BAB II TINJAUAN PUSTAKA

Transkripsi

1 8 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Pengertian Fungsi Pengertian Fungsi menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia (2000:751) kata fungsi mempunyai arti sebagai berikut, yaitu : 1. Jabatan (pekerjaan yang dilakukan). 2. Faal (kerja suatu bagian tubuh). 3. Matematika besaran yang berhubungan. 4. Kegunaan suatu hal. 5. Peran sebuah unsur bahasa dalam satuan yang lebih luas. Pengertian Fungsi yang ke empat, yaitu kegunaan suatu hal, dapat diartikan sebagai pengertian yang cocok jika diartikan. 2.2 Pengertian Pengawasan Pengertian pengawasan menurut Revrisond Baswir (1997:118) adalah : Pengawasan adalah suatu kegiatan untuk memperoleh kepastian apakah pelaksanaan suatu pekerjaan atau kegiatan itu dilakukan sesuai dengan rencana, aturan-aturan dan tujuan yang telah ditetapkan Pengawasan yang dimaksud disini adalah pengawasan yang dilakukan oleh aparat pengawas secara fungsional yang dilaksanakan terhadap pelaksanaan tugas umum pemerintahan dan pembangunan agar sesuai dengan rencana dan peraturan perundang undangan yang berlaku, pengawasan fungsional ini dilakukan oleh lembaga / unit / badan yang mempunyai tugas dan fungsi melakukan pengawasan melalui pemeriksaan, pengujian, pengusutan, dan penilaian dengan cara membandingkan antara peraturan / rencana / program dengan kondisi atau kenyataan yang ada.

2 Pengertian Badan Pengawasan Daerah, dan Fungsinya Salah satu Badan Pengawasan yang ada didaerah adalah BAWASDA. Berdasarkan Keputusan Walikota Sukabumi Nomor : 82 Tahun 2001 tentang kedudukan, tugas pokok, fungsi, dan tata kerja Badan Pengawasan Daerah pasal 2 bahwa : Badan Pengawasan Daerah adalah lembaga teknis daerah berbentuk badan, merupakan unsur penunjang pemerintah daerah, dibidang pengawasan yang dipimpin oleh seorang kepala badan yang berada dibawah dan bertanggung jawab kepada Kepala Daerah melalui Sekretaris Daerah. Dari keterangan di atas dapat ditarik kesimpulan bahwa Badan Pengawasan Daerah merupakan alat kontrol pemerintah yang berbentuk badan dan dipimpin oleh seorang kepala badan terutama dalam pencapaian tujuan dan pelaksanaan pemerintahan daerah. Sedangkan Badan Pengawasan Daerah sendiri mempunyai tugas pokok membantu kepala daerah dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah dibidang pengawasan dalam menyelenggarakan tugas pokok sebagaimana dimaksud di atas, Badan Pengawasan Daerah mempunyai fungsi : 1. Perumusan kebijakan teknis dibidang pengawasan. 2. Pelayanan penunjang penyelenggaraan pemerintah daerah dibidang pengawasan. 3. Pembinaan terhadap seluruh perangkat Badan Pengawasan Daerah. Dalam pelaksanaan tugasnya, Badan Pengawasan Daerah wajib menerapkan koordinasi, integritas, dan sinkronisasi secara vertikal dan horizontal. Kepala Badan Pengawasan Daerah selaku pemimpin, wajib memimpin dan mengkoordinasikan bawahannya masing-masing serta pemberian bimbingan dan petunjuk-petunjuk bagi pelaksanaan tugasnya Tujuan dan Ruang Lingkup Badan Pengawasan Daerah Mengenai tujuan Badan Pengawasan Daerah sebenarnya sudah tersirat dalam definisi Badan Pengawasan Daerah itu sendiri yaitu membantu seluruh manajemen pemerintahan agar dapat melaksanakan tanggung jawab secara efektif,

