BAB I PENDAHULUAN. A. Latar Belakang. Indonesia merupakan salah satu negara di dunia yang memiliki

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Indonesia merupakan salah satu negara di dunia yang memiliki sumberdaya hayati yang sangat beragam dan sering dinyatakan sebagai negara yang memiliki megabiodiversity. Keanekaragaman hayati ini adalah rahmat karunia Tuhan Yang Maha Esa kepada bangsa Indonesia, yang merupakan sumber plasma nutfah dan dapat dimanfaatkan untuk merakit varietas unggul masa depan yang sangat penting untuk mendukung pembangunan ekonomi sektor pertanian pada khususnya dan pembangunan nasional pada umumnya. 1 Era globalisasi yang ditandai dengan semakin tajamnya kompetisi di berbagai bidang mendorong Indonesia untuk turut serta terlibat aktif dalam pergaulan global tersebut, khususunya di bidang perdagangan internasional. Situasi perkembangan perekonomian global akan segera menimbulkan dampak yang nyata atas perekonomian nasional, termasuk sektor pertanian dalam berbagai kegiatan, mulai dari kegiatan praproduksi, budidaya, panen, pasca panen, distribusi, dan perdagangan. Bidang pertanian di Indonesia merupakan salah satu bidang yang dapat dikembangkan sebagai sarana untuk terlibat aktif dalam perdagangan internasional, mengingat hasil pertanian merupakan komoditi ekspor yang sangat dibutuhkan di berbagai negara. Keberhasilan pertanian Indonesia dapat terwujud apabila seluruh komponen bangsa Indonesia dapat bersatu membangun bidang pertanian yang tangguh dan 1 Tim Redaksi Tatanusa Himpunan Undang-Undang Haki. Jakarta. PT. Tatanusa. Hal

2 mampu bersaing, baik dari segi kualitas maupun dari segi harga dengan hasil pertanian dari negara lain. 2 Proses pemuliaan tanaman mempunyai peranan penting dalam menjaga ketersediaan makanan bagi masyarakat. Hal ini dikarenakan kebutuhan akan bahan makanan semakin meningkat, dengan adanya pemuliaan tanaman dapat ditemukan varietas-varietas unggul yang dapat menghasilkan bahan makanan yang cepat dalam jumlah banyak. Mengingat pentingnya keberadaan pemulia tanaman ini, pemerintah Indonesia mengelurkan berbagai instrument yang mengatur terkait pemulia tanaman yaitu Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1992 Tentang Sistem Budidaya Tanaman dan Undang-Undang Nomor 29 Tahun 2000 Tentang Perlindungan Varietas Tanaman serta Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2006 Tentang Pengesahan International Treaty On Plant Genetic Resources For Food And Agriculture (Perjanjian Mengenai Sumber Daya Genetik Tanaman Untuk Pangan Dan Pertanian). 3 Undang-Undang Perlindungan Varietas Tanaman bertujuan untuk mendorong para peneliti di bidang pemuliaan tanaman meningkatkan hasil penelitiannya sehingga dapat meningkatkan pertumbuhan sektor pertanian Indonesia yang memiliki daya saing tinggi di pasar global. 4 Kemampuan untuk menghasilkan varietas tanaman yang dapat dijadikan bibit unggul sangat diperlukan, karena varietas tanaman merupakan faktor yang 2 Novia, Ujianti Silitonga Perlindungan Hukum Terhadap Varietas Tanaman. Fakultas Hukum Ekonomi Universitas Sumatera Utara. Hal Ira Puspita Sari Wahyuni Upaya Perlindungan Hukum Terhadap Hak-Hak Petani Pemulia Tanaman Di Indonesia. Skripsi. Fakultas Hukum Perdata Ekonomi Universitas Brawijaya. Hal Lindsey. Tim Hak Kekayaan Intelektual Suatu Pengantar. Bandung. PT. Alumni. Hal

