BAB I PENDAHULUAN. hal itu membuat masyarakat menjadi lebih konsumtif. Masyarakat lebih senang

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar belakang Seiring dengan perkembangan zaman masyarakat mulai berfikir praktis, hal itu membuat masyarakat menjadi lebih konsumtif. Masyarakat lebih senang untuk membeli barang kebutuhan sehari-hari di supermarket atau swalayan besar, dengan harapan kualitas produk yang dijual bisa terjamin. Oleh karena itu, mereka lebih memilih untuk membeli di supermarket daripada di pasar tradisional ataupun di toko kelontong. Kurang waspadanya konsumen sepertinya telah dimanfaatkan oleh pihak toko dengan menjual barang yang sudah kadaluwarsa. Kecenderungan demikian semakin merugikan masyarakat itu sendiri khususnya konsumen. Pihak-pihak lain di luar masyarakat yang tidak menjadi korban, tidak akan mengetahui apa yang sesungguhnya terjadi pada masyarakat itu sendiri. Para pengusaha atau pemerintah tidak mengetahui masalah yang diakibatkan oleh tindakannya jika tidak ada pengaduan konsumen. Pada saat yang sama, para pengusaha tidak akan terdorong untuk mengambil langkah preventif melindungi konsumen karena menganggap tidak ada yang salah pada produknya tersebut. 1 Konsep perlindungan konsumen telah diperkenalkan beberapa puluh tahun lalu diberbagai negara dan sampai saat ini sudah puluhan negara memiliki undang-undang atau peraturan khusus yang memberikan perlindungan kepada konsumen termasuk menyediakan sarana peradilannya. Sejalan dengan itu, 1 NHT, Siahaan, Hukum Konsumen: Perlindungan Konsumen dan Tanggung Jawab Produk, (Jakarta: Panta Rei, 2005), hal

2 berbagai negara telah pula menetapkan hak-hak konsumen yang digunakan sebagai landasan pengaturan perlindungan kepada konsumen 2. Hak dasar konsumen yang berkaitan dengan minuman kadaluwarsa tersebut yaitu hak untuk mendapatkan keamanan (the right to safety). Hak atas keamanan dan keselamatan ini dimaksudkan untuk menjamin keamanan dan keselamatan konsumen dalam penggunaan barang atau jasa yang diperolehnya sehingga konsumen dapat terhindar dari kerugian (fisik maupun psikis) apabila mengkonsumsi suatu produk khususnya produk minuman 3. Sikap konsumen di Indonesia terhadap suatu produk seperti minuman dalam kenyataannya sangatlah peka ketika produk minuman yang dikonsumsinya atau beredar di masyarakat ada indikasi tidak memenuhi standar sebagai produk yang tidak layak. Hal ini disebabkan karena konsumen pada umumnya kurang memperoleh informasi lengkap mengenai produk yang dibelinya. Hal seperti itu seringkali disebabkan ketidakterbukaan produsen mengenai keadaan produk yang ditawarkannya 4. Konsumen merasa bahwa posisinya sebatas objek ketika masih ada perusahaan atau produsen yang berani memproduksi dan mengedarkan (menjual) minuman yang tidak layak sehingga konsumen merasa bahwa hal itu termasuk pelanggaran hak-hak asasinya. Undang-undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen (UUPK) mengamanatkan bahwa pelaku usaha dilarang memproduksi dan/atau memperdagangkan barang dan/atau jasa yang tidak mencantumkan tanggal 2 Shidarta, Hukum Perlindungan Konsumen Indonesia, ( Jakarta : PT Grasindo, 2000), hal 16 3 Ahmadi Miru dan Sutarman Yodo, Hukum Perlindungan Konsumen, (Jakarta : Rajawali Pers, 2010), hal 41 4 NHT, Siahaan, Op Cit, hal 14