3 10 dengan jalan memberikan analisis, penilaian, saran dan keterangan dari operasional pemerintahan yang diperiksanya. Agar tujuan pengawasan Daerah tercapai, maka kegiatan-kegiatan pengawasan daerah harus mencakup hal-hal sebagai berikut : 1. Meneliti dan menilai tentang pelaksanaan pengawasan dibidang akuntansi, keuangan, dan operasi telah cukup efektif dan memenuhi syarat. 2. Menilai apakah kebijakan, rencana, dan prosedur-prosedur yang telah ditetapkan benar-benar ditaati. 3. Menilai kecermatan data-data akuntansi dan data-data lain dalam organisasi pemerintahan. 4. Menilai mutu atas pelaksanaan dari masing-masing tugas yang telah diberikan kepada masing-masing anggota manajemen pemerintahan. Bahwa ruang lingkup Badan Pengawasan Daerah harus mencakup pemeriksaan dan penilaian, kecukupan dan ketelitian dari sistem pengawasan daerah suatu instansi serta menunjukan kualitas pelaksanaan dalam tanggung jawab yang diberikan. Dalam Instruksi Presiden No.15 Tahun 1983 pada pasal 2 ayat 2 ditetapkan ruang lingkup pengawasan, yang meliputi : a. Kegiatan umum pemerintahan. b. Pelaksanaan rencana pembangunan. c. Penyelenggaraan pengurusan dan pengelolaan keuangan dan kekayaan negara. d. Kegiatan Badan Usaha Milik Negara dan Badan Usaha Milik Daerah. e. Kegiatan aparatur pemerintahan dibidang yang mencakup kelembagaan, kepegawaian dan ketatalaksanaan Pentingnya Badan Pengawasan Daerah Akibat dari semakin luasnya kinerja pemerintahan, timbulah dampak negatif seperti makin jauhnya hubungan antara pimpinan dengan bawahan secara langsung. Dengan demikian diperlukan suatu alat penghubung untuk menjembataninya, peranan penting dari Badan Pengawasan Daerah dalam membantu manajemen pemerintahan untuk memeriksa dan mengawasi metode dan yang menjadi alat peningkatan pendapatan. Sehingga dengan adanya Badan

4 11 Pengawasan Daerah pelaksanaan pendapatan dapat terkontrol sesuai dengan yang telah ditargetkan sebelumnya. Badan Pengawasan Daerah dapat memberikan rekomendasi bagi perbaikan dalam pelaksanaan peningkatan pendapatan Independensi Badan Pengawasan Daerah Badan Pengawasan Daerah mempunyai wewenang untuk memeriksa dan mengawasi setiap bagian dalam pemerintahan, sehingga dalam melaksanakan kegiatannya, Badan Pengawasan Daerah dapat bertindak sesubjektif dan seefisien mungkin. Oleh karena itu pula, sebaiknya Badan Pengawasan Daerah tidak mempunyai wewenang langsung atas setiap bagian yang akan diawasi sehingga dapat mempertahankan independensi dalam organisasi pemerintahan. Independensi mengenai Badan Pengawasan Daerah tercantum dalam Norma Pemeriksaaan Aparat pengawasan fungsional pemerintah yang diterbitkan oleh Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP) yaitu : 1. Dalam segala hal yang berhubungan dengan tugas pemeriksaan, aparat pengawasan fungsional pemerintah dan para pemeriksanya baik secara individu maupun kolektif harus bertindak dengan penuh integritas dan obyektivitas. Tujuan dari norma ini adalah untuk mendapatkan kesimpulan yang objektif, yaitu kesimpulan yang berdasarkan fakta yang dinilai dengan memakai ukuran yang menurut pertimbangan keahlian/ kemampuan teknis pemeriksa dapat dipergunakan. 2. Pemeriksa atau para pemeriksa yang ditugaskan untuk melakukan pemeriksaan, secara atau setidak-tidaknya secara kolektif, harus mempunyai keahlian / kemampuan teknis yang diperlukan dalam bidangnya. Norma ini mewajibkan pemeriksa atau para pemeriksa dalam melaksanakan tugasnya secara individu atau secara kolektif (dalam bentuk tim) memiliki keahlian / kemampuan teknis (mampu dalm teori dan praktek). 3. Dalam melaksanakan pemeriksaan dan menyusun laporan pemeriksa wajib menggunakan keahlian / kemampuan dengan cermat. Norma ini menghendaki agar pemeriksa menggunakan keahlian / kemampuan teknisnya dengan cermat yang dapat dipertanggung jawabkan dalam melaksanakan pekerjaan pemeriksaan dan pelaporan.

