VI. STRUKTUR PEREKONOMIAN INDONESIA SECARA SPASIAL DAN SEKTORAL

Transkripsi

1 236 VI. STRUKTUR PEREKONOMIAN INDONESIA SECARA SPASIAL DAN SEKTORAL 6.1. Distribusi Spasial Produk Domestik Bruto dan Tingkat Ketimpangan Antar Wilayah Distribusi Spasial Produk Domestik Bruto Kesenjangan ekonomi adalah salah satu ciri yang juga merupakan permasalahan klasik bagi bangsa Indonesia. Indikator kesenjangan tersebut dapat dilihat mulai dari ketimpangan kontribusi output sektor ekonomi dan output total yang dilihat dari Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) provinsi-provinsi di Indonesia. Beberapa provinsi memiliki kontribusi output total yang relatif besar terhadap perekonomian nasional, sementara provinsi lainnya memiliki kontribusi yang relatif kecil. Demikian halnya dengan pertumbuhan ekonomi, provinsi tertentu memiliki pertumbuhan output total dan sektoral yang relatif cepat sementara provinsi lainnya memiliki laju pertumbuhan yang relatif lambat. Fenomena ketimpangan tersebut sudah terjadi dalam kurun waktu yang cukup lama di Indonesia. Ketimpangan yang terjadi tentu saja membawa implikasi terhadap keragaan ekonomi dan kesejahteraan masyarakat. Ketimpangan tersebut juga akan mempengaruhi daya tarik investasi dan penyerapan tenaga kerja. Percepatan pembangunan di provinsi yang mempunyai pertumbuhan relatif lebih lambat sangat diperlukan sehingga tidak terjadi perbedaan keragaan ekonomi dan kesejahteraan masyarakat yang semakin mendalam antar provinsi di Indonesia. Data pada Tabel 24 menggambarkan kondisi di atas. Kawasan Barat Indonesia (KBI) yang didominasi oleh sebagian besar provinsi di pulau Jawa sangat dominan dalam menyumbang PDB nasional. Sedangkan provinsi lainnya yang

2 237 Tabel 24. Produk Domestik Regional Bruto Provinsi-Provinsi di Indonesia Berdasarkan Harga Konstan 2000, Tahun (Milyar rupiah) No Provinsi * 2008** 1 N A D , Sumut , Sumbar , Riau , Jambi , Semsel , Kep. Babel , Bengkulu , Lampung , Sumatera , DKI Jakarta Jawa Barat Banten Jawa Tengah DI Yogya Jawa Timur Jawa Bali Jawa & Bali Kabar Kalteng Kal Selatan Kaltim Kalimantan Sulut Gorontalo Sulteng Sulsel Sul Tenggara Sulawesi N T B N T T Maluku Maluku Utara Papua Lainnya Kaw Barat Kaw Timur Jml 30 Prov INDONESIA Sumber: BPS, 2005 dan 2009a. Keterangan: * : Angka sementara **: Angka sangat sementara

3 238 terletak di Kawasan Timur Indonesia (KTI) memberikan kontribusi yang relatif lebih kecil terhadap PDB. Selama tahun , DKI Jakarta, Jawa Timur, Jawa Barat dan Jawa Tengah merupakan empat provinsi penyumbang terbesar PDB nasional. Demikian pula sebaliknya dengan yang terjadi pada provinsi-provinsi di KTI. Hal ini mengindikasikan bahwa kemampuan sumberdaya ekonomi serta konsentrasi kegiatan ekonomi masih terpusat di empat provinsi tersebut. Kondisi seperti ini tentu saja memberikan daya tarik tenaga kerja untuk datang ke daerah yang perekonomiannya lebih maju. Pertumbuhan migrasi tenaga kerja yang tidak diikuti dengan pertumbuhan investasi, terutama yang padat karya akan menimbulkan masalah bagi perekonomian KBI khususnya Pulau Jawa. Tabel 25. menunjukkan distribusi persentase PDRB provinsi-provinsi di Indonesia atas dasar harga konstan tahun Dari tabel tersebut terlihat bahwa kontribusi PDRB provinsi-provinsi di KBI dengan provinsi-provinsi di KTI relatif konstan. Rata-rata kontribusi provinsi-provinsi di KBI tahun 2002 hingga 2008 sebesar persen, sedangkan di KTI hanya sebesar persen. Provinsi dengan rata-rata kontribusi PDRB terbesar adalah DKI Jakarta dengan proporsi sebesar persen, diikuti oleh Jawa Timur dengan kontribusi sebesar persen. Sedangkan provinsi dengan rata-rata kontribusi PDRB terendah adalah Gorontalo dengan proporsi hanya sebesar 0.12 persen diikuti dengan Maluku Utara dengan proporsi sebesar 0.13 persen. Hal tersebut diatas menunjukkan bahwa proponsi-provinsi di KTI kurang memberikan peranan terhadap pendapatan nasional.

