PERUBAHAN RENCANA STRATEGIS (RENSTRA) DINAS LINGKUNGAN HIDUP KABUPATEN MALANG TAHUN

Transkripsi

1 PERUBAHAN RENCANA STRATEGIS (RENSTRA) DINAS LINGKUNGAN HIDUP KABUPATEN MALANG TAHUN PEMERINTAH KABUPATEN MALANG TAHUN 2017

2 LAMPIRAN KEPUTUSAN KEPALA DINAS LINGKUNGAN HIDUP KABUPATEN MALANG NOMOR : 188.4/ /KEP/ /2017 TENTANG PENETAPAN PERUBAHAN RENCANA STRATEGIS DINAS LINGKUNGAN HIDUP KABUPATEN MALANG TAHUN BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Rencana Strategis (Renstra) Dinas Lingkungan Hidup adalah dokumen perencanaan Perangkat Daerah (PD) untuk periode 5 (lima) tahun yang memuat tujuan, sasaran, strategi dan kebijakan serta program dan kegiatan indikatif sesuai tugas pokok dan fungsinya. Renstra merupakan instrumen untuk merumuskan dan mencapai tujuan organisasi serta menggambarkan bagaimana cara mencapai suatu tujuan yang ingin dicapai pada periode rencana jangka menengah, sekaligus untuk memenuhi aspek akuntabilitas suatu institusi pemerintah kepada para pihak yang berkepentingan. Renstra ini dirumuskan dalam kerangka pandangan yang strategis, antisipatif dan akomodatif terhadap tuntutan kebutuhan masyarakat dan daerah serta perubahan-perubahan lingkungan eksternal dan internal. Fungsi Renstra adalah sebagai dokumen acuan untuk memudahkan melakukan kontrol terhadap semua aktivitas baik yang sedang maupun yang akan datang, sebagai dokumen acuan untuk mengukur outcome (hasil) yang harus dicapai, dijadikan sebagai sarana untuk meminimalisir resiko dan mengoptimalkan hasil yang akan dicapai dan sebagai alat untuk mengukur kemajuan pelaksanaan tugas. Renstra dapat juga berfungsi sebagai alat atau media untuk berkoordinasi dengan pihak lain, selain itu juga untuk mempermudah pencapaian target, strategi dan penggunaan sumber daya ada. Proses penyusunan Renstra dilakukan dengan mengacu pada ketentuan sebagaimana diatur dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan

3 2 Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah. Secara ringkas proses penyusunan Renstra yang dilakukan Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Malang adalah dengan mengidentifikasi dan mengeksplorasi kebijakan, tujuan dan sasaran yang menjadi isu strategis dan agenda nasional, provinsi dan daerah, sebagaimana telah tertuang dokumen perencanaan yang ada di masing-masing lingkup/tingkat. Secara lebih rinci proses penyusunan Renstra dimaksud meliputi tahapan : (a) Persiapan penyusunan Renstra; (b) Penyusunan rancangan Renstra; (c) Penyusunan rancangan akhir Renstra; dan (d) Penetapan Renstra. Pada proses penyusunan Rancangan Renstra mencakup antara lain : pengolahan data dan informasi; analisis gambaran pelayanan Perangkat Daerah; review renstra K/L dan provinsi; penelahaan dan analisis RTRW dan KLHS; perumusan isu strategis; serta perumusan tujuan, sasaran, strategi dan kebijakan serta program dan kegiatan, indikator kinerja, kelompok sasaran dan pendanaan indikatif selama 5 (lima) tahun. Seluruh dokumen yang merupakan bagian dari sistem perencanaan pembangunan adalah merupakan sebuah proses yang sistematis dan terpadu, sehingga seluruh tahapan dan dokumendokumen yang dihasilkan harus menunjukkan adanya keterkaitan yang erat antara satu dengan yang lainnya. Demikian halnya dengan dokumen Renstra sebagai salah satu komponen dokumen perencanaan pembangunan daerah. Keterkaitan dimaksud meliputi keterkaitan visi dan misi, program, kegiatan, termasuk kinerja yang ingin dicapai dan indikator yang digunakan untuk mengukurnya. Renstra Perangkat Daerah dirumuskan dalam rangka mewujudkan pencapaian tujuan dan sasaran sebagaimana ditetapkan dalam RPJMD. Sehingga tujuan, sasaran, strategi dan kebijakan serta program dan kegiatan sebagaimana tertuang dalam Renstra Perangkat Daerah harus selaras dengan strategi pembangunan daerah, kebijakan umum dan program dalam rencana kerja indikatif pada RPJMD. Oleh sebab itu prinsip yang mendasari penyusunan perencanaan pembangunan Lingkungan Hidup yang dituangkan dalam Rencana Strategis Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Malang Tahun ini adalah sebagai rencana operasional untuk pencapaian tujuan dan sasaran Rencana Pembangunan Jangka Menengah Kabupaten Malang Tahun dibidang lingkungan hidup yang selaras dengan isu dan permasalahan

4 3 nasional di bidang lingkungan hidup sebagaimana tergambar pada Renstra Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan Tahun Rencana Strategis Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Malang Tahun sebelumnya telah ditetapkan melalui Surat Keputusan Kepala Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Malang Nomor /2115/ /2016 tanggal 10 November 2016 tentang Penetapan Rencana Strategis Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Malang Tahun Dengan diterbitkannya Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016 tentang Perangkat Daerah dan Peraturan Daerah Kabupaten Malang Nomor 9 Tahun 2016 tentang Pembentukan dan Susunan Perangkat Daerah, maka perlu dilakukan penyesuaian pada dokumen perencanaan yang telah ada. Pemerintah Kabupaten Malang telah melakukan reviu terhadap RPJMD Kabupaten Malang Tahun melalui Peraturan Bupati Malang Nomor 44 Tahun 2017 tentang Reviu Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Malang Tahun Atas Penyesuaian Nomenklatur Program Prioritas Perangkat Daerah. Oleh karena itu Dinas Lingkungan Hidup perlu menyusun Perubahan Rencana Strategis Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Malang Tahun dengan mengacu kepada Reviu RPJMD Kabupaten Malang. Perubahan Rencana Strategis Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Malang merupakan dokumen perencanaan jangka menengah yang mengacu kepada RPJMD Kabupaten Malang Tahun dan Reviu RPJMD Kabupaten Malang Tahun atas Penyesuaian Nomenklatur Program Prioritas Perangkat Daerah. Perubahan yang meliputi hal-hal sebagai berikut : 1. Penyesuaian tugas pokok dan fungsi; 2. Penyempurnaan tujuan dan sasaran perangkat daerah; 3. Penyempurnaan indikator dan target kinerja; 4. Penyesuaian nomenklatur program dan kegiatan; dan 5. Penyederhanaan kegiatan. Renstra yang telah disusun selanjutnya akan menjadi acuan dalam penyusunan perencanaan dokumen jangka pendek atau tahunan yang tertuang dalam Rencana Kerja (Renja) Perangkat Daerah. Renja merupakan dokumen acuan operasional Perangkat Daerah dalam pelaksanaan program dan kegiatan selama 1 (satu) tahun. Pada

