BAB I PENDAHULUAN. Dalam perspektif global, kemiskinan menjadi isu penting yang senantiasa menjadi

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Studi ekonomika pembangunan sangat erat kaitannya dengan pertumbuhan ekonomi beserta berbagai indikator pembangunan lain, termasuk kemiskinan. Dalam perspektif global, kemiskinan menjadi isu penting yang senantiasa menjadi topik utama. Demikian halnya dengan Indonesia sebagai negara berkembang. Pemerintah Indonesia dengan segala kebijakan dan strategi pembangunannya, terus mendorong upaya sinergis di pelbagai bidang pembangunan untuk melaksanakan program penanggulangan kemiskinan. Para ekonom telah menyepakati bahwa pertumbuhan ekonomi merupakan indikator yang tepat dalam mendeskripsikan proses kemajuan pembangunan suatu negara. Akan tetapi, pada kenyataannya pertumbuhan ekonomi hanya menggambarkan nilai secara agregat, bukan secara parsial. Pertumbuhan ekonomi yang tinggi tidak selalu dibarengi dengan distribusi pendapatan yang merata di antara para pelaku ekonomi. Salah satu faktor penentu perkembangan pembangunan di suatu wilayah adalah pengeluaran pemerintah (government expenditure). Pengeluaran pemerintah tersebut terkait dengan kebijakan pemerintah dalam mengalokasikan anggaran untuk kepentingan publik, yang sering disebut kebijakan anggaran. Pengeluaran pemerintah yang dimanifestasikan dalam bentuk belanja dan/atau investasi merupakan alat intervensi pemerintah terhadap pembangunan perekonomian yang dianggap sangat efektif sehingga kondisi perekonomian di 1

2 suatu wilayah sering diukur melalui seberapa besar kontribusi pengeluaran pemerintah terhadap pertumbuhan ekonomi di wilayah tersebut. Kebijakan pemerintah daerah dalam pengalokasian anggaran hendaknya dapat direalisasikan secara efektif dan tepat sasaran untuk menyelesaikan masalah pokok pembangunan, di antaranya kemiskinan, pengangguran, dan ketimpangan distribusi pendapatan. Oleh karena itu, pengeluaran pemerintah daerah tidak hanya ditujukan agar kondisi perekonomian secara agregat dapat meningkat, namun di sisi lain harus diupayakan agar pembangunan yang dihasilkan dapat dinikmati berbagai elemen masyarakat. Pada situasi seperti ini, dapat dikatakan bahwa kebijakan anggaran pemerintah daerah tersebut telah memberikan solusi bagi penyelesaian masalah pokok pembangunan di daerahnya. Hal yang menarik untuk dikaji terkait pertumbuhan ekonomi dan kemiskinan, yaitu terjadinya ketidakmerataan distribusi pendapatan masyarakat. Menarik, karena angka kemiskinan bisa saja menurun dengan makin meningkatnya pertumbuhan ekonomi, namun secara empirik, ketimpangan sering menunjukkan lain. Penanggulangan kemiskinan dan tingkat ketimpangan distribusi pendapatan yang makin membesar merupakan persoalan pembangunan yang harus menjadi perhatian utama di negara-negara berkembang, termasuk Indonesia. Keduanya sama-sama penting, namun hampir selalu sulit untuk diwujudkan bersamaan. Banyak negara berkembang yang dalam sejarahnya telah mengalami tingkat pertumbuhan ekonomi yang relatif tinggi, namun pertumbuhannya seringkali kurang memberi manfaat bagi orang-orang miskin (Todaro dan Smith, 2012: 202). 2

