I. PENDAHULUAN. petani melalui pemanfaatan sumber daya alam yang ada. utama pembangunan nasional adalah Pertumbuhan Ekonomi dan Peningkatan

Transkripsi

1 I. PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Pembangunan Nasional adalah upaya pembangunan yang dilaksanakan oleh semua komponen bangsa dalam rangka mencapai tujuan bernegara sebagaimana telah dirumuskan dalam pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun Pembangunan nasional dilaksanakan sebagai penjabaran Visi, Misi, dan Program Presiden untuk merealisasikan agenda utama dan program prioritas nasional. Pada dasarnya pembangunan bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat dari generasi ke generasi termasuk petani melalui pemanfaatan sumber daya alam yang ada. Rancangan pembangunan nasional di Indonesia dituangkan ke dalam bentuk Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 Tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional yang kemudian ditetapkan melalui Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 Tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) Tahun Pada pelaksanaannya, RPJPN dibagi ke dalam 4 (empat) tahap pembangunan yang disebut Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) untuk periode 5 (lima) tahunan. Salah satu agenda utama pembangunan nasional adalah Pertumbuhan Ekonomi dan Peningkatan Kesejahteraan Rakyat Indonesia dengan sasaran program prioritas nasional, diantaranya Penanggulangan Kemiskinan dan Ketahanan Pangan. Berkaitan dengan agenda utama dan program prioritas nasional yang ingin dicapai, pemerintah menyusun prioritas dan arah kebijakan pembangunan, salah satunya melalui Revitalisasi Pertanian. Kebijakan tersebut diarahkan untuk

2 2 mendorong pengamanan ketahanan pangan, peningkatan daya saing, diversifikasi, peningkatan produktivitas dan nilai tambah produk pertanian, peternakan, perkebunan, perikanan, dan kehutanan untuk peningkatan kesejahteraan petani dan nelayan. Peningkatan pertumbuhan Produk Domestik Bruto (PDB) sektor pertanian sebesar 3,7% per tahun dan Indeks Nilai Tukar Petani (NTP) sebesar pada tahun 2014 (Bappenas, 2005, 2010). Sektor pertanian dipilih karena menyangkut kelangsungan hidup dan merupakan sektor perekonomian yang berbasis sumber daya lokal, sehingga relatif lebih tahan terhadap guncangan dari luar. Secara garis besar peranan sektor pertanian bagi setiap negara dalam melaksanakan pembangunan, meliputi penyedia kebutuhan pangan pokok, penyerapan tenaga kerja, penghasil devisa melalui ekspor, sumber pembentukan PDB, menjaga laju pertumbuhan ekonomi nasional, pengendali inflasi, penyedia input bahan baku bagi sektor industri, menjaga kelestarian lingkungan hidup, dan peningkatan pendapatan masyarakat (Simatupang, 1992 dalam Rachmat, 2000). Pembangunan pertanian secara bertahap membawa perubahan terhadap struktur perekonomian nasional, dimana sektor pertanian mampu memberikan kontribusi yang cukup besar terhadap pembentukan PDB Indonesia. Nilai PDB sektor pertanian terus mengalami pertumbuhan setiap tahunnya, yang mengindikasikan terjadinya peningkatan pendapatan masyarakat. Pada tahun 2011 sektor pertanian berkontribusi sebesar Rp ,8 miliar atau sebesar 12,74% terhadap pembentukan PDB Indonesia menempati posisi ketiga setelah sektor industri pengolahan sebesar 25,75% dan perdagangan, hotel dan restoran sebesar 17,75% (Tabel 1.1).

