BAB I PENDAHULUAN Latar Belakang Masalah. Akuntansi keuangan (pemerintahan) daerah di Indonesia merupakan bidang

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Masalah Akuntansi keuangan (pemerintahan) daerah di Indonesia merupakan bidang dalam akuntansi sektor publik yang mendapat perhatian besar dari berbagai pihak semenjak Reformasi Tahun 1998.Hal tersebut disebabkan oleh adanya kebijakan baru dari pemerintah Republik Indonesia yang mereformasi berbagai hal, termasuk pengelolahan keuangan daerah. Reformasi tersebut awalnya dilakukan dengan mengganti Undang - Undang (UU) Nomor 5 Tahun 1974 tentang Pokok - pokok Pemerintahan di Daerah dengan UU Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah, dan UU Nomor 25 Tahun 1999 yang menggantikan UU Nomor 32 Tahun 1956 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah. Perkembangan reformasi terus berlanjut dengan diterbitkannya UU Nomor 32 Tahun 2004 sebagai perubahan dan penyempurnaan UU Nomor 22 Tahun 1999 dan UU Nomor 33 tahun 2004 sebagai perubahan dan penyempurnaan UU Nomor 25 Tahun Di era reformasi diterapkannya kebijakan otonomi daerah yang mengatur hubungan pemerintah pusat dengan pemerintah daerah. Hal ini diatur dalam Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 pasal 1 ayat (5) tentang Pemerintah Daerah, Otonomi Daerah adalah hak, wewenang dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemrintahan dan 1

2 kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundanganundangan. Otonomi daerah dicirikan dengan adanya desentralisasi fiskal, dimana perumusan dan pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) menjadi tanggung jawab masing - masing daerah. Desentralisasi fiskal, menunjukkan bahwa potensi fiskal pemerintah daerah antara satu dengan daerah yang lain dapat jadi sangat beragam. Perbedaan ini pada gilirannya dapat menghasilkan pertumbuhan ekonomi yang beragam. Halim (2001) menjelaskan bahwa ciri utama suatu daerah yang mampu melaksanakan otonomi, yaitu (1) kemampuan keuangan daerah, artinya daerah harus memiliki kewenangan dan kemampuan untuk menggali sumber-sumber keuangan, mengelola dan menggunakan keuangan sendiri yang cukup memadai untuk membiayai penyelenggaraan pemerintahannya, dan (2) ketergantungan kepada bantuan pusat harus seminimal mungkin, agar pendapatan asli daerah (PAD) dapat menjadi bagian sumber keuangan terbesar sehingga peranan pemerintah daerah menjadi lebih besar. Kemampuan daerah otonom melaksanakan otonomi keuangan secara penuh dalam periode pendek diragukan, baik sebagai akibat kapabilitas daerah otonom yang tidak dapat berubah begitu cepat maupun sistem keuangan, yaitu pemerintah pusat tidak serta-merta mau kehilangan kendali atas pemerintah daerah. Kuncoro (2004) menjelaskan beberapa hal yang dapat menghambat keberhasilan pemerintah daerah melaksanakan otonomi, yaitu (1) dominannya transfer dan pusat, (2) kurang berperannya perusahaan daerah sebagai sumber pendapatan asli 2

3 daerah (PAD), (3) tingginya derajat sentralisasi dalam bidang perpajakan, (4) kendati pajak daerah cukup beragam, ternyata hanya sedikit yang dapat`diandalkan sebagai sumber penerimaan, (5) kelemahan dalam pemberian subsidi dari pemerintah pusat kepada pemerintah daerah Penggunaan analisis rasio keuangan sebagai alat analisis kinerja keuangan secara luas telah diterapkan pada lembaga perusahaan yang bersifat komersial, sedangkan pada lembaga publik khususnya pemerintah daerah masih sangat terbatas sehingga secara teoritis belum ada kesepakatan yang bulat mengenai nama dan kaidah pengukurannya. Dalam rangka pengelolaan keuangan daerah yang transparan, jujur, demokratis, efektif, efisien, dan akuntabel, analisis rasio keuangan terhadap pendapatan belanja daerah perlu dilaksanakan meskipun terdapat perbedaan kaidah pengakuntansiannya dengan laporan keuangan yang dimiliki perusahaan swasta (Mardiasmo, 2002: 169). Tabel 1.1. Pola Hubungan Tingkat Kemandirian, dan Kemampuan Keuangan Daerah Kemampuan Rasio Kemandirian Keuangan (%) Pola Hubungan Rendah Sekali 0 25 Instruktif Rendah >25 50 Konsultatif Sedang >50 75 Partisipatif Tinggi > Delegatif Sumber : Halim, 2001 Kemandirian keuangan daerah merupakan tujuan dari otonomi daerah.adanya otonomi daerah diharapkan masing-masing daerah dapat mandiri dalam memenuhi kebutuhan daerahnya masing-masing. Untuk menyelenggarakan otonomi daerah yang nyata dan bertanggungjawab, diperlukan kewenangan dan kemampuan menggali sumber keuangan sendiri yang didukung oleh perimbangan 3

