LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH KABUPATEN BATANG HARI. PEMERINTAH KABUPATEN BATANG HARI NERACA Per 31 Desember 2009 dan 2008

Transkripsi

1 LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH KABUPATEN BATANG HARI 1. Neraca Komparatif PEMERINTAH KABUPATEN BATANG HARI NERACA Per 31 Desember 2009 dan 2008 URAIAN Reff ASET ASET LANCAR a Kas di Bank a , ,69 Kas Di Bendahara Pengeluaran a , ,00 Investasi Jangka Pendek a.3 0, ,00 Piutang Restribusi a , ,00 Piutang Lainnya a , ,30 Persediaan a , ,00 Jumlah Aset lancar , ,99 INVESTASI JANGKA PANJANG b INVESTASI NON PERMANEN b.1 Investasi Non Permanen Lainnya b , ,00 Jumlah Investasi Non Permanen , ,00 INVESTASI PERMANEN b.2 Penyertaan Modal Pemerintah Daerah b , ,12 Jumlah Investasi Non Permanen , ,12 Jumlah Investasi Jangka Panjang , ,12 ASET TETAP c Tanah c , ,00 Peralatan dan Mesin c , ,00 Gedung dan Bangunan c , ,00 Jalan, Irigasi dan Jaringan c , ,00 Aset Tetap Lainnya c , ,00 Konstruksi dalam Pengerjaan c.6 0,00 0,00 Jumlah Aset Tetap , ,00 ASET LAINNYA d Aset tak Berwujud d , ,00 Jumlah Aset lainnya , ,00 JUMLAH ASET , ,11

2 KEWAJIBAN KEWAJIBAN JANGKA PENDEK e Utang Perhitungan Pihak Ketiga e , ,00 Utang Jangka Pendek Lainnya e ,00 0,00 Jumlah Kewajiban Jangka Pendek , ,00 EKUITAS DANA f EKUITAS DANA LANCAR f.1 Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran (Silpa) f.1.a , ,69 Cadangan Piutang f.1.b , ,30 Cadangan Persediaan f.1.c , ,00 Jumlah Ekuitas Dana Lancar , ,99 EKUITAS DANA INVESTASI f.2 Diinvestasikan Dalam Investasi Jangka Panjang f.2.a , ,12 Diinvestasikan Dalam Aset Tetap f.2.b , ,00 Diinvestasikan Dalam Aset Lainnya f.2.c , ,00 Jumlah Ekuitas Dana Investasi , ,12 JUMLAH EKUITAS DANA , ,11 JUMLAH KEWAJIBAN DAN EKUITAS DANA , ,11

3 2. Laporan Realisasi Anggaran PEMERINTAH KABUPATEN BATANG HARI LAPORAN REALISASI ANGGARAN UNTUK TAHUN YANG BERAKHIR SAMPAI DENGAN 31 DESEMBER 2009 DAN 2008 Uraian Reff ANGGARAN 2009 % 2008 PENDAPATAN PENDAPATAN ASLI DAERAH a Pendapatan Pajak Daerah a , ,00 69, ,88 Pendapatan Retribusi Daerah a , ,00 105, ,90 Pendapatan Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan a , ,71 100, ,36 Lain-lain PAD yang Sah a , ,10 39, ,58 Jumlah Pendapatan Asli Daerah , ,81 65, ,72 PENDAPATAN TRANSFER b TRANSFER PEMERINTAH PUSAT-DANA PERIMBANGAN b.1 Dana Bagi Hasil Pajak b , ,00 82, ,00 Dana Bagi Hasil Sumber Daya Alam b , ,00 75, ,00 Dana Alokasi Umum b , ,00 99, ,00 Dana Alokasi Khusus b , ,00 100, ,00 Jumlah Transfer Pemerintah Pusat-Dana Perimbangan , ,00 93, ,00 TRANSFER PEMERINTAH PUSAT-DANA PENYESUAIAN Pendapatan Lainnya b.2 0, ,00 0, ,00 Jumlah Transfer Pemerintah Pusat-Dana Penyesuaian TRANSFER PEMERINTAH PROVINSI 0, ,00 0, ,00 Pendapatan Bagi Hasil Pajak b , ,19 101, ,40 Bantuan keuangan Provinsi b , ,00 100,00 0,00 Jumlah Transfer Pemerintah Provinsi , ,19 101, ,40 JUMLAH PENDAPATAN TRANSFER , ,19 95, ,40 TOTAL PENDAPATAN , ,00 93, ,12 BELANJA BELANJA OPERASI a Belanja Pegawai a , ,36 97, ,65 Belanja Barang dan Jasa a , ,74 85, ,00 Subsidi a , ,00 99, ,00 Hibah a , ,00 98, ,00 Bantuan Sosial a , ,00 96, ,00 Jumlah Belanja Operasi , ,10 94, ,65