5 4 pengendalian dan evaluasi terhadap pelaksanaan rencana pembangunan daerah lingkup kabupaten/kota, harus dipastikan bahwa indikator kinerja dan kelompok sasaran, program, kegiatan, dana indikatif dan prakiraan maju pada penyusunan Renja Perangkat Daerah telah berpedoman pada indikator kinerja dan kelompok sasaran, rencana program, kegiatan, serta pendanaan indikatif pada Renstra Perangkat Daerah. 1.2 Landasan Hukum Landasan penyusunan Rencana Strategis Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Malang Tahun sebagai berikut : 1. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara; 2. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara; 3. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara; 4. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional; 5. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 Tentang Perlindungan Dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5059); 6. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan; 7. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, sebagaimana telah diubah beberapa kali, terakhir dengan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2015 tentang Perubahan Kedua atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah; 8. Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2014 tentang Administrasi Pemerintahan; 9. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah; 10. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2008 tentang Pedoman Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah;

6 5 11. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah; 12. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah, sebagaimana telah diubah beberapa kali, terakhir dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011 tentang Perubahan Kedua atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah; 13. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah; 14. Peraturan Menteri Lingkungan Hidup Nomor 19 Tahun 2008 tentang Standar Pelayanan Minimal Bidang Lingkungan Hidup Daerah Provinsi dan Daerah Kabupaten/Kota; 15. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 01/PRT/M/2014 Tahun 2014 tentang Standart Pelayanan Minimal Bidang Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang; 16. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 80 Tahun 2015 tentang Pembentukan Produk Hukum Daerah; 17. Peraturan Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan Republik Indonesia Nomor : P.39/Menlhk-Setjen/2015 tentang Rencana Strategis Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan Tahun ; 18. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 3 Tahun 2014 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Provinsi Jawa Timur Tahun ; 19. Peraturan Daerah Kabupaten Malang Nomor 6 Tahun 2008 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Malang Tahun ; 20. Peraturan Daerah Kabupaten Malang Nomor 7 Tahun 2008 tentang Perencanaan Pembangunan Daerah; 21. Peraturan Daerah Kabupaten Malang Nomor 6 Tahun 2016 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Malang Tahun ;

7 6 22. Peraturan Daerah Kabupaten Malang Nomor 9 Tahun 2016 tentang Pembentukan dan Penyusunan Organisasi Perangkat Daerah; 23. Peraturan Bupati Malang Nomor 36 Tahun 2011 tentang Pedoman Tata Naskah Dinas di Lingkungan Pemerintah Kabupaten Malang; 24. Peraturan Bupati Nomor 57 Tahun 2016 tentang Kedudukan, Susunan Organisasi, Tugas dan Fungsi, Serta Tata Kerja Dinas Lingkungan Hidup; 25. Peraturan Bupati Malang Nomor 44 Tahun 2017 tentang Reviu Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kabupaten Malang Tahun atas Penyesuaian Nomenklatur Program Prioritas Perangkat Daerah; 26. Keputusan Bupati Malang Nomor /578/KEP/ /2016 tentang Pengesahan Rancangan Akhir Rencana Strategis Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Malang Tahun ; 27. Keputusan Kepala Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Malang Nomor 188.4/2115/KEP/ /2016 tentang Penetapan Rencana Strategis Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Malang Tahun Maksud dan Tujuan Perubahan Renstra Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Malang Tahun disusun dengan maksud dan tujuan sebagai berikut : Maksud : a. Mendukung keberhasilan pencapaian Visi dan Misi Kepala Daerah Kabupaten Malang pada selang periode ; b. Memberikan arah pembangunan dalam jangka lima tahun ke depan; c. Menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan dan pengawasan pada setiap tahun anggaran selama 5 (lima) tahun yang akan datan; d. Menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi dan sinergi antar pelaku pembangunan di Kabupaten Malang; Tujuan : a. Menyediakan dokumen perencanaan bagi Dinas Lingkungan Hidup untuk kurun waktu tahun 2016 sampai dengan tahun 2021; b. Sinkronisasi tujuan, sasaran, program dan kegiatan Dinas Lingkungan Hidup dengan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Malang Tahun ;

8 7 c. Menyediakan bahan dan pedoman untuk penyusunan Rencana Kerja Tahunan (Renja) Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Malang dalam kurun waktu tahun ; d. Meningkatkan pelaksanaan tugas dan fungsi Dinas Lingkungan Hidup dalam upaya peningkatan kualitas lingkungan dengan menerapkan prinsip koordinasi, integrasi dan sinkronisasi. 1.4 Sistematika Penulisan Gambaran dan garis besar isi dari dokumen Rencana Strategis Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Malang Tahun adalah sebagai berikut : BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang 1.2. Landasan Hukum 1.3. Maksud dan Tujuan 1.4. Sistematika Penulisan BAB II GAMBARAN PELAYANAN DINAS LINGKUNGAN HIDUP 2.1 Tugas, Fungsi, dan Struktur Organisasi Dinas Lingkungan Hidup 2.2 Sumber Daya Dinas Lingkungan Hidup 2.3 Kinerja Pelayanan Dinas Lingkungan Hidup 2.4 Tantangan dan Peluang Pengembangan Pelayanan Dinas Lingkungan Hidup BAB III ISU-ISU STRATEGIS BERDASARKAN TUGAS DAN FUNGSI 3.1 Identifikasi Permasalahan Berdasarkan Tugas dan Fungsi Pelayanan Dinas Lingkungan Hidup 3.2 Telaahan Visi, Misi, dan Program Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah Terpilih 3.3 Telaahan Renstra K/L (Kementerian/Lembaga) dan Renstra Provinsi 3.4 Telaahan Rencana Tata Ruang Wilayah dan Kajian Lingkungan Hidup Strategis 3.5 Penentuan Isu-isu Strategis

9 8 BAB IV TUJUAN DAN SASARAN, STRATEGI DAN KEBIJAKAN 4.1 Tujuan dan Sasaran Jangka Menengah Dinas Lingkungan Hidup 4.2 Strategi dan Kebijakan Jangka Menengah Dinas Lingkungan Hidup BAB V RENCANA PROGRAM, KEGIATAN, INDIKATOR KINERJA, KELOMPOK SASARAN, DAN PENDANAAN INDIKATIF 5.1 Rencana Program, Kegiatan, Indikator Kinerja, Kelompok Sasaran dan Pendanaan Indikatif Dinas Lingkungan Hidup BAB VI INDIKATOR KINERJA DINAS LINGKUNGAN HIDUP YANG MENGACU PADA TUJUAN DAN SASARAN RPJMD 6.1 Indikator Kinerja Dinas Lingkungan Hidup yang Mengacu pada Tujuan dan Sasaran RPJMD BAB VII PENUTUP