5 Program pemeriksaan Badan Pengawasan Daerah Dalam rangka mengoperasionalkan kebijakan-kebijakan yang telah ditetapkan, serangkaian kegiatan dalam mencapai tujuan dan sasaran program yang akan dilakukan dimasa mendatang merupakan kumpulan kegiatan-kegiatan yang merupakan aksi suatu program yang telah ditetapkan mungkin saja akan mencapai beberapa sasaran, sebaiknya beberapa program harus dilakukan untuk mencapai suatu sasaran. Program kerja Badan Pengawasan Daerah berdasarkan UU No.22 Tahun 1999 dalam rangka pelaksanaan otonomi Daerah program kerja pengawasan tahunan (PKPT) yaitu : Badan Pengawasan Daerah disusun sendiri dan aparat pengawasan fungsional pemerintah (APFP) tingkat atas dalam hal ini Badan Pengawasan Daerah propinsi Jawa Barat dan BPKP jika akan melakukan pemeriksaan menyesuaikan dengan jadwal program kerja pengawasan tahunan (PKPT) tingkat Kabupaten / Kota. Dengan demikian Badan Pengawasan Daerah mendapat kesempatan untuk melakukan pemeriksaan terhadap Dinas / Instansi serta proyek-proyek pada pemerintah Kabupaten Sukabumi. Mengenai program kerja pemeriksaan Badan Pengawasan Daerah menurut Direktorat Jendral (1997 : 368) disebutkan bahwa tentang langkah-langkah program pemeriksaan yang harus dilaksanakan selama pemeriksaan yaitu : 1. Pembicaraan pendahuluan dengan pimpinan obyek yang diperiksa. Pembicaraan pendahuluan ini bertujuan untuk memberitahukan secara resmi akan diadakannya pemeriksaan pada obyek-obyek yang bersangkutan, memberi gambaran yang tepat kepada Kepala Daerah / Pimpinan unit kerja. 2. Pengujian terbatas terhadap sistim pengendalian manajemen. Tujuan pengujian sistim pengendalian manajemen untuk menilai tingkat efisiensi dan efektifitas dan mengenali kemungkinan adanya kelemahan pengendalian manajemen dari kegiatan program yang diperiksa. 3 Pemeriksaan terperinci. Mencakup pemeriksaan terhadap kegiatan dan transaksi keuangan, ketaatan terhadap peraturan perundang-undangan dan kebijaksanaan yang telah ditetapkan, efisiensi kerja,

6 13 pemanfaatan sumber dana dan daya, pencapaian tujuan yang ditetapkan. 4. Temuan dan pengembangan temuan. Syarat-syarat temuan yang dapat diteruskan : a) Dinilai penting untuk diteruskan kepada pihak-pihak lain. b) Berdasarkan fakta dan bukti yang relevan. c) Dikembangkan secara obyektif. d) Berdasarkan kepada pemeriksaan yang cukup memadai untuk mendukung setiap kesimpulan yang diambil. e) Meyakinkan. f) Kesimpulan harus logis dan jelas. 5. Pembahasan hasil pemeriksaan dengan atasan / pejabat yang diperiksa. Tujuan dari pembahasan hasil pemeriksaan dengan atasan / pejabat yang diperiksa adalah untuk : 1. Mempercepat penyusunan konsep laporan. 2. Mengurangi kemungkinan sanggahan terhadap laporan. 3. Lebih lengkap dan tepatnya konsep laporan. 4. Dapat lebih cepat dilakukan tindakan koreksi. Dengan langkah-langkah pemeriksaan yang disebutkan di atas akan dapat lebih mengefektifkan dalam pencapaian tujuan, sasaran dan penyusunan laporan. Laporan pengawasan daerah dibuat setelah selesai melakukan pengawasan. Laporan ini merupakan hal yang penting, dalam laporan ini dituangkan seluruh hasil pekerjaan Badan Pengawasan Daerah, dan merupakan realisasi dari tanggung jawab Badan Pengawasan Daerah untuk menginformasikan hasil pengukuran aktivitas Dinas Pemerintahan, terutama mengenai penilaian pelaksanaan tingkat pendapatan instansi pemerintahan. Laporan pengawasan yang efektif sangat bermanfaat bagi manajemen pemerintahan, Efektivitas laporan pengawasan sangat tergantung pada kualitas pekerjaan yang telah dilakukan sebelumnya. Tetapi harus diperhatikan bahwa pekerjaan pengawasan yang baik pun akan kurang berarti, apabila penyajian laporan hasil pengawasan kurang berperan. Pelaporan hasil pengawasan berupa hasil monitoring atau pemantauan auditor terhadap auditee sangat erat hubungannya dengan ketentuan dalam Inpres