3 3 Tabel 1.1. Produk Domestik Bruto Indonesia Atas Dasar Harga Konstan 2000 Menurut Lapangan Usaha, Tahun (Miliar Rupiah) Lapangan Usaha * 2011** Pertanian, Peternakan, Kehutanan, & Perikanan ,1 (13,67) ,8 (13,58) ,7 (13,17) ,8 (12,74) - Tanaman Bahan Makanan , , , ,5 (49,89) (50,38) (49,72) (48,90) - Tanaman Perkebunan , , , ,0 (15,73) (15,40) (15,46) (15,61) - Peternakan & Hasil- Hasilnya ,3 (12,45) ,9 (12,38) ,4 (12,54) ,2 (12,73) - Kehutanan , , , ,8 (5,81) (5,69) (5,66) (5,53) - Perikanan , , , ,3 (16,12) (16,15) (16,62) (17,23) Pertambangan & Penggalian ,3 (8,28) ,5 (8,27) ,9 (8,07) ,2 (7,68) Industri Pengolahan , , , ,9 (26,78) (26,16) (25,81) (25,75) Listrik, Gas, & Air Bersih ,4 (0,72) ,8 (0,79) ,0 (0,78) ,5 (0,77) Konstruksi , , , ,4 (6,29) (6,44) (6,48) (6,50) Perdagangan, Hotel, & Restoran ,2 (17,47) ,0 (16,91) ,9 (17,31) ,7 (17,75) Pengangkutan & Komunikasi ,5 (7,97) ,8 (8,82) ,4 (9,42) ,2 (9,79) Keuangan, Real Estate, & Jasa Perusahaan ,6 (9,55) ,0 (9,60) ,2 (9,55) ,7 (9,58) Jasa-Jasa , , , ,6 (9,27) (9,43) (9,41) (9,44) Produk Domestik Bruto , , , ,0 (100) (100) (100) (100) PDB Tanpa Migas , , , ,0 (93,14) (93,48) (93,83) (94,26) Jumlah Migas dan Hasil- Hasilnya ,2 (6,86) ,9 (6,52) ,7 (6,17) ,0 (5,74) Catatan : -Angka dalam ( ) adalah Persentase kontribusi masing-masing lapangan usaha terhadap pembentukan PDB Indonesia. -Migas dan hasil-hasilnya meliputi pertambangan minyak & gas bumi, industri pengilangan minyak & gas alam cair. Sumber : Badan Pusat Statistik, 2012 (Diolah). *Angka Sementara **Angka Sangat Sementara Pertumbuhan PDB sektor pertanian pada tahun sangat bervariasi, dengan rata-rata pertumbuhan sebesar 3,30% setiap tahunnya. Pertumbuhan tersebut, sebagian besar disumbang oleh subsektor tanaman bahan

4 4 makanan yang berkontribusi rata-rata sebesar 49,72% setiap tahunnya. Akan tetapi, pertumbuhan PDB sektor pertanian tidak diikuti dengan peningkatan kontribusi terhadap pembentukan PDB Indonesia. Pada Tabel 1.1 terlihat bahwa kontribusi sektor pertanian memperlihatkan kecenderungan menurun, dengan ratarata penurunan sebesar 0,31% setiap tahunnya. Kondisi tersebut disebabkan karena rendahnya rata-rata pertumbuhan PDB sektor pertanian, jauh tertinggal dengan rata-rata pertumbuhan PDB sektor non-pertanian terutama sektor pengangkutan dan komunikasi (13,32%) dan listrik, gas, dan air bersih (8,15%), sedangkan pertumbuhan sektor non-pertanian khususnya sektor pertambangan dan penggalian pertumbuhannya menurun tajam (3,13%) selama tahun Selain pembentukan PDB, sektor pertanian juga memiliki peranan yang sangat besar dalam penyerapan tenaga kerja di Indonesia jika dibandingkan dengan sektor perekonomian lainnya. Data statistik pada bulan Agustus 2011 menunjukan bahwa sektor pertanian mampu menyerap sebanyak tenaga kerja atau sebesar 35,86% dari jumlah total angkatan kerja nasional. Setiap tahunnya sektor pertanian menjadi penyerap tenaga kerja terbanyak, akan tetapi secara persentase maupun nilai absolut peranannya terhadap penyerapan angkatan kerja cenderung menurun dikarenakan adanya pergeseran tenaga kerja dari sektor primer ke sektor tersier (Badan Pusat Statistik, 2011). Besarnya peranan sektor pertanian terhadap pembentukan PDB dan penyerapan angkatan kerja menunjukan bahwa sektor pertanian merupakan sektor yang diperhitungkan sebagai penunjang dan pendorong dalam memajukan perekonomian nasional. Hal ini diperkuat dengan ketangguhan sektor pertanian pada saat krisis ekonomi yang terjadi pada tahun 1998, dimana sektor pertanian

