BAB I PENDAHULUAN. diberlakukannya UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah dan UU No.

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah Otonomi daerah yang diterapkan di Indonesia hingga saat ini merupakan wujud dari diberlakukannya desentralisasi. Otonomi daerah ini selaras dengan diberlakukannya UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah dan UU No. 4 Tahun 2012 tentang PerimbanganKeuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. Otonomi daerah bertujuan untuk mewujudkan kemandirian daerah sehingga daerah bebas untuk mengatur dirinya tanpa ada campur tangan pemerintah pusat.hingga saat ini otonomi daerah memang sudah berjalan di tiap kabupaten dan kota di Indonesia. Realitas menunjukkan bahwa pemerintah daerah belum dapat sepenuhnya lepas dari pemerintah pusat di dalam mengatur rumah tangga daerah. Hal ini tidak hanya terlihat dalam konteks kerangka hubungan politis dan wewenang daerah, namun juga terlihat dalam hubungan keuangan antara pusat dan daerah (Simanjuntak, 2001). Implikasi langsung atas implementasi otonomi daerah adalah kebutuhan dana yang cukup besar. Sumber dana utama pemerintah daerah berasal dari PAD, yang dipakai untuk membiayai belanja modal dan pembangunan. Namun dalam beberapa tahun berjalan sumber pembiayaan daerah tidak hanya berasal dari PAD saja. Pemerintah daerah juga mendapatkan bantuan transfer dana dari pemerintah pusat berupa Dana Perimbangan (Ndadari dan Adi, 2008). Berdasarkan UU No.34 Tahun 2004 Dana Perimbangan terdiri dari Dana Bagi Hasil (DBH), DanaAlokasi Umum (DAU), dan Dana Alokasi Khusus (DAK). Pemberian dana perimbangan 1

2 ditujukan untuk mengurangi adanya disparitas fiskal vertikal (antara pemerintah pusat dengan pemerintah daerah), dan juga untuk membantu daerah dalam membiayai kewenangannya. Berdasarkan UU No 34 Tahun 2004 dalam pelaksanaan kewenangan pemerintah daerah, pemerintah pusat akan mentransfer Dana Perimbangan yang terdiri dari dari Dana Alokasi Umum (DAU), Dana Alokasi Khusus (DAK), dan bagian dari Dana Bagi Hasil yang terdiri dari pajak dan sumber daya alam. Selain dari dana perimbangan tersebut pemerintah daerah juga mempunyai sumber pendanaan sendiri berupa Pendapatan Asli Daerah, Pembiayaan dan Lain-lain Pendapatan. Dalam penggunaan semua dana perimbangan tersebut diserahkan sepenuhnya kepada pemerintah daerah. Namun pemerintah daerah harus menggunakan transfer dari pemerintah pusat dalam bentuk Dana Perimbangan tersebut secara efektif dan efisien dalam rangka peningkatan standar pelayanan publik minimum serta disajikan secara transparan dan akuntabel. Tujuan dari transfer ini adalah untuk mengurangi kesenjangan fiskal antara pemerintah dan menjamin tercapainya standar pelayanan publik minimum diseluruh negeri (Maimunah, 2006). Peningkatan kualitas pelayanan publik dapat diperbaiki melalui perbaikan manajemen kualitas jasa (service quality management), yakni upaya meminimasi kesenjangan (gap) antara tingkat layanan dengan dengan harapan konsumen (Bastian, 2006). Dengan demikian, Pemerintah Daerah harus mampu mengalokasikan anggaran belanja modal dengan baikkarena belanja modal merupakan salah satu langkah bagi Pemerintah Daerah untuk memberikan pelayanan kepada publik. 2

