BAB I PENDAHULUAN. jaman penjajahan) yang sebenarnya merupakan sistem perkebunan Eropa.

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Perkebunan merupakan sistem perekonomian pertanian komersial yang bercorak kolonial. Sistem perkebunan ini dibawa oleh perusahaan kapitalis asing (pada jaman penjajahan) yang sebenarnya merupakan sistem perkebunan Eropa. Perkebunan merupakan bagian dari sistem perekonomian pertanian komersial yang diwujudkan dalam bentuk usaha pertanian tanaman komersial dalam skala besar dan kompleks yang bersifat padat modal, menggunakan lahan yang luas, memiliki organisasi tenaga kerja yang besar dengan pembagian kerja yang rinci, menggunakan teknologi modern, spesialisasi, sistem administrasi dan birokrasi serta pemasaran yang baik (Pahan, 2008). Ada beberapa jenis tanaman perkebunan yang banyak dibudidayakan di Indonesia yang terbagi atas tanaman semusim dan tanaman tahunan. Salah satu tanaman perkebunan semusim yang dibudidayakan pada masa penjajahan hingga sekarang adalah tanaman tebu. Di Sumatera Utara sendiri terdapat beberapa perkebunan tebu yang cukup luas, baik itu perkebunan tebu milik rakyat maupun milik negara. PT. Perkebunan Nusantara II (PTPN II) merupakan salah satu Badan Usaha Milik Negara, yang mengusahakan tanaman tebu sebagai tanaman perkebunan.

2 Pertanaman tebu di Provinsi Sumatera Utara dikelola oleh PTPN II. Yaitu dengan lokasi penanaman di wilayah pabrik gula Sei Semayang Kabupaten Deli Serdang dan di wilayah pabrik gula Kwala Madu Kabupaten Langkat dengan proporsi tebu rakyat sebesar 8,52 % (Dinas Perkebunan Sumatera Utara, 2008). Budidaya tanaman tebu yang diusahakan oleh PTPN II dimulai sejak tahun Tanaman tebu yang diusahakan oleh PTPN II terbagi dalam dua macam yaitu sebagai tanaman konversi dan tanaman rotasi. Tanaman konversi adalah sebagian lahan tembakau deli yang dialihfungsikan untuk budidaya tanaman tebu yang secara terus menerus ditanam disuatu areal, sedangkan tanaman rotasi adalah penanaman tebu yang ditanam disaat tanaman tembakau deli telah selesai dipanen. Dan rotasi yang dijalankan dilahan tembakau deli adalah setiap 5 tahun (Febrianto, 2006). Beberapa tahun terakhir produksi dan produktivitas gula PTPN II Sumatera Utara masih berfluktuatif pada tingkat produktivitas dibawah normal. Jika mencermati perkembangan produksi selama 20 tahun giling ( ), rendahnya produksi terjadi sejak tahun giling 1999, rataan produktivitas hablur yang dihasilkan hanya mencapai 4,6 ton per ha (Dinas Perkebunan Sumatera Utara, 2008).

3 Tabel. 1 Pengembangan Tebu di Provinsi Sumatera Utara Tahun 2005 s/d NO Tahun Pengusahaan Tebu Luas (Ha) Produksi Tebu (Ton) Rendemen (%) Produksi Hablur (Ton) 1 Tahun ,4 736, , ,75 6, , , , ,224 2 Tahun ,16 588, , ,48 5,70 5, , , , , ,000 3 Tahun ,6 655, , ,85 6,0 6, , , , , ,57 4 Tahun , ,00 6, , , , ,36 5 Tahun , , , ,91 6,06 6, , , , , ,92 Sumber : Dinas Perkebunan Sumatera Utara,

4 Dari tabel diatas, dapat dilihat bahwa luas perkebunan tebu PTPN II (yang ditandai dengan ) terus mengalami penurunan. Pada tahun 2008 luas perkebunan tebu PTPN II sempat mengalami kenaikan, akan tetapi pada tahun 2009 luas perkebunan tebu PTPN II mengalami penurunan yang cukup besar sebesar Hektar. Penurunan areal perkebunan tebu ini dikarenakan adanya alih fungsi lahan menjadi lahan perkebunan kelapa sawit. Selain itu, dari tabel juga dapat dilihat bahwa produktivitas tebu PTPN II dapat dikatakan menurun. Dari tahun , angka produktivitas menunjukkan angka sebesar 85,5 ton, 69 ton, 55,7 ton, 69,5 ton, dan 58 ton per Ha nya. Penurunan produktivitas antara lain disebabkan faktor baku teknis budidaya yang tidak pernah tercapai. Artinya, pelaksanaan budidaya dilapangan belum sesuai dengan pedoman budidaya. Faktor lain yang menonjol adalah proporsi tanaman keprasan yang cukup besar, dominasi varietas tebu lama yang telah mengalami degradasi genetik dan dikepras berulang-ulang serta sudah tidak murni lagi. Sehingga untuk kembali dapat meningkatkan produktivitasnya maka harus dilakukan program rehabilitasi tanaman yang terencana dengan menanam varietas-varietas tebu unggul. Beberapa karakteristik yang melekat pada tanaman tebu dapat menjadi pendorong dan penghambat dalam pengembangan tebu. Karakteristik tebu yang dapat menjadi pendorong antara lain : (1) tebu mempunyai fleksibilitas tinggi terhadap kondisi lingkungan sehingga dapat dibudidayakan dalam berbagai kondisi lahan, relatif rentan terhadap hama penyakit, (2) tebu memiliki pilihan yang luas dalam pengembangan produk-produknya. Sedangkan karakteristik tebu yang menjadi