5 5 pada saat itu mampu mengalami pertumbuhan dan peningkatan kapasitas penyerapan angkatan kerja. Pembangunan pertanian, sekarang maupun di masa yang akan datang menghadapi tantangan dan beban yang semakin berat terhadap ketersediaan pangan terutama padi. Produksi padi nasional dituntut untuk mengimbangi dan memenuhi kebutuhan nasional yang semakin meningkat yang disebabkan oleh semakin bertambahnya jumlah penduduk dan naiknya tingkat konsumsi masyarakat, dikarenakan mayoritas penduduk Indonesia menjadikan beras sebagai bahan makanan pokok. Pencapaian tersebut sulit dicapai karena berbagai permasalahan, diantaranya (1) tingginya alih fungsi lahan yang akan mengurangi luas panen, (2) menurunnya kesuburan tanah yang akan berdampak pada penurunan produktivitas padi, (3) buruknya infrastruktur jaringan irigasi, sehingga akan terjadi penurunan produktivitas dan areal panen, (4) meluasnya area yang berpotensi terkena gangguan bencana alam (kebanjiran, kekeringan, longsor, dan serangan organisme pengganggu tanaman (OPT)) seiring dengan perubahan iklim global, dan (5) sarana dan alat mesin pertanian pra dan pascapanen yang mahal, sehinngga semakin sulit meningkatkan IP/areal panen, produktivitas padi, dan rendemen gabah-beras (Makarim, 2012). Kompleksnya permasalahan dalam proses produksi dan besarnya target produksi padi yang harus dicapai dalam menjaga ketahanan pangan nasional, sejalan dengan meningkatnya kebutuhan akan beras membuat sektor pertanian khususnya subsektor tanaman bahan makanan dituntut untuk meningkatkan produksinya. Pertumbuhan produksi subsektor tanaman bahan makanan pada tahun setiap tahunnya mengalami pertumbuhan yang bervariasi bahkan

6 6 cenderung menurun (Tabel 1.2). Padi menjadi komoditi dengan produksi terbesar setiap tahunnya. Pada tahun 2011 produksi padi nasional mencapai ton atau mengalami penurunan sebesar 1,10% jika dibandingkan dengan produksi padi pada tahun Penurunan produksi padi disebabkan oleh adanya pengurangan luas panen di daerah-daerah sentra penghasil padi yang berdampak pada penurunan tingkat produktivitas dan produksi padi nasional. Tanaman bahan makanan lainnya yang mengalami penurunan jumlah produksi pada tahun 2011, yaitu kacang tanah, kedelai, dan jagung. Tabel 1.2. Produksi Subsektor Tanaman Bahan Makanan di Indonesia, Tahun Komoditas * Padi Produksi (Ton) Pertumbuhan (%) 7,41 1,12 3,22-1,10 Jagung Produksi (Ton) Pertumbuhan (%) 22,80 8,04 3,96-3,81 Produksi (Ton) Ubi Kayu Pertumbuhan (%) 8,85 1,30 8,53 0,38 Ubi Jalar Produksi (Ton) Pertumbuhan (%) -0,27 9,36-0,33 6,88 Kedelai Produksi (Ton) Pertumbuhan (%) 30,91 25,63-6,93-6,97 Kacang Produksi (Ton) Tanah Pertumbuhan (%) -2,41 1,02 0,17-11,33 Kacang Produksi (Ton) Hijau Pertumbuhan (%) -7,58 5,51-7,24 16,93 Sumber : Badan Pusat Statistik, 2012 (Diolah). *Angka Sementara Kebijakan pembangunan pertanian di Indonesia dalam upaya peningkatan jumlah produksi tanaman bahan makanan untuk menjamin ketersediaan pangan tidak dibarengi dengan peningkatan nilai tukar petani. Nilai tukar petani sebagai salah satu indikator untuk mengukur tingkat kesejahteraan petani menunjukan kondisi yang masih jauh dari target yang ditetapkan oleh pemerintah. NTP Subsektor Tanaman Pangan (NTPP) selama periode bulan Februari 2008 sampai