7 14 No.15 Tahun 1983, Bab VII mengenai tindak lanjut pengawasan fungsional. Pada dasarnya penerbitan laporan hasil pengawasan dilakukan setelah dibicarakan dengan pihak auditee, hasil pembicaraan dapat berisi kesepakatan atau ketidak sepakatan antara auditor dan auditee. Apabila terjadi ketidaksepakatan maka langkah berikutnya adalah pertanggung jawaban kedua belah pihak kepada atasannya masing-masing dan hasil penilaian atasannya akan berdampak pada penurunan atau peningkatan nilai prestasi kerja bawahannya. Dalam buku Pedoman Pemeriksaan Regular Aparat Pengawasan Fungsional dijajaran dalam Negeri (1997 : 403) mengenai laporan hasil pemeriksaan (LHP) yaitu : 1. Bentuk laporan. 2. Isi laporan hasil pemeriksaan. 1) Kulit depan. 2) Ringkasan hasil pemeriksaan. 3) Uraian hasil pemeriksaan. 4) Uraian temuan hasil pemeriksaan. 5) Penyampaian laporan. Tahap akhir dan langkah kerja Badan Pengawasan Daerah adalah tahap tindak lanjut. Tindak lanjut merupakan usaha untuk memperoleh keyakinan dari Badan Pengawasan Daerah bahwa tindakan yang layak dan tepat dari hasil temuan telah dilaksanakan sebagaimana mestinya. Menurut Hiro Tugiman (1997 : 75) Tentang tidak lanjut Audit menyatakan bahwa : Tindak lanjut audit intern didefinisikan sebagai proses untuk menentukan kecukupan, keefektifan dan ketepatan waktu dari berbagai tindakan yang dilakukan oleh manajemen terhadap berbagai temuan audit yang dilaporkan Berdasarkan pernyataan di atas maka Badan Pengawasan Daerah harus menentukan bahwa manajemen pemerintahan telah melakukan tindakan perbaikan dengan hasil yang telah sesuai harapan, atau manajemen pemerintahan telah menerima resiko akibat tidak dilakukannya tindakan korektif atas temuan yang dilaporkan.