4 keuangan antara pemerintah pusat dan daerah, serta antara provinsi dankabupaten/kota yang merupakan prasyarat dalam sistem pemerintahan daerah (Bratakusumah dan Solihin, 2002 : 169). Dalam bidang keuangan daerah, fenomena umum yang di hadapi oleh sebagian besar pemerintahan daerah di Indonesia adalah relatif kecilnya peranan (kontribusi) pendapatan asli daerah (PAD) di dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). Dengan kata lain, peranan/kontribusi penerimaan yang berasal dari pemerintah pusat dalam bentuk sumbangan dan bantuan, bagi hasil pajak, mendominasi susunan APBD. Berdasarkan data dari Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan (DJPK), rata - rata tingkat kemandirian keuangan daerah Kabupaten/Kota Provinsi Sumatera Utara pada tahun masih tergolong rendah sekali. Disajikan pada Gambar 1.1.Berikut: 6,50% 6,00% 5,50% 5,00% 4,50% 6,27% 5,83% 5,37% Sumber : DJPK (diolah) Gambar 1.1. Rata - Rata Tingkat Kemandirian Keuangan Daerah Kabupaten/KotaProvinsi Sumatera Utara Tahun

5 Provinsi Sumatera sebagai daerah otonom yang terdiri dari 25 Kabupaten dan 8 kota. Berdasarkan Gambar 1.1, tingkat kemandirian keuangan daerah (TKKD) Kabupaten/Kota Provinsi Sumatera Utara pada tahun 2011 sebesar 5,37% dan tahun 2012 mengalami kenaikan menjadi 5,83% dan hal ini terus terjadi sampai tahun 2013 menjadi 6,27%. Pola hubungan pemerintah daerah terhadap pemerintah pusat pada tahun 2011,2012 dan 2013 yaitu bersifat Pola hubungan Instruktif (0 25%), merupakan peranan pemerintah pusat lebih dominan daripada kemandirian pemerintah daerah (daerah tidak mampu melaksanakan otonomi daerah secara finansial). Melihat tingkat kemandirian keuangan daerah Kabupaten /Kota Provinsi Sumatera Utara mengalami trend peningkatan setiap tahunnyahal ini menunjukkan kinerja keuangan daerah yang positif. Namun, secara umum rata rata kabupaten/kota kontribusi penerimaan yang berasal dari pemerintah pusat masih tinggi.artinya kemandirian keuangan daerah masih rendah. Penelitian mengenai tingkat keuangan daerah telah banyak dilakukan, dimana mengindikasikan adanya Reseach Gap dari variabel independen yang mempengaruhi tingkat kemandirian keuangan daerah, adapun variabel tersebut adalah pertumbuhan ekonomi, pendapatan asli daerah, dana aloksi umum. Variabel pertama adalah pertumbuhan ekonomi.besarnya pendapatan daerah secara teoritis dapat dipengaruhi oleh beberapa faktor, antara lain jumlah penduduk serta Poduk Domestik Regional Bruto (PDRB) perkapita rill.dengan pertumbuhan ekonomi yang tinggi diharapkan dapat meningkatkan pendapatan asli daerah sehingga kemandirian keuangan daerah dapat terwujud.bukti empiris 5

6 dari Wilujeng (2014) menunjukkan bahwa pertumbuhan ekonomi tidak mempunyai pengaruh terhadap kemandirian keuangan daerah.bukit empiris dari Sholikah (2011) menunjukkan kemandirian keuangan daerah berpengaruh negatif tetapi tidak signifikan terhadap pertumbuhan ekonomi berbeda juga dengan penelitian yang dilakukan oleh Suci (2013) menunjukkan bahwa kemandirian keuangan daerah berpengaruh positif secara signifikan terhadap pertumbuhan ekonomi. Dengan adanya Reseach Gap daripenelian Wilujeng (2014), Sholikah (2011) dan Suci (2013) maka perlu melanjutkan penelitian kembali yaitu pengaruh pertumbuhan ekonomi terhadap tingkat kemandirian keuangan daerah. Variabel kedua adalah pendapatan asli daerah (PAD).PAD bertujuan untuk memberikan keleluasaan kepada daerah dalam menggali pendanaan dalam pelaksanaan otonomi daerah sebagai perwujudan desentralisasi. Semakin tingginya PAD suatu pemerintahan daerah, maka semakin tingginyakemandirian daerah karena mengurangi ketergantungan terhadap pembiayaan dari pusat. (Mardiasmo, 2002).Dalam penelitian Muliana (2009) menunjukkan bahwa PAD mempunyai pengaruh signifikan positif terhadap tingkat kemandirian keuangan daerah, sedangkan bukti empiris Nurmince (2013) menemukan PAD tidak berpengaruh terhadap kemandirian keuangan daerah.dengan adanya reseach gap dari penelian Muliana (2009) dan Nurmince (2013), maka perlu dilakukan penelitian lanjutan pengaruh pendapatan asli daerah terhadap tingkat kemandirian keuangan daerah. Variabel ketiga adalah dana alokasi umum (DAU). DAU merupakan dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan dengan tujuan 6