3 Sulawesi Barat merupakan salah satu provinsi di Indonesia yang seluruh kabupatennya dikategorikan sebagai daerah tertinggal hingga tahun 2014 (Bappenas, 2014). Menyadari kondisi faktual seperti ini, Pemerintah Provinsi Sulawesi Barat terus melakukan upaya dalam menanggulangi kemiskinan di daerahnya. Besaran anggaran yang dialokasikan dalam mengakselerasi program penanggulangan kemiskinan tersebut dari tahun ke tahun makin bertambah, tetapi bagi banyak kalangan, hasil yang diperoleh dipandang belum memuaskan ,22 15,97 20,74 17,75 19,03 16,58 16,73 15,42 15,29 14,15 13,58 13,89 13,33 12,36 13,01 12,23 12,05 11,66 11,47 10, Sulawesi Barat Nasional Sumber: BPS, 2015 Gambar 1.1 Tingkat Kemiskinan Sulawesi Barat dan Nasional (Persen) Menurut Xiaolu (2006) dalam penelitiannya mengenai ketimpangan pendapatan di Cina, bahwa ketimpangan pendapatan akan menjadi masalah serius yang dapat mengancam stabilitas sosial dan keberlanjutan pembangunan ekonomi ketika tingkat rata-rata pendapatan per kapita meningkat dengan cepat. Sulawesi Barat sebagai daerah otonom baru (disahkan menjadi provinsi ke-33 pada tahun 2004 dari 34 provinsi di Indonesia saat ini) yang sarat dengan berbagai macam 3

4 kebijakan untuk mengakselerasi pembangunan daerahnya di pelbagai sektor, perlu melakukan upaya sinergis multipihak dalam rangka mengantisipasi munculnya berbagai masalah sosial seperti yang dikemukakan Xiaolu dalam penelitiannya tersebut. Oleh karena itu, menjadi sangat relevan dan penting untuk dilakukan penelitian mengenai kebijakan pemerintah daerah dalam hubungannya dengan kondisi pembangunan dan perekonomian daerah, khususnya terhadap kondisi ketimpangan distribusi pendapatan masyarakat di Sulawesi Barat. Terlebih karena Sulawesi Barat merupakan provinsi baru yang terus berupaya mengakselerasi pembangunan dan meningkatkan perekonomian di daerahnya agar bisa sejajar dengan daerah lain ,07 11,89 10, ,01 8, ,44 6,90 5,69 5,50 7,43 6,35 6,01 6,03 4,63 6,22 6,49 6,26 7,16 5,73 5, Sulawesi Barat Nasional Sumber: BPS, 2015 (diolah) Gambar 1.2 Pertumbuhan Ekonomi Sulawesi Barat dan Nasional (Persen) Berdasarkan data Badan Pusat Statistik, tingkat kemiskinan di Sulawesi Barat pada Maret 2007 sebesar 19,03 persen ( jiwa). Angka tersebut 4

5 masih lebih besar dari angka nasional sebesar 16,58 persen. Kemudian pada periode September 2014, persentase penduduk miskin di Sulawesi Barat menjadi 12,05 persen ( jiwa). Meskipun telah menurun, tetapi levelnya masih tetap berada di atas angka nasional sebesar 10,96 persen. Berbeda dengan tingkat kemiskinan, pertumbuhan ekonomi di Sulawesi Barat justru melampaui pertumbuhan ekonomi nasional dalam kurun waktu tahun (lihat Gambar 1.2), bahkan menjadi provinsi dengan pertumbuhan ekonomi tertinggi secara nasional di tahun 2008, 2010, dan Tahun 2008, Sulawesi Barat mampu menembus pertumbuhan ekonomi hingga 12,07 persen, kemudian di tahun 2010 mencapai 11,89 persen. Pertumbuhan dua digit masih berlanjut pada tahun 2011 hingga 10,32 persen, selanjutnya menurun menjadi 9,01 persen di tahun 2012, namun masih melampaui pertumbuhan ekonomi nasional (masing-masing 6,01 %, 6,22 %, 6,49 %, dan 6,26 %). Sejak menjadi daerah otonom pada tahun 2004, Pemerintah Provinsi Sulawesi Barat terus berupaya membangun perekonomian di daerahnya untuk bisa setara dengan provinsi yang lain. Dalam kurun waktu tahun 2008 hingga 2012, Sulawesi Barat mencapai tingkat pertumbuhan ekonomi yang cukup tinggi, meskipun terjadi penurunan secara drastis pada tahun Namun, belum ada penelitian yang mempublikasikan keterkaitan tingkat pertumbuhan ekonomi yang tinggi tersebut terhadap kondisi distribusi pendapatan masyarakat di Sulawesi Barat. Oleh karena itu, penulis tertarik dan memandang perlu untuk melakukan riset mengenai topik tersebut, kemudian menghubungkannya dengan variabel kebijakan anggaran pemerintah daerah di Sulawesi Barat sebagai salah satu 5