8 15 Aktivitas Badan Pengawasan Daerah dikatakan efektif apabila manajemen pemerintahan memanfaatkan hasil pekerjaan Badan Pengawasan Daerah. Tindak lanjut dari hasil pemeriksaan yang dilakukan oleh Badan Pengawasan Daerah dapat dijadikan masukan dalam pengambilan keputusan oleh Dinas Permukiman dan Bangunan untuk mencapai tujuan yang diinginkan sehingga dapat diindikasikan bahwa keberhasilan suatu program Badan Pengawasan Daerah dapat dilihat dari tindak lanjut yang diberikan Badan Pengawasan Daerah kepada Dinas Permukiman dan Bangunan dalam mencapai tujuan peningkatan pendapatan. 2.3 Pengertian Pendapatan Pengertian pendapatan menurut IAI (2004:23.2) adalah sebagai berikut: Pendapatan adalah arus masuk bruto dari manfaat ekonomi yang timbul dari aktivitas normal perusahaan selama satu periode bila arus masuk itu mengakibatkan kenaikan ekuitas yang tidak berasal dari kontribusi penanam modal. Menurut Eldon S Hendriksen (2000:374) yang diterjemahkan oleh Herman Wibowo, mengungkapkan pendapatan sebagai berikut: Pendapatan (revenue) dapat didefinisikan secara umum sebagai hasil dari suatu perusahaan hal itu biasanya diukur dalam satuan harga pertukaran yang berlaku. Pendapatan harus diakui setelah kejadian penting atau setelah proses penjualan pada dasarnya telah di selesaikan. Adapun Menurut UU RI No. 33 Tahun 2004, Pengertian Pendapatan Asli Daerah adalah sebagai berikut : Pendapatan Asli Daerah adalah pendapatan yang diperoleh daerah yang dipungut berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan Sedangkan menurut Mardiasmo (2002:65) tentang pendapatan asli Daerah menjelaskan : Pendapatan Asli Daerah adalah penerimaan daerah yang digali dari dalam wilayah yang bersangkutan yang terdiri dari hasil pajak daerah, hasil retribusi daerah, hasil pengelolaan

9 16 kekayaan daerah yang dipisahkan, dan lain-lain pendapatan asli daerah yang sah. Dari beberapa definisi di atas, dapat disimpulkan bahwa pendapatan merupakan peningkatan aset yang berasal dari aktivitas normal perusahaan / organisasi yaitu penjualan barang atau pemberian jasa Sumber-Sumber Pendapatan Pendapatan pada dasarnya dikelompokkan pada dua sumber yaitu: 1. Pendapatan Operasional adalah pendapatan yang berasal dari aktivitas utama perusahaan dengan jenis usahanya yang berlangsung secara berulang-ulang dan terus-menerus tiap periode. 2. Pendapatan Non Operasional adalah pendapatan yang bersumber dari luar aktivitas utama perusahaan dan tidak berhubungan langsung dengan aktivitas utama perusahaan Sedangkan sumber-sumber Pendapatan Asli Daerah menurut Undangundang No. 33 Tahun 2004 Tentang perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan daerah terdiri atas : 1. Pajak Daerah 2. Retribusi Daerah 3. Bagian laba milik perusahaan Daerah 4. Lain-lain pendapatan asli yang sah Berdasarkan kutipan di atas dapat dijelaskan sebagai berikut : 1. Pajak Daerah Pajak Daerah yang selanjutnya disebut pajak adalah iuran wajib yang dilakukan orang pribadi atau badan kepada Daerah tanpa imbalan langsung yang seimbang, yang dipaksakan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku, yang digunakan untuk membiayai penyelenggaraan pemerintah daerah dan pembangunan daerah. 2. Retribusi Daerah Retribusi Daerah adalah pungutan Daerah sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu yang khusus disediakan atau diberikan oleh pemeritah daerah untuk kepentingan orang pribadi atau badan.

10 17 3. Bagian laba perusahaan milik Daerah Merupakan bagian keuntungan / laba bersih perusahaan daerah baik bag perusahaan daerah yang modalnya seluruhnya terdiri dari kekayaan daerah yang dipisahkan, antara lain : bagian laba, deviden, dan penjualan saham milik daerah. 4. Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang sah Bagi hasil bukan pajak yang didapat dari royalti, pertambangan, dan lain-lain yang terdapat di wilayah kerja daerah dan juga penjualan asset tetap daerah dan jasa giro 2.4 Pengertian Retribusi Pengertian Retribusi secara umum menurut Rochmat Soemitro (1997 : 53) adalah : Pembayaran-pembayaran kepada Negara yang dilakukan oleh mereka yang menggunakan jasa-jasa Negara Dengan demikian, Retribusi Daerah adalah sebagai pembayaran atas pemakaian jasa atau karena jasa yang diberikan oleh daerah secara langsung maupun tidak langsung, dan dapat dipaksakan. Paksaan disini bersifat ekonomis karena siapa saja yang tidak merasakan jasa baik dari Pemerintah, maka tidak dikenakan pembayaran Macam-macam Retribusi Daerah Menurut Mardiasmo (2003:103) macam Retribusi terdiri dari : 1. Retribusi jasa umum. 2. Retribusi jasa Usaha. 3. Retribusi perijinan. Berdasarkan kutipan di atas dapat dijelaskan sebagai berikut : 1. Retribusi Jasa Umum Merupakan jasa yang disediakan / diberikan oleh pemerintah daerah untuk tujuan kepentingan dan kemanfaatan umum serta dapat dinikmati oleh pribadi atau badan.

