BAB I PENDAHULUAN. perhatian yang serius dari segenap elemen bangsa. Ancaman nasional tersebut

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah Masalah penyalahgunaan narkoba di Indonesia saat ini sangat memprihatinkan berbagai kalangan dan telah menjadi ancaman nasional yang perlu mendapatkan perhatian yang serius dari segenap elemen bangsa. Ancaman nasional tersebut berpotensi besar mengganggu kelangsungan hidup bangsa dan negara serta mengganggu ketahanan diri, keluarga dan masyarakat baik secara fisik, mental, dan secara sosial ekonomi. Permasalahan penyalahgunaan narkoba di Indonesia menunjukkan adanya kecendrungan yang terus meningkat, hal tersebut terlihat dari peningkatan angka kejahatan narkoba yang ada di tengah masyarakat. Penyalahgunaan narkoba di Indonesia sudah berlangsung sejak lama dan semakin lama semakin meningkat, khususnya pada lima tahun belakangan ini. Menurut data Therapeutic Communities Indonesia (2009) diperkirakan ada sekitar empat juta pecandu yang terjerat narkoba. Hal ini menjadi fokus perhatian pemerintah, karena pada umumnya para pecandu adalah remaja berusia tahun yang merupakan masa depan bangsa. Badan PBB UN, International Drug Control Program, menyatakan pada tahun 2009 jumlah pemakai narkoba di seluruh dunia telah mencapai 180 juta orang dan sedikitnya di antara mereka meninggal setiap tahun. Menilik melesatnya angka korban penyalahgunaan narkoba, hal ini bukan lagi menjadi problem individu pengguna, atau menjadi masalah keluarga si pengguna saja. Ini sudah menjadi ancaman bagi kelangsungan bangsa, karena korbannya adalah generasi muda penerus bangsa.

2 Di Indonesia, masalah penyalahgunaan narkoba dewasa ini sudah sangat serius dan memprihatinkan dilihat dari jumlah, proporsi penyalahgunaannya, jenis dan jumlah narkotika yang disalahgunakan dan diedarkan secara gelap. Tak ada yang membantah bahaya penyalahgunaan narkoba memang mengkhawatirkan keberlangsungan bangsa ini. Peredarannya mengancam generasi muda harapan bangsa, mewabah hampir semua bangsa di dunia ini, mengakibatkan kematian jutaan jiwa, menghancurkan kehidupan keluarga dan ancaman keamanan, stabilitas dan ketahanan nasional. Menurut United Nation Office on Drugs and Crime (UNODC) tahun 2006, pemakaian narkotika di dunia sebanyak 162,4 juta orang pada tahun 2008, diperkirakan terjadi peningkatan 4% penyalahgunaan narkotika di seluruh dunia, dari 200 juta orang pada tahun 2006 menjadi 208 juta orang pada tahun Jumlah pengguna diperkirakan akan terus meningkat sampai dengan 2013, dari 24 % pengguna ditahun 2004 menjadi 28% ditahun 2013 (Badan Narkotika Nasional dan Pusat Penelitian Universitas Indonesia, 2008). Diperkirakan sekitar populasi Indonesia terutama masyarakat usia produktif terjerat ketergantungan narkoba yang tersebar pada berbagai tingkat sosio-ekonomi. Sehingga banyak menimbulkan implikasi yang dihadapi masyarakat antara lain kriminalitas, kerugian ekonomi, pemutusan hubungan kerja dan sebagainya. Kondisi ini sangat memprihatinkan karena upaya penanggulangan ketergantungan narkoba masih bersifat kontroversial (Madiyono, 2001: 1). Masalah ini merupakan masalah yang berkaitan dengan berbagai segi kehidupan, serta berakibat negatif tidak hanya bagi penyandang masalah saja, melainkan juga bagi keluarganya, lingkungan sosialnya, dan dapat membahayakan masa depan bangsa dan negara. Masalah tersebut juga bukan hanya mengakibatkan ketergantungan narkoba