10 BAB II GAMBARAN PELAYANAN DINAS LINGKUNGAN HIDUP 2.1 Tugas, Fungsi dan Struktur Organisasi Dinas Lingkungan Hidup Dinas Lingkungan Hidup merupakan unsur pelaksana urusan pemerintahan bidang lingkungan hidup di Kabupaten Malang, sebagaimana amanat Peraturan Daerah Kabupaten Malang Nomor 9 Tahun 2016 tentang Pembentukan dan Susunan Perangkat Daerah yang ditindaklanjuti oleh Peraturan Bupati Nomor 57 Tahun 2016 tentang Kedudukan, Susunan Organisasi, Tugas dan Fungsi, Serta Tata Kerja Dinas Lingkungan Hidup. Tugas dari Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Malang meliputi : a. Melaksanakan urusan Pemerintahan Daerah dalam penyusunan dan pelaksanaan kebijakan daerah bidang lingkungan hidup; b. Melaksanakan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Bupati sesuai dengan bidang tugasnya. Untuk melaksanakan tugas sebagaimana diatas, maka Dinas Lingkungan Hidup mempunyai fungsi : a. Pengumpulan, pengelolaan dan pengendalian data berbentuk data base serta analisa data untuk menyusun program kegiatan; b. Perencanaan strategis pada Dinas Lingkungan Hidup c. Perumusan kebijakan teknis urusan pemerintahan bidang lingkungan hidup; d. Penyelenggaraan urusan pemerintahan dan pelayanan umum bidang lingkungan hidup; e. Pelaksanaan tata lingkungan, pengelolaan sampah dan limbah B3, pengendalian pencemaran dan kerusakan lingkungan hidup, serta penaatan dan peningkatan kapasitas lingkungan hidup; f. Evaluasi dan pelaporan penyelenggaraan urusan pemerintahan bidang lingkungan hidup; g. Pelaksanaan Standar Pelayanan Minimal (SPM) yang wajib dilaksanakan dalam urusan lingkungan hidup; h. Penyelenggaraan urusan kesekretariatan pada Dinas Lingkungan Hidup; i. Pembinaan UPT dalam lingkup tugasnya;

11 9 j. Pengkoordinasian, integrasi dan sinkronisasi kegiatan bidang lingkungan hidup di lingkup Pemerintah Daerah; k. Pembinaan dan pelaksanaan kerjasama dengan masyarakat, lembaga pemerintah dan lembaga lainnya; l. Pelaksanaan peraturan perundang-undangan bidang lingkungan hidup. Struktur organisasi Dinas Lingkungan Hidup terdiri dari : 1. Kepala Dinas 2. Sekretaris, meliputi : Sub bagian Umum dan Kepegawaian Sub Bagian Keuangan Sub Bagian Perencanaan, Evaluasi dan Pelaporan 3. Bidang Tata Lingkungan, terdiri dari : Seksi Kajian Strategis Lingkungan Seksi Kajian Dampak Lingkungan Seksi Pemeliharaan 4. Bidang Pengelolaan Sampah dan Limbah B3, terdiri dari : Seksi Pengurangan Sampah Seksi Penanganan Sampah Seksi Penanganan Limbah B3 5. Bidang Pengendalian Pencemaran dan Kerusakan Lingkungan, meliputi : Seksi Pemantauan Kualitas Lingkungan Seksi Penanggulangan Pencemaran Lingkungan Seksi Pemulihan Lingkungan 6. Bidang Penaatan dan Peningkatan Kapasitas Lingkungan Hidup, meliputi : Seksi Pengawasan Lingkungan Seksi Penanganan Pengaduan dan Penegakan Hukum Lingkungan Seksi Peningkatan Kapasitas Lingkungan Hidup Struktur organisasi tersebut juga akan didukung oleh Kelompok Jabatan Fungsional dan Unit Pelaksana Teknis (UPT) yang akan mempunyai tugas melaksanakan kegiatan operasional dan/atau teknis penunjang Dinas dalam penanganan sampah dan laboratorium lingkungan. Struktur Organisasi Dinas Lingkungan Hidup secara lebih jelas adalah sebagai berikut :

12 10

13 11 Dalam pelaksanaan tugas dan fungsinya Dinas Lingkungan Hidup dibantu oleh : 1. Sekretariat yang mempunyai tugas : a. Melaksanakan koordinasi perencanaan, evaluasi dan pelaporan program Dinas Lingkungan Hidup, pengelolaan urusan kepegawaian, urusan umum yang meliputi kegiatan suratmenyurat, penggandaan, perlengkapan, rumah tangga, hubungan masyarakat, urusan keuangan; b. Melaksanakan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala Dinas sesuai dengan bidang tugasnya. Untuk melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud di atas, Sekretariat mempunyai fungsi : a. Perencanaan kegiatan kesekretariatan; b. Pengelola urusan administrasi kepegawaian, kesejahteraan dan pendidikan pelatihan pegawai; c. Pengelolaan urusan rumah tangga, keprotokolan dan hubungan masyarakat; d. Penyelenggaraan pengelolaan administrasi keuangan dan kekayaan daerah; e. Penyelenggaraan kegiatan surat-menyurat, pengetikan, penggandaan, kearsipan; f. Pengelolaan administrasi perlengkapan dan mengurus pemeliharaan, kebersihan dan keamanan kantor; g. Pengkoordinasian dan penyusunan rencana pembangunan, evaluasi dan pelaporan. 2. Bidang Tata Lingkungan yang mempunyai tugas : a. Merumuskan dan melaksanakan kebijakan di bidang tata lingkungan; b. Melaksanakan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala Dinas sesuai dengan bidang tugasnya. Bidang Tata Lingkungan, melaksanakan fungsi: 1) Inventarisasi data dan informasi sumberdaya alam; 2) Penyusunan dokumen Rencana Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (RPPLH); 3) Koordinasi dan sinkronisasi pemuatan RPPLH dalam Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM);

14 12 4) Pemantauan dan evaluasi pelaksanaan RPPLH; 5) Penentuan daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup; 6) Koordinasi penyusunan tata ruang yang berbasis daya dukung dan daya tampung lingkungan; 7) Penyusunan instrumen ekonomi lingkungan hidup (Produk Domestik Bruto dan& Produk Domestik Regional Bruto hijau, mekanisme insentif disinsentif, pendanaan lingkungan hidup); 8) Sinkronisasi RPPLH Nasional, Pulau/Kepulauan dan Ekoregion; 9) Penyusunan Neraca Sumber Daya Alam (NSDA) dan Lingkungan Hidup; 10) Penyusunan Status Lingkungan Hidup Daerah; 11) Penyusunan Indeks Kualitas Lingkungan Hidup; 12) Sosialisasi kepada pemangku kepentingan tentang RPPLH; 13) Penyusunan Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS); 14) Pengesahan Kajian Lingkungan Hidup Strategis; 15) Fasilitasi keterlibatan masyarakat dalam pelaksanaan KLHS; 16) Fasilitasi pembinaan penyelenggaraan KLHS; 17) Pemantauan dan evaluasi KLHS; 18) Koordinasi penyusunan instrumen pencegahan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup (Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL), Upaya Pengelolaan Lingkungan dan Upaya Pemantauan Lingkungan (UKL-UPL), izin lingkungan, Audit Lingkungan Hidup, Analisis resiko Lingkungan Hidup); 19) Penilaian terhadap dokumen lingkungan (AMDAL dan UKL/UPL); 20) Penyusunan tim kajian dokumen lingkungan hidup yang transparan (komisi penilai, tim pakar dan konsultan); 21) Pelaksanaan proses izin lingkungan; 22) Pelaksanaan perlindungan sumber daya alam; 23) Pelaksanaan pengawetan sumber daya alam; 24) Pelaksanaan pemanfaatan secara lestari sumber daya alam; 25) Pelaksanaan pencadangan sumber daya alam; 26) Pelaksanaan upaya mitigasi dan adaptasi perubahan iklim; 27) Pelaksanaan inventarisasi Gas Rumah Kaca (GRK) dan penyusunan profil emisi GRK; 28) Perencanaan konservasi keanekaragaman hayati;

