BAB I PENDAHULUAN Latar Belakang

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Kabupaten Minahasa Utara merupakan daerah otonom yang berwenang mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri. Hal ini diarahkan untuk mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan pelayanan, pemberdayaan, dan peran serta masyarakat, serta peningkatan daya saing daerah, dan kekhususan suatu wilayah, dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia. Dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan daerah, menurut Undang - Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional dan Undang - Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, perlu disusun Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD). Disebutkan dalam Undang - Undang Nomor 25 Tahun 2004 bahwa RPJMD ditetapkan dengan Peraturan Bupati. Namun kemudian berdasarkan Undang - Undang Nomor 32 Tahun 2004 disebutkan bahwa RPJMD ditetapkan dengan Peraturan Daerah berpedoman pada Peraturan Pemerintah. Oleh karena itu, bagi Kabupaten Minahasa Utara yang telah memiliki Kepala Daerah hasil pemilihan langsung masyarakat dan telah dilantik pada tanggal 10 Desember 2010, perlu segera menyusun dan menetapkan RPJMD Kabupaten Minahasa Utara untuk jangka waktu 5 (lima) tahun, yaitu tahun RPJMD ini merupakan penjabaran dari visi, misi, dan program Kepala Daerah ke dalam strategi pembangunan daerah, kebijakan keuangan daerah serta penjabaran secara tahunan melalui Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD). Dalam penyusunan RPJMD Kabupaten Minahasa Utara, wajib mengakomodasi kepentingan para pihak yang merupakan prioritas pembangunan daerah Kabupaten Minahasa Utara, yaitu Reformasi Birokrasi, Tata kelola Pemerintahan yang baik dan peningkatan SDM Aparatur, Pencapaian MDGs dan Penurunan Angka Kemiskinan serta Pengangguran, Pendidikan, Kesehatan, Pariwisata, Lingkungan Hidup, Infrastruktur yang berkeadilan, Revitalisasi pertanian, kelautan dan perikanan yang berbasis industri dengan pengembangan ekonomi kerakyatan serta pelestarian nilainilai budaya daerah, Pembangunan kawasan perbatasan, pulau-pulau I - 1 Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kab. Minahasa Utara

2 terdepan dan terpencil. Selain itu, penyusunannya juga memperhatikan RPJM Nasional Tahun dan RPJMD Provinsi Sulawesi Utara Tahun Dasar Hukum Penyusunan Rencana Pembagunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Minahasa Utara disusun berdasarkan : 1. Undang Undang Nomor 18 Tahun 2002 tentang Sistem Nasional Penelitian, Pengembangan dan Penerapan Ilmu Pengetahuan dan Teknologi (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2002 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4219); 2. Undang Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4287); 3. Undang Undang Nomor 33 Tahun 2003 tentang Pembentukan Kabupaten Minahasa Utara di Provinsi Sulawesi Utara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 148, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4343); 4. Undang Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421); 5. Undang Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437); 6. Undang Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4438); 7. Undang Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang Undang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4438); 8. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4578); I - 2 Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kab. Minahasa Utara

3 9. Peraturan Pemerintah Nomor 65 Tahun 2005 tentang Pedoman Penyusunan dan Penerapan Standar Pelayanan Minimal (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 150, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4585); 10. Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian dan Pelaksanaan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4578); 11. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2008 tentang Pedoman Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintah Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 19, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4815); 12. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 21, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4817); 13. Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2009 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Tahun Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 6 Tahun 2007 tentang Petunjuk Teknis Penyusunan dan Penetapan Standar Pelayanan Minimal; 15. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011 tentang Perubahan Kedua Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah; 16. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Perencanaan Pembangunan Nasional; 17. Peraturan Daerah Kabupaten Minahasa Utara Nomor 3 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Sekretariat Daerah dan Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Minahasa Utara; 18. Peraturan Daerah Kabupaten Minahasa Utara Nomor 4 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Dinas Daerah Kabupaten Minahasa Utara; 19. Peraturan Daerah Kabupaten Minahasa Utara Nomor 5 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Inspektorat Kabupaten, Badan I - 3 Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kab. Minahasa Utara