4 Tabel 25. Distribusi Persentase Produk Domestik Regional Bruto Provinsi- Provinsi di Indonesia Berdasarkan Harga Konstan, Tahun (%) No PROVINSI * 2008** Rataan 1 N A Darussalam Sumatera Utara Sumatera Barat Riau Jambi Sematera Selatan Kep. Babel Bengkulu Lampung Sumatera DKI Jakarta Jawa Barat Banten Jawa Tengah DI Yogyakarta Jawa Timur Bali Jawa & Bali Kalimantan Barat Kalimantan Tengah Kalimantan Selatan Kalimantan Timur Kalimantan Sulawesi Utara Gorontalo Sulawesi Tengah Sulawesi Selatan Sulawesi Tenggara Sulawesi NTB NTT Maluku Maluku Utara Papua Lainnya Kawasan Barat Kawasan Timur Total Sumber: BPS, 2005 dan 2009a. 239

5 240 Daerah-daerah yang memiliki kontribusi perekonomian relatif kecil akan menjadi rendah daya saingnya dan iklim investasi menjadi tidak kondusif. Padahal kegiatan investasi di suatu daerah akan meningkatkan nilai tambah di daerah tersebut. Hal ini karena balas jasa terhadap faktor-faktor produksi, misalnya dalam bentuk sewa tanah, upah, bunga dan keuntungan akan meningkat karena adanya aktivitas penanaman modal. Selain itu, investasi akan membuka peluang kerja bagi penduduk di daerah sekitar penanaman modal. Secara langsung dan tidak langsung juga akan memberikan dampak multiplier terhadap pendapatan penduduk sekitar dan pada gilirannya akan meningkatkan pendapatan daerah tersebut. Investasi juga akan membangun potensi-potensi baru di sektor industri. Jika melihat pertumbuhan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB), seperti yang ditampilkan pada Tabel 26, selama tahun 2002 hingga 2008, terdapat perbedaan yang cukup jauh antara provinsi-provinsi di KBI dengan provinsiprovinsi di KTI. Selama 2002 hingga 2008, rata-rata PDRB provinsi-provinsi di KBI adalah sebesar 5.22 persen, sedangkan rata-rata pertumbuhan PDRB provinsiprovinsi di KTI hanya sebesar 4.16 persen. Pertumbuhan PDRB tertinggi periode terjadi pada salah satu provinsi di KBI yaitu Provinsi Kep. Bangka Belitung, dimana rata-rata pertumbuhan yang terjadi sebesar 7.41 persen. Sedangkan yang terendah terjadi di salah satu provinsi di KTI, yaitu Provinsi Papua, sebesar 1.68 persen. Rendahnya pertumbuhan PRDB Provinsi Papua dipengaruhi oleh penurunan yang terjadi di tahun 2004 dan tahun Disamping itu, khusus untuk Provinsi Nangroe Aceh Darussalam, akibat bencana gempa bumi yang menimbulkan tsunami telah menyebabkan penurunan PDRB yang sangat tajam pada tahun 2004 dan 2005 serta 2007 dan 2008.