15 13 29) Penetapan kebijakan dan pelaksanaan konservasi, pemanfaatan berkelanjutan, dan pengendalian kerusakan keanekaragaman hayati; 30) Pemantauan dan pengawasan pelaksanaan konservasi keanekaragaman hayati; 31) Penyelesaian konflik dalam pemanfaatan keanekaragaman hayati; dan 32) Pengembangan sistem informasi dan pengelolaan database keanekaragaman hayati. 3. Bidang Pengelolaan Sampah dan Limbah Bahan Berbahaya dan Beracun (B3) yang mempunyai tugas : a. Merumuskan dan melaksanakan kebijakan di bidang pengelolaan sampah dan limbah B3; b. Melaksanakan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala Dinas sesuai dengan bidang tugasnya. Bidang Pengelolaan Sampah dan Limbah B3, melaksanakan fungsi: 1) Penyusunan informasi pengelolaan sampah tingkat kabupaten/kota; 2) Penetapan target pengurangan sampah dan prioritas jenis sampah untuk setiap kurun waktu tertentu; 3) Perumusan kebijakan pengurangan sampah; 4) Pembinaan pembatasan timbunan sampah kepada produsen/industri; 5) Pembinaan penggunaan bahan baku produksi dan kemasan yang mampu diurai oleh proses alam; 6) Pembinaan pendaur ulangan sampah; 7) Penyediaan fasilitas pendaur ulangan sampah; 8) Pembinaan pemanfaatan kembali sampah dari produk dan kemasan produk; 9) Perumusan kebijakan penanganan sampah di kabupaten/kota; 10) Koordinasi pemilahan, pengumpulan, pengangkutan dan pemrosesan akhir sampah; 11) Penyediaan sarpras penanganan sampah; 12) Pemungutan retribusi atas jasa layanan pengelolaan sampah; 13) Penetapan lokasi tempat Tempat Penampungan Sementara (TPS), Tempat Pengolahan Sampah Terpadu (TPST) dan Tempat Pemrosesan Akhir (TPA) sampah;

16 14 14) Pengawasan terhadap tempat pemrosesan akhir dengan sistem pembuangan open dumping; 15) Penyusunan dan pelaksanaan sistem tanggap darurat pengelolaan sampah; 16) Pemberian kompensasi dampak negatif kegiatan pemrosesan akhir sampah; 17) Pelaksanaan kerjasama dengan kabupaten/kota lain dan kemitraan dengan badan usaha pengelola sampah dalam menyelenggarakan pengelolaan sampah; 18) Pengembangan investasi dalam usaha pengelolaan sampah; 19) Penyusunan kebijakan perizinan pengolahan sampah, pengangkutan sampah dan pemrosesan akhir sampah yang diselenggarakan oleh swasta; 20) Pelaksanaan perizinan pengolahan sampah, pengangkutan sampah dan pemrosesan akhir sampah yang diselenggarakan oleh swasta; 21) Perumusan kebijakan pembinaan dan pengawasan kinerja pengelolaan sampah yang dilaksanakan oleh pihak lain (badan usaha); 22) Pelaksanaan pembinaan dan pengawasan kinerja pengelolaan sampah yang dilaksanakan oleh pihak lain (badan usaha); 23) Perumusan penyusunan kebijakan perizinan penyimpanan sementara limbah B3 (pengajuan, perpanjangan, perubahan dan pencabutan) dalam satu daerah Kabupaten/Kota; 24) Pelaksanaan perizinan penyimpanan sementara limbah B3 dalam satu daerah Kabupaten/Kota; 25) Pelaksanaan pemantauan dan pengawasan penyimpanan sementara limbah B3 dalam satu daerah Kabupaten/Kota; 26) Penyusunan kebijakan perizinan pengumpulan dan pengangkutan limbah B3 (pengajuan, perpanjangan, perubahan dan pencabutan) dalam satu daerah Kabupaten/Kota; 27) Pelaksanaan perizinan bagi pengumpul limbah B3; 28) Pelaksanaan perizinan pengangkutan Limbah B3 menggunakan alat angkut roda 3 (tiga) dilakukan dalam satu daerah Kabupaten/Kota; 29) Pelaksanaan perizinan Penimbunan Limbah B3 dilakukan dalam satu daerah Kabupaten/Kota; 30) Pelaksanaan perizinan penguburan limbah B3 medis; dan

17 15 31) Pemantauan dan pengawasan terhadap pengolahan, pemanfaatan, pengangkutan dan penimbunan limbah B3. 4. Bidang Pengendalian Pencemaran dan Kerusakan Lingkungan Hidup yang mempunyai tugas : 1. Merumuskan dan melaksanakan kebijakan di bidang pengendalian pencemaran dan kerusakan lingkungan hidup; 2. Melaksanakan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala Dinas sesuai dengan bidang tugasnya. Bidang Pengendalian Pencemaran dan Kerusakan Lingkungan Hidup, melaksanakan fungsi: 1) Pelaksanaan pemantauan kualitas air; 2) Pelaksanaan pemantauan kualitas udara; 3) Pelaksanaan pemantauan kualitas tanah; 4) Pelaksanaan pemantauan kualitas pesisir dan laut; 5) Penentuan baku mutu lingkungan; 6) Penyiapan sarpras pemantauan lingkungan (laboratorium lingkungan); 7) Pelaksanaan pemantauan sumber pencemar institusi dan non institusi; 8) Pelaksanaan penanggulangan pencemaran (pemberian informasi, pengisolasian serta penghentian) sumber pencemar institusi dan non institusi; 9) Pelaksanaan pemulihan pencemaran (pembersihan, remidiasi, rehabilitasi dan restorasi) sumber pencemar institusi dan non institusi; 10) Penentuan baku mutu sumber pencemar; 11) Pengembangan sistem informasi kondisi, potensi dampak dan pemberian peringatan akan pencemaran atau kerusakan lingkungan hidup kepada masyarakat; 12) Penyusunan kebijakan pembinaan terhadap sumber pencemar institusi dan non institusi; 13) Pelaksanaan pembinaan terhadap sumber pencemar institusi dan non institusi; 14) Pelaksanaan pembinaan tindaklanjut rekomendasi hasil evaluasi sumber pencemar institusi dan non institusi; 15) Penentuan kriteria baku kerusakan lingkungan; 16) Pelaksanaan pemantauan kerusakan lingkungan;