3 Pemerintah daerah mengalokasikan dana dalam bentuk anggaran belanja modal dalam APBD untuk menambah aset tetap. Alokasi belanja modal ini didasarkan pada kebutuhan daerah akan sarana dan prasarana, baik untuk kelancaran pelaksanaan tugas pemerintahan maupun untuk fasilitas publik. Oleh karena itu, dalam upaya meningkatkan kualitas pelayanan publik, pemerintah daerah seharusnya mengubah komposisi belanjanya. Selama ini belanja daerah lebih banyak digunakan untuk belanja rutin yang relatif kurang produktif. (Aprizay Darwanis Arfan, 2014). Anggaran daerah merupakan rencana keuangan yang dijadikan dasar dalam pedoman Pemerintah Daerah dalam pelaksanaan pelayanan publik. Di Indonesia, dokumen anggaran daerah sering disebut Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD), baik untuk provinsi maupun kota dan kabupaten. Seluruh penerimaan dan pengeluaran Pemerintahaan Daerah baik dalam bentuk uang, barang dan jasa pada tahun anggaran yang harus dianggarkan dalam APBD (Kawedar dkk, 2008).Dalam penciptaan kemandirian daerah, Pemerintah daerah harus beradaptasi dan berupaya meningkatkan mutu pelayanan publik dan perbaikan dalam berbagai sektor yang berpotensi untuk dikembangkan menjadi sumber Pendapatan Asli Daerah. Tuntutan untuk mengubah struktur belanja menjadi semakin kuat, khususnya pada daerah-daerah yang mengalami kapasitas fiskal rendah (Rachmawati, 2014). Kemandirian keuangan daerah menunjukkan kemampuan pemerintah daerah dalam membiayai sendiri kegiatan pemerintahan, pembangunan dan pelayanan kepada masyarakat yang telah membayar pajak dan retribusi sebagai 3

4 sumber pendapatan yang diperlukan daerah. Kinerja keuangan daerah terhadap lima propinsi se-sumatera Bagian Selatan dengan indikator kemandirian, tidak mempunyai perbedaan yang signifikan pada lima Propinsi se-sumatera Bagian Selatan. Hal ini menunjukkan bahwa ke-lima propinsi se-sumatera Bagian Selatan mempunyai kebijakan keuangan yang hampir serupa antar satu dengan yang lain dengan indikator tersebut (Susantih,2009). Rasio Kemandirian Daerah mencerminkan keadaan otonomi suatu daerah yang diukur dengan besarnya PAD terhadap jumlah total pendapatan daerah. Sehingga memunculkan permasalahan suatu daerah yang dikatakan mandiri dapat meningkatkan jumlah belanja modal untuk pelayanan publik. Hal ini senada dengan penelitian Vegasari (2011) bahwa Rasio Kemandirian Daerah tahun lalu berpengaruh signifikan terhadap belanja modal tahun berikutnya. Darwanto dan Yustikasari (2007) menyatakan bahwa pemanfaatan anggaran belanja seharusnya dialokasikan untuk hal-hal produktif, misalnya untuk pembangunan. Penerimaan pemerintah daerah seharusnya dialokasikan untuk program-program layanan publik. Untuk dapat meningkatkan pengalokasian belanja modal, maka perlu diketahui variabel-variabel yang berpengaruh terhadap pangalokasian belanja modal, seperti pertumbuhan ekonomi, Pendapatan Asli Daerah, Dana Alokasi Umum, dan Dana Alokasi Khusus.Dalam pelaksanaan kewenangan Pemerintahaan Daerah, Pemerintahaan Pusat akan mentransfer danaperimbangan yang terdiri dari Dana Alokasi Umum (DAU), Dana Alokasi Khusus (DAK) dan Dana Bagi Hasil (DBH). Kebijakan penggunaan semua dana tersebut diserahkan kepada Pemerintah Daerah. Dana transfer dari Pemerintah 4