6 Tabel 26. Pertumbuhan Produk Domestik Regional Bruto Provinsi-Provinsi di Indonesia, Tahun (%) No Provinsi Rataan 1 N A Darussalam Sumatera Utara Sumatera Barat Riau Jambi Sumsel Kep. Babel Bengkulu Lampung Sumatera DKI Jakarta Jawa Barat Banten Jawa Tengah DI Yogyakarta Jawa Timur Jawa Bali Jawa & Bali Kalbar Kalteng Kalsel Kaltim Kalimantan Sulawesi Utara Gorontalo Sulteng Sulsel Sultra Sulawesi N T Barat N T Timur Maluku Maluku Utara Papua Lainnya KBI KTI INDONESIA Sumber: BPS, 2009a. 241

7 242 Apabila dibandingkan pertumbuhan PDRB antar pulau, maka tampak bahwa provinsi-provinsi yang terdapat di Pulau Sulawesi memiliki pertumbuhan PDRB yang lebih tinggi, yaitu 6.16 persen. Sementara Jawa secara keseluruhan memiliki rata-rata pertumbuhan sebesar 5.42 persen dan pertumbuhan PDRB Jawa+Bali ratarata 5.41 persen. Pemaparan pada Tabel 26 tersebut sekali lagi membuktikan terdapat ketimpangan atau kesenjangan pendapatan antata provinsi-provinsi yang terletak di KBI dan provinsi-provinsi yang terletak di KTI. Kontribusi PDRB provinsi-provinsi di KTI terhadap PDB nasional yang relatif konstan selama tahun menunjukkan percepatan pembangunan di provinsi yang tertinggal belum memberikan hasil yang nyata. Masih diperlukan upaya yang serius dari pemerintah dan dunia usaha untuk melakukan percepatan pembangunan di provinsi-provinsi luar Pulau Jawa tersebut Tingkat Ketimpangan Antar Wilayah di Indonesia Kondisi perekonomian penduduk Indonesia di masing-masing provinsi dapat juga dilihat dari pendapatan perkapita tingkat provinsi di Indonesia yang ditunjukkan pada Tabel 27. Dalam tabel tersebut terlihat bahwa terdapat enam provinsi yang memiliki rata-rata pendapatan per kapita tinggi (di atas rata-rata pendapatan per kapita Indonesia), sedangkan beberapa provinsi lainya (24 provinsi) memiliki rata-rata pendapatan per kapita yang rendah (dibawah rata-rata pendapatan per kapita Indonesia). Jadi berdasarkan data pada Tabel 27, dalam delapan tahun terakhir ( ) pendapatan perkapita yang tertinggi adalah di Provinsi Kalimantan Timur (Rp ), kemudian di Provinsi DKI Jakarta (Rp ) dan yang terendah di Provinsi Gorontalo (Rp ). Tingkat pendapatn perkapita terendah ini lebih dari 13 kali pendapatan yang tertinggi,

8 sehingga hal ini turut menjadi penyebab kenapa tingkat disparitas wilayah itu tidak begitu berubah. 243 Tabel 27. Pendapatan Perkapita Provinsi-Provinsi di Indonesia, Tahun (Ribu Rupiah) No PROVINSI TAHUN Rataan NAD Sumatera Utara Sumatera Barat Riau Jambi Sematera Selatan Bengkulu Lampung Kep. Babel DKI Jakarta Jawa Barat Jawa Tengah DI Yogyakarta Jawa Timur Banten Bali Kalimantan Barat Kalteng Kalsel Kalimantan Timur Sulawesi Utara Sulawesi Tengah Sulawesi Selatan Sultra Gorontalo NTB NTT Maluku Maluku Utara Papua KBI KTI INDONESIA Sumber: BPS, 2005 dan 2009a. Seperti yang telah disebutkan dalam bagian pendahuluan, bahwa dalam periode tahun , nilai investasi baik PMDN maupun PMA mengalami peningkatan. Adapun besaran peningkatan tersebut rata-rata persen per