6 bentuk intervensi pemerintah daerah dalam pembangunan di daerah tersebut. Pertumbuhan ekonomi yang tinggi sejatinya dapat dirasakan oleh seluruh elemen masyarakat sehingga tercipta pemerataan kesejahteraan dan keadilan sosial bagi masyarakat sebagaimana tujuan dari penyelenggaraan pembangunan. 1.2 Keaslian Penelitian Penelitian ini membahas hubungan antara kebijakan pemerintah daerah dalam mengalokasikan dan merealisasikan anggaran sektor pelayanan dasar (pendidikan, kesehatan, dan infrastruktur) dengan kondisi pembangunan daerah di Sulawesi Barat, yang direfleksikan oleh nilai PDRB (Produk Domestik Regional Bruto) riil per kapita, IPM (Indeks Pembangunan Manusia), kemiskinan, pengangguran, dan ketimpangan distribusi pendapatan. Namun pada kondisi pembangunan daerah, penelitian lebih difokuskan pada hubungannya dengan ketimpangan distribusi pendapatan (Indeks Gini). Selanjutnya, indikator pembangunan daerah selain ketimpangan pendapatan, dijadikan sebagai variabel mediator atas hubungan antara kebijakan anggaran pemerintah daerah dengan ketimpangan distribusi pendapatan, sehingga terjadi pola hubungan yang tidak langsung (indirect effect). Beberapa penelitian yang terkait dan relevan dengan topik penelitian ini telah dilakukan sebelumnya, baik penelitian yang dilakukan di Indonesia pada tingkat daerah (kabupaten dan provinsi) serta skala nasional, maupun penelitian yang dilakukan di luar negeri. Berbagai penelitian yang pernah dilakukan sebelumnya dapat dilihat pada Tabel

7 Tabel 1.1 Hasil Penelitian Terkait dengan Pengeluaran/Belanja Pemerintah, Pertumbuhan Ekonomi, Kemiskinan, dan Ketimpangan No Peneliti / Tahun Lokasi Alat Analisis Hasil 1. Fane dan Warr, Jung dan Thorbecke, Musila dan Belassi, Indonesia Tanzania dan Zambia Uganda Metode kuantitatif menggunakan WAYANG Model dan Social Accounting Matrix Metode Social Accounting Matrix Metode analisis regresi dengan menggunakan data time series 4. Asri, Indonesia Analisis regresi linear berganda Jika pertumbuhan pada tingkat tertentu lebih menyentuh faktor-faktor yang menjadi sumber pendapatan masyarakat miskin ketimbang masyarakat non-miskin, maka kemiskinan dan ketimpangan akan berkurang. Pendidikan yang dimodelkan sebagai konversi tenaga kerja tidak terampil menjadi tenaga kerja terampil adalah cara efektif mengurangi kemiskinan karena berefek langsung pada pendapatan tenaga kerja. Belanja pendidikan dapat meningkatkan pertumbuhan ekonomi dan dengan memaksimalkannya bisa efektif untuk mengentaskan kemiskinan. Belanja pendidikan per pekerja berpengaruh positif dan signifikan terhadap pertumbuhan ekonomi baik dalam jangka panjang maupun jangka pendek. Pengeluaran pembangunan pemerintah daerah kelompok sektor primer, perdagangan dan transportasi, pendidikan dan kebudayaan, pembangunan regional dan lingkungan, dan aparatur dan pengawasan berpengaruh signifikan positif terhadap pertumbuhan ekonomi. Pengeluaran pemerintah kelompok sektor primer, perdagangan dan transportasi, pendidikan dan kebudayaan, kesehatan dan kesejahteraan sosial berpengaruh dalam mengurangi ketimpangan pendapatan antarpenduduk. Pertumbuhan ekonomi berpengaruh secara positif terhadap ketimpangan pendapatan antarpenduduk. Dibandingkan dengan sebelum berlakunya otonomi daerah, pengeluaran pembangunan pemerintah daerah lebih berpengaruh terhadap pertumbuhan ekonomi dan pemerataan pendapatan sejak berlakunya otonomi daerah. 7