5 Pusat digunakan secara efektif dan efisien oleh Pemerintah Daerah dalam meningkatan pelayanan publik (Permana, 2013). Setiap daerah mempunyai kemampuan keuangan yang tidak sama dalam mendanai kegiatan-kegiatannya, hal ini menimbulkan ketimpangan fiskal antara satu daerah dengan daerah lainnya. Oleh karena itu, untuk mengatasi ketimpangan fiskal ini. Pemerintahaan mengalokasikan dana yang bersumber dari APBN untuk mendanai kebutuhan daerah dalam melaksanakan desentralisasi. Salah satu dana perimbangan dari pemerintah ini adalah Dana Alokasi Umum (DAU) yang pengalokasiannya menekankan aspek pemerataan dan keadilan yang selaras dengan penyelenggaran urusan pemerintahaan (UU No 32 Tahun 2004). Dengan adanya transfer dana dari pusat ini diharapkan pemerintah daerah bisa lebih mengalokasikan PAD yang didapatnya untuk membiayai belanja modal didaerahnya. Permasalahan yang terjadi saat ini adalah pemerintah daerah terlalu menggantungkan alokasi DAU untuk membiayai belanja modal dan pembangunan tanpa mengoptimalkan potensi yang dimiliki daerah. Disaat alokasi DAU yang diperoleh besar, maka pemerintah daerah akan berusaha agar pada periode berikutnya DAU yang diperoleh tetap. Menurut Adi (2006) proporsi DAU terhadap penerimaan daerah masih yang tertinggi dibanding dengan penerimaan daerah yang lain, termasuk PAD. Kuncoro (2007) juga menyebutkan bahwa PAD hanya mampu membiayai belanja pemerintah daerah paling tinggi sebesar 20%. Kenyataan ini tidak sejalan dengan tujuan otonomi daerah yaitu memandirikan daerah dengan potensi-potensi yang dimilikinya. 5

6 Daerah yang memiliki kapasitas fiskal tinggi dengan kebutuhan fiskalnya rendah maka perolehan Dana Alokasi Umum yang akan didapatkan jumlahnya akan kecil. Dan sebaliknya bagi daerah yang kapasitas fiskalnya rendah, sementara kebutuhan akan fiskalnya tinggi, sudah dipastikan Dana Alokasi Umum yang akan didapatkan jumlahnya akan besar. Sehingga, bisa dikatakan bahwa proporsi PAD per DAU ini menunjukkan kemandirian dalam memenuhi kebutuhan fiskal pemerintah daerah.selain itu Dana Bagi Hasil memiliki proporsi terbesar setelah DAU. DBH ini merupakan dana yang bersumber dari APBN yang dialokasikan kepada daerah berdasarkan angka presentase untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi yang terdiri atas DBH pajak dan DBH Sumber Daya Alam. Padahal PAD sebagai sumber pendanaan yang digali dari potensi daerah itu sendiri seharusnya mampu untuk menjadi sumber pendanaan utama dibandingkan dengan bantuan dari pemerintah pusat. Karena dengan proporsi PAD yang paling tinggi dalam pendapatan pemerintah daerah kabupaten/kota mengindikasikan kalau pemerintah daerah tersebut mampu untuk membiayai segala kewenangannya dalam menjalankan otonomi daerah atau dengan kata lain daerah tersebut bisa mandiri tanpa menggantungkan bantuan dana dari pusat (Kartikasari, 2014). Dana Bagi Hasil (DBH) yang juga merupakan dana perimbangan dari pusat kepada pemerintah daerah didasarkan atas potensi daerah penghasil. Jadi pemerintah pusat memberikan dana perimbangan ini dengan memperhatikan kontribusi daerah kepada negara dalam sektor pajak dan non pajak (Sumber Daya Alam). Transfer DBH yang besar tidak secara cuma-cuma diberikan oleh pusat 6

7 kepada daerah. Oleh karena itu, jika pemerintah daerah menginginkan transfer Bagi Hasil yang tinggi maka pemerintah daerah harus dapat mengoptimalkan potensi pajak dan SDA yang dimiliki oleh masing-masing daerah, sehingga kontribusi yang diberikan DBH terhadap Pendapatan daerah dapat meningkat. Jadi prinsip pemberian DBH ini berbeda dengan pemberian DAU yang secara sukarela dengan hanya melihat pada kebutuhan daerah akan dana, tetapi DBH diberikan atas dasar potensi yang dimiliki masing-masing daerah yang berasal dari sektor pajak maupun SDA, sehingga proporsi PAD per DBH ini menunjukkan kemandirian daerah dalam mengelola potensi daerah. Sisa Lebih Perhitungan Anggaran atau dikenal dengan SiLPA yang merupakan selisih antara realisasi belanja dan pendapatan daerah dimana realisasi pendapatan daerah melebihi realiasasi belanja daerah. Artinya SiLPA ini merupakan dana yang ada dalam anggaran pemerintah tetapi belum dimanfaatkan, jadi masih menganggur. Akumulasi SiLPA bisa digunakan untuk menutup defisit APBD anggaran setelahnya. Selain itu pemanfaatan SiLPA untuk mendanai belanja daerah terutama belanja yang bersifat investasi yaitu belanja modal juga merupakan cara yang tepat untuk memanfaatkan dana yang masih menganggur untuk mengurangi terjadinya perbedaan kepentingan antar para pemangkunya sehingga dapat menimbulkan masalah yang serius di daerah. Oleh karena itu SiLPA disini bisa dikondisikan sebagai dana untuk membiayai belanja daerah yang sifatnya meningkatkan pelayanan daerah terhadap publik. Penelitian ini merupakan replikasi dari penelitian sebelumnya yang dilakukan oleh Kartikasari (2014) yang berjudul Pengaruh Tingkat Kemandirian 7