9 244 tahun untuk PMDN dan persen per tahun untuk PMA. Dipandang dari segi pertumbuhan, maka investasi PMDN lebih tinggi dari PMA, namun dari segi nominal PMA jauh lebih besar dari PMDN. Ini menunjukkan bahwa kondisi Indonesia dengan segala kekurangannya dalam masalah aturan investasi, namun masih sangat menarik dan menguntungkan untuk menanam modal. Selanjutnya secara sektoral, dalam kurun waktu tersebut sasaran investasi tampaknya bias ke sektor industri. Sektor tersebut rata-rata menyerap persen dari total PMDN dan persen dari total PMA. Kecenderungan yang sama terjadi untuk kegiatan investasi oleh pemerintah. Disamping sektor industri, maka yang tergabung dalam sektor lainnya menjadi sasaran kedua. Sementara sektor pertanian kurang diminati oleh investor PMDN maupun PMA. Dengan demikian, alokasi investasi yang bias ke sektor industri juga menyebabkan alokasi investasi yang bias ke wilayah Jawa atau KBI yang pada akhirnya memperparah ketimpangan ekonomi antar wilayah. Dalam periode yang sama, dari total investasi PMDN, rata-rata alokasi investasi tersebut per tahun ke wilayah Jawa adalah sekitar 64.3 persen; sementara untuk investasi PMA sekitar 78.8 persen. Tidak dapat dipungkiri, bahwa wilayah investasi yang masih didominasi oleh Pulau Jawa selain merupakan wilayah industri juga dukungan fasilitas infrastruktur yang lebih memadai. Bila ditinjau dari ketimpangan ekonomi antara wilayah dalam kurun waktu , tampak bahwa kondisinya masih bertahan pada disparitas yang cukup tinggi yang dapat dilihat di Gambar 17. Di tahun 2000 kondisi ketimpangan ekonomi Indonesia cukup baik karena koefisiennya relatif kecil (0.84). Namun pada tahun berikutnya tingkat disparitas tersebut meningkat cukup tajam. Setelah tahun 2001 tingkat ketimpangan ekonomi semakin melandai yang menunjukkan

10 beberapa perbaikan. Tahun 2005 dan 2007 kondisi ekonomi Indonesia semakin timpang kembali yang ditunjukkan dengan peningkatan pada koefisien variasinya. 245 CVw Gambar 17. Tingkat Disparitas Ekonomi Antar Wilayah di Indonesia Berdasarkan Coefficient of Variation, Tahun Sumber: BPS, 2005 dan 2009a (diolah). Tahun Gambaran kesenjangan antar wilayah ini menunjukkan kondisi yang masih timpang, sehingga akan tetap menjadi isu yang strategis dan menonjol dalam pembangunan wilayah beberapa tahun ke depan. Walaupun laju pertumbuhan ekonomi nasional pada periode cukup signifikan, yaitu 4.38 persen di tahun 2002 meningkat menjadi 6.52 persen di tahun 2008, kesenjangan antar wilayah masih terlihat dari intensitas kegiatan ekonomi yang masih terpusat di Jawa dan Bali. Hal ini diperkuat oleh data bahwa kontribusi provinsi-provinsi di Jawa dan Bali terhadap total perekonomian nasional yang rata-rata mencapai persen. Sedangkan provinsi-provinsi di Kawasan Timur Indonesia keseluruhan hanya berperan sebesar persen terhadap perekonomian nasional. Kesenjangan ini juga menunjukkan lemahnya daya saing ekonomi daerah yang sekaligus mencerminkan daya saing perekonomian nasional.

11 Distribusi Sektoral Perekonomian Wilayah dan Nasional Distribusi Sektoral Perekonomian Nasional Pada bagian ini akan dijelaskan pertumbuhan output masing-masing sektor secara nasional. Pada Tabel 28 menunjukkan nilai PDRB pada masing-masing sektor usaha yang menunjukkan perkembangan kinerja ekonomi Indonesia dari sisi penawaran. Dari tabel terlihat bahwa pada periode tahun , sektor industri pengolahan menempati urutan teratas dalam menyumbang PDB nasional, diikuti sektor perdagangan, hotel dan restoran serta sektor pertanian. Sementara itu sektor pengangkutan dan komunikasi menempati urutan terakhir. Namun demikian, apabila ditinjau dari pertumbuhan masing-masing sektor tampak bahwa pertumbuhan tertinggi terjadi pada sektor-sektor nontradable, seperti sektor pengangkutan dan komunikasi, sektor bangunan dan sektor listrik, gas dan air bersih. Sektor pengangkutan dan komunikasi selama periode tumbuh sebesar 13,10 persen. Tingginya pertumbuhan sektor ini lebih banyak disumbang oleh meningkatnya pertumbuhan subsektor komunikasi yang mencapai rata-rata 25,21 persen sebagai dampak dari maraknya penggunaan telepon seluler. Sedangkan subsektor pengangkutan mengalami perlambatan pertumbuhan terutama pada subsektor angkutan laut dan udara akibat terjadinya beberapa kecelakaan kapal laut dan pesawat udara. Peranan sektor pengangkutan dan komunikasi dalam PDB nasional sebesar 6.37 persen. Pada periode yang sama, sektor industri pengolahan mengalami pertumbuhan sebesar 4.93 persen. Rendahnya pertumbuhan ini mulai tampak sejak tahun 2005 yang terus menurun sampai tahun Penurunan ini diduga