3 menentukan kualitas hasil pertanian. Keuntungan yang diperoleh dari penggunaan varietas yang unggul antara lain varietas tanaman yang digunakan telah berteknologi tinggi, relatif murah, dan tidak mencemari lingkungan. Melalui penggunaan varietas tanaman yang unggul diharapkan proses produksi menjadi lebih efisien, lebih produktif dan menghasilkan bahan pangan yang bermutu tinggi. 5 Ketentuan hukum di Indonesia yang memberikan perlindungan terhadap varietas tanaman, pada awalnya diatur dalam Undang-Undang Paten (UUP). Dalam UUP Tahun 1989 Pasal 7 huruf c dikatakan bahwa semua varietas tanaman dapat dimintakan hak patennya, kecuali untuk komoditi tanaman padi, jagung, ubi kayu, dan ubi jalar. Selanjutnya UUP mengalami amandemen menjadi UUP Tahun 1997, dimana dalam UUP Tahun 1997 ketentuan pengecualian permohonan paten terhadap varietas tanaman dihapuskan sehingga semua jenis varietas tanaman dapat dimintakan hak paten tanpa kecuali. UUP Tahun 1997 mengalami perubahan menjadi Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2001 tentang Paten (UUP Tahun 2001). Pada Pasal 7 huruf d diatur bahwa varietas tanaman sebagai makhluk hidup merupakan invensi yang tidak diberikan paten. Invensi merupakan ide dari inventor yang dituangkan kedalam suatu kegiatan pemecahan masalah yang spesifik di bidang teknologi, dapat berupa produk atau proses atau penyempurnaan dan pengembangan produk atau proses. (Indonesia, Undang-Undang Nomor 14 Tahun Sarifudin Karama Fenomena Hasil Pelepasan Varietas, Kesiapan Industri Perbenihan dan Dampaknya Pada Konservasi Plasma Nutfah Oleh Para Petani. Bogor. Simposium Nasional Pengelolaan Plasma Nutfah dan Pemulihan Tanaman. Hal. 2. 3

4 tentang Paten, Lembaran Negara RI Nomor 109 Tahun 2001, Tambahan Lembaran Negara RI Nomor 4130 Tahun 2001, Pasal 1 Bagian 2). Ketentuan lain yang memberi dasar perlindungan bagi pemuliaan tanaman adalah Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1992 tentang Sistem Budidaya Tanaman yang pada intinya berisi tentang pengaturan pemberian penghargaan bagi invensi teknologi di bidang budidaya tanaman, jenis dan varietas baru bagi perorangan maupun badan hukum. (Indonesia, Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1992 tentang Sistem Budidaya Tanaman, Lembaran Negara RI Nomor 46 Tahun 1992, Tambahan Lembaran Negara RI Nomor 3478 Tahun 1992, Pasal 55). Pada dasarnya ketentuan berupa undang-undang merupakan sarana yang diperlukan untuk mendorong dan melindungi kegiatan dalam menghasilkan varietas tanaman yang bersifat unggul. Para pihak yang bergerak dalam bidang pemuliaan tanaman membutuhkan suatu aturan khusus yang dapat memberikan jaminan dan perlindungan hukum secara jelas dan tegas. Perlindungan yang di maksud berupa adanya pengakuan hak atas kekayaan intelektual bagi hasil invensi berupa varietas baru tanaman. Perlindungan varietas tanaman (PVT) yang merupakan sui generis dari paten merupakan perlindungan terhadap varietas tanaman yang dihasilkan oleh pemulia tanaman yang mengandung unsur baru, unik, seragam, stabil, dan diberi nama (BUSS). Di Indonesia pengelolaan Paten dan pengelolaan PVT tidak berada di satu tangan, Paten berada di bawah Kementerian Hukum dan HAM Republik Indonesia, sedangkan PVT dikelola di bawah Kementerian Pertanian Republik Indonesia. Dengan adanya Undang-Undang Nomor 29 4

