BAB I PENDAHULUAN Latar Belakang. Anggaran adalah salah satu elemen penting dalam sistem pengendalian

Transkripsi

1 1 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Anggaran adalah salah satu elemen penting dalam sistem pengendalian manajemen. Anggaran merupakan alat bantu manajemen dalam mengalokasikan keterbatasan sumber daya alam dan sumber daya dana yang dimiliki organisasi untuk mencapai tujuan. Kenis (1979) menyatakan anggaran bukan hanya rencana finansial mengenai biaya dan pendapatan dalam suatu pusat pertanggungjawaban, tetapi juga berfungsi sebagai alat pengendalian, koordinasi, komunikasi, evaluasi kinerja serta motivasi. Adapun Supriyono dalam Riyadi (1998) menyatakan bahwa anggaran memiliki dua peranan penting yaitu sebagai perencanaan dan kriteria kinerja. Anggaran sebagai perencanaan berisi tentang rencana-rencana keuangan organisasi di masa yang akan datang, sedangkan anggaran sebagai kriteria kinerja berfungsi sebagai bagian dari proses pengendalian manajemen yang dapat dinyatakan secara formal. Proses penggangaran dapat dilakukan dengan metoda top down, bottom up, dan partisipasi. Partisipasi pengganggaran adalah proses yang menggambarkan individuindividu terlibat dalam penyusunan anggaran dan mempunyai pengaruh terhadap target anggaran dan perlunya penghargaan atas pencapaian target anggaran tersebut (Brownell, 1982). 1

2 2 Penganggaran dalam organisasi sektor publik merupakan suatu proses politik. Dalam hal ini, anggaran merupakan instrumen akuntabilitas atas pengelolaan dana publik dan pelaksanaan program-program yang dibiayai dengan uang publik (Mardiasmo, 2002). Secara sederhana dapat dikatakan bahwa anggaran publik menggambarkan kondisi keuangan dari suatu organisasi yang meliputi informasi mengenai pendapatan, belanja, dan aktivitas. Fenomena penetapan UU No. 22 tahun 1999 dan Undang-Undang No. 25 tahun 1999 oleh pemerintah, mengenai Pemerintah Daerah dan Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah, berimplikasi pada tuntutan otonomi yang lebih luas dan akuntabilitas publik yang nyata yang harus diberikan kepada pemerintah daerah (Halim, 2001). Selanjutnya, undang-undang ini diganti dan disempurnakan dengan Undang-Undang No. 32 tahun 2004 dan Undang-Undang No. 33 tahun Kedua undang-undang tersebut telah merubah akuntabilitas atau pertanggungjawaban pemerintah daerah termasuk dengan perangkat-perangkat pemerintah daerah yang terkoordinasi dalam badan-badan, dinas-dinas, dan perangkat lain yang terkait, dari pertanggungjawaban vertikal (kepada pemerintah pusat) ke pertanggungjawaban horisontal (kepada masyarakat). Pemerintah daerah terdiri dari pelaksana-pelaksana pemerintahan yang disebut dengan SKPD (satuan kerja perangkat daerah). Pengelolaan pemerintah daerah yang berakuntabilitas, tidak bisa lepas dari anggaran pemerintah daerah. Hal ini sesuai dengan pendapat Mardiasmo (2002), yang mengatakan wujud dari penyelenggaraan otonomi daerah adalah pemanfaatan sumber

3 3 daya yang dilakukan secara ekonomis, efisien, efektif, adil dan merata untuk mencapai akuntabilitas publik. Anggaran diperlukan dalam pengelolaan sumber daya tersebut dengan baik untuk mencapai kinerja yang diharapkan oleh masyarakat dan untuk menciptakan akuntabilitas terhadap masyarakat. Lingkup anggaran menjadi relevan dan penting di lingkungan pemerintah daerah. Hal ini terkait dengan dampak anggaran terhadap akuntabilitas pemerintah, sehubungan dengan fungsi pemerintah dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat. Akuntabilitas melalui anggaran meliputi penyusunan anggaran sampai dengan pelaporan anggaran. Selain itu, anggaran merupakan elemen penting dalam sistem pengendalian manajemen karena anggaran tidak saja sebagai alat perencanaan keuangan, tetapi juga sebagai alat pengendalian, koordinasi, komunikasi, evaluasi kinerja dan motivasi (Kenis, 1979; Chow et al., 1988; Antony dan Govindarajan, 1998, Halim et al., 2000). Hal ini menyebabkan penelitian di bidang anggaran pada pemerintah daerah, menjadi relevan dan penting untuk mewujudkan kinerja SKPD yang lebih baik sesuai dengan fungsi pemerintah itu sendiri sebagai pelayanan masyarakat. Anggaran memiliki fungsi sebagai alat penilaian kinerja (Mardiasmo, 2002). Kinerja dinilai berdasarkan pencapaian target anggaran dan efisiensi pelaksanaan anggaran. Dalam instansi pemerintah daerah sendiri seperti Dinas Pendidikan, pencapaian target anggaran dan efisiensi pelaksanaannya dapat menjadi penilaian dari kinerja SKPD.

