PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang

Transkripsi

1 I. PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Sejak diberlakukannya Undang-undang Nomor 22 tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah yang disempurnakan dengan Undangundang No. 32 tahun 2004 dan Undang-undang Nomor 25 tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah yang disempurnakan dengan Undang-undang No. 33 tahun 2004, maka paradigma peyelenggaraan pemerintahan mengalami pergeseran. Semula bersifat sentralistik berubah menjadi desentralistik. Implikasinya terhadap pemerintah daerah adalah bahwa pemerintah daerah diberikan kewenangan yang lebih besar untuk mengatur dan mengurus daerahnya sendiri termasuk dalam hal pengelolaan keuangan daerah. Sebelum era otonomi daerah, struktur anggaran daerah (APBD) yang berlaku adalah anggaran berimbang, dimana anggaran penerimaan atau pendapatan sama dengan jumlah pengeluaran atau belanja (Saragih, 2003:21). Di era otonomi daerah, struktur APBD mengacu pada pendapatan masing-masing daerah sehingga tiap-tiap daerah struktur APBD-nya akan berbeda dengan daerah lain tergantung dari kapasitas keuangan yang dimilikinya. Referensi bagi struktur APBD di era otonomi daerah adalah Undang-Undang Nomor 17 tahun 2003 pasal 16 dan Peraturan Pemerintah Nomor 58 tahun 2005 yaitu struktur APBD terdiri dari anggaran pendapatan, anggaran belanja dan pembiayaan. Otonomi daerah dilihat dari segi anggaran mengakibatkan peningkatan pendapatan daerah. Peningkatan pendapatan daerah tersebut terutama diperoleh dari dana perimbangan yang komponennya terdiri dari : dana bagi hasil, dana alokasi umum (DAU), dan dana alokasi khusus (DAK). Berdasarkan pasal 157 Undang -Undang Nomor 32 Tahun 2004 dan pasal 5 Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 pendapatan daerah terdiri dari : (1) Pendapatan Asli Daerah (PAD); (2) Dana perimbangan; dan (3) Lain-lain pendapatan yang sah.

2 2 Peningkatan pendapatan daerah berarti juga meningkatkan anggaran belanja daerah. Peningkatan belanja daerah akan meningkatkan pembangunan prasarana dan sarana ekonomi di daerah yang selanjutnya akan menciptakan berbagai lapangan kerja bagi masyarakat yang akhirnya akan meningkatkan kesejahteraan masyarakat daerah tersebut. Hal demikian sejalan dengan salah satu fungsi APBD yaitu fungsi alokasi yaitu anggaran daerah harus diarahkan untuk menciptakan lapangan kerja/mengurangi pengangguran dan pemborosan sumber daya, serta meningkatkan efesiensi dan efektivitas perekonomian. Mangkoesoebroto (2001) mengemukakan bahwa peranan alokasi untuk mengusahakan agar alokasi sumber-sumber ekonomi dilaksanakan secara efesien untuk kesejahteraan masyarakat merupakan salah satu peranan pemerintah. Indikator kesejahteraan masyarakat dalam pembangunan dapat diukur dengan pendekatan indikator moneter dan non moneter (Arsyad, 2004:25-38). Indikator moneter mengukur kesejahteraan masyarakat berdasarkan pendekatan pendapatan per kapita. Kelemahan dari pendekatan ini adalah diabaikannya distribusi pendapatan sehingga kesejahteraan masyarakat yang diukur dengan pendekatan pendapatan per kapita belum mencerminkan tingkat kesejahteraan yang sesungguhnya di masyarakat. Walaupun demikian pengukuran kesejahteraan masyarakat dengan pendekatan pendapatan per kapita masih digunakan di berbagai negara termasuk di Indonesia, alasannya bahwa data-data untuk mengukur pendapatan per kapita mudah diperoleh (tersedia) di setiap negara/daerah. Pengukuran tingkat kesejahteraan masyarakat dengan Indikator non moneter mengacu pada suatu indeks yang telah dikembangkan oleh United Nations for Develpment Program (UNDP) yaitu Indeks Pembangunan Manusia (Human Development Index). Indikator-indikator yang digunakan untuk menyusun indeks ini adalah : (1) tingkat harapan hidup; (2) tingkat melek huruf; dan (3) tingkat pendapatan riil per kapita berdasarkan daya beli masyarakat.