4 BELANJA BANTUAN KEUANGAN KEPADA PEMERINTAH DESA Bantuan Keuangan kepada pemerintah Desa d , ,00 99, ,00 JUMLAH BANTUAN KEUANGAN , ,00 99, ,00 BELANJA MODAL b Belanja Tanah b , ,00 52, ,00 Belanja Peralatan dan Mesin b , ,00 98, ,00 Belanja Gedung dan Bangunan b , ,00 93, ,00 Belanja Jalan, Irigasi dan Jaringan b , ,00 89, ,00 Belanja Aset Tetap Lainnya b , ,00 89, ,00 JUMLAH BELANJA MODAL , ,00 90, ,00 BELANJA TAK TERDUGA - - Belanja Tak Terduga c , ,00 50, ,00 JUMLAH BELANJA TIDAK TERDUGA , ,00 50, ,00 JUMLAH BELANJA DAN TRANSFER , ,10 94, ,65 SURPLUS (DEFISIT) ( ,33) ( ,10) 100,86 ( ,53) PEMBIAYAAN PENERIMAAN PEMBIAYAAN a Hasil Penjualan Kekayaan Daerah Yang Dipisahkan 0, ,00 0,00 0,00 Penggunaan Silpa , ,59 100, ,22 JUMLAH PENERIMAAN PEMBIAYAAN , ,59 100, ,22 PENGELUARAN PEMBIAYAAN b Penyertaan Modal (Investasi) Pemerintah Daerah , ,00 100, ,00 Penyertaan Modal (Investasi) Pemerintah Daerah kepada Kelompok (masyarakat) , ,00 100,00 0,00 JUMLAH PENGELUARAN PEMBIAYAAN , ,00 100, ,00 PEMBIAYAAN NETTO , ,59 100, ,22 SILPA TAHUN BERJALAN , ,49 100, ,69

5 3. Laporan Arus Kas PEMERINTAH KABUPATEN BATANG HARI LAPORAN ARUS KAS UNTUK TAHUN YANG BERAKHIR SAMPAI DENGAN 31 DESEMBER 2009 DAN 2008 Uraian Reff ARUS KAS DARI AKTIVITAS OPERASI Arus Kas Masuk a 3 Pendapatan Pajak Daerah a , ,88 4 Pendapatan Retribusi Daerah a , ,90 5 Pendapatan Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan a , ,36 6 Lain-lain PAD yang Sah a , ,58 7 Dana Bagi Hasil Pajak a , ,00 8 Dana Bagi Hasil Sumber Daya Alam a , ,00 9 Dana Alokasi Umum a , ,00 10 Dana Alokasi Khusus a , ,00 11 Pendapatan Bagi Hasil Pajak Provinsi a , ,40 12 Pendapatan Lainnya a , ,00 13 Jumlah Arus Kas Masuk , ,12 14 Arus Kas Keluar b 15 Belanja Pegawai b , ,65 16 Belanja Barang b , ,00 17 Subsidi b , ,00 18 Hibah b , ,00 19 Bantuan Sosial b , ,00 20 Bantuan Bantuan Keuangan Pem Desa b , ,00 21 Belanja Tidak Terduga b , ,00 22 Jumlah Arus Kas Keluar , ,65 23 Arus Kas Bersih dari Aktivitas Operasi , ,47 24 ARUS KAS DARI AKTIVITAS INVESTASI ASET NON KEUANGAN Arus Kas Masuk a Pendapatan Penjualan Atas Peralatan dan Mesin 0,00 0,00 Pendapatan Penjualan Atas Gedung dan Bangunan 0,00 0,00 Jumlah Arus Kas Masuk 26 Arus Kas Keluar b 27 Belanja Tanah b , ,00 28 Belanja Peralatan dan Mesin b , ,00 29 Belanja Gedung dan Bangunan b , ,00 30 Belanja Jalan, Irigasi dan Jaringan b , ,00 31 Belanja Aset Tetap Lainnya b , ,00

6 32 Jumlah Arus Kas Keluar , ,00 33 Arus Kas Bersih dari Aktivitas Operasi ( ,00) ( ,00) 34 ARUS KAS DARI AKTIVITAS PEMBIAYAAN Arus Kas Masuk a 36 Hasil dari Penjualan yang Dipisahkan ,00 0,00 37 Jumlah Arus Kas Masuk ,00 0,00 38 Arus Kas Keluar b 39 Penyertaan Modal Pemerintah daerah , ,00 40 Pemberian Pinjaman Kepada Kelpmpok Masyarakat ,00 41 Jumlah Arus Kas Keluar , ,00 42 Arus Kas Bersih dari Aktivitas Pembiayaan ( ,00) ( ,00) 43 ARUS KAS DARI AKTIVITAS NON ANGGARAN Arus Kas Masuk a 45 Penerimaan Perhitungan pihak Ketiga , ,00 46 Jumlah Arus Kas Masuk , ,00 47 Arus Kas Keluar b 48 Pengeluaran Perhitungan pihak Ketiga , ,00 49 Jumlah Arus Kas Keluar , ,00 50 Arus Kas Bersih dari Aktivitas Pembiayaan , ,00 51 Kenaikan/Penurunan Kas ( ,10) ( ,53) 52 Saldo Awal Kas di BUD , ,22 53 Saldo Akhir Kas , ,69 54 Saldo Akhir di rekening Kas Daerah , ,69 55 Saldo Akhir di rekening Bendahara Pengeluaran , ,00 56 Saldo Akhir Kas di Rekening Deposito ,00 57 Saldo Akhir Kas , ,69