7 pemerataan kemampuan keuangan antardaerah untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. Jika DAU yang dialokasikan pemerintah pusat ke daerah relatif besar maka daerah tersebut masih mengandalkan dana dari pemerintah sebagai penerimaan utamanya. Penelitian Muliana (2009) dan Nurmince (2013) menemukan DAU berpengaruh signifikan terhadap kemandirian keuangan daerah.hasil penelitian Muliana (2009) dan Nurmince (2013) bertentangan dengan penelitian yang dilakukan oleh Marizka (2013) bahwa tidak menemukan hubungan signifikan antara DAU terhadap kemandirian keuangan daerah. Dengan adanya Reseach Gapdari penelian Muliana (2009), Nurmince (2013) dan Reza (2013), maka perlu dilakukan penelitian lanjutan pengaruh dana alokasi umum terhadap tingkat kemandirian keuangan daerah. Berdasarkan penjelasan diatas dapat dijelaskan bahwa penelitian ini berangkat dari Reseach Gap yaitu adanya inkosistensi hasil penelitian terdahulu saya selaku penulis merasa termotivasi untuk melakukan penelitian dengan judul: Pengaruh Pertumbuhan Ekonomi, Pendapatan Asli Daerah dan Dana Alokasi Umum Terhadap Tingkat Kemandirian Keuangan Daerah Pada Pemerintahan Kabupaten/Kota Di Provinsi Sumatera Utara 1.2. Perumusan Masalah Berdasarkan uraian yang telah dikemukakan sebelumnya, maka yang menjadi rumusan masalah dalam penulisan ini adalah : Apakah pertumbuhan ekonomi, pendapatan asli daerah (PAD) dan dana alokasi umum (DAU) 7

8 berpengaruh terhadap tingkat kemandirian keuangan daerah baik secara simultan maupun parsial pada Pemerintahan Kabupaten/Kota Di Provinsi Sumatera Utara? 1.3. Tujuan Penelitian Sesuai dengan rumusan masalah, tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui pengaruh pertumbuhan ekonomi, pendapatan asli daerah dan dana alokasi umum terhadap tingkat kemandirian keuangan daerah baik secara simultan maupun parsial pada Pemerintahan Kabupaten/Kota di Provinsi Sumatera Utara Manfaat Penelitian Manfaat penelitian ini diharapkan dapat memberi manfaat bagi pihak - pihak yang berkepentingan antara lain : bagi peneliti, bagi pemerintah daerah, dan bagi peneliti selanjutnya Ilmu Pengetahuan Penelitian ini diharapkan dapat memberi masukan untuk memperluas pengetahuan mengenai mata kuliah Akuntansi Pemerintahan dalam program studi akuntansi di perguruan tinggi, serta memperluas kajian mengenai pengaruhpertumbuhan ekonomi, pendapatan asli daerah dan dana alokasi umum terhadap tingkat kemandirian keuangan daerah. 8

9 Bagi Peneliti Penelitian ini diharapkan dapat menjadi bahan masukan dan menambah pengetahuan dan wawasan peneliti mengenai pengaruh pertumbuhan ekonomi, pendapatan asli daerah dan dana alokasi umum terhadap tingkat kemandirian keuangan daerah pada Pemerintahan Kabupaten/Kota di Provinsi Sumatera Utara serta untuk membandingkan teori yang didapat dari studi kuliah yang sebenarnya Bagi Pemerintah Daerah Hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi sumbang pemikiran dan memberikan gambaran kepada pemerintah tentang kemandirian keuangan daerah serta variabel apa saja yang mempengaruhi Kemandirian Keuangan Daerah Bagi Peneliti selanjutnya. Penelitian ini diharapkan dapat memberikan masukan yang berarti, wawasan, referensi tambahan, dan literature untuk penelitian lebih lanjut mengenai tema ini. 9