11 18 2. Retribusi Jasa Usaha Merupakan kegiatan tertentu pemerintah daerah dalam rangka pemberian ijin kepada orang pribadi atau badan yang dimaksudkan untuk pembinaan, pengaturan, pengendalian dan pengawasan atas kegiatan, pemanfaatan ruang, penggunaan sumber daya ala, barang atau prasarana, sarana atau fasilitas tertentu guna melindungi kepentingan umum dan menjaga kelestarian lingkungan. 3. Retribusi Perizinan Merupakan jasa yang diberikan oleh pemerintah daerah dengan menganut prinsip komersial karena pada dasarnya dapat pula disediakan oleh sektor swasta Ciri dan Objek Retribusi Kaho (1997 : 153) memberikan ciri-ciri mendasar dari Retribusi Daerah sebagai berikut : 1. Retribusi dipungut oleh Negara 2. Dalam Pemungutuan terdapat paksaan secara ekonomis 3. Adanya kontrasepsi yang secara langsung dapat ditunjuk 4. Retribusi dikenakan pada setiap orang / badan yang menggunakan jasa-jasa yang disiapkan Negara. Dalam perkembangannya, peraturan perundang-undangan yang berlaku tentang Retribusi Daerah pada saat ini sebagai objek retribusi, berdasarkan pasal 18 undang-undang No Tentang Pajak Daerah dan Retribusi adalah : 1. Jasa Umum 2. Jasa Usaha 3. Perizinan Tertentu Berdasarkan kutipan di atas dapat dijelaskan sebagai berikut : 1. Objek Retribusi jasa umum adalah pelayanan yang disediakan atau diberikan Pemerintah Daerah untuk tujuan kepentingan dan kemanfaatan umum serta dapat dinikmati oleh pribadi atau badan. 2. Objek Retribusi jasa usaha adalah pelayanan yang disediakan oleh Pemerintah Daerah dengan menganut Prinsip Komersial karena pelayanan tersebut belum cukup disediakan oleh swasta.

12 19 3. Objek Retribusi perizinan tertentu adalah kegiatan tertentu Pemerintah Daerah dalam rangka pemberian izin kepada orang pribadi atau badan yang dimaksud untuk pembinaan, pengaturan, pengendalian dan pengawasan guna melindungi kepentingan umum dan menjaga kelestarian lingkungan. 2.5 Izin Mendirikan Bangunan Sesuai dengan ketentuan didalam Peraturan Daerah Kabupaten Daerah Tingkat II Sukabumi Nomor 20 Tahun 1996 tentang Izin Mendirikan Bangunan, bahwa Izin Mendirikan Bangunan yang dilaksanakan seksi perizinan Dinas Kabupaten Sukabumi, sebagai berikut : 1. Subjek IMB adalah setiap orang atau badan yang mendirikan bangunan di Daerah. 2. Objek IMB adalah setiap bangunan yang ada di Daerah. b) Mendirikan bangunan baru; c) Merombak, memperbaiki dan memugar bangunan lama baik sebagian maupun seluruhnya; d) Pemagaran baru atau pemugaran pagar; e) Membangun pelataran untuk parkir, lapangan tenis, lapangan basket dan seterusnya; f) Membangun teras tidak beratap atau tempat pencucian dan sejenisnya; g) Membangun instalansi pompa bahan bakar, pengolahan penyediaan air, pembuangan air industri dan sejenisnya; h) Membangun jalan, jembatan, plat beton, goronggorong, trotoar, dan sejenisnya; i) Perubahan konstruksi bangunan, relief, taman, monumen dan sejenisnya Fungsi Badan Pengawasan Daerah Dalam Menunjang Peningkatan Pendapatan Retribusi Izin Mendirikan Bangunan Badan Pengawasan Daerah bertanggung jawab pada pimpinan instansi pemerintahan, tanggung jawab Badan Pengawasan Daerah dapat tercapai dengan melakukan pengawasan dan memastikan serta menilai aktivitas yang terjadi dalam pemerintahan secara independen. Sebagaimana fungsi Badan Pengawasan Daerah yaitu :

