BAB I PENDAHULUAN. Kemiskinan merupakan akar dari segala permasalahan. Pada saat ini

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Kemiskinan merupakan akar dari segala permasalahan. Pada saat ini kemiskinan merupakan masalah yang banyak terjadi di masyarakat. Kemiskinan yang terjadi saat ini tidak hanya terjadi di pedesaan, tetapi terdapat juga di perkotaan. Daerah perkotaan merupakan konsentrasi penduduk dan berbagai kegiatan ekonomi dan sosial serta administrasi pemerintahan yang terletak strategis sehingga masyarakat yang tinggal di perkotaan dapat lebih mudah menjangkau akses dan fasilitas tersebut. Kemudahan akses yang diberikan juga memiliki kecendrungan yaitu pada pembangunan fisik yang semakin pesat sehingga menyebabkan terjadinya arus urbanisasi di kota. Hampir seluruh pembangunan yang dilakukan justru membuat kemiskinan terjadi dimana-mana. Hubungan lain antara pembangunan dengan gejala kemiskinan adalah terciptanya orang miskin baru oleh implementasi pembangunan proyek-proyek besar seperti waduk, pabrik, dan lain sebagainya. Lapisan dan kelompok yang tergusur oleh realisasi pembangunan proyek-proyek besar dapat jatuh miskin secara berangsur-angsur ataupun secara langsung jika kompensasi yang diberikan tidak memadai atau tidak mengembangkan mata pencaharian (Mardimin, 1996: 49) Di Indonesia, dalam setahun tahun terakhir Badan Pusat Statistik mengumumkan bahwa jumlah penduduk miskin di Indonesia hingga Maret 2011 tercatat sebanyak 30,02 juta orang atau 12,49 persen dari total penduduk. Angka tersebut menunjukkan bahwa jumlah penduduk miskin di Indonesia hanya turun sebanyak 1 juta orang atau 0,84 persen dibandingkan dengan penduduk miskin pada 13

2 Maret 2010 yang sebesar 31,02 juta orang atau 13,33 persen. Selama periode Maret 2010-Maret 2011, penduduk miskin di daerah perkotaan berkurang sekitar 0,05 juta orang (dari 11,10 juta orang pada Maret 2010 menjadi 11,05 juta orang pada Maret 2011). Sementara, di daerah pedesaan berkurang sekitar 0,95 juta orang dari 19,93 juta orang pada Maret 2010 menjadi 18,97 juta orang pada Maret 2011( ,id.html diakses tgl 9/11/2011 pukul 10.30) Pembangunan saat ini kurang memperhatikan aspek kemasyarakatan dan kemanusiaan, selain itu pembangunan yang terjadi pada saat ini hanya memberikan prioritas pada pemenuhan fisik dan ekonomis. Distribusi pembangunan yang tidak adil juga merupakan salah satu penyebab terjadinya kemiskinan. Menurut Susanto, pembangunan masyarakat dapat dilihat dari perubahan dalam masyarakat yang dapat berdampak kemajuan (progres) maupun kemunduruan (regress), maka perubahan dalam pembangunan diharapkan berdampak kemajuan. Salah satu yang dapat kita jadikan indikator dalam melihat pembangunan tersebut, apabila terjadi peningkatan dalam taraf hidup atau kesejahteraan masyarakat. Gambaran sederhana untuk mengetahui peningkatan kesejahteraan adalah dengan melihat apakah perubahan tersebut dapat berdampak pada semakin banyak terpenuhinya kebutuhan masyarakat. Semakin banyak kebutuhan yang dapat terpenuhi merupakan indikasi semakin meningkat kesejahteraan atau taraf hidup masyarakatnya (Soetomo, 2008:14). Jumlah penduduk yang semakin mendekati garis kemiskinan, membuat pemerintah menciptakan berbagai macam program pembangunan untuk mengurangi angka kemiskinan khususnya di perkotaan. Namun, program pembangunan yang telah dibuat belum menunjukkan hasil yang optimal. Berbagai program kemiskinan yang terdahulu bersifat parsial yang artinya adalah program yang dibuat oleh pemerintah 14