7 9 4. Catatan Atas Laporan Keuangan PEMERINTAH KABUPATEN BATANG HARI CATATAN ATAS LAPORAN KEUANGAN (Audited) TAHUN ANGGARAN 2009 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Maksud dan Tujuan Penyusunan Laporan Keuangan Semangat Desentralisasi dan otonomi daerah sesuai dengan Undang undang Nomor 22 Tahun 1999 yang telah disempurnakan dengan Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah telah memberikan makna tersendiri dalam berbagai segi pembangunan daerah mulai dari tingkat penentuan kebijakan sampai dengan tingkat implementasinya. Desentralisasi dan otonomi daerah dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia merupakan salah satu jawaban dari serangkaian kebijakan kemandirian suatu daerah dalam mengurus dan mengatur rumah tangganya sendiri. Keberhasilan daerah untuk mengurus rumah tangganya sendiri akan dapat tercapai dan berdaya guna apabila aspek perencanaan, pengorganisasian dan pengawasan di bidang pemerintahan dan keuangan saling memberikan umpan balik. Dalam rangka mewujudkan terlaksananya pembangunan dan kemasyarakatan, maka pemerintah senantiasa memprogramkan semua kegiatan berdasarkan atas skala prioritas, mengingat kebutuhan pembangunan yang kian meningkat dan kompleks sedang dana relatif terbatas. Berdasarkan skala prioritas tersebut maka Pemerintah Daerah menjabarkan program/kegiatan pembangunan ke dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). APBD adalah suatu rencana keuangan tahunan daerah yang ditetapkan berdasarkan Peraturan Daerah, sebagaimana diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah, yang salah satu isinya mewajibkan Pemerintah Daerah membuat Laporan Keuangan Daerah yang memuat perbandingan antara realisasi APBD dengan APBD, Neraca, Laporan Aliran Kas dan Catatan Atas Laporan Keuangan. Laporan Keuangan Kabupaten Batang Hari disusun berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan, Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah, dan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007 tentang Perubahan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah. Penggunaan dana sebagai sumber Tahun pembiayaan kegiatan Pemerintah Daerah harus dipertanggungjawabkan kepada masyarakat secara transparan, efektif, efisien dan akuntabel.

8 10 Laporan Keuangan Pemerintah Kabupaten Batang Hari Tahun Anggaran 2009 pada hakikatnya merupakan perwujudan kewajiban Bupati Batang Hari kepada DPRD atas pelaksanaan APBD Tahun Anggaran Oleh karena itu dengan penyusunan Laporan Keuangan Kabupaten Batang Hari ini diharapkan dapat memberikan informasi mengenai kinerja dan keuangan daerah serta bermanfaat untuk peningkatan akuntabilitas penyelenggaraan pemerintahan di Kabupaten Batang Hari. Laporan Keuangan Pemerintah Derah Kabupaten Batang Hari disusun untuk menyediakan informasi yang relevan mengenai posisi keuangan dan seluruh transaksi yang dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten Batang Hari selama satu periode pelaporan. Pemerintah Kabupaten Batang Hari mempunyai kewajiban untuk melaporkan upaya-upaya yang telah dilakukan serta hasil yang telah dicapai dalam pelaksanaan kegiatan secara sistematis dan terstruktur pada suatu periode pelaporan untuk kepentingan antara lain: a. Akuntabilitas Mempertanggungjawabkan pengelolaan sumber daya serta pelaksanaan kebijakan yang dipercayakan kepada pemerintah daerah dalam mencapai tujuan yang telah ditetapkan secara periodik. b. Manajemen Membantu para pengguna laporan keuangan untuk mengevaluasi pelaksanaan kegiatan suatu pemerintah daerah dalam periode pelaporan sehingga memudahkan fungsi perencanaan, pengelolaan dan pengendalian atas seluruh aset, kewajiban, dan ekuitas dana pemerintah daerah untuk kepentingan masyarakat. c. Transparansi Memberikan informasi keuangan yang terbuka dan jujur kepada masyarakat berdasarkan pertimbangan bahwa masyarakat memiliki hak untuk mengetahui secara terbuka dan menyeluruh atas pertanggungjawaban pemerintah daerah dalam pengelolaan sumber daya yang dipercayakan kepadanya dan tingkat ketaatannya pada peraturan perundang-undangan. d. Keseimbangan Antar Generasi Membantu para pengguna laporan untuk mengetahui apakah penerimaan pemerintah daerah pada periode laporan cukup untuk membiayai seluruh pengeluaran yang dialokasikan dan apakah generasi yang akan datang diasumsikan ikut menanggung beban pengeluaran tersebut. Laporan Keuangan Pemerintah Daerah terdiri dari: a. Laporan Realisasi Anggaran. Laporan Realisasi Anggaran merupakan laporan yang menyajikan ikhtisar sumber, alokasi dan pemakaian sumber daya ekonomi yang dikelola oleh

9 11 pemerintah daerah yang menggambarkan perbandingan antara realisasi dan anggarannya dalam satu periode pelaporan. b. Neraca. Neraca pemerintah daerah merupakan laporan yang menggambarkan posisi keuangan pemerintah daerah mengenai aset, kewajiban dan ekuitas dana pada tanggal tertentu. c. Laporan Arus Kas. Laporan arus kas merupakan laporan yang menyajikan informasi mengenai sumber penggunaan dan perubahan kas selama satu periode akuntansi serta saldo kas pada tanggal pelaporan. d. Catatan atas laporan keuangan. Catatan atas laporan keuangan menyajikan penjelasan naratif, analisis atau daftar terinci atas nilai suatu pos yang disajikan dalam laporan realisasi anggaran, neraca dan arus kas. Entitas pelaporan adalah unit pemerintahan daerah yang terdiri dari satu atau lebih entitas akuntansi yang menurut ketentuan peraturan perundang-undangan wajib menyampaikan laporan keuangan Dasar Hukum Pelaporan Keuangan Pelaporan keuangan pemerintah daerah diselenggarakan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang mengatur keuangan daerah, antara lain: a. Undang-undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945, khususnya yang mengatur Keuangan Negara. b. Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara. c. Undang-undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara. d. Undang-undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Pertanggungjawaban Keuangan Negara. e. Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. f. Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah. g. Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan. h. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah.