5 Tahun 2000 tentang Perlindungan Varietas Tanaman, maka keberadaan pemulia yang melakukan pemuliaan akan terlindungi, dimana pemulia yang menghasilkan varietas tanaman yang memenuhi ketentuan UU PVT tersebut dapat memperoleh hak PVT dan mendapatkan manfaat ekonomi dari hasil pemuliaannya itu. 6 Adapun contoh kasus mengenai sertifikasi ilegal pak Tukirin dengan PT. Benih Inti Subur Intani (BISI) di Kecamatan Nggrogot, Kabupaten Nganjuk, Jawa Timur. Pak Tukirin seorang petani yang menjadi mitra PT.BISI untuk mengembangkan tanaman jagung setelah masa kerja samanya telah selesai pak Turkinpun berinisiatif untuk melakukan eksperimen penyilangan tanaman jagung tersebut. Diapun dituntut penjara selama enam bulan dengan percobaan dua tahun serta denda sebesar Rp ,00 (dua ratus ribu rupiah). Yang selanjutnya dapat dilihat dalam Berita yang memuat kasus Bapak Tukirin selaku Petani dengan PT. Benih Inti Subur Intani (BISI) selaku Pemegang Hak PVT yang dirugikan atas sertifikasi Ilegal oleh pak Tukirin, yaitu: Tukirin (62 tahun) adalah salah satu dari sepuluh petani mitra PT Benih Inti Subur Intani (PT BISI) di Kecamatan Ngronggot, Kabupaten Nganjuk, Jawa Timur. Kerja sama antara petani-petani ini dengan PT BISI dilakukan tanpa surat kontrak dan berlangsung tahun Selama kerja sama yang berakhir tanpa sebab jelas itu, Tukirin meraih predikat petani terbaik kedua se- Kecamatan Ngronggot. Usai kerja sama dengan PT BISI, Tukirin masih 6 Nurul Barizah Perlindungan Varietas tanaman. Paten. Sistem Budidaya Tanaman dan Ketahanan Pangan, Jurnal HKI. 5

6 menanam jagung dengan benih berlabel dari perusahaan itu. Di sini ia mencoba menemukan variasi metode tanam jagung yang berbeda dengan metode milik PT BISI, menggunakan benih tersebut. Setelah eksperimen pertama berhasil, Tukirin memilah benih dan menanamnya kembali. Sisanya dijual ke tetangga disertai penjelasan pola tanamnya. Pada saat jagung berumur 50 hari, lahan Tukirin didatangi petugas penyuluh lapangan (PPL) PT BISI wilayah Kecamatan Ngronggot. Tukirin lalu dilaporkan ke polisi setempat dengan tuduhan melakukan pembenihan ilegal. Proses pun berlanjut ke pengadilan, tanggal 17 Februari 2005 Pengadilan Negeri Nganjuk menetapkan bahwa Tukirin bersalah dengan tuduhan melakukan sertifikasi ilegal, melanggar Undang-Undang (UU) No. 12/1992 tentang Sistem Budi Daya Tanaman. Tukirin dihukum enam bulan penjara dengan masa percobaan dua tahun dan denda Rp Selain itu, satu tahun pertama setelah bebas dia tidak boleh menanam jagung atau menangkarkan benih. Sembilan bulan setelah vonis dijatuhkan, WALHI Jawa Timur mulai melakukan advokasi terhadap kasus ini. Kami memulihkan kepercayaan diri Tukirin dengan menyampaikan bahwa banyak orang bersimpati padanya. Tukirin kami kenalkan pada jaringan-jaringan organisasi nonpemerintah, mahasiswa, dan petani dampingan di Kediri dan Nganjuk. Kami juga menyediakan forum bagi Tukirin untuk melakukan testimoni. 7 Berdasarkan uraian atas permasalahan pada latar belakang dan beberapa alasan tersebut diatas, maka mendorong penulis untuk mengadakan penelitian 7 Ridho Saiful Ashadi, 2007, Imperialisme Benih di Ladang Jagung, network.org. diakses tanggal 25 Oktober 2016, pukul 21:00. 6

7 hukum yang berjudul : Tinjauan Yuridis Sosiologis Perlindungan Hukum Terhadap Pemegang Hak Perlindungan Varietas Tanaman (PVT) (Studi kasus di Lembaga Litbang Lingkup Kementerian Pertanian di Jawa Timur) B. Rumusan Masalah 1. Bagaimana implementasi perlindungan hukum terhadap pemegang hak PVT diwilayah hukum Lembaga Litbang Kementerian Pertanian di Jawa Timur? 2. Faktor apa yang menjadi pendukung atau kendala perlindungan hukum terhadap pemegang hak PVT diwilayah hukum Lembaga Litbang Kementerian Pertanian di Jawa Timur? C. Tujuan 1. Untuk Mengetahui Bagaimana implementasi perlindungan hukum terhadap pemegang hak PVT diwilayah hukum Lembaga Litbang Kementerian Pertanian di Jawa Timur. 2. Untuk Mengetahui Faktor apa yang menjadi pendukung atau kendala perlindungan hukum terhadap pemegang hak PVT diwilayah hukum Lembaga Litbang Kementerian Pertanian di Jawa Timur. D. Manfaat Penelitian Dari Hasil penulisan ini diharapkan dapat memberikan manfaat yang jelas antara lain: 1. Manfaat Teoritis, hasil penulisan ini diharapkan dapat dijadikan bahan kajian lebih lanjut untuk melahirkan berbagai konsep keilmuan yang pada 7

