tahun, terdiri dari ikan pelagis (kelompok ikan yang kehidupannya maupun mencari

Transkripsi

1 1 1 PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Indonesia memiliki potensi sumberdaya ikan di laut sebesar 6,4 juta ton per tahun, terdiri dari ikan pelagis (kelompok ikan yang kehidupannya maupun mencari makan selalu di badan air- permukaan perairan) besar 1,16 juta ton, pelagis kecil 3,6 juta ton, demersal (kelompok ikan yang kehidupannya maupun mencari makan selalu di dasar laut- di dasar perairan) 1,36 juta ton, udang penaeid 0,094 juta ton, lobster 0,004 juta ton, cumi-cumi 0,028 juta ton, dan ikan karang konsumsi 0,14 juta ton (Direktorat Jenderal Perikanan Tangkap, 2004). Berdasarkan pada kondisi geografi dan untuk kepentingan pengelolaan sumber daya ikan di laut, perairan laut Indonesia dibagi menjadi sembilan Wilayah Pengelolaan Perikanan Indonesia (WPPI) yaitu : (1). Selat Malaka, (2). Laut Cina Selatan, (3). Laut Jawa, (4). Selat Makasar dan Laut Flores, (5). Laut Banda, (6). Laut Arafura, (7). Laut Seram dan Teluk Tomini, (8). Laut Sulawesi dan Samudera Pasifik, (9). Samudera Hindia. Berdasarkan tingkat pemanfaatan sumber daya ikan, diketahui bahwa terdapat ketidak seimbangan pemanfaatan sumber daya ikan tersebut di masing-masing wilayah pengelolaan. Di beberapa wilayah perairan laut telah menunjukkan kondisi yang tangkap lebih (overfishing) seperti Laut Jawa dan Selat Malaka. Dilain pihak di beberapa perairan lainnya tingkat pemanfaatannya masih rendah seperti di Laut Flores, Laut Banda, Laut Seram dan Teluk Tomini serta Laut Sulawesi dan Samudera Pasifik. Pada wilayah perairan yang tingkat pemanfaatannya masih rendah seperti di perairan Indonesia Bagian Timur, perlu diterapkan kebijakan pengelolaan sumber daya ikan yang

2 2 tepat dan benar agar dapat dihasilkan tangkapan ikan yang optimum dengan tetap menjaga kelestariannya. Salah satu perairan yang potensi sumberdaya ikannya perlu dikelola secara optimum adalah di perairan Teluk. Teluk adalah laut yang menjorok ke laut (Bappeda Kabupaten Buton, 2004). Di Indonesia sebagai negara yang memiliki pulau, mempunyai banyak teluk dan yang baru dapat diidentifikasi 631 teluk ( Pusat Survei dan Pemetaan Mabes ABRI, 1984).Salah satu teluk yang dipilih dalam penelitian ini adalah Teluk Lasongko. Teluk ini terletak dalam WPPI 4, lokasinya di pulau Muna termasuk wilayah administrasi Kabupaten Buton. Perairan Teluk Lasongko disamping memiliki sumber daya ikan untuk usaha penangkapan, perairan ini juga memiliki potensi sumberdaya untuk usaha budidaya laut yang besar seperti budidaya ikan,rumput laut dan moluska. Hal ini dimungkinkan karena lautnya yang tenang cocok untuk lahan budidaya laut. Sebagai salah satu upaya untuk mempercepat pembangunan Kawasan Timur Indonesia melalui pemanfaatan potensi sumberdaya ikan, sejak tahun 2002 telah dilakukan pertemuan-pertemuan yang terdiri dari wakil-wakil dari 11 instansi yang dikoordinasikan oleh Departemen Kelautan dan Perikanan untuk bersama-sama melakukan kegiatan dengan menerapkan prinsip-prinsip keterpaduan dalam mengelola kawasan dan pemanfaatan sumberdaya ikan. Sebelas instansi dimaksud adalah : (1) Departemen Kelautan dan Perikanan (Ditjen. Pesisir dan Pulau-pulau Kecil, Ditjen. Perikanan Tangkap, Ditjen. Perikanan Budidaya, Ditjen. Peningkatan Kapasitas Kelembagaan dan Pemasaran, Badan Riset Kelautan dan Perikanan), (2) Departemen Permukiman dan Prasarana Wilayah, (3) Departemen Sosial, (4) Departemen Kesehatan,

3 3 (5) Departemen Pendidikan Nasional,(6) Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral, (7) Departemen Perindustrian dan Perdagangan, (8) Departemen Dalam Negeri, (9) Kementerian Percepatan Pembangunan Kawasan Timur Indonesia, (10) Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil Menengah (KUKM), (11) Kementerian Pemberdayaan Perempuan. Melalui berbagai pertimbangan, hasil pertemuan menetapkan satu lokasi pembangunan secara terpadu sebagai proyek percontohan. Lokasi dimaksud adalah Teluk Lasongko di Pulau Muna Kabupaten Buton Sulawesi Tenggara. (Departemen Kelautan dan Perikanan, 2003). Beberapa pertimbangan dipilihnya kawasan Teluk Lasongko sebagai lokasi percontohan pembangunan terpadu adalah: (i) masyarakat yang tinggal disekitarnya adalah masyarakat campuran penduduk asli P.Muna dengan penduduk pendatang dari Ambon (sekitar orang), dan (ii) perairan Teluk Lasongko merupakan salah satu aternatif lahan mata pencaharian bagi penduduk tersebut sehingga perlu adanya kelangsungan usaha yang kondusif bagi terciptanya situasi aman dan damai. Upaya yang dapat ditempuh adalah memanfaatkan sumberdaya ikan yang ada di Teluk Lasongko seoptimal mungkin dengan tetap menjaga kelestariannya. Untuk itu perlu dirumuskan kebijakan pemanfaatan sumberdaya ikan di Teluk Lasongko yang dapat dijadikan sebagai acuan dalam pengaturan usaha penangkapan ikan. 1.2 Identifikasi dan Perumusan Masalah Teluk Lasongko luasnya kurang lebih 13,6 km 2. Oleh penduduk yang tinggal disekitarnya teluk ini dimanfaatkan untuk usaha penangkapan ikan dan usaha budidaya laut. Usaha penangkapan ikan yang ada adalah skala kecil namun jumlahnya banyak, sedangkan usaha budidaya laut belum berkembang. Alat tangkap ikan yang digunakan