3 kadaluwarsa atau jangka waktu penggunaan/pemanfaatan yang paling baik atas barang tertentu 5. Pencantuman tanggal kadaluwarsa ini harus dilakukan oleh pelaku usaha agar konsumen mendapat informasi yang jelas mengenai produk yang dikonsumsinya akan tetapi tanggal yang biasanya tercantum pada label produk tersebut tidak hanya masa kadaluwarsanya tapi tanggal-tanggal lain 6. Berkaitan dengan pencantuman tanggal kadaluwarsa pada label suatu produk seperti minuman, perlu mendapat perhatian agar tidak terjadi salah pengertian karena tanggal kadaluwarsa tersebut bukan mutlak suatu produk dapat digunakan atau dikonsumsi, karena tanggal kadaluwarsa tersebut hanya merupakan perkiraan produsen berdasarkan hasil studi atau pengamatannya sehingga produk yang sudah melewati masa kadaluwarsapun masih dapat dikonsumsi sepanjang dalam kenyataannya produk tersebut masih aman untuk dikonsumsi. Sebaliknya suatu produk juga dapat menjadi rusak atau berbahaya untuk dikonsumsi sebelum tanggal kadaluwarsa yang tercantum pada label produk tersebut. Hal ini dilakukan agar tidak ada suatu indikasi yang dapat merugikan konsumen. 7 Berdasarkan fenomena yang sering dilihat dan didengar, tidak sedikit kasus yang terjadi terkait dengan pencantuman tanggal kadaluwarsa pada produk minuman. Seperti dalam kasus ditemukannya minuman kadaluwarsa dengan merek Teh Botol Sosro cabang Sukabumi yang mana pihak produsen tidak mencantumkan batas waktu konsumsinya sehingga mengakibatkan si pembeli 5 Undang-undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen (UUPK) Pasal 8 ayat 1 huruf g 6 Ahmadi Miru dan Sutarman Yodo, Op Cit, hal Ibid, hal 78

4 keracunan. Hal ini dikarenakan karena ada kelalaian dari produsen Teh Botol Sosro yang menjual minuman kadaluwarsa tanpa mencantumkan batas waktu konsumsinya 8. Kasus lainnya seperti ditemukannya minuman kadaluwarsa produk madu dengan merek Fresh Honey tanpa tanda kadaluwarsa di pasar modern di Jakarta dan tidak terdaftar di Badan Pengawas Obat dan Makanan (BPOM) tetapi masih tetap diperdagangkan. Hal ini dilakukan karena produsen tidak mau rugi dan hanya memikirkan keuntungannya sendiri 9. Dalam undang-undang pangan yang menyangkut perlindungan konsumen terhadap produk kadaluwarsa seperti yang tercantum pada Pasal 30 Undang-undang Nomor 7 Tahun 1996 tentang Pangan ayat 1 dan ayat 2 menentukan bahwa : a) Setiap orang yang memproduksi atau memasukkan ke dalam wilayah Indonesia pangan yang dikemas untuk diperdagangkan wajib mencantumkan label pada, didalam, dan/atau dikemasan pangan tersebut. b) Pada label harus memuat keterangan mengenai: (1) Nama produk. (2) Daftar bahan yang digunakan. (3) Berat bersih atau isi bersih. (4) Nama dan alamat pihak yang memproduksi atau memasukkan pangan ke dalam wilayah Indonesia. (5) Keterangan tentang halal (6) Tanggal, bulan, dan tahun kadaluwarsa. Pemerintah juga menetapkan keterangan lain yang wajib atau dilarang untuk mencantumkan label produk tersebut. Label tidak boleh diberi keterangan yang dapat menyesatkan pembeli, baik mengenai isi maupun jumlah 8 Teh Botol Sosro 1 M akibat kemasan kadaluarsa, 9 Produk Madu Tanpa Tanda Kadaluarsa Diamankan,

5 kandungannya. Tanda atau label yang tidak benar karena sengaja atau dipalsukan (dibuat-buat) digolongkan menyesatkan. Label harus jelas dan menyolok, informasi harus dalam nasional Indonesia, isinya harus jelas serta mudah dimengerti oleh konsumen pada suatu produk minuman kemasan. Dengan kata lain suatu produk minuman tidak boleh di jual dengan nama yang tidak sesuai dengan kandungan isi minuman tersebut. Penandaan, label atau etiket pemuatan informasi yang bersifat wajib dilakukan dengan sanksi-sanksi administratif dan/atau pidana tertentu apabila tidak terpenuhinya persyaratan etiket atau label tersebut. Dengan adanya standarisasi dari pemerintah tersebut maka konsumen memiliki informasi tentang kualitas suatu produk khususnya minuman. Konsumen memiliki wawasan lebih luas untuk selanjutnya dapat menentukan pilihan suatu produk berdasarkan informasi yang dapat dipercaya. Apabila di lapangan ditemukan produk minuman yang tidak sesuai dengan standar yang telah dikeluarkan pemerintah dan berakibat menimbulkan kerugian di pihak konsumen maka konsumen dapat mengajukan tuntutan ganti rugi kepada produsen. 10 Dengan diberlakukannya Undang-undang Nomor 8 tahun 1999 tersebut antara podusen dan konsumen/pelaku usaha dengan konsumen mempunyai hak dan kewajiban yang dilaksanakan dengan sebaik-baiknya. Jadi, para penegak hukum dapat memberlakukan sanksi-sanksi terhadap pelanggaran yang dilakukan oleh pihak produsen. Dengan demikian konsumen sebagai pihak yang sering 10 Sudaryatmo, Hukum dan Advokasi Konsumen, (Bandung: PT Citra Aditya Bakti, 1999), hal 16-17