7 7 Desember 2010 tidak pernah melebihi angka 100, yang mengindikasikan masih rendahnya tingkat kesejahteraan dan daya beli petani tanaman pangan. NTPP terendah terjadi pada bulan April 2008, yaitu sebesar 93,08 dimana NTPP masih dibawah NTP Gabungan dan NTP Subsektor pertanian lainnya (Gambar 1.1) NTPP Jan-08 Feb Mar Apr Mei Jun Jul Ags Sept Okt Nov Des Jan-09 Feb Mar Apr Mei Jun Jul Ags Sept Okt Nov Des Jan-10 Feb Mar Apr Mei Jun Jul Ags Sept Okt Nov Des Jan-11 Feb Mar Apr Mei Jun Jul Ags Sept Okt Nov Des NTPP NTPH NTPR NTPT NTN NTPGAB Sumber : Badan Pusat Statistik, 2012 (Diolah). Gambar 1.1. Nilai Tukar Petani Menurut Subsektor dan Gabungan di Indonesia, Periode Januari Desember 2011 Betapapun kelihatan menariknya pencapaian pembangunan pertanian di Indonesia, namun hal tersebut belum mencerminkan tingkat kesejahteraan masyarakat termasuk petani khususnya petani tanaman bahan makanan. Kondisi yang terjadi sampai saat ini masih banyak penduduk Indonesia yang berprofesi sebagai petani masih tergolong miskin, dimana angka kesejahteraan terendah terdapat di wilayah pedesaan tempat kegiatan pertanian berlangsung. Keadaan tersebut membuat agenda peningkatan kesejahteraan petani perlu menjadi tujuan utama dari proses pembangunan pertanian sambil menjaga kemajuan yang telah ada dan mengembangkan industrialisasi yang mendukung sektor pertanian.

8 Perumusan Masalah Perhatian pemerintah terhadap sektor pertanian terutama tingkat kesejahteraan petani pada saat ini semakin relevan dengan adanya ancaman krisis perekonomian global dan gejolak alam (bencana alam, kekeringan panjang, dan banjir). Kondisi tersebut jelas memengaruhi kinerja sektor petanian dalam berproduksi dan sangat berpengaruh terhadap tingkat kesejahteraan petani. Krisis ekonomi membuat harga-harga melambung tinggi, meningkatkan angka pengangguran, dan jumlah penduduk miskin, sementara gejolak alam telah berdampak terhadap usaha dan produksi sektor pertanian (Rachmat, 2000). Sektor pertanian memberikan kontribusi yang cukup besar di dalam memajukan perekonomian nasional, salah satunya sebagai sumber pembentukan PDB dan penyerapan angkatan kerja. Setiap tahunnya sektor pertanian mampu menyerap tenaga kerja terbanyak jika dibandingkan dengan sektor perekonomian lainnya. Kondisi tersebut membuat produktivitas tenaga kerja sektor pertanian menjadi rendah yang berdampak pada semakin tingginya angka kemiskinan pada sektor pertanian yang ditandai dengan masih rendahnya tingkat pendapatan petani. Sektor pertanian, terutama subsektor tanaman bahan makanan mempunyai peranan strategis dalam mendukung terciptanya ketahanan pangan nasional. Sentra produksi pertanian khususnya subsektor tanaman bahan makanan yang cukup menonjol adalah daerah-daerah di Kawasan Barat Indonesia (KBI). Setiap tahunnya KBI menghasilkan lebih dari 75% produksi padi nasional dan tanaman bahan makanan lainnya, namun karena subsektor tanaman bahan makanan sering mendapatkan campur tangan dari pemerintah terkait kebijakan harga pangan. Harga pangan yang tidak boleh mahal justru menyebabkan subsektor tanaman bahan makanan menjadi tempat terjadinya kemiskinan. Dengan demikian

9 9 melimpahnya sumber daya pertanian KBI tidak lantas membuat kehidupan masyarakat petaninya menjadi sejahtera, sehingga permasalahan kesejahteraan petani masih mewarnai pelaksanaan pembangunan pertanian di KBI. Tabel 1.3. Produksi Subsektor Tanaman Bahan Makanan di Kawasan Barat Indonesia, Tahun 2011 Komoditas Produktivitas Produksi Persentase (%) Produksi KBI (Ku/Ha) (Ton) Terhadap Produksi Indonesia Padi 52, ,47 Jagung 48, ,92 Ubi Kayu 217, ,85 Ubi Jalar 145, ,27 Kedelai 13, ,71 Kacang Tanah 12, ,78 Kacang Hijau 11, ,91 Sumber : Badan Pusat Statistik, 2012 (Diolah) Berbagai kebijakan telah ditetapkan oleh pemerintah dalam upaya peningkatan jumlah produksi produk pertanian dan peningkatan kesejahteraan petani, namun upaya tersebut belum maksimal dan belum tepat sasaran. Sering kali petani hanya dijadikan sebagai alat untuk mencapai tujuan dari kebijakan yang ditetapkan oleh pemerintah. Kondisi ini mencerminkan posisi petani yang sangat lemah dalam berbagai kebijakan yang ditetapkan oleh pemerintah yang tidak memberikan perbaikan kualitas hidup para petani, sehingga membuat nilai tukar produk pertanian termasuk subsektor tanaman bahan makanan tetap rendah. Dalam usaha menjaga ketahanan pangan nasional, pemerintah seharusnya memperhatikan terlebih dahulu tingkat kesejahteraan petani supaya mereka tetap mau berusaha dan berproduksi pada sektor pertanian. Jika tidak diperhatikan, maka akan banyak orang yang tidak tertarik untuk bekerja dan berusaha di sektor pertanian. Dampak lain yang timbul adalah semakin tingginya konversi lahan pertanian menjadi lahan non-pertanian yang akan berdampak pada penurunan jumlah produksi dan akan mengganggu stabilitas ketahanan pangan nasional.