8 gilirannya dapat memberikan andil bagi perkembangan ilmu pengetahuan hukum perdata, dagang, dan Hak Atas Kekayaan Intelektual, khususnya dalam bidang Perlindungan Varietas Tanaman. 2. Manfaat praktis, diharapkan hasil penulisan ini dapat memberikan sumbangan pemikiran yuridis yang berkaitan dengan Perlindungan Hukum Terhadap Pemegang Hak Perlindungan Varietas Tanaman (PVT) dan untuk membangun pertanian yang maju, efisien, dan tangguh perlu didukung dan ditunjang dengan tersedianya varietas unggul. E. Metode Penelitian 1. Tipe atau Jenis Penelitian Metode pendekatan yang digunakan dalam penyusunan penulisan hukum sebagai perilaku manusia dalam masyarakat. 8 Studi yang demikian itu, hukum tidak dikonsepkan sebagai gejala normatif yang otonomi (seperti Studi Law in Books), tetapi hukum dikonsepkan sebagai pranata sosial yang riil dikaitkan dengan variable-variabel sosial yang lain. 9 Penelitian ini menggunakan pendekatan Yuridis Sosiologis mengenai Tinjauan Yuridis Sosiologis Perlindungan Hukum Terhadap Pemegang Hak Perlindungan Varietas Tanaman (PVT) Studi kasus di Lembaga Litbang Lingkup Kementerian Pertanian di Jawa Timur. 8 Fakultas Hukum Pedoman Penulisan Hukum. Malang. Fakultas Hukum, Universitas Muhammadiyah Malang. Hal The Focus of the sociology of law, however it is defined, need to be seen as the study of the law in action rather than the traditional lawyer s concern with the law in action (Roman Tomasic The sociology of law. New Delhi. Sage Publication London, Beverly Hill. Page.6.) 8

9 2. Lokasi Penelitian Dalam Penelitian ini penulis akan melakukan penelitian di 3 (tiga) Lembaga Litbang Lingkup Kementerian Pertanian di Jawa Timur, yaitu: a. Balai Penelitian Tanaman Jeruk dan Buah Subtropika (Balitjestro) b. Balai Penelitian Tanaman Pemanis dan Serat (Balittas) c. Balai Pengkajuan Teknologi Pertanian (BPTP) mengenai Tinjauan Yuridis Sosiologis Perlindungan Hukum Terhadap Pemegang Hak Perlindungan Varietas Tanaman (PVT) Studi kasus di Lembaga Litbang Lingkup Kementerian Pertanian di Jawa Timur. 3. Jenis Data Dalam penelitian ini penulis menggunakan beberapa bahan hukum sebagai berikut: a. Jenis Data Primer Jenis Data Primer adalah jenis data primer yang langsung dari sumber utama tanpa adanya perantara, yang didapat melalui proses interview atau wawancara pada tempat yang diteliti. 1) Hasil Wawancara Data yang didapatkan dari Responden atau pihak-pihak yang terkait permasalahan dalam penelitian ini. Data yang didapatkan yaitu ilmu yang mana langsung diperoleh dalam pengamatan atas obyek penelitian mengenai permasalahan yang ada dalam penelitian ini. 9

10 2) Dokumen Studi Dokumentasi melalui dokumen atau arsip-arsip dari pihak yang terkait dengan cara mencatat atau meringkas dokumen-dokumen. Data yang didapatkan dari penelitian ini seperti formulir, prosedur baik tulisan maupun gambar, foto, dll. b. Jenis Data Sekunder Jenis data sekunder diperoleh dengan cara studi kepustakaan melalui bahan-bahan literatur yaitu Undang-Undang dan Peraturan-peraturan, Buku, Jurnal, dan penelusuran situs-situs internet yang berhubungan dengan penelitian ini. c. Jenis Data tersier Jenis data tersier berupa jenis data mengenai pengertian buku, istilah baku yang diperoleh dari ensiklopedia, kamus, glossary, dll. 4. Teknik Pengumpulan data Adapun teknik pengumpulan data yang digunakan penulis dalam penelitian ini adalah sebagai berikut : a. Wawancara Yaitu memperoleh dan mengumpulkan data melalui Tanya jawab, dialog atau diskusi dengan responden dari penelitian ini,yaitu: 1) Dr. Sudarmadi Purnomo, M.S. selaku Pemulia Tanaman dan pihak yang terkait dari Balai Pengkajian Teknologi Pertanian (BPTP). 2) Ir. Emy Budiyanti selaku Pemulia Tanaman dan pihak yang terkait dari Balai Penelitian Tanaman Jeruk dan Buah Subtropika (Balitjestro) 10