6 dirugikan oleh pihak produsen dapat memperjuangkan hak-haknya karena adanya perlindungan hukum secara pasti. Hal inilah yang menjadi alasan untuk memilih judul Perlindungan Hukum bagi Konsumen Akibat Beredarnya Minuman Kadaluwarsa. B. Perumusan Masalah Berdasarkan judul skripsi ini yaitu mengenai Perlindungan Hukum Bagi Konsumen Akibat Beredarnya Minuman Kadaluwarsa maka perlu dilakukan perumusan masalah yang menjadi judul skripsi ini. Persoalan yang akan dibahas, dapat dirumuskan sebagai berikut : 1. Bagaimana pengaturan perlindungan hukum terhadap konsumen berkaitan dengan peredaran minuman kadaluwarsa serta badan/lembaga yang diberikan kewenangan untuk melakukan pengawasan peredaran minuman kadaluwarsa? 2. Apakah bentuk-bentuk pelanggaran yang dilakukan pelaku usaha berkaitan dengan peredaran minuman kadaluwarsa serta sanksi-sanksi yang dapat dikenakan terhadap pelaku usaha yang melakukan pelanggaran? 3. Upaya hukum apakah yang dapat dimanfaatkan konsumen yang mengalami kerugian akibat peredaran minuman kadaluwarsa?

7 C. Tujuan dan Manfaat Penulisan Adapun tujuan penulisan dapat diuraikan sebagai berikut : 1. Untuk mengetahui bagaimana pengaturan perlindungan hukum terhadap konsumen dengan peredaran minuman kadaluwarsa serta mengetahui lembaga yang melakukan pengawasan peredaran minuman kadaluwarsa tersebut. 2. Untuk mengetahui hal-hal apa yang tidak boleh dilakukan oleh pelaku usaha/produsen dalam melaksanakan kegiatan usahanya serta sanksisanksi yang dapat dikenakan terhadap pelaku usaha yang melakukan pelanggaran. 3. Untuk mengetahui upaya hukum apa yang dapat dilakukan oleh konsumen apabila mengalami kerugian akibat peredaran minuman kadaluwarsa tersebut. Manfaat penulisan yang dapat dikutip dari skripsi ini antara lain : 1. Manfaat Teoritis Penelitian ini merupakan sumbangsih kepada ilmu pengetahuan terutama ilmu hukum khususnya hukum perlindungan konsumen. Selain itu juga dapat menambah pengetahuan mengenai tanggung jawab hukum sebagai pelaku usaha/produsen dalam melaksanakan kegiatan usahanya.

8 2. Manfaat Praktis Penelitian ini dapat dijadikan sebagai kerangka acuan dan landasan bagi penelitian lebih lanjut, memberikan informasi khususnya kepada masyarakat tentang perlindungan hukum yang menjadi hak-haknya sebagai konsumen, memberikan masukkan/saran-saran terhadap Undang-undang Perlindungan Konsumen. D. Keaslian Penulisan Perlindungan Hukum Bagi Konsumen Akibat Beredarnya Minuman Kadaluwarsa sengaja diangkat sebagai judul skripsi ini karena telah diperiksa dan diteliti melalui penelusuran kepustakaan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Tema diatas didasarkan oleh ide, gagasan, pemikiran, referensi, buku-buku dan pihak-pihak lain. Judul tersebut belum pernah ditulis di Fakultas Hukum sebelumnya. Sepengetahuan penulis, skripsi ini belum pernah ada yang membuat. Kalaupun ada, penulis yakin bahwasanya substansi pembahasannya adalah berbeda. Seperti contoh: Lira Apriana Sari Nasution/ , Tinjauan Yuridis Terhadap Perlindungan Konsumen Atas Peredaran Makanan Kadaluwarsa. Dengan demikian maka keaslian penulisan skripsi dapat dipertanggung jawabkan secara ilmiah.