3 3 Kota Bekasi merupakan daerah pemekaran baru dari Kabupaten Bekasi Propinsi Jawa Barat dengan luas wilayah 210,49 Km 2 dan berpenduduk sebayak jiwa pada tahun Pemekaran wilayah Kota Bekasi terjadi pada tahun Perkembangan APBD Kota Bekasi selama tahun 1997 sampai dengan tahun 2004 (Tabel 1), menunjukkan bahwa pertumbuhan anggaran APBD sebelum era otonomi daerah (sampai dengan tahun 2000) cenderung mengalami penurunan sedangkan mulai tahun 2001 yaitu awal penerapan otonomi daerah dan setelahnya alokasi anggaran APBD cenderung meningkat. Kondisi seperti ini semestinya sejalan dengan tingkat kesejahteraan rakyat yang makin meningkat pula. Namun demikian dalam kenyataannya kesejahteraan yang dicerminkan melalui pendapatan per kapita per tahun tidak sejalan dengan pertumbuhan anggaran APBD yang tumbuh rata-rata sebesar 43,78 % per tahun. Tabel 1 Perkembangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kota Bekasi Tahun (dalam jutaan rupiah) Tahun APBD Indeks Deflator APBD Riil Pertumbuhan APBD (%) 1997/ , / , , / , , , , , , , , , , , ,10 Sumber : BPS dan Bappeda Kota Bekasi, Perkembangan pendapatan per kapita per tahun masyarakat Kota Bekasi yang dicerminkan melalui perkembangan PDRB per kapita selama tahun 1997 sampai dengan tahun 2004 (Tabel 2), menunjukkan bahwa pertumbuhan pendapatan per kapita sejak krisis ekonomi tahun 1997 sebesar minus 24,61 % dan mengalami peningkatan rata-rata sebesar 2,64 % sampai dengan tahun Tahun 2001, dimana merupakan

4 4 awal penerapan otonomi daerah dan tahun-tahun selanjutnya mengalami peningkatan, walaupun pertumbuhannya masih dibawah 1 % per tahun. Tabel 2 Perkembangan PDRB Per Kapita Penduduk Kota Bekasi Tahun (dalam rupiah) Tahun PDRB per Kapita (Harga Berlaku) PDRB Per Kapita (Harga Konstan 1993) Pertumbuhan PDRB Per Kapita (%) ,794,837 2,695, ,644,822 2,031, ,818,183 2,073, ,726,149 2,167, ,261,037 2,196, ,543,263 2,213, ,742,554 2,216, ,017,433 2,229, Sumber : BPS dan Bappeda Kota Bekasi, Berdasarkan Tabel 1 dan 2 dapat dibandingkan laju pertumbuhan APBD dan PDRB per kapita. Pertumbuhan APBD yang terjadi sejak awal diberlakukannya otonomi daerah (tahun 2001) tidak diikuti oleh pertumbuhan PDRB per kapita yang sebanding dengan pertumbuhan APBD. Pertumbuhan APBD rata-rata sebesar 43,78 % per tahun, sedangkan pertumbuhan pendapatan per kapita hanya tumbuh dibawah 3 % per tahun (Gambar 1). 200,00 150,00 Pertumbuhan (%) 100,00 50,00 0, ,00 Tahun PDRB Per Kapita APBD Riil Gambar 1 Pertumbuhan APBD Riil dan PDRB Per Kapita Kota Bekasi Tahun

5 5 Perkembangan Indeks Pembangunan Manusia (IPM) selama tahun 1999 sampai dengan tahun 2004 (Tabel 3), menunjukkan bahwa pertumbuhan IPM tertinggi terjadi pada tahun 2002, dimana merupakan tahun kedua dari penerapan otonomi daerah. Hal ini sejalan dengan pertumbuhan anggaran APBD yang terjadi pada tahun pertama penerapan otonomi daerah yaitu sebesar 172,09 %. Tabel 3 Perkembangan Indeks Pembangunan Manusia di Kota Bekasi Tahun Tahun Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Pertumbuhan IPM (%) , ,14 0, ,61-3, ,85 9, ,49 0, ,95 2,00 Sumber : BPS dan Bappeda Kota Bekasi, Berdasarkan Tabel 1 dan 3 dapat dibandingkan laju pertumbuhan APBD dan IPM. Pertumbuhan IPM tidak sejalan dengan pertumbuhan APBD. Pada saat APBD mengalami peningkatan, sebaliknya IPM justru mengalami penurunan. Namun demikian dilihat dari pola pertumbuhannya antara APBD dan IPM memiliki pola pertumbuhan yang sama, tetapi dalam kurun waktu yang berbeda. Pada tahun 2000 pertumbuhan APBD mengalami penurunan, kemudian terjadi peningkatan hingga 172,09 % pada tahun 2001 dan pada tahun 2002 mengalami penurunan kembali. Pola seperti ini terjadi pula pada pola pertumbuhan IPM yang terjadi dalam kurun waktu tahun 2001 sampai tahun Pada tahun 2001 pertumbuhan IPM mengalami penurunan, selanjutnya pada tahun 2002 mengalami peningkatan hingga 9,38 % dan pada tahun 2003 mengalami penurunan kembali (Gambar 2).