5 penghambat adalah pada pengelolaan yang lebih sulit dan biaya tebang, muat dan angkut yang lebih besar. Disamping itu perbandingan bobot tebu dengan nilai per unit bobotnya lebih rendah. Tebu bersifat cepat mudah rusak. Rendemen yang telah mencapai kemasakan optimal akan cepat menurun, sehingga jika ada hambatan pada saat penebangan maupun pengolahan mengakibatkan terjadi pengurangan kadar gula yang dihasilkan. (Dinas Perkebunan Sumatera Utara, 2008). Karakteristik penghambat dalam pengembangan tebu diatas merupakan salah satu alasan terjadinya alih fungsi lahan tebu. Dan tanaman kelapa sawit merupakan tanaman pengganti tanaman tebu di PTPN II. Maraknya penanaman kelapa sawit di Indonesia dikarenakan tanaman ini merupakan bibit minyak paling produktif di dunia. Tanaman kelapa sawit yang setiap harinya membutuhkan 4 liter air untuk tumbuh dengan baik, dapat diolah menjadi sumber energi alternatif seperti biofuel. Selain itu, kelapa sawit mempunyai banyak kegunaan lain yaitu sebagai bahan kosmetik, bahan makanan seperti mentega, minyak goreng dan biskuit. Kelapa sawit juga merupakan bahan baku sabun dan deterjen. Nilai ekonomis kelapa sawit yang tinggi membuat permintaan bibit tanaman ini terus meningkat. Indonesia adalah produsen dan konsumen benih kelapa sawit terbesar di dunia dengan total konsumsi 170 juta benih dari total 280 juta bibit. Indonesia bersama Malaysia menjadi pemasok utama kebutuhan kelapa sawit dunia dengan pasokan sebesar 85% dari total kebutuhan kelapa sawit dunia. Menurut catatan greenpeace, seluas 28 juta hektar hutan Indonesia sejak tahun 1990 telah beralihfungsi menjadi kebun kelapa sawit.

6 Permintaan akan tanaman ini, diperkirakan akan meningkat dua kali lipat pada tahun 2030 dan tiga kali lipat pada tahun 2050 dibandingkan tahun 2000 (Kompas, 2008). Sejak dikembangkannya tanaman kelapa sawit di Indonesia pada tahun 60-an, luas areal perkebunan kelapa sawit mengalami perkembangan yang sangat pesat. Bila pada 1967 Indonesia hanya memiliki areal perkebunan kelapa sawit seluas hektar, pada 1997 telah membengkak menjadi 2,5 juta hektar. Pertumbuhan yang pesat terjadi pada kurun waktu , dimana terjadi penambahan luas areal tanam rata-rata hektar setiap tahunnya, yang sebagian besar terjadi pada perkebunan swasta. Areal penanaman kelapa sawit Indonesia terkonsentrasi di lima propinsi yakni Sumatera Utara, Riau, Kalimantan Barat, Sumatera Selatan, Jambi dan Aceh. Areal penanaman terbesar terdapat di Sumatera Utara (dengan sentra produksi di Labuhan Batu, Langkat, dan Simalungun) dan Riau. Pada 1997, dari luas areal tanam 2,5 juta hektar, kedua propinsi ini memberikan kontribusi sebesar 44%, yakni Sumatera Utara 23,24% ( hektar) dan Riau 20,76% ( hektar). Sementara Kalimantan Barat, Sumatera Selatan, Jambi dan Aceh masingmasing memberikan kontribusi 7% hingga 9,8%, dan propinsi lainnya 1% hingga 5% (Prasetyani dan Miranti, 2004).

7 1.2. Identifikasi Masalah 1. Faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi alih fungsi lahan tebu menjadi lahan kelapa sawit di daerah penelitian? 2. Bagaimana analisis tingkat pendapatan tebu di daerah penelitian? 3. Bagaimana analisis tingkat pendapatan kelapa sawit di daerah penelitian? 4. Bagaimana analisis kelayakan usahatani kelapa sawit secara finansial di daerah penelitian? 1.3. Tujuan Penelitian Adapun tujuan dari penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. Untuk mengidentifikasi faktor-faktor yang mempengaruhi alih fungsi lahan tebu menjadi lahan sawit di daerah penelitian 2. Untuk menganalisis tingkat pendapatan komoditi tebu di daerah penelitian 3. Untuk menganalisis tingkat pendapatan komoditi kelapa sawit di daerah penelitian 4. Untuk menganalisis kelayakan usahatani kelapa sawit secara finansial di daerah penelitian

8 1.4. Kegunaan Penelitian 1. Sebagai bahan informasi bagi pihak-pihak yang terkait dalam pengembangan perkebunan tebu dan kelapa sawit 2. Sebagai bahan informasi bagi para pengambil keputusan dalam peningkatan produksi komoditi tebu dan kelapa sawit 3. Sebagai salah satu syarat dalam menempuh ujian sarjana di Fakultas Pertanian USU Medan.