BAB I PENDAHULUAN. merupakan salah satu unsur belanja langsung. Belanja modal merupakan

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Belanja modal dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) merupakan salah satu unsur belanja langsung. Belanja modal merupakan pengeluaran yang manfaatnya cenderung melebihi satu tahun anggaran dan akan menambah aset atau kekayaan daerah, dan selanjutnya akan menambah anggaran rutin untuk biaya rutin, biaya operasional dan pemeliharaannya.dalam pemanfaatan aset tetap yang dihasilkan tersebut, ada yang bersinggungan langsung dengan pelayanan publik atau dipakai oleh masyarakat dan ada yang tidak langsung dimanfaatkan oleh publik. Pelayanan publik memberikan dampak pada pembangunan nasional, dimana salah satu prioritas pembangunan nasional adalah infrastruktur. Infrastruktur diprioritaskan dalam penganggaran belanja modal, setelah dikurangi belanja pegawai pada kelompok belanja tidak langsung dan belanja wajib lainnya sesuai dengan Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang RPJMN Tahun Pada dasarnya alokasi belanja modal dibuat untuk menghasilkan aset tetap milik pemerintah daerah yang sesuai dengan kebutuhan pemerintah daerah dan atau masyarakat di daerah bersangkutan untuk kelancaran pelaksanaan tugas pemerintah maupun untuk fasilitas publik. Selama ini belanja daerah lebih banyak digunakan untuk belanja rutin yang relatif kurang produktif.menurut Saragih 1

2 (2003:70) bahwa pemanfaatan belanja hendaknya dialokasikan untuk hal-hal produktif misalnya untuk melakukan aktivitas pembangunan. Dengan diberlakukannya UU Nomor 22 Tahun 1999 tentang pemerintah daerah yang kemudian direvisi dengan UU Nomor 32 Tahun 2004, memberi kewenangan yang luas kepada pemerintah daerah untuk mengurus rumah tangganya sendiri dengan sesedikit mungkin campur tangan pemerintah pusat. Pemerintah daerah mempunyai hak dan kewenangan yang luas untuk menggunakan sumber-sumber keuangan yang dimilikinya sesuai dengan kebutuhan dan aspirasi masyarakat yang berkembang didaerah.uu tersebut memberikan penegasan bahwa daerah memiliki kewenangan untuk menentukan alokasi sumber daya ke dalam Belanja Daerah dengan menganut asas kepatutan, kebutuhan dan kemampuan daerah. Pemberian otonomi daerah berpengaruh terhadap pertumbuhanekonomi suatu daerah karena memberikan kebebasan kepada pemerintahdaerah untuk membuat rencana keuangannya sendiri dan membuatkebijakan-kebijakan yang dapat berpengaruh pada kemajuan daerahnya. Menurut Kuncoro (2004:46) pertumbuhan ekonomi mendorong pemerintah daerah untuk melakukanpembangunan ekonomi dengan mengelola sumber daya yang ada danmembentuk suatu pola kemitraan dengan masyarakat untuk menciptakanlapangan pekerjaan baru yang akan memepengaruhi perkembangan kegiatanekonomi dalam daerah tersebut. Pembangunan ekonomi ini ditandai dengan meningkatnya produktivitas dan meningkatnya pendapatanper kapita penduduk. Fenomena yang terjadi 2

