FLYPAPER EFFECT PADA DANA ALOKASI UMUM DAN PENDAPATAN ASLI DAERAH TERHADAP BELANJA DAERAH DI PROVINSI SUMATERA BARAT

Transkripsi

1 FLYPAPER EFFECT PADA DANA ALOKASI UMUM DAN PENDAPATAN ASLI DAERAH TERHADAP BELANJA DAERAH DI PROVINSI SUMATERA BARAT Afnita Fitri, Meihendri, Popi Fauziati, Jurusan Akuntansi, Fakultas Ekonomi, Universitas Bung Hatta afnitafitri92@yahoo.co.id Abstrak Penelitian ini dilakukan untuk menguji pengaruh Dana Alokasi Umum (DAU) dan Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap belanja daerah, dan mengetahui kemungkinan terjadinya flypaper effect di Sumatera Barat pada tahun Flypaper effect ini terjadi dikarenakan kecilnya jumlah PAD yang diterima sehingga menyebabkan pemerintah daerah bergantung pada dana perimbangan berupa DAU yang didapat dari pemerintah puat. Data yang digunakan diperoleh dari Laporan Realisasi Anggaran dan Pendapatan Belanja Daerah (APBD) dengan menggunakan sampel sebanyak 19 Kabupaten/Kota di Provinsi Sumatera Barat dari tahun 2009 hingga Data diperoleh dari website Direktorat Jendral Perimbangan Keuangan Pemerintah Daerah dengan menggunakan SPSS (Statistical Package for Social Science). Metode pengambilan sampel dalam penelitian ini dengan menggunakan metode sensus. Hasil dari penelitian ini membuktikan bahwa Dana Alokasi Umum (DAU) terhadap belanja daerah berpengaruh lebih besar dari pada Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap belanja daerah. Hal ini menunjukkan bahwa terjadinya flypaper effect. Kata Kunci : Dana Alokasi Umum (DAU), Pendapatan Asli Daerah (PAD), Belanja Daerah, Flypaper Effect.

2 PENDAHULUAN Latar Belakang Masalah Otonomi daerah merupakan suatu hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintah pemerintahan oleh daerah dan DPRD menurut asas otonomi dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi yang seluas-luasnya dalam sistem dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia tahun 1945, dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan dalam pemerintahan, menyelenggarakan pemerintah perundang-undangan. Tujuan menggunakan asas Desentralisasi, otonomi daerah adalah untuk lebih tugas pembantuan, dan dekosentrasi meningkatkan kesejahteraan, yang berarti pemerintah daerah akan pelayanan, kemakmuran kepada masyarakat, kehidupan yang lebih demokrasi, keadilan, pemerataan, dan pemeliharaan hubungan yang serasi antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah. Berdasarkan Undang-undang Nomor 32 tahun 2004 sebagaimana telah diamandemen dengan Undangundang Nomor 12 tahun 2008 pengertian Pemerintah Daerah adalah penyelanggaraan urusan mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku, akan tetapi bukan berarti pemerintah pusat tidak bisa secara menyeluruh melepaskan tanggung jawabnya kepada pemerintah daerah, karena tidak semua daerah mampu untuk mandiri dalam mengatur dan mengurus rumah tangganya yang sumber pendanaannya bersumber dari Pendapatan Asli Daerah (PAD)

3 yang terdiri dari pajak daerah, Berikut merupakan Grafik Rasio retribusi daerah, hasil pengelolaan Ketergantungan Pemerintah kekayaan daerah yang dipisahkan dan lain-lain pendapatan yang sah. Maka pemerintah daerah Kabupaten dan Kota se-provinsi tahun 2013 tidak termasuk DKI Jakarta : membutuhkan bantuan dari pemerintah pusat. Grafik 1.1 Rasio Ketergantungan Pemerintah Kabupaten dan kota Se-Provinsi *) Sumber: APBD 2013 (Diolah), *) Tidak termasuk DKI Jakarta Pada Grafik 1.1 terlihat bahwa rata-rata rasio PAD terhadap Pendapatan Daerah adalah 8,5% sedangkan rata-rata rasio dana transfer terhadap Pendapatan Daerah adalah 91,2%. Hal ini menunjukkan bahwa ketergantungan pemerintah kabupaten dan pemerintah kota terhadap dana transfer masih sangat tinggi. Berdasarkan hasil analisis, Kabupaten dan Kota di Provinsi Sumatera Barat memiliki rasio PAD