8 Tabel 1.1 Lanjutan No Peneliti / Tahun Lokasi Alat Analisis Hasil 5. D'Souza, India Analisis kuantitatif menggunakan data time series Belanja infrastruktur memiliki kecenderungan untuk meningkatkan ketimpangan, sehingga perlu perhatian pemerintah dalam hal redistribusi dan memilah isu pembangunan yang terkait dengan belanja infrastruktur untuk membuat keuangan anggaran lebih berorientasi pada pertumbuhan. 6. Xiaolu, Cina - Analisis Kurva U terbalik - Pemodelan data panel 7. Shari, Malaysia Analisis statistik inferensi 8. Shrestha, Nepal Analisis regresi menggunakan data time series Faktor pertumbuhan ekonomi jangka pendek yang terbukti memiliki kemungkinan efek positif terhadap koefisien Gini, penciptaan lapangan kerja, yang dihasilkan dari pertumbuhan ekonomi. Pengaruh positif dan signifikan dari tingkat pendidikan terhadap ketimpangan menyiratkan adanya kesempatan pendidikan yang tidak merata antarkelompok sosial yang berbeda, antara penduduk perkotaan dan pedesaan, dan antarwilayah. Kepadatan sistem rel kereta api dan jalan raya diamati memiliki efek negatif terhadap Gini pedesaan dan kesenjangan kota-desa. Perpaduan kebijakan terkait modalmanusia yang dikoordinasikan oleh pemerintah dan sektor swasta, serta berbagai langkah redistributif pemerintah lainnya, terutama di daerah pedesaan, berperan dalam memproduksi pertumbuhan ekonomi dengan redistribusi pendapatan yang lebih merata. Pertumbuhan ekonomi yang pesat selama periode telah mengurangi tingkat kemiskinan absolut, tetapi juga memberikan kontribusi terhadap tumbuhnya kesenjangan pendapatan. Dampak dari pengeluaran publik terhadap pertumbuhan adalah positif. Ditemukan rendahnya pertumbuhan di Nepal selama periode penelitian berkaitan dengan rendahnya belanja pemerintah pada infrastruktur. 8

9 Tabel 1.1 Lanjutan No Peneliti / Tahun Lokasi Alat Analisis Hasil 9. Harun dan Maski, Jawa Timur 10. Haryanto, Jawa Tengah 11. Wahyuni, dkk., Jurado, dkk., Bali Spanyol Analisis regresi data panel dengan pendekatan Random Effect Model Analisis regresi linear berganda menggunakan data panel, dengan pendekatan Fixed Effect Model Metode path analysis dengan menggunakan Ordinary Least Square Analisis metode Difference in Differences Pengeluaran pemerintah daerah berpengaruh negatif dan signifikan terhadap ketimpangan pembangunan wilayah. Pertumbuhan ekonomi berpengaruh positif dan signifikan terhadap ketimpangan pembangunan wilayah. Pengeluaran pemerintah yang terdiri dari belanja langsung dan belanja tidak langsung, secara parsial berpengaruh signifikan positif terhadap pertumbuhan ekonomi. Belanja langsung dan belanja tidak langsung secara simultan berpengaruh signifikan positif terhadap pertumbuhan ekonomi. Pengeluaran Pemerintah berpengaruh positif dan signifikan terhadap pertumbuhan ekonomi. Pengeluaran Pemerintah berhubungan positif dan signifikan terhadap kesenjangan pendapatan masyarakat. Pertumbuhan Ekonomi berpengaruh positif dan signifikan terhadap kesenjangan pendapatan masyarakat. Pengeluaran pemerintah dan investasi berpengaruh positif dan signifikan terhadap kesenjangan pendapatan melalui pertumbuhan ekonomi. Pengeluaran untuk pelayanan publik dalam bidang pendidikan dan kesehatan menghasilkan penurunan yang sangat signifikan pada ketimpangan dan kemiskinan di semua daerah. Tingkat pendidikan yang lebih tinggi dan status kesehatan yang lebih baik dalam masyarakat merupakan prasyarat kesejahteraan menjadi lebih baik di saat ini dan di masa depan. Selain model dan alat analisis yang digunakan, perbedaan penelitian ini dengan penelitian sebelumnya juga terletak pada lokasi atau objek penelitian dan periode atau rentang waktu yang digunakan (time series). Model dan alat analisis 9

