KATA PENGANTAR. Jakarta, Juni 2016 Direktur Rehabilitasi Sosial Penyandang Disabilitas. Nahar, SH, M.Si NIP

Transkripsi

1 KATA PENGANTAR Puji Syukur kita panjatkan kehadirat Tuhan YME karena atas Rahmat dan Karunia-Nya tim telah mampu menyelesaikan penyusunan Pedoman Kegiatan Pos Rehabilitasi Sosial Penyandang Disabilitas di Masyarakat. Pos Rehabilitasi Sosial Penyandang Disabilitas di Masyarakat merupakan upaya pengembangan layanan bagi pemenuhan hakhak penyandang disabilitas berbasis keluarga dan masyarakat yang dilakukan oleh Kementerian Sosial RI c.q Direktorat Rehabilitasi Sosial Penyandang Disabilitas. Maksud layanan ini adalah untuk lebih mendekatkan akses bagi penyandang disabilitas. Pedoman ini diharapkan menjadi panduan bagi semua pihak yang terlibat dalam pelaksanaan sehingga dapat menyelenggarakannya sesuai dengan maksud dan tujuan kegiatan. Dalam kesempatan ini kami mengucapkan terima kasih kepada berbagai pihak yang telah membantu proses penyusunan pedoman ini. Masukan konstruktif untuk meningkat kualitas pedoman ini sangat kami harapkan. Jakarta, Juni 2016 Direktur Rehabilitasi Sosial Penyandang Disabilitas Nahar, SH, M.Si NIP i

2 ii

3 DAFTAR ISI KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... i iii BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang... 1 B. Maksud dantujuan Pedoman... 5 C. Landasan Hukum... 5 D. Sasaran... 6 BAB II PELAKSANAAN KEGIATAN... 7 A. Kelembagaan Pos Rehabilitasi Sosial Disabilitas Pengertian Maksud dan Tujuan Sasaran Struktur dan Fungsi Tugas dan Fungsi Keluarga dan Masyarakat Prinsip-Prinsip Pelayanan Kemitraan dan Kerjasama B. Pelaksanaan Pos Rehabilitasi Sosial Penyandang Disabilitas Bentuk Kegiatan Mekanisme dan Tahapan Kegiatan C. Hasil Kegiatan BAB III SISTEM PENGENDALIAN A. Supervisi B. Monitoring C. Evaluasi D. Pelaporan BAB IV PENUTUP iii

4 iv

5 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Kementerian Sosial sebagai leading sector penanganan masalah disabilitas telah menggulirkan kebijakan pemberdayaan disabilitas yang menitikberatkan pada partisipasi aktif keluarga dan masyarakat sebagai kristalisasi model saat ini. Model yang diarahkan pada semua tindakan untuk menggunakan dan membangun sumberdaya masyarakat termasuk penyandang disabilitas, keluarga dan masyarakat di sekitarnya. Paradigma ini memandang keluarga dan masyarakat merupakan kekuatan utama sebagai sumber daya rehabilitasi bagi penyandang disabilitas. Pergeseran paradigma dalam layanan rehabilitasi sosial bagi penyandang disabilitas dengan lebih memberdayakan keluarga dan masyarakat juga sejalan dengan UU No. 19 Tahun 2011 tentang Ratifikasi Hak-hak Penyandang Disabilitas pasal 26 poin b:...negara harus mengorganisasikan, memperkuat dan memperluas program dan pelayanan habilitasi dan rehabilitasi, pelayanan dan program terutama bidang kesehatan, lapangan kerja, pendidikan dan pelayanan sosial, dimana pelayanan dan program ini harus mendukung partisipasi dan keikutsertaaan seluruh aspek masyarakat secara sukarela dan tersedia bagi penyandang disabilitas di lokasi terdekat dengan tempat tinggal mereka, termasuk di daerah pedesaan. Inti daripada pasal tersebut bahwa habilitasi maupun rehabilitasi serta pelayanan dan program bagi penyandang disabilitas harus mudah dijangkau oleh penyandang disabilitas di lingkungannya, dengan melibatkan partisipasi keluarga dan 1

6 masyarakat. Melibatkan masyarakat dalam rehabilitasi bagi penyandang disabilitas merupakan langkah Pemerintah Indonesia yang menggunakan pendekatan holistik untuk mengentaskan kemiskinan yang mencakup bantuan sosial, pemberdayaan masyarakat, dan peningkatan produktifitas atau kemandirian. Pengentasan kemiskinan menjadi bagian dari upaya pencegahan masalah disabilitas maupun peningkatan kualitas kehidupan penyandang disabilitas dan keluarganya. Diketahui bahwa salah satu penyebab disabilitas masih banyak karena kondisi miskin sehingga ketika ibu mengandung kurang gizi, tidak pernah akses kepada layanan kesehatan, atau kurang pengetahuan sehingga tidak menjaga kesehatan. Kemiskinan yang dialami tidak hanya sebatas kemiskinan secara ekonomi, melainkan juga kemiskinan non-ekonomi seperti terbatasnya akses terhadap pengetahuan dan keterampilan, produktifitas yang rendah, serta terbatasnya kesempatan untuk berpartisipasi. Kondisi tersebut tidak dapat diselesaikan hanya dengan pembangunan ekonomi atau bantuan finansial saja, melainkan yang lebih utama pemberdayaan agar mereka dapat mandiri, memiliki kekuatan untuk mengubah nasibnya sendiri. Pemberdayaan masyarakat yang menitikberatkan kepada pe-ningkatan kemampuan masyarakat untuk lebih berdaya atau memiliki kekuatan dalam meningkatkan kondisi kehidupannya, sekarang ini menjadi salah satu strategi utama pemerintah untuk mengentaskan masalah kemiskinan sekaligus akan membawa pengentasan terhadap masalah disabilitas. Pelibatan keluarga dan masyarakat juga akan mengatasi keterbatasan pelayanan yang berbasis lembaga dengan keterbatasan sumber daya manusia pelaksana rehabilitasi sosial, keterbatasan anggaran dan sarana prasarana. Layanan berbasis lembaga yang juga membutuhkan pembiayaan tinggi menjadi kendala dalam jumlah penyandang disailitas yang 2