3 dalampemerintahdaerahsaatiniadalahdenganadanyapeningkatanpertumbuhanekon omiternyata tidak diikuti dengan peningkatan Belanja Modal hal ini dapatdilihatdari kecilnya jumlah Belanja Modal dibandingkan dengan jumlahbelanjapegawai. Infrastruktur dan sarana prasarana yang ada didaerah akan berdampak terhadap Pertumbuhan Ekonomi. Jika sarana dan prasarana memadai maka masyarakat akan dapat melakukan aktivitas sehari-harinya secara aman dan nyaman yang juga akan berpengaruh pada semakin meningkatnya produktivitas masyarakat. Dampak lainnya adalah akan mendorong serta menarik investor untuk membuka usaha di daerah tersebut. Sasaran utama pembangunan ekonomi adalah menciptakan pertumbuhan ekonomi dan pemerataan pembangunan termasuk didalamnya pemerataan pendapatan antar daerah. Untuk mencapai sasaran pembangunan tersebut diperlukan perencanaan pembangunan ekonomi yang baik. Hal tersebut disebabkan karena pada umumnya pembangunan ekonomi suatu daerah berkaitan erat dengan potensi ekonomi dan karakteristik yang dimiliki dimana pada umumnya berbeda antar satu daerah dengan daerah lainnya. Selain itu, setiap daerah mempunyai kemampuan keuangan yang tidak sama dalam mendanaikegiatan-kegiatannya sehingga menimbulkan ketimpangan fiskal antara satu daerah dengan daerah lainnya. Untuk mengatasi ketimpangan fiskal pemerintah mengalokasikan dana yang bersumber kepada APBN untuk mendanai kebutuhan daerah dalam pelaksanaan desentralisasi, yaitu Dana Perimbangan atau Dana Transfer. Dana Perimbangan 3

4 yang akan peneliti jelaskan adalah Dana Alokasi Umum (DAU) dan Dana Alokasi Khusus (DAK). Setiap tahun pemerintah pusat akan mengalokasikan DAU dan DAK pada masing-masing daerah dengan tujuan agar dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Dana Alokasi Umum (DAU) yang pengalokasiannya menekankan aspek pemerataan dan keadilan yang selaras dengan penyelenggaraan urusan pemerintah berdasarkan UU 32 tahun Menurut Sunarno (2006:79) Dana Alokasi Khusus (DAK) merupakan dana yang dialokasikan dari APBN kepada daerah tertentu dalam rangka pendanaan pelaksanaan desentralisasi untuk mendanai kegiatan khusus yang ditentukan pemerintah atas dasar prioritas nasional dan juga untuk mendanai kegiatan khusus yang diusulkan oleh daerah tertentu. Dengan adanya anggaran Dana Alokasi Khusus maka akan memberikan pengaruh terhadap meningkatnya produktivitas masyarakat serta bertambahnya investor sehingga akan meningkatkan Belanja Modal. DAK digunakan khusus untuk membiayai investasi pengadaan, peningkatan, perbaikan prasarana dan sarana fisik dengan umur ekonomis yang panjang. Dengan kata lain jika suatu daerah memerlukan dana untuk menjalankanpembangunan sarana dan prasarana publik pemerintah daerah dapat membuat usulan kegiatan kepada pemerintah pusat kemudian diterima dan disetujui oleh pemerintah pusat untuk dibiayai dengan DAK maka jumlah dana alokasi untuk suatu daerah akan semakin besar. Peneliti juga menambahkan variabel Jumlah Penduduk sebagai variabel non keuangan. 4

5 Peneliti sebelumnya juga telah melakukan penelitian tentang beberapa variabel yang berbeda. Ardhani (2011), telah melakukan penelitian dangan judul Pengaruh Pertumbuhan Ekonomi, Pendapatan Asli Daerah, Dana Alokasi Umum, Dan Dana Alokasi Khusus Terhadap Pengalokasian Anggaran Belanja Modal. Hasil dari penelitian ini menunjukkan bahwa secara parsial Pendapatan Asli Daerah (PAD) dan Dana Alokasi Umum (DAU) berpengaruh signifikan terhadap Belanja Modal. Sedangkan, Pertumbuhan Ekonomi dan Dana Alokasi khusus (DAK) tidak berpengaruh signifikan terhadap Belanja Modal. Secara simultan Pertumbuhan Ekonomi, Pendapatan Asli Daerah (PAD), Dana Alokasi Umum (DAU), dan Dana Alokasi khusus (DAK) berpengaruh signifikan terhadap Belanja Modal. Peneliti lainnya yaitu Situngkir (2009) dengan judul Pertumbuhan Ekonomi, PAD, DAU, dan DAK terhadap Belanja Modal pada Kab/Kota di Provinsi Sumatera Utara. Hasil dari penelitian tersebut adalah variabel PAD, DAU, dan DAK yang berpengaruh signifikan terhadap Belanja Modal tetapi Pertumbuhan Ekonomi tidak berpengaruh. Dengan perbedaan hasil penelitian diatas, peneliti tertarik untuk memilih Pertumbuhan Ekonomi, Jumlah Penduduk, Dana Alokasi Umum (DAU), dan Dana Alokasi Khusus (DAK) sebagai variabel independen dengan Alokasi Belanja Modal sebagai variabel dependen. Selain itu, peneliti juga memilih Inflasi sebagai variabel moderating yang akan memperkuat atau memperlemah pengaruh variabel indepen terhadap variabel dependen. 5

