1 PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang

Transkripsi

1 1 PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Pada saat ini, pemanfaatan sumberdaya ikan merupakan kegiatan ekonomi yang dikendalikan pasar (market-driven). Sebagai konsekuensinya telah terjadi peningkatan upaya penangkapan ikan (baik jumlah armada maupun jenis alat tangkap) dan mendorong eksploitasi sumberdaya ikan secara intensif. Dampaknya pada tahun 1990-an, kemampuan memperbaharui diri sumberdaya ikan tidak dapat lagi mengimbangi tingginya laju eksploitasi. Kondisi ini tidak hanya menyebabkan penurunan sejumlah stok ikan tetapi juga menimbulkan krisis ekologi, ekonomi dan sosial di wilayah utama perikanan khususnya daerah pantai, seperti pantai timur Sumatera, pantai utara Jawa dan Bali (Nikijuluw 2002). Kabupaten Bangka merupakan salah satu sentra kegiatan sektor perikanan tangkap di Provinsi Kepulauan Bangka Belitung. Data statistik perikanan Kabupaten Bangka tahun 2006 menunjukkan bahwa total produksi ikan mencapai ,25 ton. Sebagai kabupaten kepulauan dengan kekayaan sumberdaya pesisir dan kelautan yang cukup melimpah membuat banyak masyarakat bermata pencaharian sebagai nelayan baik tetap maupun sampingan, tetapi sebagian besar usaha perikanannya masih tergolong skala kecil. Hal ini dapat dilihat dari teknologi maupun jenis alat tangkap yang digunakan, seperti pancing ulur, bagan perahu, bubu, jaring insang dasar, jaring insang hanyut dan payang (Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Bangka 2007). Usaha perikanan skala kecil memiliki jangkauan terbatas sehingga kegiatan penangkapan ikan terkonsentrasi di perairan pantai secara intensif. Menurut hasil penelitian Febrianto 2008, menyatakan bahwa upaya penangkapan aktual rata-rata ikan tenggiri (ikan pelagis) di perairan Kabupaten Bangka sebesar 798 trip per bulan telah melebihi kondisi maximum sustainable yield (MSY) sebesar 491 trip per bulan dan kondisi maximum ekonomi yield (MEY) sebesar 381 trip per bulan. Hal ini mengindikasikan pemanfaatan sumberdaya ikan tenggiri di perairan Kabupaten Bangka sedang menghadapi isu kapasitas berlebih (excess capacity) dan tangkap lebih (overfishing).

2 2 Kedua isu utama tersebut telah menjadi masalah serius di sebagian besar perairan pantai timur Sumatera termasuk perairan Kabupaten Bangka. Pendekatan pengelolaan perikanan berbasis biologi telah diterapkan untuk mengatasi kedua isu tersebut, namun pendekatan pengelolaan perikanan tersebut kurang memberikan hasil optimal dan degradasi sumberdaya ikan masih saja terus berlangsung (Wiyono 2005). Apabila ditelusuri lebih jauh, masalah ini berangkat dari rezim open access dari sumberdaya ikan, yakni tidak ada pembatasan upaya penangkapan ikan dan kurang berfungsinya regulasi pemerintah yang mengkontrolnya (Nikijuluw 2002). Berdasarkan fakta tersebut, salah satu akar permasalahan terjadinya degradasi sumberdaya ikan adalah kapasitas berlebih input produksi usaha perikanan tangkap, karena sulitnya mengendalikan peningkatan upaya penangkapan ikan. Oleh karena itu, guna mengatasi masalah tersebut diperlukan terobosan baru dengan mempertimbangkan aspek kapasitas penangkapan ikan. Salah satu pendekatan alternatif tersebut adalah model pengelolaan kapasitas penangkapan ikan (Management of Fishing Capacity). Model pengelolaan perikanan ini memungkinkan pengambil kebijakan menentukan langkah konkrit dalam mengatasi kapasitas berlebih dengan mengurangi input produksi usaha perikanan tangkap untuk mengembalikan stok sumberdaya ikan ke kondisi yang aman (Tingley et al. 2003). Dalam jangka pendek, kebijakan pengendalian input produksi seperti pembatasan jumlah kapal akan mengurangi hasil tangkapan aktual, tetapi dalam jangka panjang akan memberikan pengaruh berupa peningkatan kapasitas penangkapan (Metzner 2005). Akan tetapi, dalam pemilihan kebijakan pengendalian input tersebut sebaiknya dilakukan dengan hati-hati dan tidak diterapkan secara general sepanjang waktu karena akan berdampak besar terhadap sosial masyarakat perikanan. Oleh karena itu, diperlukan kebijakan pengelolaan perikanan dengan mempertimbangkan ketersediaan stok ikan berdasarkan musim dan kapasitas penangkapan. Pengambil kebijakan khususnya pemerintah daerah sering terkendala dalam menerapkan model kebijakan ini, karena masih minimnya informasi dalam menentukan kapasitas penangkapan ikan khsusunya perikanan tangkap skala kecil. Bertolak dari hal tersebut, maka penelitian kapasitas unit penangkapan ikan