9 E. Tinjauan Kepustakaan Perkembangan pola kehidupan ekonomi modern yang lebih berdasarkan pada persaingan bebas dalam pemasaran barang dan jasa dalam masyarakat yang semakin berkembang menimbulkan banyak permasalahan. Salah satu contohnya adalah beredarnya minuman kadaluwarsa yang dilakukan oleh produsen yang pada akhirnya pihak konsumenlah yang dirugikan. Produk kadaluwarsa yang dijual di pasaran seperti minuman merupakan produk yang tidak layak dikonsumsi karena dapat menimbulkan kerugian kepada konsumen yang mengonsumsinya. Hal ini dilakukan produsen karena ingin mencari keuntungan tanpa memikirkan akibat dari tindakannya tersebut. Produsen pada hakekatnya dapat diartikan sebagai pelaku usaha yaitu sekelompok orang atau individu yang menciptakan, membuat atau menghasilkan suatu produk yang dapat dipergunakan oleh konsumen. Konsumen memiliki resiko yang lebih besar daripada pelaku usaha, dengan kata lain hak-hak konsumen sangat rentan. Posisi konsumen seperti ini harus dilindungi oleh hukum yang berarti memberikan perlindungan kepada konsumen. Perlindungan hukum bagi konsumen tersebut harus diwujudkan dalam bentuk kepastian hukum yang menjadi hak konsumen 11. Sebagaimana diketahui bahwa salah satu hak konsumen dalam hal ini adalah hak atas kenyamanan, keamanan, dan keselamatan dalam mengonsumsi barang dan/atau jasa Abdul Halim Berkatullah, Hak-Hak Konsumen, (Bandung: Nusa Media, 2010), hal 1 12 Ahmadi Miru, Op Cit, hal 47-48

10 Apabila konsumen merasa hak-hak mereka tidak diterima sebagaimana mestinya atau merasa dirugikan dapat membuat surat pengaduan kepada Yayasan Lembaga Konsumen Indonesia (YLKI). Yayasan Lembaga Konsumen Indonesia ini dapat meminta pertanggungjawaban kepada pengusaha dan selanjutnya dapat juga membuat laporan kepada Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen (BPSK) yang baru saja dibentuk untuk dapat diadili atas persetujuan yang bersangkutan. Disini peran Yayasan Lembaga Konsumen Indonesia (YLKI) dan Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen (BPSK) jelas terlihat. Dengan demikian proses penyelesaian sengketa konsumen sebagaimana dimaksud pada pasal 45 ayat 2 Undang-undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen memberikan alternatif penyelesaian sengketa konsumen melalui badan diluar sistem peradilan yang disebut dengan Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen (BPSK), selain itu penyelesaian sengketa konsumen dapat diselesaikan melalui Pengadilan Negeri yang daerah hukumnya meliputi tempat kedudukan konsumen 13. Dengan adanya alternatif penyelesaian sengketa tersebut maka konsumen dapat memperjuangkan hak-haknya karena adanya perlindungan hukum secara pasti dan dapat menyadarkan kembali semua pihak baik itu pengusaha, pemerintah maupun konsumen itu sendiri tentang pentingnya perlindungan konsumen tersebut. 13 Sudaryatmo, Op cit, hal 54

11 F. Metode Penelitian 1. Metode yang digunakan Metode penelitian yang digunakan dalam penyusunan skripsi ini adalah metode yuridis normatif dengn metode pendekatan secara kualitatif. Metode yuridis normatif digunakan dalam penelitian ini guna melakukan penelusuran terhadap norma-norma hukum yang terdapat dalam peraturan perlindungan konsumen yang berlaku serta untuk memperoleh data maupun keterangan yang terdapat dalam berbagai literatur di perpustakaan, jurnal hasil penelitian, situs internet, koran, dan sebagainya 14. Metode penelitian yuridis normatif ini dilakukan dengan meneliti sumber-sumber bacaan yang relevan dengan judul skripsi ini baik yang bersifat teoritis ilmiah serta dapat menganalisa masalahmasalah yang dibahas dalam permasalahan skripsi ini. Metode penelitian secara kualitatif bermanfaat untuk melakukan analisis data secara menyeluruh dan merupakan satu kesatuan yang integral (holistic), hasil penelitian dipaparkan secara deskriptif dan mendalam dengan mempergunakan analisis secara kualitatif. 2. Metode pengumpulan data Di dalam penelitian pada umumnya dikenal ada tiga jenis alat pengumpulan data yaitu studi dokumen atau bahan pustaka, pengamatan atau observasi dan wawancara atau interview. Ketiga alat tersebut dapat digunakan Sunaryati Hartono, Penelitian Hukum di Indonesia Pada Akhir Abad ke-20, (Bandung : Alumni, 1994), hal Lexy J. Maleong, Metode Penelitian Kualitatif, ( Bandung: PT Remaja Rosdakarya, 1996), hal 22