8 Dalam Memenuhi Kebutuhan Fiskal Daerah, Tingkat Kemandirian Dalam Mengelola Potensi Daerah, dan SIsa Lebih Perhitungan Anggaran (SILPA) terhadap Tingkat Kinerja Pelayanan Publik. Kartikasari (2009) menyebutkan bahwa Tingkat Kemandirian Dalam Memenuhi Kebutuhan Fiskal Daerah, Tingkat Kemandirian Dalam Mengelola Potensi Daerah berpengaruh negatif terhadap Tingkat Kinerja Pelayanan Publik dan SIsa Lebih Perhitungan Anggaran (Silpa), berpengaruh positif terhadap Tingkat Kinerja Pelayanan Publik. Dari uraian latar belakang diatas, maka penulis bermaksud untuk melakukan penelitian dengan judul PENGARUH TINGKAT KEMANDIRIAN DALAM MEMENUHI KEBUTUHAN FISKAL DAERAH, TINGKAT KEMANDIRIAN DALAM MENGELOLA POTENSI DAERAH, DAN SISA LEBIH PERHITUNGAN ANGGARAN (SILPA) TERHADAP TINGKAT KINERJA PELAYANAN PUBLIK 1.2 Perumusan Masalah 1. Apakah tingkat kemandirian dalam memenuhi kebutuhan fiskal daerah berpengaruh terhadap tingkat kinerja pelayanan publik? 2. Apakah tingkat kemandirian dalam mengelola potensi daerah berpengaruh terhadap tingkat kinerja pelayanan publik? 3. Apakah Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran (SILPA) berpengaruh terhadap tingkat kinerja pelayanan publik? 4. Apakah tingkat kemandirian dalam memenuhi kebutuhan fiskal daerah, tingkat kemandirian dalam mengelola potensi daerah, dan SILPA berpengaruh terhadap kinerja pelayanan publik? 8

9 1.3 Tujuan Penelitian 1. Untuk mengetahui pengaruh tingkat kemandirian dalam memenuhi kebutuhan fiskal daerah terhadap tingkat kinerja pelayanan publik 2. Untuk mengetahui pengaruh tingkat kemandirian dalam mengelola potensi daerah terhadap tingkat kinerja pelayanan publik 3. Untuk mengetahui pengaruh SIsa Lebih Pembiayaan Anggaran (SILPA) terhadap tingkat kinerja pelayanan publik 4. Untuk mengetahui pengaruh tingkat kemandirian dalam memenuhi kebutuhan fiskal daerah, tingkat kemandirian dalam mengelola potensi daerah, dan SILPA terhadap kinerja pelayanan publik 1.4 Manfaat Penelitian Dari penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat kepada berbagai pihak, diantaranya : 1. Bagi Peneliti, penelitian ini diharapkan dapat memberikan wawasan dan pemahaman kepada peneliti mengenai bagaimana pengaruh tingkat kemandirian dalam memenuhi kebutuhan fiskal daerah, tingkat kemandirian dalam mengelola potensi daerah, dan SIsa Lebih Perhitungan Anggaran (silpa) terhadap tingkat kinerja pelayanan publik 2. Bagi para akademisi, hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi terhadap pengembangan literatur Akuntansi Sektor Publik (ASP) 9

10 3. Bagi peneliti selanjutnya, dapat dijadikan sebagai acuan guna penelitian lanjutan. 10