3 3 dilakukan dengan mengambil studi kasus pada perikanan tangkap ikan pelagis skala kecil di Kabupaten Bangka, Provinsi Kepulauan Bangka Belitung. 1.2 Perumusan Masalah Perikanan tangkap di Indonesia masih didominasi oleh usaha perikanan skala kecil sekitar 85% dan beroperasi di sekitar perairan pantai (Ditjen Perikanan Tangkap 2005). Begitu pula perikanan tangkap di Kabupaten Bangka, usaha perikanan tangkap skala kecil mendominasi sekitar 90%. Pada tahun 2006, armada kapal perikanan tangkap Kabupaten Bangka berjumlah unit, terdiri dari: jukung sebanyak 204 unit, kapal motor tempel (out board motor) sebanyak 725 unit, kapal motor (in board motor) dengan GT dibawah 0,5 sebanyak unit, kapal motor dengan GT antara 5-10 sebanyak 169 unit dan kapal motor dengan GT diatas 10 hanya 6 unit. Sedangkan jumlah alat tangkap sebanyak unit terdiri dari jenis pukat udang, payang, jaring insang, jaring angkat, pancing rawai dan bubu. Dengan jumlah armada dan alat tangkap tersebut mampu menghasilkan produksi ikan sebanyak ,25 ton (Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi Kepulauan Bangka Belitung 2007). Perairan pantai timur Kabupaten Bangka didominasi oleh usaha perikanan tangkap skala kecil dengan aktivitas penangkapan ikan terbatas jangkauannya hanya di sekitar perairan pantai. Oleh karena itu, pemanfaatan sumberdaya ikan di kawasan perairan ini sangat tinggi bahkan cenderung tidak berkelanjutan (unsustainable). Untuk beberapa jenis ikan tingkat pemanfaatannya telah melebihi potensi lestari. Hasil penelitian Febrianto pada tahun 2008, menyatakan bahwa pada jangka pendek pemanfaatan sumberdaya ikan tenggiri di perairan Kabupaten Bangka telah mengalami kapasitas berlebih (excess capacity) dan pada jangka panjang akan menyebabkan overfishing. Apabila kondisi tersebut terus dibiarkan, maka akan berdampak pada kegiatan operasional penangkapan ikan yang semakin tidak efesien dan tidak menguntungkan, bahkan usaha perikanan tangkap skala kecil terancam collapse. Atas dasar itu, diperlukan kebijakan pengelolaan perikanan yang mempertimbangkan aspek kapasitas penangkapan ikan. Bila penilaian terhadap kapasitas penangkapan ikan mengarah pada tingkat kapasitas berlebih, maka diperlukan langkah konkrit dengan mengurangi inputan produksi

4 4 usaha perikanan tangkap untuk mengembalikan stok sumberdaya ikan ke kondisi yang aman. Dalam rangka mendukung kebijakan pengelolaan tersebut, maka fokus dari penelitian ini adalah untuk mengkaji sejauh mana kondisi perikanan pelagis skala kecil sudah atau belum mengalami kapasitas berlebih (excess capacity) dan menilai kapasitas unit penangkapan perikanan pelagis skala kecil di perairan pantai timur Kabupaten Bangka. Lebih spesifik lagi penelitian ini untuk menganalisis faktor-faktor penyebab terjadinya kapasitas berlebih yang menyebabkan aktivitas unit penangkapan perikanan pelagis skala kecil tidak efisien dan mencari solusi perbaikannya. Dengan batasan penelit ian pada aspek dinamika keragaan upaya penangkapan ikan, estimasi pola musim dan daerah penangkapan ikan, serta penilaian tingkat kapasitas unit penangkapan ikan. Berdasarkan uraian-uraian diatas, maka permasalahan yang hendak dikaji dalam penelitian ini disajikan dalam bentuk pertanyaan sebagai berikut: 1) Bagaimana kondisi keragaan perikanan tangkap skala kecil yang mencakup dinamika upaya penangkapan ikan, produktivitas penangkapan dan komposisi ikan pelagis dominan di perairan lokasi penelitian? 2) Bagaimana karakteristik pola musim dan daerah penangkapan ikan pelagis dominan di perairan lokasi penelitian? 3) Sejauh mana tingkat kapasitas unit penangkapan perikanan pelagis skala kecil menurut musim di perairan lokasi penelitian? 1.3 Tujuan Penelitian Kegiatan penelitian ini diharapkan dapat memberikan jawaban terhadap permasalahan yang telah dirumuskan. Adapun tujuan dari penelitian ini adalah : 1) Menggambarkan dinamika keragaan perikanan tangkap skala kecil di perairan lokasi penelitian. 2) Mengestimasi pola musim dan daerah penangkapan ikan pelagis dominan di perairan lokasi penelitian. 3) Menilai tingkat kapasitas unit penangkapan perikanan pelagis skala kecil menurut musim di perairan lokasi penelitian.