10 12 i. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007 tentang Perubahan atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah. j. Surat Edaran Menteri Dalam Negeri Nomor SE.900/316/BAKD tentang Pedoman Sistem dan Prosedur Penatausahaan dan Akuntansi, Pelaporan dan Pertanggungjawaban Keuangan Daerah. k. Peraturan Bupati Barang Hari Nomor 6 Tahun 2007 tentang Petunjuk Teknis Pengelolaan dan Penatausahaan Keuangan Daerah. l. Peraturan Bupati Barang Hari Nomor 25 A Tahun 2009 tentang Kebijakan Akuntansi Pemerintah Daerah Kabupaten Batang Hari Sistematika Penulisan atas Laporan Keuangan Unsur Laporan Keuangan ini menggunakan format sebagaimana diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan dan Peraturan Buapati Nomor 25 A Tahun 2009 tentang Kebijakan Akuntansi Pemerintah Daerah Kabupaten Batang Hari, yaitu sebagai berikut: a. Laporan Keuangan Penyajian laporan keuangan untuk tujuan umum dalam rangka meningkatkan keterbandingan laporan keuangan baik terhadap anggaran antar periode maupun antar entitas akuntansi. b. Laporan Realisasi Anggaran Dasar-dasar penyajian Laporan Realisasi Anggaran (LRA) dalam rangka memenuhi tujuan akuntabilitas sebagaimana yang ditetapkan oleh Peraturan Perundang-undangan menyajikan informasi pertanggungjawaban Pemerintah Daerah atas pelaksanaan APBD pada akhir tahun anggaran yang menggambarkan perbandingan antara anggaran pendapatan, belanja, surplus/defisit, dan pembiayaan dengan realisasinya dalam periode satu tahun. Penyajian Laporan Realisasi APBD terdiri dari anggaran Pendapatan, Belanja, dan Pembiayaan beserta realisasinya, yang disesuaikan dengan Peraturan Daerah Nomor 1 Tahun 2009 tentang APBD Tahun Anggaran 2009 dan Peraturan Daerah Nomor 2 Tahun 2009 tentang Perubahan APBD Tahun Anggaran c. Neraca. Dasar-dasar penyajian Neraca dalam rangka memenuhi tujuan akuntabilitas sebagaimana yang ditetapkan oleh Peraturan Perundang-undangan merupakan laporan yang menunjukkan posisi keuangan pada akhir periode mengenai aset (kekayaan), hutang (kewajiban) dan ekuitas dana dari suatu entitas (untuk tahun anggaran 2009 posisi per 31 Desember 2009). Unsur yang dicakup dalam neraca terdiri atas aset, kewajiban, dan ekuitas dana. Masing-masing unsur didefinisikan sebagai berikut:

11 13 1) Aset adalah sumber daya ekonomi yang dikuasai dan atau dimiliki oleh pemerintah daerah sebagai akibat dari peristiwa masa lalu dan dari mana manfaat ekonomi dan atau sosial di masa depan diharapkan dapat diperoleh, baik oleh pemerintah maupun masyarakat, serta dapat diukur dalam satuan uang termasuk sumber daya non keuangan yang diperlukan untuk penyediaan jasa bagi masyarakat umum dan sumber-sumber daya yang dipelihara karena alasan sejarah dan budaya. - Aset diakui pada saat potensi manfaat ekonomi masa depan diperoleh oleh daerah dan mempunyai atau biaya yang dapat diukur dengan andal serta pada saat diterima atau kepemilikannya dan/atau kepenguasaanya berpindah. - Aset lancar diklasifikasi sebagai aset lancar jika diharapkan segera untuk dapat direalisasikan atau dimiliki untuk dipakai atau dijual dalam waktu 12 ( dua belas ) bulan sejak tanggal pelaporan. - Aset Non Lancar atau investasi jangka panjang adalah investasi yang dimaksud untuk dimiliki selama lebih 12 ( dua belas ) bulan, yang terdidir dari investasi non permanen dan investasi non permanen. - Pengakuan investasi jangka panjang suatu pengeluaran kas atau aset dapat diakui sebagaui investasi apabila memenuhi salah satu kriteria, kemungkinan manfaat ekonomi dan manfaat sosial atau jasa potensial dimasa yang akan datang atas suatu investasi tersebut dapat diperoleh pemerintah. - Pengukuran investasi jangka panjang, nilai pasar dipergunakan sebagai dasar penerapan. Sedangkan untuk investasi yang tidak memiliki pasar yang aktif dapat diperghunakan nilai nominal, nilai tercatat, atau nilai wajar lainnya dan apabila investasi jangka panjang diperoleh pemerintah daaerah adaalah sebsar biaya perolehan, atau nilai wajar investasi tersebut jika harga perolehannya tidak ada. - Investasi Non permanen adalah investasi jangka panjang yang dimaksudkan untuk dimiliki antara lain pembelian Surat Utang Negara, penanaman modal dalam proyek pembangunan yang dapat dialihkan kepada pihak ketiga serta invetasi non permenen lainnya. - Investasi permenen adalah investasi jangka panjang yang dimaksud untuk dimiliki secara berkelanjutan yang terdiri dari peenyertaan modal pemerintah daerah pada perusahaan negara / perusahaan daerah, lembaga keuangan negara, badan hukum milik negara, dan investasi permanen lainnya. - Aset tetap adalah aset berwujud yang mempunyai masa manfaat lebih dari 12 ( dua belas ) bulan untuk digunakan dalam kegiatan pemerintah daerah atau dimanfaatkan oleh masyarakat umum.