18 16 17) Pelaksanaan penanggulangan (pemberian informasi, pengisolasian serta penghentian) kerusakan lingkungan; dan 18) Pelaksanaan pemulihan (pembersihan, remediasi, rehabilitasi dan restorasi) kerusakan lingkungan 5. Bidang Penegakan Hukum dan Peningkatan Kapasitas Lingkungan Hidup yang mempunyai tugas : 1. Merumuskan dan melaksanakan kebijakan di bidang penegakan hukum dan peningkatan kapasitas lingkungan hidup; 2. Melaksanakan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala Dinas sesuai dengan bidang tugasnya. Bidang Penegakan Hukum dan Peningkatan Kapasitas Lingkungan Hidup, melaksanakan fungsi: 1) Penyusunan kebijakan tentang tata cara pelayan pengaduan dan penyelesaian pengaduan masyarakat; 2) Fasilitasi penerimaan pengaduan atas usaha atau kegiatan yang tidak sesuai dengan izin Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup; 3) Pelaksanaan penelaahan dan verifikasi atas pengaduan; 4) Penyusunan rekomendasi tindaklanjut hasil verifikasi pengaduan; 5) Pelaksanaan bimbingan teknis, monitoring dan pelaporan atas hasil tindak lanjut pengaduan; 6) Penyelesaian sengketa lingkungan baik di luar pengadilan maupun melalui pengadilan; 7) Sosialisasi tata cara pengaduan; 8) Pengembangan sistem informasi penerimaan pengaduan masyarakat atas usaha atau kegiatan yang tidak sesuai dengan izin Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup; 9) Penyusunan kebijakan pengawasan terhadap usaha dan atau kegiatan yang memiliki izin lingkungan dan izin perlindungan dan pengelolaan lingkungan; 10) Pelaksanaan pengawasan terhadap penerima izin lingkungan dan izin perlindungan dan pengelolaan lingkungan; 11) Pelaksanaan pengawasan tindaklanjut rekomendasi hasil evaluasi penerima izin lingkungan dan izin perlindungan dan pengelolaan lingkungan; 12) Pembinaan dan pengawasan terhadap Petugas Pengawas Lingkungan Hidup Daerah;

19 17 13) Pembentukan tim koordinasi dan monitoring penegakan hukum lingkungan; 14) Pelaksanaan penegakan hukum atas pelanggaran Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup 15) Pelaksanaan penyidikan perkara pelanggaran lingkungan hidup; 16) Penanganan barang bukti dan penanganan hukum pidana secara terpadu; 17) Penyusunan kebijakan pengakuan keberadaan masyarakat hukum adat, kearifan lokal atau pengetahuan tradisional dan hak kearifan lokal atau pengetahuan tradisional dan hak Masyarakat Hukum Adat (MHA) terkait dengan Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup; 18) Identifikasi, verifikasi dan validasi serta penetapan pengakuan keberadanaan keberadaan masyarakat hukum adat, kearifan lokal atau pengetahuan tradisional dan hak kearifan lokal atau pengetahuan tradisional dan hak MHA terkait dengan Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup; 19) Penetapan tanah ulayat yang merupakan keberadaan MHA, kearifan lokal atau pengetahuan tradisional dan hak kearifan lokal atau pengetahuan tradisional dan hak MHA terkait dengan Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup; 20) Pelaksanaan komunikasi dialogis dengan MHA; 21) Pembentukan panitia pengakuan masyarakat hukum adat; 22) Penyusunan data dan informasi profil MHA, kearifan lokal atau pengetahuan tradisional terkait Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup 23) Penyusunan kebijakan peningkatan kapasitas MHA, kearifan lokal atau pengetahuan tradisional terkait PPLH; 24) Penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan, pengembangan dan pendampingan terhadap MHA, kearifan lokal atau pengetahuan tradisional terkait Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (PPLH); 25) Pelaksanaan fasilitasi kerjasama dan pemberdayaan MHA, kearifan lokal atau pengetahuan tradisional terkait PPLH; 26) Penyiapan model peningkatan kapasitas dan peningkatan kerjasama MHA, kearifan lokal atau pengetahuan tradisional terkait PPLH;

20 18 27) Penyiapan sarpras peningkatan kapasitas dan peningkatan kerjasama MHA, kearifan lokal atau pengetahuan tradisional terkait PPLH; 28) Pengembangan materi diklat dan penyuluhan Lingkungan Hidup; 29) Pengembangan metode diklat dan penyuluhan Lingkungan Hidup; 30) Pelaksanaan diklat dan penyuluhan Lingkungan Hidup; 31) Peningkatan kapasitas instruktur dan penyuluh Lingkungan Hidup; 32) Pengembangan kelembagaan kelompok masyarakat peduli Lingkungan Hidup; 33) Pelaksanaan identifikasi kebutuhan diklat dan penyuluhan; 34) Penyiapan sarpras diklat dan penyuluhan Lingkungan Hidup; 35) Pengembangan jenis penghargaan Lingkungan Hidup; 36) Penyusunan kebijakan tata cara pemberian penghargaan Lingkungan Hidup; 37) Pelaksanaan penilaian dan pemberian penghargaan; 38) Pembentukan tim penilai penghargaan yang kompeten; dan 39) Dukungan program pemberian penghargaan tingkat provinsi dan nasional Kondisi pelayanan sebelum adanya perubahan nomenklatur Perangkat Daerah yang baru, guna mendukung pelaksanaan seluruh tugas dan fungsi pada urusan pemerintahan di bidang lingkungan hidup masih terpecah pada beberapa perangkat daerah dengan nomenklatur berbeda. Perangkat daerah dimaksud adalah Badan Lingkungan Hidup (BLH) yang mempunyai tugas dan fungsi terutama pada terakit dengan tata lingkungan, pengelolaan limbah B3, pengendalian pencemaran dan kerusakan lingkungan, serta penaatan dan peningkatan kapasitas lingkungan hidup. Sedangkan pengelolaan sampah masih merupakan bagian tugas dan fungsi dari Dinas Cipta Karya dan Tata Ruang (DCKTR). 2.2 Sumber Daya Dinas Lingkungan Hidup Dalam pelaksanaan organisasi Dinas Lingkungan Hidup, sangat dibutuhkan sosok aparatur yang memiliki pengetahuan akan berbagai permasalahan lingkungan, pengetahuan tentang sistem fisika-kimiabiologi, memahami proses-proses industri dan teknologi bersih, serta mempunyai kemampuan berkoordinasi dengan berbagai pihak. Selain itu