10 10 Berdasarkan seluruh permasalahan yang diuraikan di atas, maka pembahasan pokok dalam penelitian ini adalah sebagai berikut : 1. Bagaimana struktur dan perkembangan Nilai Tukar Petani Tanaman Pangan di Kawasan Barat Indonesia pada tahun ? 2. Faktor-faktor apa saja yang memengaruhi Nilai Tukar Petani Tanaman Pangan di Kawasan Barat Indonesia pada tahun ? 1.3. Tujuan Penelitian Secara lebih rinci berdasarkan perumusan masalah di atas, maka dibuat beberapa lingkup tujuan dari penelitian ini adalah sebagai berikut : 1. Menganalisis struktur dan perkembangan Nilai Tukar Petani Tanaman Pangan di Kawasan Barat Indonesia pada tahun Menganalisis faktor-faktor yang memengaruhi Nilai Tukar Petani Tanaman Pangan di Kawasan Barat Indonesia pada tahun Manfaat Penelitian Hasil dari penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat, baik bagi penulis, para akademisi, lembaga pemerintahan, dan masyarakat pada umumnya. Bagi penulis, diharapkan penelitian ini dapat menambah wawasan dan sebagai praktek nyata terhadap pemahaman ilmu pengetahuan yang telah diperoleh selama proses perkuliahan supaya meningkatkan keterampilan penulis. Bagi pemerintah dan instansi terkait, diharapkan penelitian ini dapat digunakan sebagai bahan pertimbangan dan acuan dalam menentukan kebijakan pembangunan pertanian agar lebih terarah dan berkesinambungan, sehingga dapat meningkatkan NTP.

11 11 Bagi masyarakat, diharapkan penelitian ini dapat menjadi tambahan informasi mengenai kondisi NTP, sehingga mendorong semangat masyarakat untuk peningkatan pembangunan sektor pertanian. Bagi para akademisi dan pembaca pada umumnya, penelitian ini dapat menjadi bahan informasi atau referensi bagi penelitian selanjutnya yang berkaitan dengan penelitian NTP sebagai salah satu indikator untuk mengukur tingkat kesejahteraan petani Ruang Lingkup Penelitian Penelitian ini dilaksanakan untuk menganalisis struktur, perkembangan, dan faktor-faktor yang memengaruhi Nilai Tukar Petani Tanaman Pangan (NTPP) khususnya petani padi di Kawasan Barat Indonesia (KBI) yang terdiri dari 16 provinsi, yaitu Provinsi Aceh, Sumatera Utara, Sumatera Barat, Riau, Jambi, Sumatera Selatan, Bengkulu, Lampung, Kepulauan Bangka Belitung, Kepulauan Riau, Jawa Barat, Jawa Tengah, D.I Yogyakarta, Jawa Timur, Banten, dan Bali. Provinsi D.K.I Jakarta tidak diikutsertakan dalam penelitian, dikarenakan D.K.I Jakarta tidak mengadakan penghitungan NTP. Petani padi dipilih karena ketersediaan data paling lengkap dan nilai tukar komoditasnya (padi) lebih rendah jika dibandingkan dengan nilai tukar komoditas palawija. Oleh sebab itu, penelitian ini semakin menarik dan penting untuk dilakukan dalam konteks menjaga ketahanan pangan dan peningkatan kesejahteraan petani dalam proses pembangunan nasional.