12 Tabel 28. Produk Domestik Bruto Indonesia Berdasarkan Harga Konstan Tahun 2000 Menurut Sub Sektor Ekonomi, Tahun No Lapangan Usaha Pertanian Tanaman bahan makanan Tanaman perkebunan Peternakan dan hasil-hasilnya Kehutanan (%) 2 - Perikanan Pertambangan dan Penggalian Minyak dan gas bumi(migas) Pertambangan tanpa migas Penggalian Industri Pengolahan Industri migas Industri tanpa migas Listrik, Gas,dan Air Bersih Bangunan Perdagangan,Hotel,dan Restoran Perdagangan besar dan eceran Hotel Restoran Pengangkutan dan Komunikasi Pengangkutan Komunikasi Keuangan,Persewaan,dan Jasa Perusahaan Bank Lembaga keuangan bukan Bank Jasa penunjang keuangan Sewa bangunan Jasa perusahaan Jasa-Jasa Pemerintahan umum Swasta Total Sumber: Sumber: BPS, 2006b dan 2009b (diolah).

13 248 dipengaruhi oleh krisis global yang menyebabkan turunnya permintaan produkproduk domestik, terutama industri makanan, minuman dan tembakau, kertas dan barang cetakan, semen dan barang galian bukan logam, serta logam dasar besi dan baja. Sektor industri pengolahan memberikan peranan tertinggi terhadap Produk Domestik Bruto, yakni rata-rata sebesar persen, yang berasal dari peranan subsektor industri bukan migas sebesar persen dan selebihnya dari subsektor industri migas. Sektor pertanian juga menunjukkan pertumbuhan yang meningkat dalam periode , yaitu 3.45 persen, seperti tampak pada Tabel 29. Peningkatan ini terjadi hampir pada semua subsektor kecuali subsektor kehutanan yang mengalami penurunan rata-rata 1.46 persen. Makin besarnya tekanan dari dalam dan luar negeri terhadap lingkungan serta makin terbatasnya lahan hutan menjadi faktor penghambat pertumbuhan subsektor ini. Secara keseluruhan sektor pertanian memberikan peranan terbesar ketiga dalam PDB, yaitu sebesar persen. Sektor industri pengolahan yang merupakan sektor penyumbang PDB terbesar tersebut pada umumnya terkonsentrasi di Kawasan Indonesia Barat, khususnya di provinsi-provinsi yang terletak di Pulau Jawa, seperti Provinsi Jawa Barat, Jawa Timur, DKI Jakarta dan Provinsi Jawa Tengah. Sama halnya dengan sektor perdagangan, hotel dan restoran serta sektor pertanian yang ternyata juga berpusat di provinsi-provinsi yang terletak di Pulau Jawa. Sementara itu provinsiprovinsi yang terletak di Kawasan Indonesa Timur PDRB-nya masih sangat didominasi oleh sektor pertanian. Realisasi investasi baik PMDN maupun PMA yang terus meningkat secara nasional kenyataannya kebanyakan masih tertuju ke Pulau Jawa dan Sumatera.

14 Tabel 29. Pertumbuhan Ekonomi Indonesia Secara Sektoral, Tahun (%) Sektor Ratarata 1. Pertanian Pertambangan Industri pengolahan Listrik, Gas, Air Bersih Bangunan Perdagangan, Hotel dan Restauran Pengangkutan dan Komunikasi Keuangan, Real Estate, Jasa Perusahaan Jasa-jasa Indonesia Sumber: BPS, 2006b dan 2009b. 249 Selanjutnya apabila diperinci per sektor, tampak bahwa kucuran investasi tersebut sangat minim kepada sektor pertanian, sementara sektor tersebut merupakan sektor yang dominan dalam perekonomian di sebagian besar provinsi wilayah kurang berkembang. Sektor tersebut selain masih merupakan sektor yang dominan dalam penyerapan tenaga kerja (lebih dari 40%), juga menjadi sumber nafkah bagi sebagian besar masyarakat pedesaan yang pada umumnya tergolong miskin. Dengan demikian, pembangunan pertanian yang mengarah ke pertumbuhan produktivitas pertanian secara keseluruhan diharapkan mampu meningkatkan pendapatan masyarakat di wilayah pedesaan dan wilayah kurang berkembang.