12 secara bersama-sama atau masing-masing 16. Studi dokumen atau bahan pustaka merupakan suatu alat pengumpulan data yang dilakukan melalui data tertulis dengan mempergunakan sistem analisis terhadap data-data yang diperoleh. Dalam penulisan skripsi ini bahan yang digunakan dalam upaya untuk mendukung penulisan dan pemecahan permasalahannya yaitu bahan hukum primer, bahan hukum sekunder dan bahan hukum tertier Bahan hukum primer dapat berupa peraturan perundang-undangan nasional yang berkaitan dengan perlindungan konsumen. Bahan hukum sekunder, memberikan penjelasan mengenai bahan hukum primer, seperti misalnya rancangan undang-undang, hasil-hasil penelitian,bukubuku, hasil karya dari kalangan hukum, dan seterusnya 17. Bahan hukum tertier adalah petunjuk atau penjelasan mengenai bahan hukum primer dan sekunder seperti kamus, ensiklopedia, majalah, surat kabar, dan sebagainya 18. Selanjutnya untuk memperoleh data pendukung dalam penulisan skripsi ini dilakukan dengan cara melakukan observasi (studi riset), dan juga wawancara secara mendalam dengan narasumber yaitu Badan Pengawas Obat dan Makanan (BPOM) dan Yayasan Lembaga Konsumen Indonesia (YLKI) yang berkenaan dengan judul skripsi ini dengan mempergunakan petunjuk umum wawancara yang telah dipersiapkan terlebih dahulu. 3. Metode Penarikan Kesimpulan 16 Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, (Jakarta: Universitas Indonesia Press, 1984), hal Ibid, hal Zainuddin Ali, Metode Penelitian Hukum, ( Jakarta: Sinar Grafika, 2009), hal 106

13 Penarikan kesimpulan terhadap data yang berhasil dikumpulkan dengan mempergunakan metode penarikan kesimpulan secara deduktif maupun secara induktif. Metode penarikan kesimpulan secara deduktif adalah suatu proposisi umum yang kebenarannya telah diketahui dan berakhir pada suatu kesimpulan (pengetahuan baru) yang bersifat lebih khusus 19. Metode penarikan kesimpulan secara induktif adalah proses berawal dari proposisi-proposisi khusus (sebagai hasil pengamatan) dan berakhir pada suatu kesimpulan (pengetahuan baru) berupa asas umum 20. Dengan adanya metode penarikan kesimpulan secara deduktif maupun secara induktif sehingga dapat diperoleh jawaban terhadap permasalahan-permasalahan yang telah disusun. G. Sistematika Penulisan Penulisan skripsi ini ada 5 (lima) bab, dimana masing-masing bab dibagi lagi atas beberapa sub bab. Uraian singkat atas bab-bab dan sub-sub bab tersebut akan diuraikan sebagai berikut : Bab Pertama merupakan Bab Pendahuluan yang menguraikan tentang latar belakang, perumusan masalah, tujuan dan manfaat penulisan, keaslian penulisan, tinjauan kepustakaan, metode penulisan, dan sistematika penulisan. Bab Kedua merupakan bab yang berisi tentang Pengaturan Perlindungan Hukum terhadap Konsumen berkaitan dengan peredaran minuman kadaluwarsa 19 Bambang Sunggono, Metode Penelitian Hukum, ( Jakarta: PT Raja Grafindo Persada, 2007), hal Ibid, hal 10

14 serta badan/lembaga yang diberikan kewenangan untuk melakukan pengawasan peredaran minuman kadaluwarsa. Bab Ketiga merupakan bab yang menguraikan tentang bentuk-bentuk pelanggaran yang dilakukan pelaku usaha berkaitan dengan peredaran minuman kadaluwarsa serta sanksi-sanksi yang dapat dikenakan terhadap pelaku usaha yang melakukan pelanggaran. Bab Keempat merupakan bab yang membahas tentang upaya hukum yang dapat dimanfaatkan konsumen yang mengalami kerugian akibat peredaran minuman kadaluwarsa. Bab Kelima merupakan bab penutup yang berisi tentang kesimpulan dan saran serta disertai dengan daftar pustaka.