10 yang digunakan dalam penelitian ini dapat dilihat pada pembahasan Bab III Metodologi Penelitian. Variabel-variabel yang digunakan merujuk pada penelitian-penelitian yang dilakukan sebelumnya, akan tetapi penelitian ini tidak secara spesifik menganalisis hubungan antara indikator-indikator pembentuk pembangunan daerah (PDRB riil per kapita, IPM, kemiskinan, dan pengangguran) dengan ketimpangan distribusi pendapatan, tetapi hanya akan mengestimasi pengaruh variabel pembangunan daerah terhadap ketimpangan distribusi pendapatan dan fungsinya sebagai variabel mediator dalam model penelitian ini. 1.3 Rumusan Masalah Sebagaimana negara, pertumbuhan ekonomi yang terjadi di suatu daerah seharusnya dapat memberi dampak secara positif terhadap tingkat kesejahteraan masyarakatnya, serta diharapkan mampu memperkecil ketimpangan ekonomi masyarakat di daerah tersebut. Sulawesi Barat pada tahun 2008 hingga 2012 memiliki tingkat pertumbuhan ekonomi yang cukup tinggi, bahkan menjadi provinsi dengan pertumbuhan ekonomi tertinggi di Indonesia, setidaknya mampu mencapai angka dua digit pada tahun 2008 (12,07 %), tahun 2010 (11,89 %), dan tahun 2011 (10,32 %). Namun kondisi tersebut tidak sejalan dengan predikat yang disandang Sulawesi Barat, yakni seluruh kabupatennya termasuk dalam kategori daerah tertinggal hingga tahun 2014 (Bappenas, 2014). Belanja atau pengeluaran pemerintah daerah untuk pembangunan di Sulawesi Barat yang makin meningkat dari tahun ke tahun, memang sejalan dengan makin membaiknya kondisi beberapa indikator pembangunan, seperti PDRB per kapita, IPM, atau penurunan tingkat kemiskinan dan pengangguran. 10

11 Akan tetapi, ketimpangan distribusi pendapatan masyarakat berdasarkan nilai Indeks Gini justru mengalami tren kenaikan dari tahun 2006 hingga 2014, bahkan belum menampakkan pertumbuhan ekonomi yang stabil (BPS, 2015). Fenomena tersebut di atas menarik untuk dikaji dan dianalisis lebih mendalam, mengingat bahwa Sulawesi Barat, selain menjadi daerah yang masih terus melakukan pembenahan di segala sektor pembangunan, pemerintah daerah sebagai pengambil kebijakan pembangunan di daerah tersebut juga harus mendapatkan banyak referensi menyangkut kondisi empiris pembangunan perekonomian di daerahnya. Dengan makin beragamnya referensi sebagai bahan pertimbangan bagi pemerintah daerah dalam menentukan arah dan sasaran kebijakan pembangunan, proses perencanaan dan penganggaran pembangunan daerah dapat diselenggarakan secara lebih efektif, efisien, dan terukur. 1.4 Pertanyaan Penelitian Berdasarkan rumusan masalah di atas, penulis akan menganalisis keterkaitan antara kebijakan anggaran pemerintah daerah dan kondisi pembangunan daerah beserta indikatornya, terkhusus pada ketimpangan distribusi pendapatan di Sulawesi Barat. Dengan demikian, pertanyaan penelitiannya adalah sebagai berikut. 1. Bagaimana pengaruh kebijakan anggaran pemerintah daerah terhadap pembangunan daerah di Sulawesi Barat? 2. Bagaimana pengaruh kebijakan anggaran pemerintah daerah terhadap ketimpangan distribusi pendapatan di Sulawesi Barat? 11