4 Perencanaan Pembangunan dan Penelitian Pengembangan, Kantor Satuan Polisi Pamong Praja dan Pelaksana Harian Badan Narkotika Kabupaten Minahasa Utara; 20. Peraturan Daerah Provinsi Sulawesi Utara Nomor.Tahun tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Sulawesi Utara Tahun Hubungan Antar Dokumen Dari segi waktu, dokumen perencanaan terdiri dari 3 dokumen, yaitu: Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) 20 tahun, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) 1 tahun. (RPJMD) 5 tahun, dan Rencana RPJMD sebagai penjabaran dari visi, misi dan program Kepala Daerah, disusun dengan berpedoman pada Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD), dan memperhatikan RPJM Nasional dan mengacu pada RPJMD Provinsi, serta kemudian dijabarkan dalam RKPD secara tahunan. Dalam skala jangka menengah 5 tahun, RPJM Daerah menjadi acuan bagi Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) dalam menyusun Rencana Stratejik (Renstra) SKPD, yang kemudian dijabarkan dalam Rencana Kerja (Renja) SKPD dan Rencana Kerja Anggaran (RKA) SKPD secara tahunan. RPJMD dijabarkan dalam RKPD, KUA-PPAS, RKA SKPD, RAPBD selanjutnya menjadi APBD. Penyusunan RPJMD harus mengintegrasikan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW), dengan melihat kerangka pemanfaatan ruang daerah dalam 5 (lima) tahun sesuai dengan jangka waktu RPJMD beserta asumsiasumsinya. 1.4 Sistimatika Penulisan Adapun RPJMD Tahun Kabupaten Minahasa Utara disusun dengan sistematika sebagai berikut : BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang 1.2 Dasar Hukum Penyusunan 1.3 Hubungan RPJMD dengan Dokumen Perencanaan Lainnya 1.4 Sistematika Penulisan 1.5 Maksud dan Tujuan I - 4 Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kab. Minahasa Utara

5 BAB II GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH 2.1 Aspek Geografi dan Demografi 2.2 Aspek Kesejahteraan Masyarakat 2.3 Aspek Pelayanan Umum 2.4 Aspek Daya Saing Daerah BAB III GAMBARAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH DAN KERANGKA PENDANAAN. 3.1 Kinerja Keuangan Masa Lalu Kinerja Pelaksanaan APBD Neraca Daerah 3.2 Kebijakan Pengelolaan Keuangan Masa Lalu Proporsi Penggunaan Anggaran Analisis Pembiayaan 3.3 Kerangka Pendanaan Analisis Pengeluaran Periodik Wajib dan Mengikat serta Prioritas Utama Perhitungan Kerangka Pendanaan BAB IV BAB V ANALISA ISU ISU STRATEGIS 4.1 Permasalahan Pembangunan 4.2 Isu Strategis VISI, MISI, TUJUAN DAN SASARAN 5.1 Visi 5.2 Misi 5.3 Tujuan dan sasaran BAB VI STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN BAB VII KEBIJAKAN UMUM DAN PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH BAB VIII INDIKASI RENCANA PROGRAM PRIORITAS YANG DISERTAI KEBUTUHAN PENDANAAN BAB IX BAB X PENETAPAN INDIKATOR KINERJA DAERAH PENUTUP 10.1 Pedoman Transisi 10.2 Kaidah Pelaksanaan 1.5 Maksud dan Tujuan Maksud penyusunan RPJMD adalah a. Untuk menyediakan suatu dokumen perencanaan daerah yang merupakan penjabaran visi, misi Bupati dan Wakil Bupati Minahasa Utara terpilih Tahun I - 5 Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kab. Minahasa Utara

6 b. Untuk menyediakan suatu dokumen perencanaan yang stratejik dan komprehensif sesuai dengan kebutuhan daerah untuk dilaksanakan sepanjang periode waktu tersebut Tujuan penyusunan RPJMD adalah : a. Menjadi acuan bagi seluruh masyarakat, swasta, dan penyelenggara pemerintahan daerah dalam melaksanakan tugas-tugas pemerintahan, pembangunan, dan pemberdayaan masyarakat. b. Menjadi pedoman dalam menyusun APBD, karena memuat arah kebijakan pembangunan daerah selang satu tahun hingga 5 (lima) tahun kedepan. c. Menjadi pedoman dalam penyusunan RKPD Kabupaten Minahasa Utara sebagai rencana pembangunan tahunan daerah. d. Memberikan kepastian kebijakan publik sebagai komitmen Pemerintah Daerah. e. Memperkuat terlaksananya koordinasi pembangunan daerah. f. Menjamin terwujudnya konsistensi antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan dan pengendalian pembangunan. g. Menjamin tercapainya penggunaan sumberdaya pembangunan (Sumber Daya Alam, Sumber Daya Manusia, Sumber Daya Teknologi, Sumber Daya Informasi) secara efisien, efektif dan berkelanjutan I - 6 Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kab. Minahasa Utara