3 secara fisik maupun psikis semata, namun juga dapat mengakibatkan kehancuran pada perkembangan kepribadian korban yang pada akhirnya berlanjut pada perbuatan yang mengarah pada tindakan kriminalitas yang menimbulkan keresahan, mengganggu ketentraman, dan keamanan masyarakat. Banyak cara yang telah dilakukan berbagai pihak dalam pemberantasan perkembangan narkoba. Pemerintah misalnya, telah membentuk Badan Narkotika Nasional (BNN) melalui keputusan presiden No. 17 Tanggal 12 Maret 2002, yang secara ex-officio diketahui oleh Kepala Kepolisian Republik Indonesia. Badan ini memiliki struktur hingga kabupaten/kota. Di tingkat pusat, badan ini bertugas membantu presiden melaksanakan koordinasi dalam rangka ketersediaan, pencegahan, dan pemberantasan penyalahgunaan dan peredaran gelap narkoba. Untuk itu usaha yang dilakukan adalah pengurangan pemasokan (suplay eduction) dan pengurangan permintaan (deman reduction). Pengurangan pemasokan dilakukan dari sisi hukum dan peraturan, dengan memberikan sanksi hukum yang berat bagi pengedar narkoba, sedangkan pengurangan permintaan dilakukan dengan pembinaan pada masyarakat, khususnya generasi muda, agar tidak terjebak dalam penyalahgunaan narkoba, juga upaya menghentikan penggunaan (penyembuhan) bagi penyalahgunaan narkoba (Afiatin, 2008: 43). Akan tetapi upaya pemberantasan yang dilakukan pemerintah belum bergerak secara maksimal. Terbukti dengan semakin banyaknya pemberitaan-pemberitaan melalui media, baik itu media masa maupun media elektronik yang hampir setiap hari memberitakan tentang penangkapan para pelaku penyalahgunaan narkoba oleh aparat keamanan. Data yang diperoleh dari Gerakan Anti Narkoba (Granat) menyatakan, sepanjang tahun 2012 terdapat sebanyak kasus penyalahgunaan narkoba yang terdiri dari: kasus narkotika, kasus psikotropika, serta kasus zat

4 adiktif. Sementara, jumlah tersangka yang terkait kasus narkoba ini mencapai orang. Di lain sisi, Gerakan Nasional Anti Narkoba (Granat) mencatat sebanyak 50 orang per hari meninggal akibat narkoba. Indonesia yang semula menjadi Negara transit atau tempat pemasaran sekarang sudah meningkat menjadi salah satu Negara tujuan bahkan merupakan Negara eksportir atau Negara produsen (Waspada, 22 Mei 2009). Hasil penelitian Badan Narkotika Nasional (BNN) bekerjasama dengan pusat kesehatan Universitas Indonesia tahun 2008 juga mencatat angka prevalensi nasional (Penyalahgunaan Narkoba) adalah 1,99% dari jumlah penduduk Indonesia (3,6 juta jiwa) dan pada tahun 2013 akan mengalami kenaikan menjadi 2,8% (5,1 juta jiwa). Hal tersebut menjadi salah satu penyebab Indonesia tidak lagi menjadi negara transit akan tetapi sudah menjadi negara pasar narkoba yang besar apalagi dengan harga yang tinggi (great market, great price), sehingga Indonesia semakin rawan menjadi surga bagi para sindikat narkoba (BNNP-Sumut, 2013). Dampak penyalahgunaan narkoba berpengaruh pada sendi-sendi keluarga, masyarakat dan pemerintah yang mengakibatkan hubungan diantara ketiganya mengalami gangguan. Penyalahgunaan menjadi beban keluarga, adanya stigma masyarakat yang buruk terhadap korban, perilaku korban cenderung melakukan tindakan kriminal, tawuran dan pemerintah mengalami gangguan dalam melanjutkan pembangunan khususnya dalam sumber daya manusia yang berkualitas. Data pada United Nation Internasional Drug Control Program (UNDP), saat ini lebih dari 200 juta orang di seluruh dunia telah menyalahgunakan narkoba. Yang mencengangkan, dari jumlah itu 3,4 juta di antaranya adalah orang Indonesia. Lebih