3 tidak secara keseluruhan memberantas kemiskinan, selain itu program kemiskinan tersebut bersifat sektoral, dan charity. Dalam kenyataannya program yang dibuat oleh pemerintah sering kali menghasilkan kondisi yang kurang menguntungkan bagi masyarakat misal hal yang sering terjadi adalah salah sasaran, terciptanya benih-benih fragmentasi sosial, dan melemahkan kapital sosial yang ada di masyaraka ( gotongroyong, kepedulian, musyawarah, keswadayaan dll). Rendahnya capital social (modal sosial) pada gilirannya juga akan mendorong pergeseran perilaku masyarakat yang semakin jauh dari semangat kemandirian kebersamaan dan kepedulian untuk mengatasi persoalan kemiskinan yang terjadi secara bersama-sama. Kondisi modal sosial masyarakat yang melemah serta mundur tersebut salah satunya disebabkan oleh keputusan, kebijakan dan tindakan dari para pemangku kepentingan yang selama ini cenderung tidak adil, tidak transparan dan tidak memiliki tanggung jawab (Pedoman Pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan, 2010: 4) Salah satu upaya peningkatan perekonomian masyarakat, khususnya masyarakat miskin adalah melalui pengembangan dunia usaha mikro dengan mengedepankan potensi yang dimiliki oleh masyarakat. Karena dengan mengembangkan usaha, masyarakat memperoleh penghasilan yang mampu mendorong pemenuhan kebutuhan hidup bagi dirinya dan keluarga. Namun, yang menjadi kendala dalam mengembangkan usaha mereka adalah kurangnya pengetahuan tentang kewirausahaan serta kendala dalam hal mendapatkan modal dan kurangnya memadainya modal yang mereka miliki. Walau sebenarnya terdapat badan usaha permodalan yang dikelola oleh negara maupun pihak swasta yang berbadan hukum, seperti bank dan koperasi, yang memberi peluang modal bagi pertumbuhan perekonomian masyarakat, fakta menunjukkan masyarakat tetap mengalami kesulitan 15

4 memperoleh modal tersebut. Khususnya bagi warga miskin. Kesulitan memperoleh modal itu disebabkan kurangnya akses dan potensi yang dimiliki masyarakat, sehingga kelengkapan dan persyaratan yang mutlak tidak dapat terpenuhi, seperti agunan berupa dokumen, surat kepemilikan tanah, barang berharga dan lain-lain. Kesulitan untuk memperoleh akses tersebut merupakan salah satu penyebab mengapa tingkat kesejahteraan atau pendapatan masyarakat miskin tetap rendah. Oleh sebab itu, dalam sebuah program yang akan dalam pelaksanaannya harus lebih mengutamakan swakelola, dalam pengertiannya masyarakat lokal mendapat peluang yang seluas-luasnya untuk mengelola kegiatan yang terkait dengan pemenuhan kebutuhannya. Sehingga mereka dapat dengan mudah mengakses fasilitas yang dibuat untuk mereka. Selain itu, perencanaan yang dipakai adalah bottom-up planning atau perencanaan pembangunan yang disusun dari bawah ke atas. Dengan pendekatan yang bottom-up maka rencana pembangunan meliputi program dan proyek yang benar-benar dibutuhkan oleh masyarakat. Dalam hal ini masyarakat lokal akan dilibatkan dalam penyusunan rencana pembangunan (Adisasmita, 2006:4) Program-program pembangunan masyarakat harus dibuat sesuai dengan kebutuhan yang diinginkan oleh masyarakat. Perencana yang akan membuat programprogram pembangunan harus benar-benar menganalisis kebutuhan yang dibutuhkan oleh masyarakat. Karena pada saat ini banyak program yang dibuat oleh pemerintah tidak melakukan analisis terhadap kebutuhan masyarakat sehingga pada pelaksanaannya sering mendapatkan masalah salah satunya adalah salah sasaran. Analisis yang dilakukan tidak hanya membuat daftar keinginan yang sifatnya hanya sesaat, tetapi perlu dilakukan suatu analisis yang mendalam untuk dapat mengetahui apa yang dibutuhkan oleh masyarakat. Sehingga jika masyarakat dilibatkan dalam membuat suatu program, maka ada rasa memiliki pada diri mereka bahwa program 16

5 tersebut adalah milik mereka. Oleh karena itu, sebaiknya pembangunan masyarakat harus mengandung partisipasi dan rasa memiliki terhadap program yang akan dilaksanakan, dan harus mengandung unsur pemberdayaan masyarakat. Salah satu program yang sebelumnya dibuat oleh pemerintah untuk dapat menanggulangi kemiskinan yang ada di perkotaan adalah P2KP ( Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan). Program penanggulangan Kemiskinian Perkotaan atau sering disebut P2KP dilaksanakan sejak tahun 1999 sebagai suatu upaya pemerintah untuk membangun kemandirian masyarakat dan pemerintah daerah dalam menanggulangi kemiskinan secara berkelanjutan. Namun, sejak tahun 2007 P2KP menjadi bagian dari Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri hal ini dikarenakan perkembangan yang positif dari P2KP. Tahun 2008 secara penuh P2KP menjadi Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan (PNPM Mandiri Perkotaan), tujuan dari PNPM Mandiri Perrkotaan ini adalah untuk mendukung upaya peningkatan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) dan pencapaian sasaran Millenium Development Goals (MDGs) sehingga tercapai pengurangan penduduk miskin (Pedoman Pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan, 2010: 3) Kota Medan merupakan merupakan salah satu yang menjadi sasaran dari PNPM Mandiri Perkotaan. Di kota Medan terdapat 149 kelurahan yang menerima program ini, dan dibagi ke dalam 4 kategori kelurahan yaitu, kelurahan 2006 yang terdiri dari 38 kelurahan, kelurahan 2007 terdiri dari 57 kelurahan, kelurahan 2008 terdiri dari 28 kelurahan, dan kelurahan 2009 yang terdiri dari 26 kelurahan. Salah satu dari 149 kelurahan tersebut adalah kelurahan Karang Berombak Kecamatan Medan Barat. 17