7 dapat dijangkau. Padahal diketahui bahwa jumlah penyandang disabilitas masih cukup tinggi. Berdasarkan hasil Susenas Badan Pusat Statistik tahun 2012 menunjukkan bahwa jumlah penyandang disabilitas sebesar jiwa. Jumlah tersebut dibagi dalam beberapa kategori yaitu penyandang disabilitas netra jiwa, penyandang disabilitas rungu jiwa, penyandang disabilitas wicara jiwa, penyandang disabilitas intelektual , penyandang disabilitas mental jiwa dan penyandang disabilitas ganda jiwa. Kebijakan pemerintah untuk meningkatkan fungsi keluarga dan masyarakat merupakan salah satu cara agar pemerintah dan masyarakat dapat bersama-sama bahu membahu meningkatkan jangkauan layanan sehingga akan lebih banyak penyandang disabilitas yang terjangkau oleh layanan. Kondisi ini juga akan mendukung terbentuknya masyarakat inklusif, yaitu masyarakat yang memiliki penerimaan, menghormati, melindungi dan memenuhi hak-hak penyandang disabilitas dalam berbagai aspek kehidupan. Masyarakat inklusif memberikan beberapa keunggulan seperti penyandang disabilitas akan memiliki akses terhadap pelayanan yang mereka butuhkan, sementara mereka tetap berada didalam masyarakat, berinteraksi, berintegrasi dan menikmati kehidupan bersama anggota masyarakat yang lainnya. Kondisi ini memungkinkan terciptanya kemandirian (selfreliance) pada penyandang disabilitas, keluarga dan masyarakat tempat mereka tinggal. Salah satu upaya untuk membangun masyarakat inklusif dan merangsang partisipasi keluarga dan masyarakat adalah dengan cara memfasilitasi penyandang disabilitas dan keluarganya untuk melakukan aktivitas bersama-sama dalam satu tempat yang aksesibel atau mudah dijangkau di tengah masyarakat dengan memanfaatkan sumber-sumber yang ada di masyarakat. Aktivitas ini akan mensinergikan berbagai komponen di 3

8 masyarakat dalam membangun kesetaraan dan pemenuhan hak-hak penyandang disabilitas. Pembentukan Pos Rehabilitasi Sosial bagi Penyandang Disabilitas di masyarakat, akan menjadi wadah partisipasi aktif penyandang disabilitas, keluarga dan masyarakat dalam kegiatan rehabilitasi sosial. Pos ini juga membangun struktur kesinambungan pelayanan rehabilitasi sosial penyandang disabilitas yang sebelumnya dilakukan oleh lembaga kesejahteraan sosial. Inti aktivitas pos rehabilitasi sosial penyandang disabilitas di masyarakat adalah menguatkan penyandang disabilitas, keluarga dan masyarakat melalui peningkatan kapasitas, membangun kemandirian, membangun sistem rujukan, pengembangan upaya preventif dan promotif bagi masalah disabilitas. Sehingga pos rehabilitasi sosial penyandang disabilitas di masyarakat ini menjadi sistem sumber bagi pengentasan masalah disabilitas dan sekaligus menjadi bagian dari pengentasan masalah kemiskinan di masyarakat. Pos rehabilitasi sosial penyandang disabilitas di msayarakat ini dapat dilakukan melalui upaya mobilisasi sumberdaya dan potensi masyarakat, dan dengan memperhatikan faktor sosial, ekonomi, budaya, geografi dan demografi masyarakat serta keadaan penyandang disabilitas setempat. Dalam artian aktifitas atau kegiatan di dalamnya disesuaikan dengan kebutuhan penyandang disabilitas serta potensi dan kondisi wilayah. Kelancaran kegiatan dalam pos rehabilitasi sosial penyandang disabilitas di masyarakat juga perlu ditunjang dengan koordinasi sebaik-baiknya dengan berbagai sektor terkait, dalam rangka keutuhan pelayanan termasuk pelayanan rujukan antar sektor terkait yang dibutuhkan penyandang disabilitas dan keluarganya. Peran pemerintah daerah juga sangat penting dalam memberikan legitimasi penyelenggaraan pos rehabilitasi sosial penyandang disabilitas di masyarakat. Oleh karena itu perlu melakukan koordinasi dan kerjasama sebaik-baiknya untuk membangun 4

9 tanggung jawab dan komitmen bersama antara pemerintah pusat dan daerah dalam peningkatan kondisi kehidupan dan pemenuhan hak-hak penyandang disabilitas. B. Maksud dantujuan Pedoman 1. Maksud Pedoman ini dimaksudkan sebagai acuan bagi penyelenggara kegiatan Pos Rehabilitasi Sosial Penyandang Disabilitas di Masyarakat. 2. Tujuan a. Tersedianya acuan bagi penyelenggara kegiatan Pos Rehabilitasi Sosial Penyandang Disabilitas di Masyarakat. b. Terciptanya kesamaan pemahaman penyelenggaraan kegiatan Pos Rehabilitasi Sosial Penyandang Disabilitas di Masyarakat. c. Terciptanya mekanisme kerja yang efektif dan efisien dalam penyelenggaraan kegiatan Pos Rehabilitasi Sosial Penyandang Disabilitas di Masyarakat. C. Landasan Hukum 1. UU No 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pusat dan Pemerintah Daerah. 2. Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2009 tentang Kesejahteraan Sosial. 3. Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan. 4. Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2011 tentang Konvensi Hak-Hak Penyandang Disabilitas. 5

10 5. Undang-Undang No. 18 Tahun 2014 tentang Kesehatan Jiwa. 6. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah. 7. Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2016 tentang Penyandang Disabilitas. 8. Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 1998 tentang Upaya Peningkatan Kesejahteraan Sosial Penyandang Cacat. 9. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 30/Prt/M/2006 Tentang Pedoman Teknis Fasilitas Dan Aksesibilitas Pada Bangunan Gedung Dan Lingkungan. 10. Peraturan Menteri Sosial RI Nomor 184/HUK/2011 tentang Lembaga Kesejahteraan Sosial. 11. Peraturan Pemerintah RI Nomor 39 Tahun 2012 tentang Penyelenggaraan Kesejahteraan Sosial. 12. Surat Edaran Mensos RI Nomor 96/HK/SE/2005 tentang Pelaksanaan RAN Penyandang Cacat Tahun D. Sasaran 1. Pemerintah Pusat dan Daerah (Provinsi, Kota, Kabupaten) serta instansi terkait lainnya 2. Pekerja Sosial, TKS, Penyuluh Sosial, Relawan Sosial. 3. Lembaga Kesejahteraan Sosial (LKS). 4. Penyandang Disabilitas, Keluarga, Masyarakat dan dunia usaha. 6

11 BAB II PELAKSANAAN KEGIATAN A. Kelembagaan 1. Pengertian Pos Rehabilitasi Sosial Penyandang Disabilitas di Masyarakat adalah wadah koordinasi, pusat informasi dan pemberian layanan yang berorientasi kepada pengembangan kemandirian dan pemberdayaan penyandang disabilitas dengan cara memfasilitasi penyandang disabilitas, keluarga, dan masyarakat untuk melakukan aktivitas bersamasama dalam satu tempat yang mudah dijangkau di tengah masyarakat dengan membangun jaringan kerja, kemitraan dan rujukan serta penggunaan sumber-sumber yang ada di masyarakat. 2. Maksud dan Tujuan a. Maksud Pengembangan wadah koordinasi, pusat informasi dan layanan rehabilitasi sosial bagi penyandang disabilitas di masyarakat. b. Tujuan 1) Tersedianya wadah layanan rehabilitasi sosial penyandang disabilitas di masyarakat. 2) Terwujudnya partisipasi aktif penyandang disabilitas, keluarga dan masyarakat dalam kegiatan rehabilitasi sosial. 3) Terlatihnya kader di masyarakat dalam rehabilitasi sosial penyandang disabilitas secara berkesinambungan. 7

12 3. Sasaran 4) Terwujudnya kesinambungan pelayanan rehabilitasi sosial penyandang disabilitas di masyarakat. 5) Terwujudnya forum komunikasi penyandang disabilitas, keluarga dan masyarakat. 6) Terwujudnya kemitraan terpadu dalam layanan rehabilitasi sosial penyandang disabilitas. Sasaran kegiatan Pos Rehabilitasi Sosial Penyandang Disabilitas di Masyarakat adalah : a. Penyandang disabilitas dengan kriteria sebagai berikut : 1) Disabilitas Fisik 2) Disabilitas Mental 3) Disabilitas Intelektual 4) Disabilitas Sensorik b. Keluarga penyandang disabilitas c. Masyarakat 4. Struktur dan Fungsi Pelaksana kegiatan Pos Rehabilitasi Sosial Penyandang Disabilitas di Masyarakat adalah masyarakat dibawah bimbingan dan pembinaan instansi sosial tingkat provinsi/ kab/kota dengan melibatkan pendamping penyandang disabilitas, PSM/kader setempat, dan instruktur dari instansi terkait/pengusaha (swasta) yang berkaitan dengan proses rehabilitasi sosial dengan susunan sebagai berikut: 8

13 Struktur Organisasi Pos Rehabilitasi Sosial Penyandang Disabilitas Di Masyarakat Pelaksanaan kegiatan Pos Rehabilitasi Sosial Penyandang Disabilitas di Masyarakat mendapat supervisi dari Direktorat Rehabilitasi Sosial Penyandang Disabilitas. Pembina kegiatan ini adalah Kepala Bidang Rehabilitasi Sosial pada Dinas Sosial tingkat provinsi, Penanggung jawab kegiatan adalah Kepala Bidang Rehabilitasi Sosial pada Dinas Sosial tingkat kabupaten/kota, penanggung jawab teknis adalah Kepala Seksi Rehabilitasi Sosial Penyandang Disabilitas pada Dinas Sosial tingkat provinsi dan penanggung jawab administrasi adalah Kepala Seksi Rehabilitasi Sosial Penyandang Disabilitas pada Dinas Sosial kabupaten/kota. 9

14 Berdasarkan struktur organisasi diatas, dapat diuraikan pembagian tugasnya sebagai berikut : a. Ketua 1) Membuat perencanaan kegiatan. 2) Mengatur pelaksanaan kegiatan. 3) Memonitor pelaksanaan proses kegiatan. 4) Melaporkan perkembangan kegiatan. 5) Melakukan konsultasi pelaksanaan kegiatan ke Dinas Sosial. 6) Melakukan koordinasi dengan stake holder yang terlibat proses rehabilitasi sosial. b. Sekretaris 1) Melaksanakan kegiatan administrasi keuangan. 2) Membuat pertanggungjawaban administrasi kegiatan. 3) Membuat dokumentasi pelaksanaan administrasi kegiatan. c. Seksi Komunikasi, Informasi dan Edukasi 1) Menyusun rencana pelaksanaan kegiatan Komunikasi, Informasi dan Edukasi. 2) Melaksanakan kegiatan Komunikasi, Informasi dan Edukasi. 3) Menyusun laporan pelaksanaan kegiatan Komunikasi, Informasi dan Edukasi. 4) Mendampingi dan memfasilitasi penyandang disabilitas dalam proses kegiatan Komunikasi, Informasi dan Edukasi. 10

15 d. Seksi Rehabilitasi Sosial 1) Menyusun rencana pelaksanaan kegiatan Rehabilitasi Sosial. 2) Melaksanakan kegiatan Rehabilitasi Sosial. 3) Menyusun laporan pelaksanaan kegiatan Rehabilitasi Sosial. 4) Mendampingi dan memfasilitasi penyandang disabilitas dalam proses Rehabilitasi Sosial. e. Seksi Advokasi Sosial 1) Menyusun rencana pelaksanaan kegiatan Advokasi Sosial. 2) Melaksanakan kegiatan Advokasi Sosial. 3) Menyusun laporan pelaksanaan kegiatan Advokasi Sosial. 4) Mendampingi dan memfasilitasi penyandang disabilitas dalam proses Advokasi Sosial Ketua, Sekretaris, Seksi Komunikasi, Informasi dan Edukasi, Seksi Rehabilitasi Sosial serta Seksi Advokasi Sosial dapat dipilih dari unsur masyarakat/petugas dinas sosial yang memiliki kompetensi dibidang rehabilitasi sosial penyandang disabilitas. 5. Tugas dan Fungsi Keluarga dan Masyarakat Keluarga dan masyarakat memegang peranan penting dalam pos rehabilitasi sosial penyandang disabilitas di masyarakat. Keluarga dan masyarakat dapat melaksanakan fungsinya dalam mendukung rehabilitasi sosial bagi penyandang disabilitas di masyarakat, diantaranya: 11

16 a. Pengembangan Merupakan fungsi yang ditujukan untuk memperkuat dan memantapkan penyandang disabilitas agar dapat menjalankan peran sosialnya di masyarakat. Fungsi ini dilakukan dengan mengembangkan potensi penyandang disabilitas melalui keluarga dan masyarakat sekitarnya. Intinya melalui fungsi ini keluarga dan masyarakat harus membantu memberikan kesempatan bagi penyandang disabilitas untuk mampu mengembangkan dirinya. b. Pemberdayaan Merupakan fungsi yang ditujukan untuk meningkatkan kemampuan keluarga dan masyarakat agar dapat memenuhi kebutuhan dasar bagi penyandang disabilitas. c. Pencegahan: Merupakan fungsi yang ditujukan untuk mencegah dan mengurangi masalah yang dihadapi oleh penyandang disabilitas, sehingga keluarga dan masyarakat berupaya untuk mampu melakukan pencegahan atau mencari solusi agar penyandang disabilitas tidak mengalami masalah kembali. d. Perlindungan Merupakan fungsi yang ditujukan untuk memberikan perlindungan kepada penyandang disabilitas dari ancaman, tantangan dan hambatan yang dihadapinya. Hal ini berkaitan dengan pemenuhan hak penyandang disabilitas dalam semua aspek kehidupannya, seperti hak kesehatan, pendidikan, pekerjaan, berpolitik, sipil, dll. 12

17 e. Pendidikan Merupakan fungsi yang ditujukan untuk memberikan dan memperkuat aspek pengetahuan dan keterampilan penyandang disabilitas dalam melaksanakan perannya di keluarga dan masyarakat. Fungsi ini dapat dilakukan melalui pendidikan agama, sosialisasi, pengasuhan, perawatan dan lain lain. Tugas Keluarga dan Masyarakat a. Memberikan dukungan, semangat, motivasi dan kesempatan bagi penyandang disabilitas untuk melaksanakan aktivitasnya sesuai perannya dalam keluarga dan masyarakat. b. Memberikan dan memfasilitasi perawatan, pengasuhan dan pendampingan bagi penyandang disabilitas agar dapat melaksanakan fungsinya. c. Memanfaatkan sistem sumber yang ada di lingkungannya, antara lain akses terhadap layanan rehabilitasi sosial, pendidikan, kesehatan, bantuan hukum, dan lain-lain. d. Membantu menyelesaikan masalah yang dihadapi oleh penyandang disabilitas terkait dengan konflik dalam ke-luarga/masyarakat, pemenuhan kebutuhan dan membela kepentingan penyandang disabilitas. e. Memberikan informasi yang relevan kepada pihak yang terkait tentang kondisi, kebutuhan penyandang disabilitas untuk bersama sama mencari solusi penanganan masalah yang dihadapi oleh penyandang disabilitas. f. Meningkatkan pengetahuan dan keterampilan yang diperlukan dalam memberikan dukungan terhadap penyandang disabilitas. 13

18 6. Prinsip-Prinsip Pelayanan a. Prinsip penerimaan / Non Diskriminasi Menerima keberagaman, tidak membedakan perlakuan atas dasar perbedaan status, umur, suku dan agama. b. Prinsip menentukan diri sendiri 1) Menghormati nilai-nilai pribadi, tidak memaksakan kehendak dan menjunjung nilai kearifan lokal. 2) Penghormatan untuk pengembangan kapasitas dari penyandang disabilitas anak dan penghormatan hak mereka untuk mempertahankan identitas mereka. 3) Penghormatan kapasitas penyandang disabilitas dalam menentukan pilihan. c. Prinsip Kerahasiaan Menjaga kerahasiaan sehingga penyandang disabilitas merasa aman dan nyaman dalam membina hubungan yang intensif. d. Prinsip Partisipasi 1) Partisipasi dan keikutsertaan penuh dan efektif dalam masyarakat. 2) Menciptakan kehidupan masyarakat yang inklusif (merangkul dan menerima semua pihak). e. Prinsip Kesetaraan 1) Kesetaraan kesempatan. 2) Kesetaraan gender 3) Memperlakukan penyandang disabilitas sebagai mitra. 14

19 f. Prinsip berkeadilan sosial Menyediakan layanan yang bisa diakses penyandang disabilitas. g. Prinsip Individualisasi Setiap penyandang disabilitas memiliki karakteristik yang unik sehingga membutuhkan bantuan dan layanan yang berbeda. h. Prinsip pemenuhan hak penyandang disabilitas. Setiap penyandang disabilitas berhak atas pemenuhan hak setara dengan anggota masyarakat lainnya. 7. Kemitraan dan Kerjasama Kemitraan dan kerjasama merupakan salah satu kunci keberhasilan pelaksanaan pos rehabilitasi sosial penyandang disabilitas di masyarakat. Dinas Sosial Provinsi/Kab/Kota dapat menjadi penanggung jawab utama pelaksanaan pos rehabilitasi sosial penyandang disabilitas di masyarakat. Masyarakat dapat bekerjasama dengan Dinas Sosial setempat untuk membangun kemitraan dan kerjasama dengan beberapa pihak lainnya seperti berikut : 1) Pemerintah, yaitu kemitraan dengan Instansi pemerintah yang terkait seperti Dinas Pendidikan, Dinas Tenaga Kerja, Disdukcapil, Lembaga Kesejahteraan Sosial, dll. 2) Masyarakat, Organisasi kemasyarakatan seperti Karang Taruna, PKK, Kelompok pengajian, Lembaga Kesejahteraan Sosial (LKS), Pekerja Sosial Masyarakat, Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) dan Dunia Usaha. 15

20 B. Pelaksanaan 1. Bentuk Kegiatan Alternatif kegiatan yang dipilih oleh penyandang disabilitas dalam Pos Rehabilitasi Sosial Penyandang Disabilitas di Masyarakat dapat disesuaikan dengan kebutuhan mereka, antara lain meliputi : a. Komunikasi, Informasi, dan Edukasi Kegiatan yang ditujukan untuk memberikan informasi, sosialisasi, konsultasi terkait program dan pelayanan pos rehabilitasi sosial penyandang disabilitas di masyarakat. Aktifitasnya dapat berupa pembelajaran melalui penyuluhan kepada masyarakat terkait permasalahan penyandang disabilitas (data, jenis disabilitas, kebutuhan, hak penyandang disabilitas dan lain-lain). b. Rehabilitasi Sosial Kegiatan yang berorientasi pada upaya pemulihan atau pengembangan fungsi sosial penyandang disabilitas, terdiri dari beberapa layanan yang dapat diberikan sesuai dengan kebutuhan penyandang disabilitas di masyarakat. Kegiatan tersebut dapat meliputi layanan: bimbingan dan keterampilan kehidupan seharihari, bimbingan keagamaan, bimbingan psikososial, perawatan dan pengasuhan, bimbingan keterampilan pengembangan kemandirian dan produktifitas, pelatihan vokasional dan kewirausahaan, pertemuan keluarga dan masyarakat serta kegiatan rujukan. c. Advokasi Sosial. Kegiatan ini meliputi kegiatan advokasi, koordinasi dan kemitraan dengan stakeholders untuk mendukung 16

21 proses layanan bagi penyandang disabilitas serta kegiatan pendampingan dan fasilitasi penyandang disabilitas dalam proses pemenuhan hak-haknya. Bentuk kegiatan Pos Rehabilitasi Sosial Penyandang Disabilitas Di Masyarakat dapat kita lihat pada bagan berikut ini : Bagan 1. Bentuk Kegiatan Pos Rehabilitasi Sosial Penyandang Disabilitas Di Masyarakat 17

22 2. Mekanisme dan Tahapan Kegiatan a. Persiapan 1) Identifikasi Sumber 2) Rapat Koordinasi 3) Pemantapan petugas/pendamping 4) Penyiapan Dukungan Operasional b. Pelaksanaan Pelaksanaan kegiatan Pos Rehabilitasi Sosial Penyandang Disabilitas di Masyarakat ini bukan merupakan rangkaian kegiatan yang dilakukan secara bertahap, akan tetapi dapat dipillih sesuai dengan kebutuhan penyandang disabilitas. Kegiatannya me-liputi : 1) Sosialisasi dan Pendataan a) Pendataan b) Penyampaian informasi (komunikasi, informasi dan edukasi) 2) Penjangkauan Layanan respon terhadap kasus-kasus penyandang disabilitas dalam bentuk deteksi dini dan intervensi dini pada kondisi darurat yang membutuhkan penanganan segera. 3) Asesmen Kegiatan untuk mengetahui masalah dan kebutuhan penyandang disabilitas, serta rencana layanan yang tepat sesuai dengan kebutuhan, minat dan bakat penyandang disabilitas. Asesmen dilakukan dengan menggunakan berbagai alat instrumen asesmen, 18

23 mi-salnya instrumen asesmen untuk penyandang disabilitas, untuk keluarga, laporan perkembangan, kartu rehabilitasi, dan penggunaan alat asesmen lainnya untuk mendapatkan data masalah dan kebutuhan. Hasil asesmen menjadi dasar pilihan layanan yang dapat dilakukan terhadap penyandang disabilitas. 4) Rehabilitasi Sosial Rehabilitasi Sosial yang diberikan kepada penyandang disabilitas disesuaikan dengan hasil asesmen. Hasil asesmen perlu dikomunikasikan kepada penyandang disabilitas dan keluarganya, sehingga pilihan layanan adalah hasil kesepakatan antara pendamping dan penyandang disabilitas serta keluarganya. Pilihan layanan rehabilitasi yang dapat diberikan antara lain : a) Bimbingan keterampilan kehidupan sehari-hari/ okupasi i. Bimbingan pemeliharaan kesehatan dan ketahanan fisik (mengembalikan fungsi fisik, meningkatkan ruang gerak sendi, kekuatan otot dan koordinasi gerakan). ii. Bimbingan aktifitas kehidupan seharihari seperti makan, berpakaian, belajar manggunakan fasilitas umum dengan maupun tanpa alat bantu, kebersihan diri, dll. iii. Bimbingan keterampilan mempertahankan kehidupannya di masyarakat secara wajar (keterampilan sosial akademis, keterampilan 19

24 manajemen ekonomi, keterampilan dalam memahami aturan/kaidah/norma dan keterampilan komunikasi di masyarakat). iv. Bimbingan keterampilan hubungan antar pribadi (berteman, berkomunikasi, rasa tanggung jawab terhadap pribadi maupun masyarakat). v. Bimbingan keterampilan yang berhubungan dengan pekerjaan (kemandirian bekerja, mengikuti aturan dan tata tertib, kemampuan mengambil keputusan, kemampuan memelihara alat kerja dan dapat menerima kritikan). b). Bimbingan mental keagamaan c). Bimbingan psikososial, terdiri dari kegiatan: Kegiatan yang dapat dilaksanakan di Pos Rehabilitasi Sosial Penyandang Disabilitas di Masyarakat adalah bimbingan psikososial dasar, sedangkan untuk bimbingan psikososial lanjutan dapat dirujuk pada professional. Beberapa bimbingan psikososial dasar diantaranya berupa; menerima keluhan/ konseling dasar, relaksasi, teknik motivasi/ support, dll. Bimbingan psikososial yang dapat dilakukan melalui beberapa cara antara lain : i. Terapi Individu Merupakan terapi yang memungkinkan penyandang disabilitas memiliki rasa aman dan nyaman, atau situasi yang sangat kondusif untuk dapat melihat diri mereka 20

25 ii. dan penerimaan terhadap diri mereka dengan cara-cara yang baru. Terapi Keluarga Merupakan terapi terhadap keluarga sebagai sebuah sistem, sehingga keluarga menjadi sumber dukungan bagi penyandang disabilitas. iii. Terapi Kelompok iv. Merupakan terapi dengan mengarahkan ke-lompok untuk membantu penyandang disabilitas menemukan rasa aman, identitas, penerimaan teman sebaya, dan membantunya keluar dari masalah yang dialami. Terapi Komunitas Merupakan terapi terhadap komunitas/ masyarakat, agar komunitas/masyarakat dapat memberikan penerimaan, dukungan, kepedulian dan menghilangkan stigma. Kegiatan dapat dilakukan melalui penyuluhan dan sosialisasi terhadap komunitas/masyarakat. d). Bimbingan keterampilan pengembangan kemandirian dan produktifitas Bimbingan untuk meningkatkan kemandirian penyandang disabilitas melalui penguasaan kemampuan keterampilan kerja yang disesuaikan dengan kebutuhan, minat dan bakat, sehingga penyandang disabilitas dapat meningkat produktifasnya. 21

26 e). Advokasi, koordinasi serta kemitraan Melakukan advokasi, koordinasi dan kemitraan dengan stakeholders untuk mendukung proses layanan pada Pos Rehabilitasi Sosial Penyandang Disabilitas di Masyarakat. Misalnya advokasi hukum agar penyandang disabilitas dapat terpenuhi hak-haknya. Membangun koordinasi dan kemitraan dengan dinas-dinas/ SKPD terkait, perusahaan atau dunia usaha dan dengan pihak-pihak lainnya yang dapat mendukung pelaksanaan kegiatan. f). Pertemuan keluarga dan masyarakat. Merupakan forum yang anggotanya terdiri dari para keluarga penyandang disabilitas, dan anggota masyarakat lainnya. Melalui forum ini para keluarga dapat berbagi pengalaman, belajar dari orang lain, mendapatkan dukungan dan solusi berkaitan dengan pemecahan masalah yang dihadapi. g). Kewirausahaan dan bantuan Memfasilitasi penyandang disabilitas yang sudah diberikan layanan di Pos Rehabilitasi Sosial Penyandang Disabilitas di Masyarakat dalam memperoleh bantuan sosial bagi peningkatan usaha. h). Rujukan Tindakan yang dilakukan dalam kaitan menghubungkan penyandang disabilitas dengan layanan lainnya yang sesuai kebutuhan. Misalnya merujuk kepada layanan kesehatan 22

27 i). apabila penyandang disabilitas memerlukan pengobatan/perawatan. Merujuk kepada layanan pendidikan, apabila penyandang disabilitas membutuhkan pendidikan formal maupun non formal. Merujuk kepada professional apabila penyandang disabilitas membutuhkan bimbingan psikososial lainjutan atau rehabilitasi sosial lanjutan. Bantuan Sosial. Kegiatan yang dilakukan melalui pemberian bantuan sosial bagi peningkatan fungsi sosial penyandang disabilitas, dan dapat diajukan melalui proposal disesuaikan dengan kebutuhan penyandang disabilitas. k). Tahap Pengakhiran Tahap pengakhiran berisi kegiatan evaluasi dan terminasi. Kegiatan evaluasi untuk melihat bagaimana perkembangan atau perubahan penyandang disabilitas setelah mengikuti kegiatan. Terminasi dapat dilakukan apabila penyandang disabilitas tidak membutuhkan lagi layanan di Pos Rehabilitasi Sosial Penyandang Disabilitas di Masyarakat, dapat diartikan sebagai pengakhiran pelayanan agar Penyandang Disabilitas tidak mengalami ketergantungan, namun demikian untuk aktivitas pengisian waktu luang penyandang disabilitas dapat terus aktif bersama penyandang disabilitas lainnya mengikuti kegiatan yang ada, sehingga secara program Pos Rehabilitasi Sosial Penyandang Disabilitas di Masyarakat ini masih tersedia secara berkelanjutan. 23

28 Tahap pengakhiran juga berkaitan dengan kegiatan untuk memeriksa semua catatan kasus (laporan proses kegiatan) yang telah dibuat untuk masing-masing pelayanan terhadap penyandang disabilitas. C. Hasil Kegiatan 1. Terbentuknya wadah layanan rehabilitasi sosial penyandang disabilitas di masyarakat. 2. Terlatihnya kader di masyarakat dalam rehabilitasi sosial penyandang disabilitas. 3. Terwujudnya partisipasi aktif penyandang disabilitas, keluarga dan masyarakat dalam kegiatan rehabilitasi sosial. 4. Terwujudnya kesinambungan pelayanan rehabilitasi sosial bagi penyandang disabilitas di masyarakat. 5. Terwujudnya forum komunikasi penyandang disabilitas, keluarga dan masyarakat. 6. Terwujudnya kemitraan terpadu dalam layanan rehabilitasi sosial penyandang disabilitas 24

29 BAB III SISTEM PENGENDALIAN Kegiatan supervisi, monitoring dan evaluasi merupakan bagian dari sistem pengendalian program. Ketiga kegiatan ini akan memastikan bahwa keseluruhan proses kegiatan pos rehabilitasi sosial penyandang disabilitas di masyarakat dapat dilakukan secara benar, mengikuti prosedur dan prosesnya konsisten sesuai dengan pedoman. A. Supervisi Supervisi merupakan kegiatan pembinaan untuk memastikan kegiatan pos rehabilitasi sosial penyandang disabilitas di masyarakat dapat dilaksanakan sesuai dengan prosedur dan ketentuan. Kegiatan ini bertujuan untuk mengoptimalisasi sumber daya manusia (pelaksana) dan proses kegiatannya. Muatan kegiatan supervisi bersifat konsultatif, yaitu konsultasi pelaksana kepada supervisor untuk mengatasi kesulitan-kesulitan yang dihadapi dalam pelaksanaan kegiatan. 1. Materi Supervisi Supervisi yang dilakukan memerlukan materi sebagai landasan atau bahan supervisi. Materi supervisi antara lain untuk mengetahui apakah: a. Pelaksanaan setiap layanan tidak mengalami hambatan. b. Pembagian tugas telah dilaksanakan termasuk dengan mitra kerja atau sistem rujukan. c. Kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan oleh petugas/ pelaksana kegiatan pos rehabilitasi sosial di masyarakat 25

30 telah dapat saling mengisi dan menunjang kegiatan (koordinatif). d. Kemitraan dalam pelaksanaan kegiatan tidak mengalami hambatan 2. Sasaran Objek yang dijadikan sasaran supervisi adalah: a. Pengelolaan sumber daya manusia yang terlibat dalam kegiatan pos rehabilitasi sosial penyandang disabilitas di masyarakat. b. Pengelolaan dana meliputi penggunaan dana dan pelaporannya. c. Pengelolaan layanan meliputi kegiatan komunikasi, informasi dan edukasi, kegiatan rehabilitasi sosial dan pemberian bantuan sosial. d. Pengelolaan sarana dan prasarana, meliputi ketersediaan dan ketepatan penggunaannya. e. Koordinasi, kemitraan dan kerjasama dengan berbagai pihak yang terlibat dalam pelayanan terhadap penyandang disabilitas. 3. Fungsi Supervisi Supervisi yang dilakukan harus memenuhi tiga fungsi supervisi, yaitu: a) Fungsi Administratif : berfungsi mengarahkan, mengkoordinasikan, meningkatkan dan mengevaluasi semua kegiatan yang telah dilakukan oleh pelaksana/ petugas yang disupervisi. b) Fungsi Edukatif : berfungsi memberikan pengetahuan, keterampilan dan nilai nilai dari seorang supervisor 26

31 yang berpengalaman kepada pelaksana/petugas yang disupervisi. c) Fungsi Supportif : berfungsi memberikan dukungan emosional bagi pelaksana/petugas yang disupervisi tatkala ada persoalan emosi, psikologis yang dihadapi saat pelayanan rehabilitasi dilaksanakan. 4. Pelaksanaan supervisi Kegiatan supervisi dapat dilaksanakan sesuai dengan kebutuhan, artinya supervisi dapat dilakukan sewaktuwaktu jika dipandang perlu, dan atau jika terdapat kesulitankesulitan yang dihadapi oleh petugas/ pelaksana kegiatan dalam menjalankan tugasnya. 5. Hasil Supervisi Peningkatan proses layanan pada pos rehabilitasi sosial penyandang disabilitas di masyarakat. 6. Pelaksana supervisi a. Kementerian Sosial cq Direktorat Rehabilitasi Sosial Penyandang Disabilitas. b. Dinas Sosial Provinsi/Kota/Kabupaten. c. Pihak yang berkompeten terkait bidang rehabilitasi sosial bagi penyandang disabilitas. B. Monitoring Monitoring merupakan kegiatan untuk memantau pelaksanaan kegiatan di pos rehabilitasi sosial penyandang disabilitas di masyarakat. Monitoring akan memberikan informasi yang sangat bermanfaat untuk memastikan setiap layanan telah sesuai dengan prosedur atau ketentuan. 27

32 1. Materi kegiatan monitoring adalah: a. Realisasi kegiatan pos rehabilitasi penyandang disabilitas di masyarakat yang sedang dilaksanakan. b. Kemudahan dan hambatan penyandang disabilitas dalam mengikuti kegiatan. c. Kemudahan dan hambatan pelaksana dalam menjalankan program. d. Penggunaan dana yang meliputi: penerimaan, penggunaan dan pelaporannya. e. Penggunaan alat bantu bagi penyandang disabilitas; apakah sudah tepat memenuhi kebutuhan pelaksanaan program. f. Koordinasi, kerjasama dan kemitraan dengan berbagai pihak yang terkait. 2. Sasaran monitoring adalah : a. Sumberdaya manusia yang terlibat dalam kegiatan pos rehabilitasi sosial penyandang disabilitas di masyarakat. b. Pengelolaan dana meliputi penggunaan dana dan pelaporannya. c. Pengelolaan layanan yang meliputi kegiatan: komunikasi, informasi dan edukasi, rehabilitasi sosial, serta pemberian bantuan sosial. d. Koordinasi, kerjasama dan kemitraan dengan berbagai pihak yang terkait. 3. Pelaksanaan monitoring Kegiatan monitoring dapat dilaksanakan secara periodik, terutama pada proses dan hasil pelaksanaan program. 28

33 4. Hasil Monitoring Informasi yang dapat ditindaklanjuti sebagai bahan masukan untuk perbaikan pelaksanaan program. 5. Pelaksana monitoring Pelaksana monitoring dapat dilakukan oleh unsur pemerintah dan masyarakat: a. Kementerian Sosial cq Direktorat Rehabilitasi Sosial Penyandang Disabilitas sebagai Pengarah kegiatan. b. Dinas Sosial Provinsi/Kota/Kabupaten sebagai Pembina dan penanggungjawab kegiatan. c. Pihak yang berkompeten terkait bidang rehabilitasi sosial penyandang disabilitas. C. Evaluasi Kegiatan untuk menilai pelaksanaan kegiatan layanan pos rehabilitasi sosial penyandang disabilitas di masyarakat, dengan melihat capaian terhadap tujuan layanan, kendala yang terjadi, penggunaan potensi yang ada. 1. Materi evaluasi : a. Proses penyelenggaraan kegiatan. b. Pencapaian tujuan atau hasil kegiatan c. Faktor-faktor yang mempengaruhi (pendukung dan penghambat) d. Kemitraan dalam pelaksanaan kegiatan. 2. Sasaran Evaluasi a. Pelaksana kegiatan pos rehabilitasi sosial penyandang disabilitas di masyarakat. Evaluasi dilakukan untuk melihat kapasitas atau kinerja masing-masing pelaksana. 29