5 mencengangkan lagi karena lebih dari 80%-nya adalah remaja dan bahkan telah merambah pula pada usia yang masih tergolong anak-anak. Sementara pada tahun 2003, Survey nasional yang dilakukan oleh Badan Narkotika Nasional terhadap orang penyalahguna narkoba, belum lama ini, ditemukan fakta semakin dininya usia penyalahguna narkoba. Pada usia 7 tahun telah mengkonsumsi narkoba jenis inhaan, pada usia 8 tahun meningkat ke ganja, sedangkan pada usia 10 tahun jenisnya semakin bervariasi, seperti pil penenang, ganja, dan morphin.dalam survey tersebut juga ditemukan fakta bahwa tindak penyalahguna narkoba bukan hanya dilakukan oleh orang-orang yang secara ekonomi memiliki kemampuan relatif cukup, melainkan, dan ternyata, telah meluas ke semua strata ekonomi. Ini berarti, risiko penyalahgunaan narkoba dapat terjadi di semua usia dan tingkat kemampuan ekonomi ( narkoba/2.htm, dikutip tanggal 29 maret 2014 pukul 11:40). Ancaman penyalahgunaan narkoba bersifat multi dimensional: kesehatan, ekonomi, sosial dan pendidikan, keamanan dan penegakan hukum. Dari dimensi kesehatan, penyalahgunaan narkoba dapat menghancurkan dan merusak kesehatan manusia, baik kesehtan jasmani maupun kesehatan rohani, dari dimensi ekonomi memerlukan biaya besar, dari dimensi sosial dan pendidikan dapat menyebabkan perubahan ke arah perilaku asusial dan anti sosial sedangkan dari dimensi keamanan dan penegakan hukum dapat mendorong terjadinya tindakan-tindakan yang mengganggu masyarakat dan pelanggaran hukum lainnya. Secara langsung dampak penyalahgunaan narkoba berpengaruh pada kondisi fisik korban dan psikologisnya. Tentu hal ini membutuhkan penanganan yang serius, salah satunya dengan merujuk korban penyalahguna narkoba untuk mendapatkan

6 pelayanan rehabilitasi sosial sehingga korban narkoba tersebut dapat kembali menjalankan fungsi sosialnya dengan baik. Dalam Undang-Undang Kesehatan pasal 1 No9 tahun 1960 disebutkan bahwa setiap warga negara berhak memperoleh derajat kesehatan yang setinggi-tingginya dan perlu diikutsertakan dalam usaha-usaha kesehatan pemerintah. Kesehatan yang dimaksud pada UU Kesehatan adalah sesuai dengan apa yang didefinisikan oleh WHO (World Heath Organization) atau organisasi kesehatan dunia, yaitu: sehat adalah suatu keadaan jasmani, rohani, dan sosial yang sempurna dan bukan hanya bebas dari penyakit, cacat, dan kelemahan (Soedjono, 2002: 90). Rehabilitasi adalah salah satu program yang dapat digunakan dalam terapi ketergantungan narkoba. Program ini adalah pilihan yang baik untuk klien, khususnya mereka yang mempunyai kesulitan untuk menyesuaikan hidup tanpa menggunakan narkoba dan seringkali kambuh. Namun sampai saat ini pemerintah masih membutuhkan 1000 panti rehabilitasi bagi pengguna narkoba. Program ini adalah perawatan jangka panjang yang bisaanya berlangsung antara 3-12 bulan diharapkan merupakan program lanjutan setelah dilakukan program detoksifikasi. Sasaran utama dari program ini adalah abstinentia atau sama sekali tidak menggunakan narkoba (Sumiati, 2009: 25). Rehabilitasi merupakan usaha untuk menolong para penyandang penyalahguna narkoba, dengan merawat dan merahabilitasi korban narkoba, diharapkan para korban narkoba dapat kembali menjalankan fungsi sosial dengan baik yang sebelumnya pernah terganggu. Sehingga dapat kembali kedalam lingkungan masyarakat dapat bekerja serta belajar dengan layak. Di dalam proses pemulihan, disamping faktor-faktor dari luar seperti mengikuti program-program pemulihan dipanti rehabilitasi, ada faktor lain yang tampaknya juga penting, yaitu faktor dari dalam. Salah satu faktor dari dalam adalah,