15 250 Tabel 30. Distribusi Persentase Produk Domestik Bruto Indonesia dalam Jumlah 30 Provinsi Menurut Lapangan Usaha Berdasarkan Harga Konstan Tahun 2000, Tahun 2008 (%) NO PROVINSI Lapangan Usaha NA Darussalam Sumatera Utara Sumatera Barat Riau Jambi Sematera Selatan Bengkulu Lampung Kep. Ba Blitung Sumatera DKI Jakarta Jawa Barat Jawa Tengah DI Yogyakarta Jawa Timur Banten Jawa Bali Jawa & Bali Kalimantan Barat Kal Tengah Kal Selatan Kalimantan Timur Kalimantan Sulawesi Utara Sulawesi Tengah Sulawesi Selatan Sulawesi Tenggara Gorontalo Sulawesi N Tenggara Barat N Tengara Timur Maluku Maluku Utara Papua Lainnya Kawasan Barat Kawasan Timur Sumber: BPS, 2005 dan 2009a.

16 Struktur Perekonomian Wilayah Kondisi alokasi investasi yang bias ke sektor industri juga menyebabkan alokasi investasi yang bias ke wilayah Jawa atau KBI yang pada akhirnya memperparah ketimpangan ekonomi antar wilayah. Dalam periode yang sama, dari total investasi PMDN, rata-rata alokasi investasi tersebut per tahun ke wilayah Jawa adalah sekitar 64.3 persen; sementara untuk investasi PMA sekitar 78.8 persen. Tidak dapat dipungkiri, bahwa wilayah investasi yang masih didominasi oleh Pulau Jawa selain merupakan wilayah industri juga adanya dukungan fasilitas infrastruktur yang jauh lebih memadai. Apabila dibandingkan struktur perekonomian atau peranan setiap sektor ekonomi di masing-masing provinsi, maka seperti uraian sebelumnya akan tampak bahwa di Kawasan Barat Indonesia, khususnya di Jawa, akan didominasi oleh sektor industri pengolahan, sementara di Kawasan Timur Indonesia didominasi oleh sektor pertanian dan sektor pertambangan dan penggalian. Apabila dirinci per pulau, maka sektor industri pengolahan dominan di Jawa, sedangkan di Sumatera sektor yang dominan adalah pertanian dan di Pulau Bali didominasi oleh sektor perdagangan, hotel dan restoran. Besarnya peranan sektor perdagangan, hotel dan restoran di Bali sejalan dengan potensi daerah tersebut sebagai daerah tujuan wisata internasional. Dari sembilan provinsi di Sumatera basis perekonomiannya adalah pertanian, kecuali Provinsi Riau yang telah lama didominasi oleh sektor pertambangan dan penggalian. Adapun gambaran perekonomian di Kawasan Timur Indonesia, khusus untuk Provinsi Kalimantan Timur dan Papua didominasi oleh sektor pertambangan dan penggalian, sedangkan provinsi lainnya sektor pertanian menjadi andalan dan basis ekonomi.

17 252 Tabel 31. Distribusi Persentase Produk Domestik Regional Bruto Provinsi- Provinsi di Indonesia Menurut Lapangan Usaha Berdasarkan Harga Konstan Tahun 2000, Tahun 2008 (%) NO PROVINSI Lapangan Usaha NAD Sumatera Utara Sumatera Barat Riau Jambi Sematera Selatan Bengkulu Lampung Kep. Ba Blitung Sumatera DKI Jakarta Jawa Barat Jawa Tengah DI Yogyakarta Jawa Timur Banten Jawa Bali Jawa & Bali Kalimantan Barat Kal Tengah Kalimantan Selatan Kalimantan Timur Kalimantan Sulawesi Utara Sulawesi Tengah Sulawesi Selatan Sulawesi Tenggara Gorontalo Sulawesi NT Barat N Tengara Timur Maluku Maluku Utara Papua Lainnya Kawasan Barat Kawasan Timur INDONESIA Sumber: BPS, 2009a.