6 Kelurahan Karang Berombak termasuk kelurahan dalam kategori kelurahan 2007 yang menerima program PNPM Mandiri Perkotaan. Dana BLM yang diterima oleh masyarakat kelurahan Karang Berombak merupakan bentuk bantuan dana yang sifatnya stimulan yaitu memberikan kesempatan kepada masyarakat untuk belajar dan berlatih dengan melaksanakan suatu kegiatan. Penggunanan dana BLM ini salah satunya adalah untuk kegiatan ekonomi yang termasuk di dalamnya adalah pinjaman dana bergulir. Manfaat pinjaman dana bergulir ini adalah untuk meningkatkan pendapatan individu/keluraga maupun kelompok dan sekaligus membangun modal sosial. Pada awalnya kelurahan Karang Berombak menerima modal awal untuk pinjaman dana bergulir adalah Rp 49 juta pada februari 2010 dan awalnya ada 20 KSM, dimana besar pinjaman awal Rp per-anggota. Di bulan Agustus 2011 ada penambahan modal sebesar Rp 15 juta sehingga modal yang diberikan sekarang adalah Rp 64 juta (modal I + modal II). Bulan September 2011 terdapat 68 KSM yang menerima pinjaman bergulir, 35 KSM yang masih aktif, dan 33 KSM yang sudah lunas. Sebelum ada penambahan modal, besar pinjaman yang diterima oleh semua KSM sudah ada penambahan sebesar Rp 5 juta untuk 1 KSM, dimana masing-masing anggota KSM menerima Rp 1 juta. Pinjaman yang diberikan kepada mereka dipergunakan untuk membuka usaha atau mengembangkan usaha mereka seperti ternak jangkrik, usaha kelontong, atau pengumpul barang bekas. Jika dilihat dari kegiatan pinjaman dana bergulir yang ada selama ini maka masalah yang sering timbul adalah dalam hal pengembalian pinjaman. Anggota tidak mau membayar atau tidak dapat membayar pengembalian pinjaman sesuai dengan kesepakatan yang telah dibuat diawal perjanjian. Namun tidak semua kelurahan memiliki masalah tersebut. Kelurahan Karang Berombak memiliki tingkat 18

7 pengembalian pinjaman 100% yang artinya bahwa pengembalian yang dilakukan oleh angggota selalu tepat waktu dan dispilin dalam pengembaliannya. Walaupun sudah ada penambahan modal tetap saja tingkat pengembaliannya 100%. Berdasarkan kasus yang telah dijelaskan di atas, maka peneliti tertarik untuk mengkaji lebih lanjut mengenai masalah tersebut melalui penelitian yang hasilnya dituangkan ke dalam skripsi dengan judul Efektivitas Pelaksanaan Pinjaman Dana Bergulir Program Nasional Pemberdayaan Masyrakat (PNPM) Mandiri Perkotaan di Kelurahan Karang Berombak Kecamatan Medan Barat 1.2 Perumusan Masalah Adapun yang menjadi permasalahan dalam penelitian ini adalah Bagaimana Efektivitas Pelaksanaan Pinjaman Dana Bergulir Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perkotaan di Kelurahan Karang Berombak Kecamatan Medan Barat 1.3 Tujuan Penelitian Adapun tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui Efektivitas Pelaksanaan Pinjaman Dana Bergulir Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perkotaan di Kelurahan Karang Berombak Kecamatan Medan Barat. 19

8 1.4 Manfaat Penelitian Manfaat dari penelitian ini diharapkan dapat digunakan sebagai referensi dan menambah teori dalam rangka perbaikan model dan sistem dalam pelaksanaan pinjaman dana bergulir di PNPM-Mandiri Perkotaan di Kelurahan Karang Berombak Kecamatan Medan Barat. 1.5 Sistematika Penulisan Sistematika penulisan secara garis besarnya dapat dikelompokkan ke dalam 6 (enam) bab, dengan urutan sebagai berikut: BAB I : PENDAHULUAN Pada bab ini diuraikan mengenai latar belakang masalah, perumusan masalah, tujuan dan manfaat pnelitian serta sistematika penulisan. BAB II : TINJAUAN PUSTAKA Pada bab ini berisikan tentang teori-teori yang mendukung dalam penelitian ini, yaitu efektivitas, dana bergulir, dan PNPM Mandiri Perkotaan, kerangka pikir, defenisi konsep dan defenisi operasional. BAB III : METODE PENELITIAN Pada bab ini berisikan sejarah singkat serta gambaran umum lokasi penelitian dan data-data lain yang turut memperkaya karya ilmiah ini. BAB IV : DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN Pada bab ini berisikan tentang deskripsi lokasi penelitian yang berhubungan dengan objek yang akan diteliti. BAB V : HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 20

9 Dalam bab ini penulis akan membahas mengenai uraian data yang diperoleh dari hasil penelitian beserta dengan analisisnya. BAB VI : KESIMPULAN DAN SARAN Merupakan bab terakhir dari penulisan ini yang berisikan kesimpulan dan saran-saran yang bermanfaat sehubungan dengan penelitian yang telah dilakukan. 21