12 14 - Pengakuan aset tetap akan sangat andal bila aset tetap telah diterima atau diserahkan hak kepemilikannya dan atau pada saat penguasaanya berpindah. 2) Kewajiban adalah utang yang timbul dari peristiwa masa lalu yang penyelesaiannya mengakibatkan arus keluar sumber daya ekonomi pemerintah daerah. - Akutansi kewajiban Pemerintah daerah termasuk kewajiban janghka pendek dan kewajiban jangka panjang yang ditimbulkan dari utang dalam negri dan utang laur negri. 3) Ekuitas Dana adalah kekayaan bersih pemerintah yang merupakan selisih antara total aset dengan total kewajiban pemerintah daerah. d. Laporan Arus Kas Dasar-dasar penyajian Laporan Arus Kas dalam rangka memberikan informasi historis mengenai perubahan kas dan setara kas dengan mengklarifikasikan arus kas berdasarkan aplikasi aktivasi, investasi aset dan keuangan, pembiayaan dan arus kas dari aktivitas non anggaran. e. Catatan Atas Laporan Keuangan Dasar-dasar penyajian dan pengungkapan yang diperlukan pada Catatan Atas Laporan Keuangan (CALK) yang memuat hal-hal yang mempengaruhi pelaksanaan anggaran seperti kebijakan fiskal dan moneter, sebab-sebab terjadinya perbedaab yang material antara anggaran dan realisasinya, serta daftardaftar yang merinci lebih lanjut angka-angka yang dianggap perlu untuk dijelaskan. Catatan Atas Laporan Keuangan (CALK) merupakan bagian tak terpisahkan dari Laporan Keuangan, yang memuat penjelasan naratif maupun rincian dari angka yang tercantum dalam Laporan Realisasi Anggaran dan Neraca. Di samping itu juga mencakup informasi mengenai ekonomi makro, kebijakan keuangan, dan hal-hal lainnya. Catatan atas Laporan Keuangan dibuat untuk memudahkan pengguna dalam memahami Laporan Keuangan. Catatan Atas Laporan Keuangan (CALK) menyajikan informasi tentang penjelasan pos-pos laporan keuangan dalam rangka pengungkapan yang memadai antara lain : 1) Menyajikan informasi tentang kebijakan fiskal/keuangan, ekonomi regional/ekonomi makro, pencapaian target peraturan daerah APBD, berikut kendala dan hambatan yang dihadapi dalam pencapaian target; 2) Menyajikan iktisar pencapaian kinerja keuangan selama tahun pelaporan; 3) Menyajikan informasi tentang dasar penyusunan laporan keuangan dan kebijakan-kebijakan akuntansi yang dipilih untuk di terapkan atas transaksitransaksi dan kejadian-kejadian penting lainnya;

13 15 4) Mengungkapkan informasi untuk pos-pos aset dan kewajiban yang timbul sehubungan dengan penerapan basis akrual atas pendapatan dan belanja dan rekonsiliasinya dengan penerapan basis kas; 5) Menyediakan informsi tambahan yang di perlukan untuk penyajian yang wajar, yang tidak di sajikan dalam lembar muka laporan keuangan.

14 16 BAB II EKONOMI MAKRO, KEBIJAKAN KEUANGAN DAN PENCAPAIAN TARGET KINERJA 2.1. Kondisi Makro Ekonomi Pelaksanaan APBD TA 2009 diharapkan dapat meningkatkan pertumbuhan ekonomi daerah dan mengurangi tingkat kemiskinan sehingga dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat. secara rinci, tingkat pencapai target pertumbuhan ekonomi regional dapat dilihat dalam tabel berikut ini: Kondisi Perekonomian Makro Kabupaten Batang Hari Tahun 2008 dan 2009 Indikator Realisasi Realisasi (%) PDRB (Juta Rupiah) -Harga Berlaku , ,38 10,97 -Harga Konstan , ,74 0,17 Distribusi PDRB Sisi Produksi (%) -Sektor Primer 36,25 40,99 13,07 -Sektor Sekunder 19,83 18,59-6,25 -Sektor Tersier 43,92 40,42-7,97 Pertumbuhan Ekonomi (%) -Harga Berlaku 17,59 20,92 18,93 -Harga Konstan 6,05 6, PDRB per Kapita (Rp) -Harga Berlaku , ,60 10,97 -Harga Konstan , ,71 0,17 Inflasi (%) Tabel diatas menggambarkan pelaksanaan anggaran Tahun Anggaran 2009 tersebut secara umum akan dapat memberikan kontribusi dalam menciptakan pertumbuhan ekonomi seperti tertera dalam tabel diatas terlihat peningkatan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) perkapita dari harga Konstan terlihat peningkatan 0,17 %. Sedangkan Pertumbuhan Ekonomi masyarakat dilihat dari harga Konstan terlihat melambat dari Tahun sebelumnya, yang mana salah satu faktor yang mempengaruhi adalah menurunnya Distribusi PDRB sisi Produksi karena beberapa harga komoditi perkebunan menurun.