4 yaitu sebesar 6,8%, sekaligus rasio dana transfer yaitu sebesar 93,1%. Hal ini menunjukkan bahwa Kabupaten dan Kota di Provinsi Sumatera Barat menunjukkan tingkat ketergantungan yang paling tinggi baik dari sisi PAD yang dihasilkan yang diproksikan sebagai Pendapatan Asli Daerah (PAD) atau dikenal dengan istilah Flypaper Effect. Berdasarkan latar belakang yang ada, maka penulis merumuskan masalah sebagai berikut : 1. Apakah DAU maupun dari sisi dana transfer yang berpengaruh terhadap diterima dari pusat. Rendahnya Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang dihasilkan oleh Pemerintah Daerah tidak mencukupi untuk membiayai belanja daerah di Kabupaten/Kota Provinsi Sumatera Barat? 2. Apakah PAD Belanja Daerah. Sehingga dapat kita berpengaruh terhadap simpulkan bahwa Provinsi Sumatera Barat yang yang terdiri atas 19 Kabupaten/Kota telah terjadinya ketimpangan fiskal dikarenakan belanja daerah di Kabupaten/Kota Provinsi Sumatera Barat? 3. Apakah DAU terhadap Pemerintah Daerah merespon belanja daerah Belanja lebih banyak dengan menggunakan Dana transfer yang diproksikan sebagai Dana Alokasi Umum (DAU) dibandingkan menggunakan kemampuan sendiri berpengaruh lebih besar dari pada PAD terhadap belanja daerah di Kabupaten/Kota Sumatera Barat?

5 Berdasarkan pada rumusan masalah di atas, maka tujuan penelitian ini adalah: 1. Untuk menguji ada atau tidaknya pengaruh DAU terhadap Belanja Daerah Kabupaten/Kota di Provinsi Sumatera Barat. 2. Untuk menguji ada atau tidaknya pengaruh PAD terhadap Belanja Daerah Kabupaten/Kota di Provinsi Sumatera Barat. 3. Untuk melihat terjadinya flypaper effect pada DAU dan PAD terhadap Belanja Daerah pada Kab/Kota di Provinsi Sumatera Barat. LANDASAN TEORI DAN PERUMUSAN MASALAH Tinjauan Pustaka Dana Alokasi Umum (DAU) Dana alokasi umum (DAU) menurut UU No. 33 Tahun 2004 adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan dengan tujuan pemerataan kemampuan keuangan antar daerah untuk mendanai kebutuhan daerah dalam pelaksanaan desentralisasi. Pendapatan Asli Daerah (PAD) Pendapatan Asli Daerah (PAD) menurut UU No. 28 Tahun 2009 merupakan sumber keuangan daerah yang digali dari wilayah daerah yang bersangkutan yang terdiri dari hasil pajak daerah, hasil retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan dan lain-lain pendapatan asli daerah yang sah. Belanja Daerah (BD) Belanja daerah menurut UU No. 32 Tahun 2004 adalah semua kewajiban daerah yang diakui

6 sebagai pengurang nilai kekayaan bersih dalam periode tahun anggaran yang bersangkutan. Penelitian Terdahulu Maimunah pada tahun 2006 menemukan bahwa dana transfer pemerintah pusat di Pulau Sumatera (seperti DAU) memiliki pengaruh positf terhadap belanja daerah. Begitu juga dengan penelitian Lambut dan Budiarso (2013) memperoleh bukti empiris bahwa DAU berpengaruh positif dan signifkan terhadap terhadap belanja daerah. Penelitian yang lainnya juga menemukan bahwa Dana Alokasi Umum (DAU) berpengaruh positif terhadap belanja daerah seperti Sasana (2010) yang meneliti di Sumatera Selatan, Sarjenedi (2014) yang meneliti di Pulau Sumatera, Saputri (2014) juga meneliti Jawa Tengah dan Adiputra (2014) meneliti di Kabupaten Karangasem). Berdasarkan hasil penelitian diatas, maka hipotesis penelitian ini adalah sebagai berikut : H 1 : Adanya pengaruh Dana Alokasi Umum (DAU) terhadap Belanja Daerah H 2 : Adanya pengaruh Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Belanja Daerah H 3 : Adanya pengaruh Dana Alokasi Umum (DAU) terhadap Belanja Daerah lebih besar dari pada pengaruh Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Belanja Daerah. provinsi di Indonesia, Afrizawati (2012) yang meneliti di provinsi Kerangka Pemikiran