34 b. Proses kegiatan pada pos rehabilitasi sosial penyandang disabilitas di masyarakat, apakah sudah sesuai dengan kebutuhan penyandang disabilitas. c. Pendanaan, yaitu penilaian terhadap pengelolaan dana yang meliputi: penggunaan dan pelaporan selama proses layanan berjalan. d. Alat bantu, yaitu penilaian terhadap ketersediaan dan kegunaan fasilitas yang ada apakah sudah memenuhi kebutuhan, apakah sudah dimanfaatkan secara optimal untuk penyelenggaraan layanan. e. Penerima manfaat, yaitu penilaian apakah penyandang disabilitas dapat mengikuti kegiatan yang dilaksanakan di pos rehabilitasi sosial penyandang disabilitas di masyarakat dengan mudah atau apakah ada kesulitan dan hambatan. f. Koordinasi, kemitraan dan kerjasama lintas sektor, yaitu penilaian apakah sudah terjadi koordinasi, kemitraan dan kerjasama dalam pelayanan pos rehabilitasi sosial penyandang disabilitas di masyarakat dan bagaimana bentuknya. 3. Pelaksanaan evaluasi Evaluasi dapat dilakukan pada saat akhir program. Perlu ditetapkan tujuan dan materi evaluasi pada setiap tahapan evaluasi. 4. Hasil evaluasi Informasi yang dihasilkan dipergunakan sebagai: a. Pertanggungjawaban kepada pemerintah dan masyarakat (akuntabilitas publik). b. Bahan pertimbangan dalam penyusunan rencana program dan perbaikan program tahun berikutnya. 30

35 5. Pelaksana Evaluasi a. Kementerian Sosial cq Direktorat Rehabilitasi Sosial Penyandang Disabilitas sebagai Pengarah kegiatan. b. Dinas Sosial Provinsi/Kota/Kabupaten sebagai pembina dan penanggungjawab kegiatan. c. Pihak yang berkompeten terkait bidang rehabilitasi sosial penyandang disabilitas. D. Pelaporan Pelaporan merupakan bentuk pertanggungjawaban dari kegiatan yang sudah dilakukan. Isi pelaporan adalah penyampaian informasi secara kuantitatif maupu kualitatif tentang kegiatan yang sudah dilaksanakan, hambatan atau masalah yang dihadapi, alternatif dan usulan/saran/rekomendasi untuk mengatasi masalah serta untuk perbaikan ke depan. 1. Materi yang dilaporkan : a. Realisasi layanan pos rehabilitasi sosial penyandang disabilitas di masyarakat baik secara kualitatif maupun kuantitatif. b. Kondisi penyandang disabilitas yang telah mengikuti kegiatan di pos rehabilitasi sosial penyandang disabilitas di masyarakat, meliputi perubahan atau pengembangan yang dicapai, hambatan dan kemudahan yang dialami penyandang disabilitas dan keluarganya dalam mengikuti kegiatan. c. Dukungan atau keluarga dan masyarakat dalam pos rehabilitasi sosial penyandang disabilitas di masyarakat. d. Pengelolaan dana yang digunakan untuk pelaksanaan program. 31

36 e. Kondisi sarana dan prasarana serta dukungan fasilitas yang dipergunakan. f. Koordinasi, kemitraan dan kerjasama dalam pelayanan pos rehabilitasi sosial penyandang disabilitas di masyarakat. 2. Pelaporan dilaksanakan secara berkala, yaitu sebagai berikut: a. Laporan semester b. Laporan tahunan 3. Bentuk laporan Bentuk narasi yang menjelaskan seluruh proses kegiatan, dilengkapi dengan data dan foto-foto kegiatan (sesuai format terlampir). Format Laporan, mengikuti sistematika berikut: 1. Bab I Pendahuluan 2. Bab II Realisasi Kegiatan: realisasi layanan, kondisi penyandang disabilitas penerima manfaat, dukungan keluarga dan masyarakat, pengelolaan dana, penggunaan sarana prasarana, koordinasi, kemitraan dan kerjasama. 3. Bab III Kesimpulan dan Saran 4. Bab IV Penutup 5. Lampiran (Catatan kasus, foto-foto, dll) 4. Pelaksanaan Pelaporan Penyelenggara pos rehabilitasi sosial penyandang disabilitas di masyarakat menyampaikan laporannya kepada Kementerian Sosial ditembuskan ke Dinas/Instansi Sosial Provinsi/Kab/Kota. 32

37 BAB IV PENUTUP Pedoman Kegiatan Pos Rehabilitasi Sosial Penyandang Disabilitas di masyarakat ini disusun sebagai acuan bagi berbagai pihak yang terlibat dalam memberikan layanan rehabilitasi sosial kepada penyandang disabilitas di masyarakat. Kegiatan Pos rehabilitasi sosial penyandang disabilitas di masyarakat ini pada intinya merupakan wadah koordinasi, pusat informasi dan pemberian layanan dengan cara memfasilitasi penyandang disabilitas, keluarga, dan masyarakat untuk melakukan aktivitas bersama-sama dalam satu tempat di tengah masyarakat dengan memanfaatkan sumber-sumber yang ada di masyarakat. Pelayanan yang diberikan berorientasi terhadap pengembangan kemandirian dan pemberdayaan penyandang disabilitas, pemberdayaan keluarga dan masyarakat dalam pemenuhan hak-hak penyandang disabilitas, serta upaya membangun jaringan kerja/kemitraan dan sistem rujukan Pelaksana kegiatan dapat melakukan penyesuaian terhadap kebutuhan, bakat, minat dan potensi penyandang disabilitas dan juga kondisi masyarakat setempat, sehingga kegiatan yang dilakukan dalam pos ini dapat fleksibel dalam pelaksanaannya. Akhirnya dengan segala kekurangan dan kelebihan buku pedoman ini, kiranya kegiatan pos rehabilitasi sosial bagi penyandang disabilitas di masyarakat dapat dioptimalkan pelaksanaannya, guna mewujudkan tujuan pelayanan rehabilitasi sosial yang berkualitas menuju pemenuhan hak-hak penyandang disabilitas yang setara dengan anggota masyarakat lainnya. 33

38 34