15 Kebijakan Keuangan Untuk mengetahui dan atau mengukur kinerja, pemerintah telah ditetapkan Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) dan Rencana Kinerja (RENJA) yang berorientasi pada pencapaian hasil yang ingin dicapai dalam kurun waktu 1 sampai 5 tahun, yang terdiri dari Visi, Misi, Tujuan, Sasaran dan Kegiatan. Visi Kabupaten Batang Hari yaitu mewujudkan Masyarakat Kabupaten Batang Hari yang Maju, Adil dan Sejahtera Berlandaskan Ketaqwaan. Untuk mewujudkan visi tersebut, ditetapkan Misi Pembangunan sebagai berikut : a. Mewujudkan kualitas sumber daya manusia. b. Mewujudkan peningkatan kesejahteraan rakyat. c. Mewujudkan percepatan pemerataan pembangunan. d. Mewujudkan penyelenggaraan Pemerintah Daerah yang profesional, akuntabel, transparan, partisipasi, efektif dan efisien. e. Mewujudkan tatanan masyarakat yang agribisnis, demokratis serta menjunjung tinggi supremasi hukum dan Hak Azasi Manusia (HAM). Dari sisi penerimaan, telah dikeluarkan seperangkat Perda yang mengatur mengenai Pendapatan Asli Daerah (PAD) dari sumber pajak dan retribusi daerah. Perda tersebut menyebutkan secara rinci mengenai jenis dan tarif masing-masing pajak dan retribusi daerah. Dalam anggaran Tahun 2009 ini penerimaan PAD jumlahnya belum signifikan untuk menopang belanja daerah dalam APBD, sehingga masih mengandalkan dukungan dana dari penerimaan transfer/bagi hasil dan Dana Alokasi Umum dari Pemerintah Pusat. Dari sisi pengeluaran, Perda APBD telah ditetapkan sebagai batas tertinggi pengeluaran untuk tiap-tiap kegiatan agar terjadi efisiensi dan efektivitas kegiatan. Selanjutnya sebagai pelaksanaan ketentuan pasal 150 Ayat (1) Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005, telah ditetapkan perangkat kebijakan yang menjadi dasar dalam pengelolaan dan pertanggungjawaban keuangan daerah, yakni Peraturan Daerah Nomor 5 Tahun 2006 tentang Pokok-pokok Pengelolaan Keuangan Daerah. Perda ini secara substansial mengatur hal-hal pokok yang berkaitan dengan pengelolaan keuangan daerah Pencapaian Target Kinerja Pemerintah Daerah Akuntabilitas merupakan perwujudan pertanggungjawaban pemerintah dalam pengelolaan dan pengendalian sumber daya dan pelaksanaan setiap kegiatan kepada masyarakat/rakyat sebagai pemegang kekuasaan tertinggi negara. Pertanggungjawaban disusun dalam bentuk Laporan Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) sesuai dengan Instruksi Presiden Nomor 7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah.

16 18 Pemerintah Kabupaten Batang Hari telah merencanakan atau menetapkan 105 sasaran untuk kurun waktu 5 tahun melalui Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Kabupaten Batang Hari tahun 2006 sampai dengan tahun Kualitas sumber daya manusia merupakan outcomes dari pendidikan. Permasalahan utama dalam konteks pembangunan pendidikan masyarakat Kabupaten Batang Hari adalah tingkat pendidikan penduduk yang relatif masih rendah. Masih rendahnya kualitas pendidikan penduduk yang disebabkan oleh rendahnya akses masyarakat terhadap lembaga pendidikan yaitu minimnya jumlah dan kualitas lembaga pendidikan yang ada di Kabupaten Batang Hari. Beberapa permasalahan pembangunan pendidikan di Kabupaten Batang Hari diantaranya: a. Sejumlah sekolah belum memiliki sarana pendidikan seperti buku, alat praktik, alat peraga dan alat laboratorium yang memadai. b. Sejumlah sekolah masih belum bebas banjir. c. Fasilitas untuk kepala sekolah dan guru untuk bekerja secara optimal belum memadai. d. Minimnya sarana prasarana lembaga pendidikan vocasional yang dapat memfasilitasi masyarakat berpendidikan rendah untuk memperoleh keterampilan. Usaha untuk menciptakan kesejahteraan rakyat merupakan salah satu dasar dari pembentukan negara dan penyelenggaraan pemerintahan yang merupakan perwujudan dari misi untuk mewujudkan peningkatan kesejahteraan rakyat. Suatu pemerintahan yang terdesentralisir dianggap lebih mampu mendorong proses pemberdayaan dan perbaikan kesejahteraan. Kesejahteraan harus dikaitkan dengan proses pemberdayaan masyarakat melalui pengembangan kapasitas dan potensi seluruh anggota masyarakat (empowering welfare). Rangkaian upaya peningkaan kesejahteraan masyarakat dilakukan melalui proses pemberdayaan, dapat berupa usaha yang dilakukan oleh masyarakat dalam rangka mengembangkan kemampuan dalam kehidupan sosial (self actualisation) dan usaha yang dilakukan untuk memperjuangkan aspirasi dan kebutuhan dalam proses pembuatan keputusan kolektif (self determination). Peningkatan kesejahteraan dengan pendekatan empowering welfare harus memperhatikan bidang-bidang yang dianggap esensial bagi pengembangan harkat dan martabat manusia sebagai aktor dalam sistem ekonomi, politik, budaya dan keagamaan, sosial dan sistem lingkungan hidup. Mewujudkan percepatan pemerataan pembangunan, yang merupakan misi ketiga pencapaian kinerja selama tahun 2009 diperoleh dengan capaian kinerja 27 sasaran dengan 22 indikator sasaran. Misi keempat Mewujudkan penyelenggaraan pemerintahan daerah yang profesional, akuntabel, transparan, partisipatif, efektif dan efisien capaian kinerjanya melalui pencapaian kinerja sasaran sebanyak 9 sasaran dan 46 indikator sasaran. Capaian kinerja misi kelima, yaitu Mewujudkan tatanan masyarakat yang agamis, demokratis serta menjunjung tinggi supremasi hukum dan HAM, dilihat dari pencapaian kinerja 16 sasaran dengan capaian kinerja 24 indikator sasaran. Nilai