7 2 3 Dana Alokasi Umum (DAU) Belanja Daerah (BD) 4 Pendapatan Asli Daerah (PAD) Gambar 2.1 Kerangka Pemikiran METODOLOGI PENELITIAN Populasi dalam penelitian ini adalah 19 Kabupaten/Kota Provinsi Sumatera Barat. Teknik penelitian menggunakan metode sensus, yaitu semua populasi dijadikan sampel. Sumber data yang digunakan oleh penulis adalah sumber data sekunder berupa Laporan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Kabupaten/Kota dan website Dirjen Perimbangan Keuangan Pemerintah Daerah: BPS pusat Sumatera Barat. Metode analisis dalam penelitian ini adalah analisis statistik deskriptif. Penelitian ini dengan menggunakan statistik parametrik dengan menggunakan model Regresi Linier Berganda. Realisasi APBD yang dikeluarkan pemerintah daerah pada periode yang diperoleh dari KESIMPULAN DAN SARAN Kesimpulan

8 Berdasarkan hasil analisis dan pembahasan hasil pengujian hipotesis maka dapat ditarik kesimpulan sebagai berikut : 1. Hasil pengujian hipotesis pertama memiliki signifikan sebesar , sehingga dapat disimpulkan bahwa H1 diterima. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa Dana Alokasi Umum berpengaruh signifikan terhadap belanja daerah. 2. Hasil pengujian hipotesis kedua memiliki nilai signifikan sebesar 4.777, sehingga dapat disimpulkan bahwa H2 diterima. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa Pendapatan 3. Hasil pengujian hipotesis ketiga menyatakan bahwa H3, Dana Alokasi Umum berpengaruh lebih besar dari pada Pendapatan Asli Daerah terhadap belanja daerah. Sehingga dapat disimpulkan terjadinya flypaper effect. Saran Peneliti menyadari bahwa penelitian yang telah diselesaikan saat ini masih memiliki sejumlah kekurangan dan kelemahan yang terjadi karena adanya sejumlah keterbatasan yang peneliti miliki dalam pembuatan skripsi ini. Keterbatsan peneliti tersebut yaitu : 1. Diharapkan pada peneliti selanjutnya agar bisa Asli Daerah berpengaruh memperluas sampel signifikan terhadap belanja daerah. penelitian, sehingga bisa digeneralisasikan.

9 2. Penelitian ini hanya menggunakan beberapa variabel independen. Oleh sebab itu untuk peneliti yang selanjutnya disarankan untuk menambah variabel lain seperti kebijakan publik yang berkaitan dengan belanja daerah. DAFTAR PUSTAKA Adiputra, Pradana Flypaper Effect Pada Dana Alokasi Umum (DAU) dan Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Belanja Daerah Di Kabupaten Karangasem. Singaraja. Jurnal Ilmiah Akuntansi dan Humanika (JINAH). Vol. 3 No. 2. Juni. Universitas Pendidikan Ganesha. Afrizawati Analisis Flypaper Effect pada Belanja Daerah Kabupaten/Kota di Sumatera Selatan. Palembang: Politeknik Negeri Sriwijaya. Lambut dan Budiarso Flypaper Effect pada Dana Alokasi Umum (DAU) dan Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Belanja Daerah (BD) pada Pemerintah Provinsi Sulawesi Utara. Jurnal Accountability. Vol. 2 No. 1.Juni. Maimunah, Mutiara Flypaper Effect pada Dana Alokasi Umum (DAU) dan Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Belanja Daerah pada Kabupaten/Kota di Pulau Sumatera. Simposium Nasional Akuntansi 9. Padang. Saputri, Ayu Flypaper Effect pada Dana Alokasi Umum (DAU) dan Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Belanja Daerah pada Kabupaten/Kota di Jawa Tengah tahun Diponegoro Journal Of Accounting. Vol. 3 No. 2. Undip. Sarjenedi Flypaper Effect pada Dana Alokasi Umum (DAU) dan Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Belanja Daerah Kabupaten/Kota Hasil Pemekaran di Pulau Sumatera. Universitas Bunghatta. Padang. Sasana, Hadi Flypaper Effect pada Dana Alokasi Umum, Dana Bagi Hasil dan Pendapatan Asli Daerah terhadap Belanja Daerah pada Provinsi di Indonesia. Eko

10 Regional Vol. 5 No. 2. Undip. Semarang. Undang-Undang Republik Indonesia No. 12 Tahun 2008 tentang Pemerintahan Daerah.. Undang-Undang Republik Indonesia No. 28 Tahun 2009 tentang Pendapatan Asli Daerah.