4 4 Penelitian mengenai hubungan antara partisipasi anggaran dengan kinerja manajerial merupakan penelitian di bidang akuntansi manajemen yang masih dalam perdebatan karena hasil penelitian mengenai hubungan antara kedua variabel tersebut tidak konsisten. Milani (1975) menemukan adanya pengaruh positif antara partisipasi anggaran dengan kinerja manajer, Brownell (1982) menemukan bahwa partisipasi dalam anggaran memiliki pengaruh yang rendah terhadap kinerja manajer (atasan), namun dalam pengujian selanjutnya (Brownell dan Mclness, 1986) menemukan bahwa anggaran partisipatif memiliki pengaruh positif yang signifikan terhadap kinerja manajer (atasan). Supriyono dan Syakhroza (2003) menemukan anggaran partisipatif berasosiasi positif dengan kinerja manajer. Yenti (2003) mengemukakan bahwa diperlukan upaya mengevaluasi faktor faktor atau variabel variabel yang mempengaruhi hubungan antara anggaran partisipatif dan kinerja manajerial dengan pendekatan kontijensi. Pendekatan kontijensi tersebut memprediksi bahwa hubungan antara anggaran partisipatif dengan kinerja manajerial dipengaruhi oleh faktor faktor yang bersifat kondisional, seperti diantaranya motivasi (Brownell dan McInnes, 1986; Mia, 1988 dalam Darma, 2004; Fahrianta dan Ghozali, 2002; Riyadi, 1998; Lucyanda, 2001), locus of control (Brownell, 1982; Indriantoro, 2000), komitmen organisasi (Nouri dan Parker, 1996; Asnawi, 1997; Darlis, 2000, Chong dan Chong, 2002; Wentzel, 2002; Dwianasari, 2004), asimetri informasi (Charlos dan Poon, 2000), kultur organisasi (Connor, 1995), tekanan pekerjaan (Dunk, 1993a), dan Job relevan information (Kren, 1992 dan Yusfaningrum 2005).

5 5 Partisipasi anggaran dinilai mempunyai konsekuensi terhadap sikap dan perilaku anggota organisasi (Murray, 1990 dalam Sumarno, 2005). Utomo (2006) mengemukakan bila partisipasi anggaran tidak dilaksanakan dengan baik dapat mendorong bawahan/pelaksana anggaran melakukan senjangan anggaran. Hal ini mempunyai implikasi negatif seperti kesalahan alokasi sumber daya dalam evaluasi kinerja bawahan terhadap unit pertanggungjawaban mereka (Dunk dan Nouri, 1998 dalam Webb, 2002). Fisher, Frederickson dan Peffer (2002) menemukan bahwa senjangan anggaran akan menjadi lebih besar dalam kondisi asimetri informasi. Hal ini sejalan dengan Utomo (2006) dimana asimetri informasi mendorong bawahan/pelaksana anggaran membuat senjangan anggaran. Sehingga dapat dikatakan bahwa asimetri informasi merupakan pemicu (antecedent) senjangan anggaran. Peneliti terinspirasi untuk meneliti hubungan antara partisipasi anggaran dan asimetri informasi dalam kinerja SKPD pemerintahan daerah dalam hal ini dinas pendidikan, sehingga keberadaan senjangan anggaran dapat dideteksi lebih awal. Baiman (1982) dalam Kren (1992) mengidentifikasi 2 jenis informasi utama dalam organisasi yaitu decision influencing dan job relevant information (JRI), yakni informasi yang memfasilitasi pembuatan keputusan yang berhubungan dengan tugas. JRI meningkatkan kinerja melalui pemberian perkiraan yang lebih akurat mengenai lingkungan sehingga dapat dipilih rangkaian tindakan efektif yang terbaik (Kren, 1992). Merchant (1981), Chow et al. (1988) serta Nouri dan Parker (1998) dalam Mulyasari (2005) menyatakan bahwa apabila bawahan/pelaksana anggaran ikut