17 19 capaian kinerja semua sasaran sebesar 100, dengan demikian dapat dikatakan bahwa selama tahun 2009 semua program dan kegiatan yang direncanakan dengan baik sesuai yang diharapkan. Hasil pengukuran kinerja, evaluasi dan analisis capaian kinerja sasaran dan indikator sasaran Pemerintahan Kabupaten Batang Hari Tahun 2009 yang dijelaskan pada pembahasan sebelumnya dapat disimpulkan bahwa secara umum pelaksanaan program dan kegiatan yang dilaksanakan berjalan dengan baik sesuai rencana. Namun demikian masih ada beberapa kegiatan pencapaian kinerjanya belum maksimal sehingga diperlukan upaya untuk lebih meningkatkan kinerja pada kegiatan-kegiatan yang akan datang. Bertitik tolak dari hasil analisis dan evaluasi kinerja pelaksanaan kegiatan atau program seperti yang telah disampaikan, dimana masih terdapat hambatan, kendala dan keterbatasan keterbatasan untuk mencapai kinerja maksimal maka diperlukan tindakan atau strategi dalam rangka lebih meningkatkan pencapaian kinerja, yaitu: a. Strategi kebijakan Diperlukan suatu kebijakan untuk menjamin bahwa pelaksanaan kegiatan sesuai dengan program dan rencana yang ditetapkan melalui Rencana Kinerja Tahunan (Renja). Dalam hal pencapaian sasaran kinerja Pemerintahan Kabupeten Batang Hari berupaya menetapkan sasaran yang ingin dicapai dengan mempertimbangkan penetapan indikator-indikator kinerja sasaran yang dalam implementasinya dilaksanakan oleh Perangkat Daerah. Implementasi pencapaian misi Kabupaten Batang Hari merupakan bagian utama kinerja yang ditetapkan dalam perencanaan strategik dinas/instansi sehingga dengan kebijakan ini pencapaian akhir kinerja sasaran Kabupaten Batang Hari terakomodasi. b. Strategi Program Untuk melihat dan mengevaluasi seberapa jauh kegiatan-kegiatan dan hasil yang dicapai Pemerintah Kabupaten Batang Hari, diperlukan program-program yang telah disesuaikan dengan skala prioritas untuk pencapaian sasaran. Program yang telah direncanakan harus dapat dibagi habis pelaksanaannya kepada perangkat daerah dan disesuaikan dengan misi Kabupaten Batang Hari. c. Strategi Aparatur Peningkatan kapabilitas aparatur dalam menunjang terwujudnya pencapaian akhir sasaran Pemerintah Kabupaten Batang Hari dapat mewujudkan pemerintahan yang bersih, berwibawa dan bebas KKN serta dalam rangka meningkatkan pelayanan lembaga pemerintah kepada masyarakat sesuai dengan cita-cita dalam visi dan misi. d. Strategi Dana Penertiban administrasi keuangan sebagai strategi yang menunjang akuntabilitas penyelenggaraan administrasi pemerintahan melalui penerapan Sistem Akuntabilitas Keuangan Daerah.

18 20 BAB III IKHTISAR PENCAPAIAN KINERJA KEUANGAN APBD Kabupaten Batang Hari Tahun Anggaran 2008, yang ditetapkan dengan Peraturan Daerah Nomor 1 Tahun 2008, terdiri dari anggaran pendapatan, belanja, dan pembiayaan. Melalui Perubahan APBD yang ditetapkan dengan Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2008 tanggal 17 November 2008, maka anggaran pendapatan, belanja, dan pembiayaan mengalami perubahan, yaitu anggaran pendapatan menjadi sebesar Rp ,41, anggaran belanja menjadi sebesar Rp ,63, penerimaan pembiayaan menjadi sebesar Rp ,22 dan pengeluaran pembiayaan menjadi sebesar Rp ,00. Tabel 1 Ikhtisar Target dan Realisasi Kinerja Keuangan Daerah Tahun Anggaran 2009 No. Uraian Anggaran (Rp) Realisasi (Rp) % 1. Pendapatan , ,00 93,91 2. Belanja , ,10 94,31 Surplus (Defisit) ,00 ( ,10) 100,86 3. Pembiayaan - Penerimaan , ,59 100,86 - Pengeluaran , ,00 100,00 Pembiayaan Netto , ,59 100,89 Berdasarkan Perhitungan APBD Tahun Anggaran 2009 sebagaimana tersebut di atas, kinerja keuangan Pemerintah Kabupaten Batang Hari dapat disimpulkan sebagai berikut: 1. Pendapatan yang ditargetkan sebesar Rp ,40,- dapat direalisasikan sebesar Rp ,00 atau 93,91 % dari anggarannya, di sisi lain, Belanja yang dianggarkan sebesar Rp ,40 dapat direalisasikan sebesar Rp ,10 atau 94,31% dari anggaran. Dengan demikian dari anggaran defisit sebesar Rp ,88 hanya direalisasikan sebesar Rp ,691,36 Hal ini menunjukkan kinerja Pemerintah Kabupaten Batang Hari dalam mengumpulkan pendapatan masih belum maksimal karena terdapat target yang tidak tercapai atau target pendapatan yang terlalu tinggi. Sebaliknya Pemerintah Kabupaten Batang Hari cukup berhasil dalam melakukan efisiensi anggaran dengan menekan realisasi belanja di bawah pagu yang telah ditetapkan. Secara keseluruhan, kinerja keuangan cukup baik dimana anggaran defisit berhasil dipertahankan mendekati angka yang direncanakan. Untuk melihat perkembangan target dan realisasi penerimaan PAD dari Tahun Anggaran 2005 sampai dengan 2009 secara jelas dapat dilihat pada Tabel 2 berikut ini:

19 21 Tabel 2: Perkembangan PAD dari TA 2004 s.d Tahun No. Anggaran Target (Rp) Realisasi (Rp) , , , , , , , , , ,81 Dilihat dari sisi target anggaran, pada Tahun Anggaran 2005 sampai dengan 2006 target PAD mengalami kenaikan sebesar Rp ,00 atau sekitar 1,84%, dari Tahun Anggaran 2006 sampai dengan 2007 target PAD mengalami kenaikan sebesar Rp ,00 atau sekitar 21,26%, dan dari Tahun Anggaran 2007 sampai dengan Tahun Anggaran 2008 target PAD mengalami kenaikan sebesar Rp ,00 atau sekitar 30,00%. Dan dari Tahun Anggaran 2008 sampai dengan Tahun Anggaran 2009 target PAD mengalami kenaikan sebesar Rp ,00 atau sebesar 8,44% Kemudian apabila dilihat dari sisi realisasi penerimaan PAD, pada Tahun Anggaran 2005 sampai dengan 2006 realisasi PAD mengalami penurunan sebesar Rp ,05 atau sekitar 47,69%, dari Tahun Anggaran 2006 sampai dengan 2007 realisasi penerimaan PAD mengalami kenaikan sebesar Rp ,53 atau sekitar 17,25%, dari Tahun Anggaran 2007 sampai dengan Tahun Anggaran 2008 realisasi PAD mengalami kenaikan sebesar Rp ,50 atau sebesar 44,98 %, dan terakhir dari Tahun Anggaran 2008 sampai dengan Tahun Anggaran 2009 realisasi PAD mengalami Penurunan sebesar Rp ,91 atau 12,03 %. Secara keseluruhan dari Tahun Anggaran 2005 sampai dengan Tahun Anggaran 2009 baik target maupun realisasi PAD untuk Provinsi Jambi terus-menerus mengalami kenaikan hal ini terlihat dari meningkatnya Pendapatan Transfer Provinsi maupun Pemerintah Pusat. Untuk Dana Perimbangan realisasi penerimaan adalah sebesar Rp ,19 dari target yang ditetapkan sebesar Rp ,40 atau sebesar 95,53%. Perkembangan target dan realisasi penerimaan yang berasal dari Transfer Pemerintah Pusat dan Provinsi dari Tahun 2005 sampai dengan 2009 secara jelas dapat dilihat pada Tabel 3 berikut ini:

20 22 Tabel 3 : Perkembangan Transfer Pemerintah Pusat dan Provinsi dari T.A s.d No. Tahun Anggaran Target (Rp) Realisasi (Rp) , , , , , , , , , ,19 Penerimaan Transfer Pemerintah Pusat berasal dari Dana Bagi Hasil Pajak dan Sumber Daya Alam, Dana Alokasi Umum, Dana Alokasi Khusus, dan Dana Penyesuaian, sedangkan Transfer Pemerintah Provinsi terdiri dari Pendapatan Bagi Hasil Pajak, Bantuan Keuangan Provinsi. Bila dilihat dari trend penerimaan, Transfer Pemerintah Pusat dan Provinsi dari tahun ke tahun mengalami peningkatan baik dari sisi target maupun realisasi pendapatan. 2. Dalam kaitannya dengan Anggaran dan Realisasi Belanja Daerah, pada Tahun Anggaran 2009 Belanja Daerah dialokasikan sebesar Rp ,27 dan direalisasikan sebesar Rp ,10 atau 94,31 % sehingga masih terdapat efisiensi anggaran belanja daerah sebesar Rp ,91 Belanja Daerah ini terdiri dari Belanja Operasi, Belanja Modal, Belanja Tidak Terduga, dan Belanja Transfer. Belanja Operasi dianggarkan sebesar Rp ,94 dan dana yang direalisasikan sebesar Rp ,36 atau sebesar 95,00 %. Belanja Operasi ini digunakan oleh Pemerintah Kabupaten Batang Hari dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan dan pelayanan kepada masyarakat. Anggaran dan Realisasi Belanja Operasi ini terdiri atas: Tabel 4 : Rincian Anggaran dan Realisasi Belanja Operasi T.A No. Jenis Belanja Anggaran (Rp) Realisasi (Rp) % 1. Belanja Pegawai , ,36 97,57 2. Belanja Barang dan Jasa , ,74 85,22 3. Belanja Subsidi , ,00 100,00 4. Belanja Hibah , ,00 98,74 5. Belanja Sosial , ,00 96,30 Jumlah , ,10 95,00 Pada Tahun Anggaran 2009, Belanja Modal mendapat alokasi anggaran sebesar Rp ,33 dan terealisasi sebesar Rp ,00 atau 90,73%.