12 3. Bagaimana pengaruh tak langsung (indirect effect) kebijakan anggaran pemerintah daerah terhadap ketimpangan distribusi pendapatan di Sulawesi Barat dengan menggunakan variabel pembangunan daerah sebagai mediator? 1.5 Tujuan Penelitian Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis keterkaitan antara kebijakan anggaran pemerintah daerah, pembangunan daerah, dan ketimpangan distribusi pendapatan di Provinsi Sulawesi Barat, yang secara spesifik dapat diuraikan sebagai berikut. 1. Menganalisis pengaruh kebijakan anggaran pemerintah daerah terhadap pembangunan daerah di Sulawesi Barat. 2. Menganalisis pengaruh kebijakan anggaran pemerintah daerah terhadap ketimpangan distribusi pendapatan di Sulawesi Barat. 3. Menganalisis pengaruh tak langsung (indirect effect) kebijakan anggaran pemerintah daerah terhadap ketimpangan distribusi pendapatan di Sulawesi Barat dengan menggunakan variabel pembangunan daerah sebagai mediator. 1.6 Manfaat Penelitian Adapun manfaat yang diharapkan dapat diperoleh dari penelitian ini, antara lain sebagai berikut. 1. Memberikan kontribusi dalam bentuk informasi ilmiah mengenai keterkaitan antara kebijakan anggaran pemerintah daerah yang termanifestasi dalam bentuk belanja pemerintah daerah untuk sektor pendidikan, kesehatan, dan infrastruktur, dengan perkembangan pembangunan daerah yang dijelaskan 12

13 oleh beberapa indikatornya, meliputi: PDRB riil per kapita, IPM, kemiskinan, pengangguran, serta ketimpangan distribusi pendapatan. 2. Diharapkan dapat menjadi salah satu acuan dan referensi bagi para pengambil kebijakan atau pihak-pihak yang berkepentingan dalam menentukan arah serta kebijakan pembangunan daerah di Provinsi Sulawesi Barat. 1.7 Sistematika Penulisan Secara garis besar, tesis ini terdiri dari 5 bab yang kemudian diurai dalam beberapa sub bab. Bab I Pendahuluan, menyajikan latar belakang penelitian, keaslian penelitian, rumusan masalah, pertanyaan penelitian, tujuan penelitian, serta manfaaat penelitian. Bab II Landasan Teori, berisikan teori-teori yang terkait dengan kebijakan anggaran pemerintah dan pembangunan ekonomi serta indikator-indikatornya. Kemudian ditambahkan dengan kajian terhadap penelitian terdahulu dan kerangka penelitian. Bab III Metodologi Penelitian, memuat desain penelitian, metode pengumpulan data, definisi operasional, metode analisis data, dan uraian mengenai prosedur analisis SEM (Structural Equation Modeling). Bab IV Analisis dan Pembahasan, mengulas gambaran umum objek penelitian, deskripsi data terkait variabel yang digunakan dalam penelitian, hasil analisis, dan pembahasan hasil penelitian. Bab V Simpulan dan Saran, memuat simpulan hasil penelitian, implikasi penelitian, keterbatasan penelitian, dan saran bagi peneliti selanjutnya. 13