13 20 1. Perumusan kebijakan teknis dibidang pengawasan. 2. Pelayanan penunjang penyelenggaraan pemerintah daerah dibidang pengawasan. 3. Pembinaan terhadap seluruh perangkat Badan Pengawasan Daerah. Dalam rangka mengoperasionalkan kebijakan-kebijakan yang telah ditetapkan dan untuk mencapai tujuan sebaiknya beberapa program harus dilakukan untuk mencapai suatu sasaran. Program kerja Badan Pengawasan Daerah menurut Direktorat Jendral (1997 : 368) yaitu : 1. Pembicaraan pendahuluan dengan obyek yang diperiksa. 2. Pengujian terbatas terhadap sistim pengendalian manajemen. 3. Pemeriksaan terperinci. 4. Temuan dan pengembangan temuan. 5. Pembahasan hasil pemeriksaan dengan atasan / pejabat yang diperiksa. Sehingga Badan Pengawasan Daerah mendapat kesempatan untuk melakukan pemeriksaan terhadap Dinas / Instansi serta proyek-proyek pada pemerintah Kabupaten Sukabumi. Dengan demikian akan dapat diketahui jangkauan pengawasan atas peningkatan pendapatan yang dijalankan oleh bagian yang diberi wewenang sesuai dengan tanggung jawabnya. Adapun pengertian pendapatan dalam hal ini pendapatan asli Daerah menurut UU RI No. 33 Tahun 2004, adalah sebagai berikut : Pendapatan Asli Daerah adalah pendapatan yang diperoleh daerah yang dipungut berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan Pendapatan Asli Daerah bersumberkan dari pendapatan operasional dan non operasional salah satu pendapatan operasional dan didasarkan kepada Peraturan Daerah adalah Retribusi menurut Rochmat Soemitro (1997 : 53) Retribusi adalah : Pembayaran-pembayaran kepada Negara yang dilakukan oleh mereka yang menggunakan jasa-jasa Negara

14 21 Fungsi pengawasan daerah dalam peningkatan pendapatan retribusi IMB meliputi seluruh aspek yang bersangkutan dengan pendapatan, tidak hanya mengevaluasi tingkat pendapatan saja tetapi meliputi seluruh kegiatan pada Dinas Permukiman dan Bangunan. Tujuan dilakukannya pemeriksaan terhadap pendapatan Daerah menurut Direktorat jendral (1997:296) adalah : Untuk mengetahui kebenaran formal dan material atas pendapatan asli Daerah, bagi hasil pajak / Bukan pajak / ekstensifikasi pendapatan daerah dan dilaksanakan sesuai dengan ketentuan yang berlaku. Sehingga dengan pengertian tujuan pelaksanaan pemeriksaan di atas maka fungsi Badan Pengawasan Daerah dalam menunjang peningkatan pendapatan retribusi IMB sangat berfungsi dikarenakan Badan Pengawasan Daerah melakukan pemeriksaan terhadap pelaksanaan pendapatan. Apabila didapatkan suatu temuan maka Badan Pengawasan Daerah akan memberikan saran-saran dan rekomendasi kepada pimpinan Dinas Permukiman dan Bangunan sehingga dengan rekomendasi tersebut akan memperbaiki kinerja dan sekaligus meningkatkan pencapaian pendapatan.