7 adanya keinginan individu untuk berhenti menggunakan narkoba serta memiliki keyakinan bahwa dirinya akan mampu melepaskan diri dari pengaruh narkoba tersebut (Wartono, 2000: 95). Salah satu Pusat Panti Rehabilitasi Ketergantungan Narkoba terbesar di Sumatera Utara adalah Panti Rehabilitasi Sosial Al-Kamal Sibolangit Centre yang didirikan oleh H Kamaluddin SH Lubis. Bapak H Kamaluddin SH Lubis berkecimpung mengelola panti rehabilitasi miliknya di Kawasan Sibolangit Sumatera Utara. Panti tersebut di beri nama Pusat Rehabilitasi Narkoba Al-Kamal Sibolangit Centre. Panti rehabilitasi Al-Kamal Sibolangit Centre berada di bawah naungan Lembaga PIMANSU dan GAN. Menurut beliau sudah ratusan penghuni yang mendapat perawatan di Panti Rehabilitasi tersebut. Berasal dari berbagai daerah di SUMUT maupun aceh, bahkan ada juga residen dari provinsi lain. Mereka yang menjadi korban ketergantungan obat terlarang itu umumnya para kaula muda yang masih berusia produktif. Upaya terapi rehabilitasi saja tidak cukup untuk menolong korban narkoba. Korban narkoba sudah sepantasnya mendapatkan pengobatan, perawatan dan pembinaan karena memang sakit: sakit fisik dan psikisnya. Untuk itu, dalam upaya terapi dan rehabilitasi harus dilibatkan pakar medis, psikolog, konselor dan juga ahli keagamaan. Dalam penelitian ini peneliti memfokuskan memperdalam peranan konselor dalam pemulihan korban narkoba di Panti Rehabilitasi Al-Kamal Sibolangit Centre. Konselor memberikan konseling dalam menangani pecandu narkoba, berupa konsultasi pribadi, kelompok/keluarga yang sifatnya konstruktif dan memberikan solusi yang menguntungkan semua pihak yang terkait, tidak saling menyalahkan dan tidak ada kehilangan muka (loosing face). Konseling bagi pecandu narkoba tidak bisa dilakukan oleh sembarang orang, melainkan oleh seorang profesional yaitu orang yang telah

8 memperoleh pendidikan dan pelatihan konseling narkoba dan mempunyai keahlian di bidangnya masing-masing, termasuk juga pengetahuan tentang narkotika. Konseling disini termasuk di dalam hubungan membantu, merupakan suatu teknik untuk intervensi, untuk perubahan tingkah laku seseorang yang salah sehingga menjadi terarah. Terlebih, seseorang yang telah memakai narkoba dalam kurun jangka waktu yang lama sangat merusak jaringan otak sehingga sulit berfikir yang rasional. Dalam hal ini dibutuhkanlah seorang konselor yang aktif dan cekatan dalam pemulihan korban pengguna narkoba. Konseling terhadap pecandu narkoba tidak bisa dilakukan oleh sembarang orang, harus dilakukan oleh seorang konselor yang telah ahli di bidang konseling. Konselor dalam melakukan pekerjaannya membimbing si pecandu pun harus memegang teguh beberapa prinsip (menerima, memiliki empati, tulus, tidak menghakimi, berpikir secara rasional, dan lain sebagainya), supaya kegiatan konseling bisa terkondisikan dengan baik. Konseling yang baik memerlukan kerjasama dari berbagai pihak. Intinya adalah saling memahami dan saling mendukung supaya pecandu bisa sembuh dari efek buruk narkoba. Melalui data dari lapangan yaitu hasil wawancara peneliti dengan koordinator pekerja sosial dipanti tersebut menyatakan bahwa pada penanganan penyalahgunaan narkoba, konselor sangat berperan penting di dalamnya. Sosok konselor bertugas memberikan konsultasi pada klien maupun keluarga klien, membantu atau membentuk perilaku yang positif untuk mereduksi atau bahkan menghilangkan perilaku-perilaku yang mendorong pada kecenderungan untuk menggunakan atau kecanduan. Hal ini karena keadaan psikis dan mental pecandu sudah sangat rapuh sehingga perlu bimbingan dari konselor agar pecandu tersebut dapat lepas dari narkoba.