11 3) Drs. Mardjani, MP. selaku Pemulia Tanaman dan Pihak yang terkait dari Balai Penelitian Tanaman Pemanis dan Serat (Balittas) yang dianggap mengetahui banyak mengenai permasalahan dalam penelitian yakni mengenai Tinjauan Yuridis Sosiologis Perlindungan Hukum Terhadap Pemegang Hak Perlindungan Varietas Tanaman (PVT) (Studi kasus di Lembaga Litbang Lingkup Kementerian Pertanian di Jawa Timur). b. Dokumentasi Yaitu pengumpulan data-data yang dimiliki oleh pihak terkait serta ditambah dengan hasil dokumen baik dalam bentuk tulisan, foto, video atau rekaman suara dalam hal berkenaan dengan proses penelitian ini. c. Studi Kepustakaan Yaitu dengan melakukan penelusuran dan pencarian bahan-bahan kepustakaan dari berbagai literatur atau buku-buku, atau studi internet ataupun jurnal. 5. Teknik Analisa Data Seluruh data yang terkumpul dianalisis menggunakan analisis deskriptif kualitatif kemudian disajikan secara deskriptif kualitatif yaitu menjelaskan, menguaraikan, dan menggambarkan sesuai dengan permasalahan penelitian hukum. Penelitian-penelitian kualitatif yakni penelitian-penelitian tersebut 11

12 harus mampu menjelaskan secara cukup rinci tentang metode-metode dan prosedur-prosedur untuk memungkinkan peniruan (replikasi) penelitian. 10 Sedangkan, Penelitian Kualitatif adalah deskriptif. Data Deskriptif adalah Data yang dikumpulkan lebih mengambil bentuk kata-kata atau gambar daripada angka-angka. Hasil penelitian tertulis berisi kutipan-kutipan dari data untuk mengilustrasikan dan menyediakan bukti presentasi. 11 Dari penjabaran pengertian mengenai metodologi penulisan yang akan dilakukan dalam penelitian ini menjadikan peneliti mengaplikasikan metode-metode yang ada dalam teori dengan hasil penelitian serta mengambil data dari hasil penelitian yang dilakukan di Lembaga Litbang Lingkup Kementerian Pertanian di Jawa Timur. F. Sistematika Penelitian Sistematika penulisan ini terdiri dari 4 (empat) bab yang tersusun secara sistematis sehingga dapat dengan mudah dipahami, yang secara garis besar dapat diuraikan sebagai berikut: BAB I : PENDAHULUAN Bab ini penulis menguraikan tentang latar belakang permasalahan, rumusan masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian, metode penelitian dan sistematika penelitian. 10 Hartono Bagaimana Menulis Tesis Petunjuk Komprehensif tentang Isi dan Proses. Malang. UUM Press. Hal Emzir Metodologi Penelitian Kualitatif: Analisis Data. Jakarta. PT RajaGrafindo Persada. Hal

13 BAB II : TINJAUAN PUSTAKA Bab ini menguraikan lebih dalam mengenai teori-teori yang melandasi penulisan dan pembahasan yang berkaitan dengan judul. Teori ini diperoleh dari studi kepustakaan dan digunakan sebagai kerangka untuk memudahkan penulisan penelitian. BAB III : METODE PENELITIAN Pada bab ini akan diuraikan pembahasan permasalahan yang diangkat oleh penulis. Dalam pembahasan ini penulis akan memaparkan Tinjauan Yuridis Sosiologis Perlindungan Hukum Terhadap Pemegang Hak Perlindungan Varietas Tanaman (PVT) Studi kasus di Lembaga Litbang Lingkup Kementerian Pertanian di Jawa Timur. BAB IV : PENUTUP Pada bab ini penutup berisi kesimpulan dari pembahasan mengenai hasil penelitian serta saran-saran yang perlu disampaikan terkait dengan permasalahan yang telah diteliti. 13