6 6 200,00 180,00 160,00 140,00 120,00 Pertumbuhan (%) 100,00 80,00 60,00 40,00 20,00 0,00-20, Tahun APBD Riil IPM Gambar 2. Pertumbuhan APBD Riil dan IPM Kota Bekasi Tahun Uraian di atas menggambarkan bahwa peningkatan APBD tidak selalu diikuti dengan peningkatan kesejahteraan masyarakat yang dicerminkan oleh PDRB per kapita dan IPM, sehingga timbul pertanyaan sebagai berikut : Bagaimanakah strategi pengalokasian anggaran belanja publik untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat? 1.2. Perumusan Masalah Peningkatan anggaran APBD semestinya diikuti oleh peningkatan kesejahteraan masyarakat yang dicerminkan lewat pendapatan per kapita per tahun. Berdasarkan uraian diatas, menunjukkan bahwa pertumbuhan APBD yang relatif tinggi tidak diikuti oleh pertumbuhan PDRB per kapita masyarakat yang memadai. Dengan demikian pertanyaannya adalah apakah ada pengaruh APBD terhadap PDRB per kapita? Pada paparan di atas, pertumbuhan APBD mulai terjadi pada awal penerapan otonomi daerah dimana pertumbuhannya rata-rata sebesar 43,78 % per tahun. Sedangkan pertumbuhan PDRB per kapita berkisar di bawah 3 % per tahun. Pertanyaannya adalah seberapa jauh penerapan

7 7 otonomi daerah mempengaruhi peningkatan kesejahteraan masyarakat yang tercermin dalam PDRB per kapita? Pemekaran wilayah Kota Bekasi terjadi pada tahun 1997, sebelumnya Kota Bekasi bergabung dengan wilayah Kabupaten Bekasi. Pertanyaannya adalah apakah pemekaran wilayah mempengaruhi kesejahteraan masyarakat Kota Bekasi yang direfleksikan melalui PDRB per kapita? Belanja pemerintah daerah terdiri dari belanja publik dan belanja aparatur. Komposisi dari belanja publik dan aparatur akan mempengaruhi tingkat kesejahteraan masyarakat. Pertanyaannya adalah bagaimana rasio alokasi belanja publik dan belanja aparatur diterapkan di Pemda Kota Bekasi? Indeks Pembangunan Manusia merupakan indikator kesejahteraan masyarakat komposit yang diukur dari aspek pendidikan, kesehatan dan daya beli masyarakat. Dari uraian diatas menunjukkan bahwa peningkatan anggaran APBD tidak diikuti dengan peningkatan IPM. Pertanyaannya adalah seberapa jauh pengaruh APBD terhadap IPM? Dari rangkaian pertanyaan-pertanyaan di atas, pertanyaan lebih lanjut adalah bagaimana menyusun strategi alokasi belanja publik untuk peningkatan kesejahteraan masyarakat? 1.3. Tujuan dan Manfaat Kajian Tujuan umum yang akan dicapai untuk memecahkan masalahmasalah yang telah dipaparkan diatas adalah mengkaji strategi pengalokasian angaran publik untuk peningkatan kesejahteraan masyarakat di Kota Bekasi. Untuk mendukung kajian tersebut, maka disusun tujuan-tujuan spesifik sebagai berikut : 1. Menganalisis pengaruh APBD, otonomi daerah dan pemekaran wilayah terhadap PDRB per kapita. 2. Menganalisis pengaruh APBD terhadap Indeks Pembangunan Manusia. 3. Mengkaji rasio alokasi belanja publik dan belanja aparatur.

8 8 4. Menyusun strategi alokasi belanja publik untuk peningkatan kesejahteraan masyarakat Kota Bekasi. Manfaat ilmiah/akademik dari kajian strategi alokasi anggaran publik untuk peningkatan kesejahteraan masyarakat ini adalah untuk menambah khazanah ilmu pengetahuan di bidang manajemen pembangunan daerah. Sedangkan manfaat praktisnya adalah diharapkan dapat dijadikan sebagai bahan kebijakan publik untuk peningkatan kesejahteraan masyarakat di Kota Bekasi.