9 Berdasarkan uraian dari latar belakang diatas, penulis tertarik melakukan penelitian lebih mendalam lagi untuk mengindentifikasi apa saja peranan konselor dalam pemulihan korban penyalahgunaan narkoba. Untuk itu peneliti membuat dalam suatu karya tulis yaitu skripsi untuk bisa mengetahui dengan lebih jelas lagi. Skripsi ini berjudul Peranan Konselor Dalam Pemulihan Korban Penyalahgunaan narkoba di Pusat Rehabilitasi Sosial Al-Kamal Sibolangit Centre. 1.2 Perumusan Masalah Berdasarkan latar belakang yang telah diuraikan sebelumnya, maka masalah penelitian ini dapat dirumuskan sebagai berikut. Bagaimana peranan konselor dalam pemulihan korban penyalahgunaan narkoba di pusat rehabilitasi sosial Al-kamal Sibolangit Centre?. 1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian Tujuan Penelitian Adapun tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui peranan dari seorang konselor dalam penanganan korban penyalahgunaan narkoba di pusat rehabilitasi sosial Al-kamal Sibolangit Centre Manfaat Penelitian 1. Hasil penelitian ini dapat diharapkan memberikan pengetahuan dan informasi yang dapat dipergunakan untuk penelitian selanjutnya. 2. Hasil penelitian ini dapat diharapkan memberikan sumbangan pemikiran bagi pihak-pihak yang terlibat di dalam program rehabilitasi tersebut.

10 3. Hasil penelitian ini dapat memberikan kontribusi keilmuan dalam menambah referensi dan bahan kajian bagi para peneliti atau maha klien yang tertarik terhadap penelitian yang berkaitan dengan masalah ini.

11 1.4 Penulisan penelitian ini disajikan dalam enam bab dengan sistematika sebagai berikut : BAB I : PENDAHULUAN Bab ini berisikan latar belakang, perumusan masalah, tujuan dan manfaat penelitian serta sistematika penulisan. BAB II : TINJAUAN PUSTAKA Bab ini menguraikan secara teori, uraian dan konsep, kerangka pemikiran, dan defenisi konsep. BAB III : METODE PENELITIAN Bab ini berisikan tipe penelitian, lokasi penelitian, informan penelitian, teknik pengumpulan data dan teknik analisis data. BAB IV : DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN Bab ini berisikan tentang gambaran umum lokasi penelitian. Seperti sejarah berdirinya Panti Rehabilitasi Sosial Al-Kamal Sibolangit Centre, visi dan misi, struktur organisasi, fasilitas, metode pengobatan dan gambaran umum lokasi penelitian. BAB V : ANALISIS DATA Bab ini berisikan tentang uraian data yang diperoleh dari hasil penelitian dan analisisnya. BAB VI : PENUTUP Bab ini berisikan kesimpulan dan saran yang penulis berikan dari hasil penelitian sehubungan dengan penelitian yang dilakukan.