21 19 dibutuhkan juga aparatur yang mempunyai kemampuan teknis atau kompetensi khusus sebagaimana yang dibutuhkan. Beberapa diklat teknis telah diikuti oleh aparatur Dinas Lingkungan Hidup dalam upaya peningkatan keahlian dan kompetensi SDM. Diklat dimaksud meliputi antara lain berkaitan dengan Amdal, Penyidik Pegawai Negeri Sipil (PPNS) Lingkungan Hidup, Peningkatan Kualitas PPNS Bidang Lingkungan Hidup, Pengawasan Lingkungan Hidup, Penyelesaian Sengketa Lingkungan di Luar Pengadilan, Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan Hidup, Pengendalian Pencemaran Lingkungan Hidup, Geologi Lingkungan untuk Penentuan TPA Sampah, Manajemen Mutu Laboratorium, Teknik Pengawasan dan Pengendalian Pencemaran Udara, Pengelolaan B3 dan Limbah B3, Pengendalian Dampak Pencemaran B3, Pengendalian Pencemaran Terpadu, Inspeksi dan Sampling, Konservasi SDA dan Pengendalian Kerusakan Lingkungan, Sistem Pengelolaan TPA Sampah, Manajemen Operasional Persampahan, Perencanaan Penentuan TPA Sampah Berbasis Biologi, Peningkatan Kemampuan Masyarakat dalam Pengelolaan Sampah, serta Pengelolaan Kebersihan Kota. Dari gambaran kondisi SDM Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Malang saat ini menunjukkan belum meratanya kemampuan teknis/kompetensi aparatur sesuai dengan tuntutan tugas pokok dan fungsi masing-masing. Seperti masih minimnya aparatur-aparatur yang mempunyai kualifikasi keahlian atau kompetensi dalam penyidikan kasus lingkungan, pengambilan contoh dan pengujian parameter kualitas lingkungan, pengelolaan dan pengendalian pencemaran, serta kompetensi sesuai kebutuhan saat ini seperti yang terkait dengan adaptasi dan mitigasi perubahan iklim, dampak perubahan iklim serta inventarisasi GRK. Ditinjau dari kuantitas, jumlah SDM Dinas Lingkungan Hidup per 31 Juli 2017 adalah sebanyak 326 orang yang terdiri 185 PNS dan 141 tenaga kontrak. Dari jumlah tersebut terdapat 1 orang berpendidikan Strata 3, 16 orang berpendidikan Strata 2, 34 orang berpendidikan Strata 1, 2 orang berpendidikan Diploma 3, 109 orang berpendidikan SMA, 97 orang berpendidikan SMP dan 67 orang berpendidikan SD. Berdasarkan pangkat/golongan PNS yang ada terdiri dari Pembina Utama Muda (IV-c) sebanyak 1 orang, Pembina Tingkat I (IV-b) sebanyak 1 orang, Pembina (IV-a) sebanyak 10 orang, Penata Tingkat I (III-d) sebanyak 13 orang, Penata (III-c) sebanyak 8 orang, Penata Muda Tingkat I (III-b) sebanyak 12

22 20 orang, Penata Muda (III-a) sebanyak 2 orang, Pengatur (II-c) sebanyak 32 orang, Pengatur Muda Tingkat I (II-b) sebanyak 18 orang, Pengatur Muda (II-a) sebanyak 33 orang, Juru Tingkat I (I-d) sebanyak 12 orang, Juru (I-c) sebanyak 40 orang, dan Juru Muda Tingkat I (I-b) sebanyak 3 orang. Terkait dengan aset/modal yang dimiliki Dinas Lingkungan Hidup adalah terutama meliputi sarana dan prasarana penunjang untuk menopang operasional rangka dalam pelaksanaan tugas dan fungsi organisasi dalam upaya perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup di wilayah Kabupaten Malang. Sarana dimaksud terdiri dari : a. Kendaraan operasional roda 4 sebanyak 5 unit dan roda 2 sebanyak 10 unit dengan rincian 1 unit Station wagon Toyota Innova, 2 unit Station wagon Toyota Kijang, 1 unit Mobil mini laboratorium, 1 unit Station wagon Toyota Hilux Double Cabin, 3 unit Sepeda motor Honda Legenda, 3 unit Sepeda motor Honda GL 200 D serta 2 unit Sepeda motor Honda Supra X dan 2 unit sepeda motor Kawasaki LX 150F (trail). b. Peralatan kerja yang mendukung operasional organisasi yang terdiri dari 23 unit Personal Computer, 11 unit Laptop/ notebook, 19 unit Printer, 1 unit OHP dan 2 unit scanner. c. Peralatan pengujian kualitas air. Sebagian aset peralatan pengujian kualitas lingkungan yang ada belum dapat difungsikan sebagaimana mestinya. Hal ini dikarenakan belum tersedianya ruang/gedung yang dapat difungsikan khusus untuk laboratorium. Sedangkan untuk melakukan uji paramater kualitas lingkungan tidak hanya dibutuhkan unit laboratorium yang dapat beroperasi tetapi juga harus terakreditasi. Karenanya saat ini masih dilakukan kerjasama dengan pihak ketiga dalam melakukan uji parameter kualitas lingkungan. Sebagai penunjang bagi pengembangan pengelolaan kebersihan kota dan persampahan dapat disampaikan data-data sebagai berikut : 1. Luas wilayah : 3.238,26 Km 2 2. Jumlah Penduduk : Jiwa 3. Jumlah kecamatan : 33 Kecamatan 4. Jumlah Kelurahan/Desa : 390 Kelurahan/Desa 5. Jumlah RW dan RT : RW dan RT 6. Data Teknis Persampahan : a. Timbulan sampah domestik (skala Kabupaten) : ± m 3 /hr

23 21 b. Timbulan sampah perkotaan (skala IKK) : ± m 3 /hr c. Pelayanan Pengangkutan sampah (IKK) : 851 m 3 /hr d. Presentase pelayanan mandiri (62,2%) : m 3 /hr e. Prosentase Pelayanan skala IKK : 57 % f. Prosentase Pelayanan skala Kabupaten : 21 % g. Prosentase sampah organic : 66,07 % h. Prosentase sampah an organik : % 7. Prasarana dan sarana yang tersedia : a. 7 UPT (Unit Pelaksana Teknis) pada 7/tujuh ex Kawedanan. b. Tempat Pemrosesan Akhir ; 1) TPA Randuagung-Singosari, luas 5,6 Ha (menampung sampah untuk 5 Kecamatan/2 UPTD); 2) TPA Paras Poncokusumo, luas 1,2 Ha (menampung sampah untuk 4 Kecamatan/1 UPTD); 3) TPA Talangagung-Kepanjen, luas 2 Ha (menampung sampah 10 Kecamatan/3 UPTD); 4) TPA Rejosari-Bantur, luas 2,66 Ha (menampung sampah 5 Kecamatan /1 UPTD); 5) TPA Madirejo-Pujon, luas 0,8 Ha (persiapan operasional untuk 2 Kecamatan/1 UPTD). c. Pengolahan 3-R pada 3/tiga lokasi (bantuan APBN TA. 2008, 2009, 2010, 2013, 2015) sudah berjalan. d. Excavator : 4 Unit e. Bulldozer : 2 Unit f. Whell Loader : 1 Unit g. Arm-roll Truck : 18 Unit h. Dump Truck : 10 Unit i. Sepeda Motor Roda 3 : 16 Unit j. Pasukan Kuning : 230 Orang (tersebar) Rasio Tempat Pembuangan Sampah (TPS) per satuan penduduk di Kabupaten Malang Tahun adalah sebagai berikut : Satuan Jumlah daya M tampung TPS Jumlah M penduduk Rasio TPS %

24 22 Selain dukungan aset sebagaimana diuraikan diatas, dukungan dalam hal anggaran untuk pelaksanaan program kegiatan selama periode sebelumnya secara total per tahun pada Badan Lingkungan Hidup adalah sebagaimana terinci pada Tabel 2.2.