6 1.2 Rumusan Masalah Berdasarkan fenomena yang telah diuraikan pada latar belakang, maka yang menjadi permasalahan di dalam penelitian ini adalah : 1. Apakah Pertumbuhan Ekonomi, Jumlah Penduduk, Dana Alokasi Umum (DAU), dan Dana Alokasi Khusus (DAK) berpengaruh terhadap Alokasi Belanja Modal baik secara simultan maupun parsial? 2. Apakah Inflasi sebagai variabel moderating mampu memoderasi (memperkuat atau memperlemah) hubungan antara Pertumbuhan Ekonomi, Jumlah Penduduk, Dana Alokasi Umum (DAU) dan Dana Alokasi Khusus (DAK) dengan Alokasi Belanja Modal? 1.3 Tujuan Penelitian Berdasarkan rumusan masalah di atas, maka tujuan penelitian ini adalah : 1. Untuk mengetahui pengaruh Pertumbuhan Ekonomi, Jumlah Penduduk, Dana Alokasi Umum (DAU) dan Dana Alokasi Khusus (DAK) terhadap Alokasi Belanja Modal secara simultan maupun parsial. 2. Untuk mengetahui pengaruh Inflasi dalam memoderasi (memperkuat atau memperlemah) hubungan antara Pertumbuhan Ekonomi, Jumlah Penduduk, Dana Alokasi Umum (DAU) dan Dana Alokasi Khusus (DAK) terhadap Alokasi Belanja Modal. 6

7 1.4 Manfaat Penelitian Manfaat yang diharapkan dari penelitian ini adalah : 1. Bagi Peneliti Hasil penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat untuk menambah pengetahuan dan mengembangkan wawasan berfikir yang dilandasi oleh konsep ilmu akuntansi sektor publik. 2. Bagi Akademik Hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi kontribusi terhadap ilmu pengetahuan untuk dijadikan bahan pembelajaran, bermanfaat untuk menambah wacana dalam pengembangan ilmu akuntansi sektor publik. 3. Bagi Pemerintah Daerah Hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi masukan bagi pemerintah daerah agar lebih baik dalam melakukan penyusunan Pertumbuhan Ekonomi, Jumlah Penduduk, dan Dana Alokasi Umum (DAU) serta dapat digunakan sebagai masukan untuk mendukung pembuatan keputusan atau kebijakan megenai Alokasi Belanja Modal. Dan apabila pemerintah daerah menerima Dana Alokasi Khusus (DAK), pemerintah daerah tersebut diharapkan dapat mengalokasikannya secara efisien demi kemajuan daearah dan kesejahteraan masyarakat. 4. Bagi Calon Peneliti Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumber informasi dan referensi tambahan bagi calon peneliti untuk melanjutkan serta 7

8 mengembangkan penelitian pada bidang yang sejenis. Penelitian ini juga bermanfaat untuk kemungkinan penelitian topik-topik yang berkaitan, baik yang bersifat lanjutan, melengkapai, maupun menyempurnakan. 8