6 6 berpartisipasi dalam penyusunan anggaran maka menghasilkan pengungkapan informasi privat yang mereka miliki. Atasan/pemegang kuasa anggaran menerima informasi yang belum diketahui sebelumnya dan meningkatkan akurasi pemahaman terhadap bawahan/pelaksana anggaran sehingga semakin mengurangi asimetri informasi dalam hubungan atasan/pemegang kuasa anggaran dan bawahan/pelaksana anggaran. Bila bawahan/pelaksana anggaran diberi kesempatan untuk memberikan masukan berupa informasi yang dimilikinya kepada atasan/pemegang kuasa anggaran sehingga atasan/pemegang kuasa anggaran akan memperoleh pemahaman yang lebih baik tentang pengetahuan yang relevan dengan tugas (Yusfaningrum, 2005). Peneliti melihat bila partisipasi anggaran meningkat maka JRI juga akan turut meningkat. Hubungan penguatan ini mengindikasikan peningkatan JRI menyebabkan berkurangnya asimetri informasi. Peneliti terinspirasi untuk meneliti hubungan antara partisipasi anggaran dan asimetri informasi dalam kinerja SKPD pemerintahan daerah dalam hal ini dinas pendidikan, sehingga keberadaan senjangan anggaran dapat dideteksi lebih awal Perumusan Masalah Berdasarkan fenomena masalah sebagaimana diuraikan pada latar belakang di atas, selanjutnya dirumuskan beberapa permasalahan sebagai berikut 1. Apakah terdapat pengaruh partisipasi anggaran dan job relevant information terhadap asimetri informasi?

7 7 2. Apakah terdapat pengaruh partisipasi anggaran dan job relevant information terhadap kinerja aparatur SKPD Dinas Pendidikan Pemerintah Kota Tanjung Balai? 1.3. Tujuan Penelitian Sesuai fenomena masalah sebagaimana diuraikan pada latar belakang terdahulu dan perumusan masalah di atas, maka penelitian ini ditunjukan : 1. Untuk mengetahui dan menganalisis pengaruh partisipasi anggaran dan job relevant information terhadap asimetri informasi 2. Untuk mengetahui dan menganalisis pengaruh partisipasi anggaran dan job relevant information terhadap kinerja aparatur SKPD Dinas Pendidikan Manfaat Penelitian Manfaat yang diharapkan dari penelitian ini adalah : 1. Bagi Peneliti Sebagai bahan masukan bagi penulis menambah khasanah ilmu pengetahuan dan mengembangkan wawasan dalam bidang akuntansi manajemen dan keuangan daerah khususnya tentang pengaruh partisipasi anggaran dan job relevant information terhadap asimetri informasi dan kinerja aparatur pengelola anggaran SKPD. 2. Bagi SKPD Dinas Pemerintah Kota Tanjung Balai

8 8 Sebagai bahan masukan bagi aparatur pengelola anggaran SKPD Dinas Pendidikan Pemerintah Kota Tanjung Balai didalam menyikapi fenomena yang terjadi sehubungan dengan partisipasi anggaran, job relevant information, asimetri informasi dan kinerja. 3. Bagi Peneliti Lanjutan Sebagai bahan masukan penelitian bagi peneliti peneliti lain didalam mengembangkan dan memperluas penelitian Originalitas Penelitian Penelitian ini adalah replikasi dari beberapa penelitian terdahulu. Orriginalitas penelitian ini adalah : 1. Penelitian ini menggunakan Partisipasi Anggaran dan Job Relevant Information (JRI) sebagai variabel bebas (independent variabel) dan Asimetri informasi serta kinerja sebagai variabel terikatnya (independent variabel). 2. Sampel penelitian ini adalah SKPD yang berada dinaungan Dinas Pendidikan Pemerintah Kota Tanjung Balai.