25 23 Tabel 2.2 Anggaran dan Realisasi Pendanaan Pelayanan Dinas Lingkungan Hidup Anggaran pada Badan Lingkungan Hidup Total , ,68 92,45 98,22 95,00 96,59 28,12 30,38 Anggaran program Pengembangan Kinerja Pengelolaan Persampahan pada Dinas Cipta Karya dan Tata Ruang Uraian Program Pengembangan Kinerja Pengelolaan Persampahan Anggaran Tahun Realisasi Tahun Rasio antara Realisasi dan Anggaran Uraian Rata-rata Anggaran Tahun Realisasi Tahun Rasio antara Realisasi dan Anggaran pertumbuhan Anggarasasi Reali Belanja Langsung , ,93 99,18 97,98 97,85 98,81 41,66 47,45 Belanja Tidak Langsung ,58 83,71 98,64 86,33 88,10 4,54 2,50 Rata-rata pertumbuhan Anggaran Realisasi ,25 98,38 91,94 98,11 98,85 97,48 35,90 36,76

26 24 Dari Tabel 2.2, realisasi penyerapan anggaran selama 5 (lima) tahun sebelumnya pada Badan Lingkungan Hidup terlihat berfluktuatif dari nilai terendah 88,68% sampai dengan 98,22%. Rata-rata rasio antara realisasi dan anggaran adalah sebesar 94,19%. Ditinjau dari realisasi anggaran belanja langsung rata-rata realisasi penyerapannya adalah sebesar 95,35%, dan untuk belanja tidak langsung rata-rata realisasi penyerapannya adalah sebesar 90,47%. Sedangkan rata-rata pertumbuhan/kenaikan anggaran adalah sebesar 28,12% dan untuk realisasi sebesar 30,38%. Dari anggaran dan realisasi untuk pelaksanaan program terkait layanan persampahan menunjukkan nilai rasio antara anggaran dan realisasi sebesar 91,94% sampai 98,88%. Sedangkan rata-rata pertumbuhan anggaran adalah sebesar 85,90% dan realisasi sebesar 86,76%. Pelayanan pada Dinas Lingkungan Hidup juga ditunjang oleh tata laksana berupa Standar Operasional Pelayanan (SOP) Dinas Lingkungan Hidup. Terdapat 72 SOP yang meliputi SOP terkait bidang kesekretariatan (umum dan kepegawaian, keuangan, serta perencanaan, evaluasi dan pelaporan) dan terkait bidang teknis/pelayanan di bidang tata lingkungan, pengelolaan sampah dan limbah B3, pengendalian pencemaran dan kerusakan lingkungan, serta penaatan dan peningkatan kapasitas lingkungan hidup. 2.3 Kinerja Pelayanan Dinas Lingkungan Hidup Kinerja pelayanan pada periode waktu sebelumnya adalah merupakan kinerja pelayanan dengan nomenklatur Badan Lingkungan Hidup dan Bidang Kebersihan & Pertamanan pada DCKTR. Untuk mengetahui gambaran kinerja pelayanan tersebut dapat diberikan gambaran pencapaian kinerja pelayanan tahun sebagaimana terinci pada Tabel 2.1 Pencapaian Kinerja Pelayanan.

27 25 Tabel 2.1 Pencapaian Kinerja Pelayanan No Indikator Kinerja sesuai Tugas dan Fungsi SKPD Target SPM Target IKK Target Indikator Lainnya Target Renstra SKPD Tahun ke- Realisasi Capaian Tahun ke- Rasio Capaian Kinerja tahun ke (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) (17) (18) (19) (20) 1. Prosentase (%) jumlah usaha dan/atau kegiatan yang mentaati persyaratan administratif dan teknis pencegahan pencemaran air 100% ,25 1, Prosentase (%) jumlah usaha dan/atau kegiatan sumber tidak bergerak yang memenuhi persyaratan administratif dan teknis pengendalian pencemaran udara 100% ,25 1, Prosentase (%) luasan lahan yang ditetapkan dan diinformasikan status kerusakan lahan dan/atau tanah untuk produksi biomassa 6%

28 26 No Indikator Kinerja sesuai Tugas dan Fungsi SKPD 4. Prosentase (%) jumlah pengaduan masyarakat akibat adanya dugaan pecemaran dan/atau perusakan lingkungan hidup yang ditindaklanjuti 5. Cakupan pengawasan terhadap pelaksanaan Amdal 6. Penegakan hukum lingkungan 7. Persentase (%) Jumlah usaha dan/atau kegiatan yang memenuhi Baku Mutu Limbah Cair 8. Persentase (%) jumlah kegiatan dan/atau usaha yang memenuhi baku mutu emisi sumber tidak bergerak 9. Persentase (%) luasan lahan yang ditetapkan dan diinformasikan Target SPM Target IKK Target Indikator Lainnya Target Renstra SKPD Tahun ke- Realisasi Capaian Tahun ke- Rasio Capaian Kinerja tahun ke % % % ,23 75, , ,

29 27 No Indikator Kinerja sesuai Tugas dan Fungsi SKPD status kerusakan lahan dan atau tanah untuk produksi biomassa Target SPM Target IKK Target Indikator Lainnya Target Renstra SKPD Tahun ke- Realisasi Capaian Tahun ke- Rasio Capaian Kinerja tahun ke Persentase (%) jumlah pengaduan masyarakat akibat adanya dugaan pencemaran dan/atau perusakan lingkungan hidup yang ditindaklanjuti 11. Persentase (%) jumlah sumber mata air yang telah dikonservasi melalui penghijauan dan/atau penanaman pohon 12. Persentase (%) layanan persampahan ,25 74, , , 49,6 50,1 51,0 52,53 54,0 99,2 98,24 98,08 99,11 98,18

30 30 Dari tabel tersebut dapat dilihat bahwa realisasi kinerja 5 (lima) tahun terakhir dibandingkan dengan target kinerja menunjukkan rasio yang secara umum telah sesuai target dan bahkan melebihi target yang telah ditetapkan. Kecuali pada indikator yang berkaitan dengan luasan lahan yang ditetapkan dan diinformasikan status kerusakan lahan dan/atau tanah untuk produksi biomassa yang juga merupakan salah satu indikator Standar Pelayanan Minimal (SPM) bidang lingkungan hidup. Rata-rata capaian kinerja pelayanan menunjukkan realisasi yang telah memenuhi target bahkan pada beberapa capaian indikator telah melampaui target yang ditetapkan. Kecuali pada capaian indikator Persentase (%) luasan lahan yang ditetapkan dan diinformasikan status kerusakan lahan dan atau tanah untuk produksi biomassa. Kinerja pelayanan ini sebagaimana diamanatkan dalam SPM, menunjukkan capaian yang masih jauh dari target nasional. Adanya kesenjangan pelayanan ini lebih disebabkan oleh keterbatasan jumlah dan kualifikasi SDM serta faktor keterbatasan anggaran yang dapat dialokasikan untuk menyelenggarakan SPM tersebut. Luasnya wilayah yang menjadi target dalam pelayanan informasi status kerusakan lahan dan/atau tanah untuk produksi biomassa tidak sebanding dengan sumberdaya yang ada. Hal ini perlu mendapat perhatian dan menjadi prioritas dalam pelaksanaan program kegiatan dan pencapaian target pada jangka waktu perencanaan selanjutnya. 2.4 Tantangan dan Peluang Pengembangan Pelayanan Dinas Lingkungan Hidup Kondisi spesifik Kabupaten Malang yang menjadi tantangan dalam penyelenggaraan pelayanan di bidang lingkungan hidup adalah wilayah administratif yang cukup luas mencapai 3.534,86 km2 yang terdiri dari 33 wilayah kecamatan dan 390 desa/kelurahan, dengan jumlah penduduk yang tinggi mencapai jiwa (sumber data BPS, 2015). Hal tersebut berpengaruh pada banyaknya obyek yang harus dilakukan pemantauan kualitas lingkungan sesuai ketentuan yang berdampak dalam satu wilayah. Sementara kemampuan sesuai sumber daya yang ada saat ini hanya sebesar 2,86% obyek yang dapat dipantau. Aktivitas penduduk dilihat dari data jumlah usaha dan atau kegiatan yang ada pada tahun 2015 menunjukkan jumlah yang cukup