5 5 1.4 Manfaat Penelitian Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat sebagai berikut: 1) Bagi pemerintah Kabupaten Bangka sebagai informasi data yang akurat dan dapat dipertanggungjawabkan (accountable) bagi perumusan kebijakan pengelolaan sumberdaya perikanan berbasis kapasitas penangkapan secara berkelanjutan. 2) Bagi peneliti dan akademisi sebagai informasi untuk mengembangkan ilmu pengetahuan melalui penelitian lanjutan yang berhubungan dengan kapasitas penangkapan ikan. 3) Bagi nelayan dan pengusaha perikanan tangkap sebagai informasi agar aktivitas penangkapan ikan pelagis menjadi optimal sesuai dengan kapasitas, pola musim dan daerah penangkapan ikan. 1.5 Kerangka Pemikiran Penelitian Perikanan tangkap di Kabupaten Bangka sekitar 90% didominasi usaha perikanan tangkap skala kecil dengan skala dan struktur usaha, alat tangkap, dan nelayan yang sangat beragam. Pemanfaatan sumberdaya ikan telah memberikan manfaat bagi masyarakat nelayan pada khususnya dan bangsa Indonesia pada umumnya, sebagai sumber protein hewani, penyerap tenaga kerja dan sumber penerimaan dan devisa negara. Akan tetapi kegiatan pemanfaatan sumberdaya ini memberikan dampak negatif terhadap kelestarian sumberdaya ikan. Bahkan dibeberapa kawasan perairan pantai termasuk perairan pantai timur Kabupaten Bangka, sumberdaya ikan diduga telah terjadi penurunan stok ikan dengan turunnya produksi per unit input. Apabila ditarik benang merahnya, masalah ini berangkat dari rezim open access sumberdaya perikanan yang menyebabkan sulitnya pengendalian input. Dalam jangka pendek kondisi ini akan menimbulkan kapasitas berlebih dan dalam jangka panjang akan menyebabkan overfishing. Permasalahan tersebut akhirnya bermuara pada penurunan tingkat kesejahteraan pelaku usaha perikanan sebagai akibat dari peningkatan biaya operasi penangkapan, penurunan hasil produksi dan penurunan keuntungan dari kegiatan perikanan tangkap.

6 6 Untuk mengatasi kapasitas berlebih di perairan timur Kabupaten Bangka diperlukan pengelolaan perikanan dengan mempertimbangkan aspek kapasitas penangkapan ikan. Salah satu model alternatif yang mengakomodasi aspek tersebut adalah pengelolaan perikanan berbasis kapasitas penangkapan. Namun masih minimnya informasi dalam menentukan kapasitas penangkapan ikan sering menjadi kendala bagi pengambil kebijakan untuk menerapkan strategi tersebut. Oleh karena itu, perlu dilakukan penelitian analisis kapasitas unit penangkapan perikanan pelagis skala kecil di Kabupaten Bangka. Hasil dari penelitian ini diharapkan dapat memberikan data dan informasi yang akurat dan dapat dipertanggungjawabkan (accountable) bagi perumusan strategi kebijakan pengelolaan perikanan berbasis kapasitas penangkapan secara berkelanjutan. Untuk memberikan gambaran secara utuh mengenai kerangka pemikiran ini dapat dilihat pada Gambar Hipotesis Penelitian 1) Keragaan perikanan tangkap skala kecil di perairan pantai timur Kabupaten Bangka berubah secara dinamis. 2) Pola musim dan daerah penangkapan ikan pelagis dominan di perairan pantai timur Kabupaten Bangka berbeda antar musim. 3) Kapasitas unit penangkapan perikanan pelagis skala kecil di perairan pantai timur Kabupaten Bangka tidak optimal dan berbeda antar musim.

7 7 PERIKANAN KABUPATEN BANGKA: 90% DIDOMINASI PERIKANAN SKALA KECIL PERIKANAN PANTAI KABUPATEN BANGKA : BERSIFAT OPEN ACCESS EKSPLOITASI SUMBERDAYA IKAN Tingkat Pemanfaatan SDI Intensif Jumlah Kapal dan Alat Tangkap Terus Meningkat Pemanfaatan SDI Kurang Memperhatikan Musim Penangkapan Ikan DIDUGA GEJALA PADAT TANGKAP & KAPASITAS BERLEBIH KAPASITAS PERIKANAN TANGKAP SKALA KECIL TIDAK EFISIEN Analisis Kapasitas Unit Penangkapan Ikan Analisis Musim Penangkapan Ikan (IMP) Analisis Daerah Penangkapan Ikan Efisiensi Perikanan Tangkap Kapasitas Penangkapan Optimal KEBIJAKAN PENGELOLAAN PERIKANAN TANGKAP BERBASIS KAPASITAS PENANGKAPAN Gambar 1 Kerangka pemikiran penelitian.