4 4 antara lain jaring insang (2.669 unit), bubu (368 unit), pancing biasa (625 unit), pancing tonda (430 unit), bagan perahu (79 unit) dan bagan tancap (70 unit). Perkembangan jumlah alat tangkap ikan di Teluk Lasongko sangat pesat, sebaliknya produksi ikan hasil tangkapan cenderung menurun. Kondisi ini mengindikasikan bahwa perairan Teluk Lasongko telah mengalami tangkap lebih (overfishing). Widodo ( 2003) menjelaskan bahwa kejadian tangkap lebih sering dapat dideteksi dengan suatu kombinasi sejumlah indikator stok seperti : (i) penurunan hasil tangkapan per unit upaya (catch per unit effort, cpue), (ii) penurunan hasil tangkapan total yang didaratkan, (iii) penurunan rata-rata bobot ikan; dan indikator ekosistem, yakni (iv) perubahan pada struktur umur/struktur ukuran atau (v) perubahan komposisi spesies dalam polulasi. Overfishing atau tangkap lebih diartikan sebagai jumlah ikan yang ditangkap melebihi jumlah yang dibutuhkan untuk mempertahankan stok ikan dalam suatu daerah tertentu (Fauzi., 2005). Kondisi seperti ini perlu segera diatasi melalui pengaturan usaha penangkapan agar disesuaikan dengan daya dukung sumbernya. Gejala tangkap lebih telah terjadi di beberapa perairan Indonesia sebagaimana dinyatakan oleh Nikijuluw (2002), bahwa berdasarkan potensi dan tingkat pemanfaatan sumberdaya ikan, meskipun ada banyak jenis ikan yang dimiliki Indonesia, secara nasional dapat dikatakan bahwa peluang pengembangan pemanfaatan sumberdaya ikan laut sudah berkurang. Jika dipotret per perairan, umumnya dapat dikatakan bahwa perairan teritorial di kawasan barat Indonesia seperti Selat Malaka, Laut Jawa, Laut Flores, dan Laut China Selatan telah mengalami atau menunjukkan gejala tangkap lebih (overfishing) bagi jenis-jenis ikan yang tinggi nilai ekonominya. Sementara itu, sudah ada

5 5 indikasi kuat bahwa perairan ZEEI juga telah mengalami tangkap lebih seperti Laut Arafura di Kawasan timur Indonesia. Kondisi tangkap lebih di Teluk Lasongko perlu segera diatasi untuk mencegah kerusakan sumberdaya ikan yang lebih berat lagi. Stok ikan yang pulih kembali akan meningkatkan pendapatan dari sektor perikanan dan selanjutnya dapat meningkatkan penghasilan nelayan serta meningkatkan pemasukan uang bagi negara (Widodo,., 2003). Pernyataan Widodo ini berlaku tidak hanya untuk perairan Teluk Lasongko, namun dapat berlaku pada semua perairan. Bagi perairan yang sumberdaya ikannya telah pulih kembali memberikan peluang kepada nelayan setempat untuk meningkatkan hasil tangkapan ikannya sehingga terbuka peluang bagi nelayan yang bersangkutan memperoleh tambahan pendapatan dari usahanya. Peningkatan produksi ikan secara keseluruhan akan membuka peluang peningkatan pendapatan daerah dari hasil retribusi ikan. Untuk mengatasi kondisi tangkap lebih diperlukan pengaturan pemanfaatan sumberdaya ikan. Pengaturan pemanfaatan sumberdaya ikan dapat dilakukan antara lain dengan cara penetapan Jumlah Tangkapan Ikan yang Diperbolehkan (JTB). Nilai JTB dapat diperoleh setelah diketahui nilai Maximun Sustainable Yield (MSY), karena JTB adalah 80 % dari MSY (Nikijuluw, 2002). Mengingat besarnya MSY sumberdaya ikan di Teluk Lasongko belum diketahui sebelumnya, maka kajian untuk menghasilkan nilai MSY sumberdaya ikan merupakan kebutuhan yang mendesak. Berdasarkan nilai MSY inilah kebijakan pemanfaatan sumberdaya ikan di Teluk Lasongko dirumuskan.

6 6 1.3 Tujuan Penelitian Penelitian ini bertujuan untuk merumuskan kebijakan pemanfaatan sumberdaya ikan berbasis MSY di Teluk Lasongko melalui : (1) analisis peran sektor perikanan laut, (2) analisis tingkat pemanfaatan sumberdaya ikan, (3) analisis profitability, (4) analisis optimasi pencapaian tujuan (Linear Goal Programming), dan (5) analisis SWOT/AHP. 1.4 Manfaat Penelitian Dari penelitian ini hasilnya diharapkan dapat bermanfaat yaitu untuk: (1) pengembangan ilmu pengetahuan, (2) sebagai dasar penelitian lebih lanjut dibidang pengelolaan sumberdaya perikanan, (3) sebagai masukan bagi pemerintah daerah dalam menyusun peraturan usaha penangkapan ikan di Teluk Lasongko, dan (4) sebagai acuan bagi pelaku bisnis perikanan dalam perencanaan dan implementasi investasi.