31 31 tinggi sebanyak unit usaha/kegiatan. Aktivitas tersebut cukup berpotensi menimbulkan dampak pada lingkungan. Dari jumlah tersebut hanya 32% yang telah memiliki dokumen lingkungan (data Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Malang, 2015). Hal ini merupakan salah satu indikasi masih kurangnya pengetahuan dan kepedulian pelaku usaha/kegiatan dan masyarakat dalam pengelolaan lingkungan yang berkelanjutan. Sedangkan ditinjau dari jumlah usaha/kegiatan penghasil limbah B3, yang dapat tertangani saat ini hanya sebesar 2,7% sedangkan sisanya sebesar 97,3% belum dapat ditangani terutama karena keterbatasan sumber daya yang ada. Terkait dengan tantangan di bidang persampahan, di masa datang permasalahannya akan semakin berat sebagai dampak meningkatnya secara signifikan jumlah penduduk Kabupaten Malang yang akan berdampak pada peningkatan jumlah timbulan volume sampah, semakin kompleks permasalahan kebersihan kota akibat perkembangan berbagai aktivitas perdagangan dan produksi, semakin beratnya kriteria sebuah kota bersih, kuantitas dan kualitas alat angkut operasional pengangkutan sampah yang rendah, daya tampung TPA yang terbatas akibat luasan lahan TPA sampah yang terbatas serta daya dukung sarana operasional guna menerapkan sistem pengolahan sampah di TPA dengan metoda pemrosesan yang baik dan benar sesuai kaidah-kaidah yang ramah lingkungan, rendahnya partisipasi masyarakat dan swasta dalam rangka penanganan pengelolaan persampahan termasuk partisipasi dalam membayar retribusi sampah serta luasnya cakupan wilayah pengembangan. Dalam perspektif lingkungan terhadap RTRW, aktivitas dan peningkatan kegiatan pembangunan yang tidak didukung oleh kepedulian terhadap penurunan kualitas lingkungan dan pengelolaan lingkungan yang berkelanjutan, menjadi tantangan untuk tetap menjaga konsistensi dalam implementasinya sesuai Rencana Tata Ruang Wilayah yang ada. Hal ini terutama dengan adanya peningkatan intensitas pemanfaatan ruang, khususnya yang berkaitan dengan eksploitasi Sumber Daya Alam. Pelayanan Dinas Lingkungan Hidup khususnya berkaitan dengan perlindungan kawasan resapan air, perlindungan dan pelestarian hulu DAS, daerah sekitar waduk dan mata air, serta pelestarian keanekaragam hayati menjadi peluang yang mendukung pelaksanaan kebijakan dan strategi pelestarian kawasan lindung dalam RTRW sebagaimana

32 32 ditetapkan dalam tentang Pemantapan fungsi lindung pada kawasan yang memberi perlindungan kawasan bawahannya, Pembatasan kegiatan yang tidak berkaitan dengan perlindungan setempat, serta Pemantapan kawasan suaka alam dan pelestarian alam. Kompleksitas kondisi lingkungan yang ada tentunya memerlukan suatu organisasi yang solid dengan kualitas dan kuantitas SDM dan pendanaan yang memadai dalam pengelolaannya. Jika organisasi hanya bertumpu pada kemampuan pendanaan internal tentunya perangkat daerah akan sulit untuk memenuhi target sebagaimana yang telah digariskan baik dalam penyelenggaraan SPM bidang lingkungan hidup maupun target lain seperti yang tertuang dalam RPJMD Kabupaten Malang. Oleh sebab itu, perlu dilakukan juga penelaahan dan sinkronisasi terhadap tujuan dan sasaran serta target pada dokumen perencanaan di tingkat nasional dan provinsi Jawa Timur yang merupakan peluang bagi Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Malang untuk mencapai target pelayanan secara optimal. Beberapa peluang sinergi dan sinkronisasi yang dapat dilakukan antara lain adalah pada (a) Pengendalian pencemaran dan perusakan lingkungan seperti dalam pembangunan Instalasi Pengolah Air Limbah (IPAL), pengelolaan sampah, pemantauan dan pengawasan kualitas lingkungan hidup; (b) Perlindungan dan konservasi Sumber Daya Alam seperti melalui restorasi danau, sungai dan pemulihan Daeah Aliran Sungai, pembangunan taman hijau/taman kehati; serta (c) Adaptasi dan mitigasi perubahan iklim. Alternatif pendanaan program/kegiatan yang mendukung pencapaian tersebut dapat diperoleh baik dari pendanaan pusat (APBN/DAK) atau pendanaan dari provinsi. Tidak menutup kemungkinan kerjasama dengan pihak swasta/ perusahaan.

33 BAB III ISU-ISU STRATEGIS BERDASARKAN TUGAS DAN FUNGSI 3.1 Identifikasi Permasalahan Berdasarkan Tugas dan Fungsi Pelayanan Dinas Lingkungan Hidup Dinas Lingkungan Hidup telah berupaya melakukan pengembangan program khususnya yang berkaitan di perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. Hal ini dilakukan agar dapat tercapai optimalisasi, efisiensi dengan mengantisipasi serta meminimalisasi dampak negatif yang diakibatkan adanya pengelolaan yang tidak berwawasan lingkungan hidup. Untuk itu diperlukan identifikasi, baik internal maupun eksternal yang berkaitan dengan pengelolaan maupun pengembangan program bidang lingkungan meliputi kekuatan, kelemahan, peluang dan hambatan Kekuatan 1) Tersedianya peraturan terkait perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup di Kabupaten Malang; 2) Dukungan strategi dan kebijakan bidang lingkungan hidup di tingkat daerah sebagaimana tertuang dalam strategi umum pada RPJMD ; 3) Tersedianya sarana dan prasarana kerja; 4) Adanya minat yang tinggi membangun daerah di era Otoda; Kelemahan 1) Kurangnya kesamaan persepsi terhadap pelaksanaan kewenangan akibat belum memadainya pedoman dan petunjuk pelaksanaan; 2) Belum optimalnya keterpaduan pelaksanaan tugas antar bidang; 3) Keterbatasan kuantitas dan kualitas sumber daya manusia yang profesional; 4) Belum padunya kerjasama antar unit organisasi di lingkup Kabupaten Malang; 5) Keterbatasan data yang akurat; 6) Kurangnya sarana dan prasarana penunjang operasional termasuk ketersediaan laboratorium lingkungan Peluang 1) Adanya Undang-undang No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup;