DAFTAR ISI HALAMAN SAMPUL DEPAN... HALAMAN SAMPUL DALAM... HALAMAN PERSYARATAN GELAR SARJANA HUKUM... HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING SKRIPSI...

Transkripsi

1 DAFTAR ISI HALAMAN SAMPUL DEPAN... HALAMAN SAMPUL DALAM... HALAMAN PERSYARATAN GELAR SARJANA HUKUM... HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING SKRIPSI... HALAMAN PENETAPAN PANITIA PENGUJI SKRIPSI... HALAMAN KATA PENGANTAR... HALAMAN SURAT PERNYATAAN KEASLIAN... DAFTAR ISI... ABSTRAK... ABSTRACT... i ii iii iv v vii ix x xiii xiv BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah Rumusan Masalah Ruang Lingkup Masalah Orisinalitas Tujuan Penelitian Tujuan Umum Tujuan Khusus Manfaat Penelitian Manfaat Teoritis Manfaat Praktis x

2 1.7 Landasan Teoritis Metode Penelitian Jenis Penelitian Jenis Pendekatan Sifat Penelitian Data dan Sumber Data Teknik Pengumpulan Data Teknik Pengolahan Data dan Analisis Data BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG HAK MILIK DAN PENDAFTARAN TANAH 2.1 Hak-Hak Atas Tanah Hak Milik Atas Tanah Hak Guna Usaha Hak Guna Bangunan Hak Pakai Pengaturan Pendaftran Tanah Pengertian Pendaftran Tanah Manfaat Pendaftran Tanah Sifat Pembuktian Sertifikat Sebagai Tanda Bukti Kepastian Hukum Pemegang Hak Atas Tanah BAB III KEPASTIAN HUKUM DARI PENDAFTARAN HAK ATAS TANAH DI KOTA DENPASAR 3.1 Kepastian Hukum Hak Atas Tanah Sertifikat sebagai Tanda Bukti Pemegang Hak Atas Tanah... 51

3 xii BAB IV 3.3 Pelaksanaan Pendaftaran Hak Atas Tanah di Kota Denpasar 53 xi KENDALA-KENDALA DALAM PENDAFTARAN HAK ATAS TANAH 4.1 Faktor-Faktor Yang Menghambat Pelaksanaan Kepastisn hukum Pendaftaran Hak Atas Tanah Upaya-Upaya Efektifitas Pelaksanaan Pendaftaran Hak Atas Tanah BAB V PENUTUP 5.1 Kesimpulan Saran DAFTAR PUSTAKA DAFTAR INFORMAN LAMPIRAN RINGKASAN xii

4 xiii ABSTRAK Skripsi ini berjudul Kepastian Hukum Pelaksanaan Pendaftaran Hak Atas Tanah Ditinjau Dari Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 Di Kota Denpasar. Jenis penelitian yang digunakan dalam penulisan ini penelitian empiris adalah terdiri dari penelitian terhadap identifikasi hukum dan efektivitas hukum. Sehingga dalam penyusunannya dilakukan dengan penelitian lapangan yang memanfaatkan data-data primer dari hasil wawancara dan observasi yang didukung dengan sumber data primer, sumber data sekunder, maupun sumber data tersier. Tujuan dilakukannya penelitian ini adalah untuk mengetahui bagaimana fungsi sertifikat Hak Milik Atas Tanah Sebagai Tanda Bukti Hak dan bagaimana kepastian hukum terhadap sertifikat tanah sebagai bukti hak kepemilikan atas Tanah. Dengan menggunakan metode penelitian empiris disimpulkan bahwa:. Salah satu tujuan pendaftaran tanah sebagaimana ditetapkan dalam Pasal 3 Peraturan Pemerintah No.24 Tahun 1997 adalah untuk memberikan jaminan kepastian hukum dan perlindungan hukum kepada pemegang hak atas suatu bidang tanah,satuan rumah susun, dan hak-hak lain yang terdaftar agar dengan mudah membuktikan dirinya sebagai pemegang hak yang bersangkutan. Kepemilikan tanah mengandung dua aspek pembuktian agar kepemilikan tersebut dapat dikatakan kuat dan sempurna yaitu : 1) bukti surat yang didalamnya terdapat 4 hal pokok yang wajib dipenuhi dalam penerbitan sertifikat hak atas tanah yaitu : (1) status dan dasar hukum. Hal ini untuk mengetahui dan memastikan dengan dasar apa tanah diperoleh, (2)Identitas pemegang hak atau yang dikenal dengan kepastian subyek. Untuk memastikan siapa pemegang hak sebenarnya dan apakah orang tersebut benar-benar berwenang untuk mendapatkan hak atas tanah tersebut, (3) Letak dan luas obyek tanah atau kepastian obyek. Hal ini diwujudkan dalam bentuk surat ukur atau gambar situasi guna memastikan dimana batas-batas atau letak tanah tersebut, (4) Prosedur penerbitan. Diatur dalam PP No 24 tahun 1997, dan 2) bukti fisik yang berfungsi sebagai kepastian bahwa orang yang bersangkutan benar-benar menguasai secara fisik tanah tersebut dan menghindari terjadi dua penguasaan hak yang berbeda. Kata kunci : Hak milik, tanah, PP No.24 Tahun 1997 xiii

5 xiv ABSTRACT This writing shall be entitled as "Legal Certainty implementation of Land Rights Registration Seen From Government Regulation No. 24 of 1997 in Denpasar". This type of research used in this paper empirical research is comprised of research on the effectiveness of the law and legal identification. So in preparation done field research that utilizes primary data from interviews and observations are supported by the primary data source, secondary data sources, as well as tertiary data sources. The purpose of this study was to determine how the function proprietary of Land For Evidence of Rights and how legal certainty on land certificates as proof of ownership of land. By using empirical research methods concluded that :. One of the purposes of registration of land as defined in Article 3 of Government Regulation No. 24 Year 1997 is to provide legal certainty and legal protection to rights holders on a plot, apartment units, and other rights registered in order to be easily proven itself as the holder of the relevant right. Ownership of land contains two aspects of evidence that such ownership can be said to be strong and perfect, namely: 1) evidence of a letter in which there are four main things that must be fulfilled in the issuance of land certificates, namely: (1) the status and legal basis. This is to determine and ascertain the basis of what the land was acquired, (2) The identity of the rights holder, known as the certainty of the subject. To determine who the actual rights holder and whether the person is actually authorized to obtain the land rights, (3) The layout and spacious ground objects or objects certainty. This is manifested in the form of a letter or an image measuring to ensure the situation where the boundaries or the layout of the land, (4) the issuance procedure. Stipulated in Government Regulation No. 24 of 1997, and 2) the physical evidence that serves as assurance that the person concerned actually physically dominate the land and avoid going two different tenure. Keywords: Property rights, land, PP 24, 1997 xiv

6 15 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Dalam rangka Pembangunan Nasional saat ini, masalah Pertanahan mendapat perhatian yang khusus dari berbagai pihak, karena dalam pembangunan sekarang dirasakan sekali semakin bertambahnya kebutuhan akan tanah dalam berbagai kegiatan ekonomi. Sehubungan dengan itu, maka akselerasi dalam Pembangunan Nasional sangat memerlukan dukungan atas sutu jaminan kepastian hukum hak-hak atas tanah. 1 Untuk itu diperlukan pemikiran-pemikiran yang bersifat strategis untuk menanggapi perkembangan dalam jangka waktu jauh ke depan dalam rangka membangun masyarakat yang adil dan makmur sebagaimana yang diamanatkan dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 dengan kalimat : mewujudkan suatu keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia.". Dalam Pasal 33 Ayat (3) UUD 1945 berbunyi Bumi, air dan kekayaan alam yang terkandung didalamnya dikuasai oleh Negara dan dipergunakan untuk sebsar-besarnya kemakmuran rakyat. Dari ketentuan pasal tersebut menggariskan kebijakan dasar mengenai penguasaan dan penggunaan sumber-sumber daya alam yang ada. 2 Untuk melaksanakan amanat yang terkandung dalam Pasal 33 Ayat (3) UUD 1945 tersebut, Pemerintah telah mengeluarkan Undang-Undang yang mengatur masalah pertanahan yaitu Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 Lembaran Negara No.104 Tahun 1 Irawan Soerodjo, 2003, Kepastian Hukum Hak Atas Tanah di Indonesia, Arkola Surabaya, h Boedi Harsono, 2003, Hukum Agraria Indonesia-Sejarah Pembentukan Undang-Undang Pokok Agraria, Isi dan Pelaksanaannya, Jilid I, Djambatan Jakarta, h.xxxvii 1

7 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria atau yang lebih dikenal dengan singkatan UUPA sebagaimana disebutkan dalam diktum V Undang-Undang No.5 Tahun 1960, merupakan pembaharuan hukum agraria dan juga merupakan kebijakan pertanahan yang berlaku di Indonesia untuk mewujudkan kebahagiaan, kesejahteraan, kedamaian dan kemerdekaan dalam masyarakat dari segi hukum Indonesia yang berdaulat. Untuk mencapai apa yang ditentukan dalam Pasal 33 Ayat (3) UUD 1945, Negara sebagai organisasi kekuasaan tertinggi yang diberikan mandat sebagaimana disebutkan dalam UUPA dalam Pasal 2 Ayat (2) diberi wewenang untuk : a. Mengatur dan menyelenggarakan peruntukan, penggunaan, persediaan dan pemeliharaan bumi, air dan ruang angkasa. b. Menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara orang-orang dengan bumi, air dan ruang angkasa. c. Menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara orang-orang dan perbuatan-perbuatan hukum yang mengenai bumi, air dan ruang angkasa. Pada ketentuan dalam Pasal 2 Ayat (3) UUPA bahwa Wewenang yang bersumber pada hak menguasai dari Negara tersebut pada ayat 2 pasal ini digunakan untuk mencapai sebesar-besar kemakmuran rakyat dalam arti kebangsaan, kesejahteraan dan kemerdekaan dalam masyarakat dan Negara hukum Indonesia yang merdeka, berdaulat, adil dan makmur. Bahwa yang termasuk dalam pengertian menguasai ialah mengatur dan menyelenggarakan peruntukan, penggunaan, persediaan dan pemeliharaannya, menentukan dan mengatur yang dapat dipunyai atas bagian dari bumi, air dan ruang angkasa, menentukan dan mengatur hubungan hukum antara orang-orang (subjek hak) dan perbuatanperbuatan yang mengenai bumi, air dan ruang angkasa. Jadi Negara tidak perlu bertindak

8 17 sebagai pihak yang memiliki tanah, hanya terbatas sebagai pihak yang menguasai tanah dan penguasaan inipun hanya terbatas pada penggunaan wewenang yang berasal dari hak menguasai ini. Dalam pembangunan saat ini semakin bertambahnya kebutuhan akan tanah dalam menunjang kegiatan ekonomi. Sedangkan ketersediaan akan tanah terbatas akibat luas tanah yang tidak akan berubah sehingga diperlukan suatu peraturan perundang-undangan yang dapat memberikan kepastian hukum atas tanah yang merupakan salah satu tujuan dibentuknya UUPA, yakni terdapat dalam Pasal 19 Ayat (1) yang menyatakan Untuk menjamin kepastian hukum oleh pemerintah diadakan Pendaftaran Tanah di seluruh Wilayah Republik Indonesia menurut ketentuan yang diatur dengan Peraturan Pemerintah, bahwa berdasarkan ketentuan tersebut pendafaran tanah merupakan kewajiban yang harus dilaksanakan oleh pemerintah. Untuk melaksanakan pendaftaran tanah dalam rangka memberikan jaminan kepastian hukum dibidang pertanahan seperti yang dimaksud dalam Pasal 19 Ayat (1) UUPA, maka pembentukan hukum di bidang pertanahan telah dilakukan dengan mengadakan perubahan-perubahan yang dituangkan dalam suatu perundangundangan yakni Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah yang merupakan pengganti dari Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun Pemberlakuan PP 24 Tahun 1997 tersebut dilatarbelakangi oleh kesadaran akan semakin pentingnya fungsi tanah dalam pembangunan yang memerlukan jaminan kepastian hukum dibidang pertanahan. 3 Dan juga diberlakukannya Peraturan Menteri Agraria/Ka. BPN Nomor 3 Tahun 1997 yang merupakan peraturan pelaksanaan dari Peraturan Pemerintah No.24 Tahun Irawan Soerodjo, op.cit, h.55

9 18 Pendaftaran tanah adalah suatu kegiatan administrasi yang dilakukan pemilik terhadap hak atas tanah, baik dalam pemindahan hak ataupun pemberian dan pengakuan hak baru, kegiatan pendaftaran tersebut memberikan suatu kejelasan status terhadap tanah. Dalam pasal 1 angka 1 Peraturan Pemerintah No.24 tahun 1997 disebutkan bahwa pendaftaran tanah adalah rangkaian kegiatan yang dilakukan oleh Pemerintah secara terusmenerus, berkesinambungan dan teratur, meliputi pengumpulan, pengolahan, pembukuan, dan penyajian serta pemeliharaan data fisik dan data yuridis, dalam bentuk peta dan daftar, mengenai bidang-bidang tanah dan satuan-satuan rumah susun, termasuk pemberian surat tanda bukti haknya bagi bidang-bidang tanah yang sudah ada haknya dan hak milik atas satuan rumah susun serta hak-hak tertentu yang membebaninya 4. Yang dimaksud rangkaian kegiatan pendaftaran tanah adalah pendaftaran dalam bidang data fisik yakni mengenai tanahnya itu sendiri seperti lokasinya, batas-batasnya, luas bangunan atau benda lain yang ada diatasnya. Berikutnya adalah data yuridis mengenai haknya yakni haknya apa, siapa pemegang haknya, ada atau tidak adanya hak pihak lain. Sementara terus-menerus artinya Setiap ada pengurangan, perubahan, atau penambahan maka harus dilakukan pendaftaran ulang, yang akan membuat sertifikat tersebut mengalami perubahan, misalnya perubahan tipe rumah. Pendaftaran tanah yang dimaksud dalam PP No.24 Tahun 1997 meliputi : a. Pengukuran, pemetaan, dan pembukuan tanah; b. Pendaftaran hak-hak atas tanah dan peralihan hak-hak tersebut; c. Pemberian surat tanda bukti hak yang berlaku sebagai alat pembuktian yang kuat. 4 Prof. DR. A. P. Parlindungan, SH, 1999, Pendaftaran Tanah di Indonesia, Mandar Maju Bandung, h.70

10 19 Dewasa ini ada anggapan bahwa pendaftraan tanah saat ini belum memberikan kepastian hukum, hal tersebut terlihat dari masih banyaknya sengketa kepemilikan tanah, sertifikat ganda yaitu dua sertifikat yang berbeda menunjukkan objek yang sama, sertifikat palsu, serta adanya sengketa kepemilikan tanah yang tidak akurat kebenarannya sebagai akibat manipulasi data serta bukti kepemilikan. Menurut Pasal 32 PP No. 24 Tahun 1997 Tentang Pendaftaran Tanah: (1) Sertifikat merupakan surat tanda bukti hak yang berlaku sebagai alat pembuktian yang kuat mengenai data fisik dan data yuridis yang termuat di dalamnya, sepanjang data fisik dan data yuridis tersebut sesuai dengan data yang ada dalam surat ukur dan buku tanah hak yang bersangkutan. (2) Dalam hal atas suatu bidang tanah sudah diterbitkan sertifikat secara sah atas nama orang atau badan hukum yang memperoleh tanah tersebut dengan itikad baik dan secara nyata menguasainya, maka pihak lain yang merasa mempunyai hak atas tanah itu tidak dapat lagi menuntut pelaksanaan hak tersebut apabila dalam waktu 5 (lima) tahun sejak diterbitkannya sertipikat itu tidak mengajukan keberatan secara tertulis kepada pemegang sertipikat dan Kepala Kantor Pertanahan yang bersangkutan ataupun tidak mengajukan gugatan ke Pengadilan mengenai penguasaan tanah atau penerbitan sertifikat tersebut. Keadaan seperti itu merupakan pula salah satu tujuan UUPA meletakkan dasar-dasar untuk memberikan jaminan kepastian hukum mengenai hak-hak atas tanah bagi rakyat seluruhnya yang belum dapat tercapai. Penyelenggaraan pendaftaran tanah tidak terlepas stelsel pendaftaran tanah yang dipakai dimana dalam PP No.24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah menggunakan stelsel negatif namun mengandung unsur positif, yaitu stelsel yang dimana pelaksanaan pencatatan dalam pembukuan suatu hak di dalam daftar

11 20 buku tanah atas nama subjek hak, tidak mengakibatkan bahwa ubjek hak yang seharusnya berhak atas tanah itu akan kehilangan haknya. 5 Jadi apabila terdapat kesalahan pada hasil pendaftaran tanah baik objek maupun subjek, pihak yang merasa berhak atas tanah dapat menggugat terhadap siapa yang menguasai tanah meskipun sudah memiliki alat bukti hak yang berupa sertifikat. Berdasarkan uraian diatas, maka penulis tertarik untuk mengangkat masalah tersebut dalam sebuah karya tulis yang berjudul : KEPASTIAN HUKUM PELAKSANAAN PENDAFTARAN HAK ATAS TANAH DITINJAU DARI PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 24 TAHUN 1997 di KOTA DENPASAR 1.2. Rumusan Masalah Dari Latar belakang yang dikemukkan diatas serta bnyaknya masalah mengaenai sertifikat Hak Milik Atas Tanah, naka dapat dirumuskan masalah sebagai berikut 1. Bagaimanakah kepastian hukum dari pendaftaran hak atas tanah di kota Denpasar? 2. Apakah yang menjadi kendala kendala dalam mewujudkan jaminan kepastian hukum pada pendaftaran hak tas tanah di kota Denpasar? 1.3. Ruang Lingkup Masalah Untuk memperoleh uraian yang lebih jelas, terarah dan sistematis dari pembahasan permasalahan tersebut di atas, maka penulis perlu memberikan adanya batasan-batasan tertentu yang tercakup dalam ruang lingkup masalah. Adapun yang menjadi ruang lingkup permasalahan, yakni mengenai fungsi sertifikat hak milik atas tanah sebagai tanda bukti jaminan hak atas tanah, serta mengenai keefektifitasan dari pendaftran tanah dan janiman 5 Irawan Soerodjo, op.cit, h.109

12 21 kepastian hukum hak-hak atas tanah ditinjau dari Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah Orisinalitas Bahwa memang benar skripsi ini merupakan karya tulis asli sehingga dapat dipertanggungjawabkan kebenarannya. Penulisan mengenai efektifitas pendaftaran tanah dan jaminan kepastian hukum ditinjau dari Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 ini telah ada yang menulis penelitian sejenis namun pokok permasalahan yang dimuat berbeda dengan apa yang penelitian yang akan di bahas dalam skripsi ini. Berikut beberapa judul penelitian dan rumusan masalah yang serupa dalam bentuk tabel sebagai berikut : No Judul Penelitian Penulis Rumusan Masalah 1. Implementasi Pasal 3 Rina Ekawati 1. Bangaimana Peraturan Pemerintah Alumnus implementasi Pasal 3 Nomor 24 Tahun 1997 Fakultas PP Nomor 24/1997 di tentang Pendaftaran Tanah Hukum Kelurahan Bontang di Wilayah Kelurahan Universitas Kuala Kecamanan Bontang Kuala Kecamatan Bontang Utara Mulawarman Bontang Utara? 2. Apa upaya hukum yang dapat dilakukan masyarakat untuk mendapatkan pengakuan haknya dalam tanah kepmikikan (bukan

13 22 2. Pemberian Sertifikat Hak Milik Atas Tanah Karena Peralihan Hak (Hibah) Oktovianus Tabuni tanah/air) berdasarkan PP Nomer 24/1997? 1. Bagaimana pelaksanaan peralihan hak milik atas tanag Dalam Mewujudkan Fakultas karena (hibah) di Kepasian Hukum dan Hukum Kabupaten Sleman Perlindungan Hukum Univeristas 2. Apakah pemberian Berdasarkan Peraturan Atma Jaya sertifikat hak milik Pemerintah Nomor 24 Yogyakarta atas tanah yang Tahun 1997 diperoleh karena peralihan hak (hibah) telah mewujudkan kepastian pelindungan dan hukum bagi pemegang hak milik ats tanah berdasarkan PP No. 24 Tahun 1997 di Kabupaten Sleman 1.5. Tujuan Penelitian

14 23 Setiap penelitian sudah semestinya memiliki tujuan penelitian yang dapat memberikan arah pada suatu penelitian yang dilakukan. Begitu pula halnya dalam penulisan ini mempunyai 2 (tujuan) yakni tujuan umum dan tujuan khusus, diantaranya : Tujuan Umum 1. Untuk melaksanakan Tri Dharma Perguruan Tinggi, bidang pendidikan tentang pertanahan khususnya mengenai bidang pendaftaran tanah dan jaminan hukum hak-hak atas tanah. 2. Untuk melatih mahasiswa dalam usaha menyatakan pikiran ilmiah secara tertulis Tujuan Khusus 1. Untuk mengetahui dan memahami tentang fungsi sertifikat Hak Milik Atas Tanah sebagai tanda bukti jaminan hukum hak-hak atas tanah. 2. Untuk mengetahui dan memahami tentang efektifitas dari pendaftaran tanah dan jaminan kepastian hukum bagi masyarakat ditinjau dari Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun Manfaat Penelitian Adapun manfaat yang di peroleh dari penelitian ini yakni terdapat 2 (dua) manfaat, diantaranya : Manfaat Teoritis Diharapkan bahwa hasil penelitian ini bagi kalangan akademisi diharapkan dapat menambah pengetahuan di bidang hukum pertanahan khususnya mengenai

15 24 pendaftaran dan jaminan hukum hak-hak atas tanah, serta fungsi sertifikat hak atas tanah sebagai bukti jaminan hukum hak-hak atas tanah. Dan juga semoga penelitian ini dapat memberikan sumbangan dan manfaat teoritis bagi pengembangan ilmu hukum yang berkaitan dengan bidang pertanahan Manfaat Praktis 1. Dapat memberikan sumbangan bagi Pemerintah yaitu Badan Pertanahan Nasional untuk meningkatkan kualitas pelayanan hukum pada masyarakat. 2. Memberikan informasi kepada masyarakat mengenai pendaftaran hak atas tanah, fungsi sertifikat hak atas tanah, dan jaminan hukum hak-hak atas tanah. 3. Penelitian ini berguna sebagai acuan atau refrensi bagi pendidikan hukum lanjutan, praktisi hukum dalam mengemban tugas profesi hukum, khususnya mengenai pendaftaran dan jaminan hukum atas tanah, serta fungsi sertifikat hak atas tanah sebagai bukti jaminan hukum hak-hak atas tanah Landasan Teoritis Dalam setiap penelitian harus di sertakan dengan pemikiran-pemikiran teoritis, oleh karena ada hubungan timbal balik yang erat antara teori dengan kegiatan pengumpulan dan pengolahan data, analisis, serta konstruksi data, untuk memberikan argumentasi yang meyakinkan bahwa kajian yang dilakukan itu ilmiah atau paling tidak memberikan gambaran bahwa kajian tersebut memenuhi kajian teoritis sesuai dengan bidang ilmu yang menjadi obyek kajian. Sebelum mengemukakan asumsi terhadap permasalahan, maka terlebih dahulu dikemukakan pendapat para ahli yang relevan dengan permasalahan yang di

16 25 teliti. Dalam penelitian ini digunakan landasan teoritis berupa teori, konsep, dan asas sebagai berikut : 1. Teori Negara Hukum, jika dibandingkan dengan istilah demokrasi, konstitusi, maupun kedaulatan rakyat istilah Rechtstaat (Negara Hukum) merupakan istilah yang baru. Para ahli telah memberikan pengertian tentang Negara hukum tersebut. R. Soepomo misalnya, memberikan pengertian tarhadap Negara hukum sebagai Negara yang tunduk pada hukum, peraturan-peraturan hukum berlaku pula bagi segala badan dan alat-alat perlengkapan negera. Negara Hukum juga akan menjamin tertib hukum dalam masyarakat yang artinya memberikan perlindungan hukum dan kekuasaan ada hubungan timbal balik. 6 Hukum merupakan penjelmaan Negara itu sendri tunduk kepada hukum yang dibuatnya, hal ini dinyatakan oleh Leon Duguit Teori kepastian hukum menurut Utrecht, kepastian hukum mengandung dua pengertian, yaitu pertama, adanya aturan yang bersifat umum membuat individu mengetahui perbuatan apa yang boleh atau tidak boleh dilakukan, dan kedua, berupa keamanan hukum bagi individu dari kesewenangan pemerintah karena dengan adanya aturan yang bersifat umum itu individu dapat mengetahui apa saja yang boleh dibebankan atau dilakukan oleh Negara terhadap individu Teori Keadialan menurut Artistotales, keadilan merupakan suatu bentuk kondisi kebenaran ideal secara moral akan sesuatu hal, baik itu menyangkut benda ataupun orang. Menurut dari sebagian besar teori, keadilan memiliki tingkat kepentingan yang besar. 6 A. Mukthi Fadjar, 2004, Tipe Negara Hukum, Bayu Media dan In-TRANS, Malang, h.7 7 H. Abu Daud Busroh, 2013, Ilmu Negara, Bumi Aksara, Jakarta, h.72 8 Riduan Syahrani, Rangkuman Intisari Ilmu Hukum, Penerbit Citra Aditya Bakti,Bandung, 1999, hlm.23.

17 26 4. Soedikno Mertokusumo menyatakan bahwa dalam pendaftaran tanah dikenal 2 (dua) macam asas, yaitu : 9 a. Asas Specialiteit Artinya pendaftaran tanah itu diselenggarakan atas dasar peraturan perundangundangan tertentu, yang secara teknis menyangkut masalah pengukuran, pemetaan dan pendaftaran peralihannya. Oleh karena itu, dalam pelaksanaan pendaftaran tanah dapat memberikan kepastian hukum terhadap hak atas tanah, yaitu memberikan data fisik yang jelas mengenai luas tanah, letah, dan batas-batas tanah. 10 b. Asas Openbaarheid (Asas Publisitas) Asas ini memberikan data yuridis tentang siapa yang menjadi subjek haknya, apa nama hak atas tanah, serta bagaimana terjadinya peralihan dan pembebanannya. Data ini bersifat terbuka untuk umum, artinya setiap orang dapat melihatnya. Berdasarkan asas ini setiap orang berhak mengetahui data yuridis tentang subjek hak, nama hak atas tanah, peralihan hak, dan pembebanan hak atas tanah yang ada di Kantor Pertanahan Kabupaten/Kota, termasuk mengajukan keberatan sebelum sertifikat diterbitkan. 5. Dalam Pasal 2 Peraturan Pemerintah No.24 Tahun 1997 dinyatakan bahwa pendaftaran tanah dilaksanakan berdasarkan atas : a. Asas Sederhana 9 Urip Santoso, 2010, Pendaftaran dan Peralihan Hak Atas Tanah, Kencana, Jakarta, h.16, dikutip dari Soedikno Mertokusumo (Selanjutnya disebut Sudikno Mertokusumo I), Hukum dan Politik Agraria, Karunia- Universitas Terbuka, Jakarta, 1988, h Urip Santoso, 2010, Pendaftaran dan Peralihan Hak Atas Tanah, Kencana, Jakarta, h.16

18 27 Asas ini dimaksudkan agar ketentuan-ketentuan pokoknya maupun prosedurnya dengan mudah dapat dipahami oleh pihak-pihak yang berkepentingan, terutama pemegang hak atas tanah. b. Asas Aman Asas ini dimaksudkan untuk menunjukkan bahwa pendaftaran tanah perlu diselenggarakan secara teliti dan cermat, sehingga hasilnya dapat memberikan jaminan kepastian hukum sesuai tujuan pendaftaran tanah itu sendiri. c. Asas Terjangkau Asas ini dimaksudkan keterjangkauan bagi pihak-pihak yang memerlukan, khususnya dengan memerhatikan kebutuhan dan kemampuan golongan ekonomi lemah. Pelayanan yang diberikan dalam rangka penyelenggaraan pendaftaran tanah harus bisa terjangkau oleh pihak yang memerlukan. d. Asas Mutakhir Asas ini dimaksudkan kelengkapan yang menandai dalam pelaksanaannya dan kesinambungan dalam pemeliharaan datanya. Asas ini menuntut dipeliharanya data pendaftaran tanah secara terus-menerus dan berkesinambungan, sehingga data yang tersimpan di Kantor Pertanahan selalu sesuai dengan keadaannya dilapangan. e. Asas Terbuka Asas ini dimaksudkan agar masyarakat dapat mengetahui atau memperoleh keterangan mengenai data fisik dan data yuridis yang benar setiap saat di Kantor Pertanahan Kabupaten/Kota Ibid, h

19 28 6. Dalam Undang-Undang No.5 Tahun 1960 tentang Pokok-Pokok Agraria dinyatakan bahwa pendaftaran tanah dan jaminan hak-hak atas tanah dilaksanakan berdasarkan atas : a. Asas Jaminan Kepastian Hukum dan Perlindungan Hukum Asas jaminan kepastian hukum ditemukan dalam Pasal 19 ayat (1) UUPA, yaitu : Untuk menjamin kepastian hukum oleh Pemerintah diadakan pendaftaran tanah di seluruh wilayah Republik Indonesia menurut ketentuan-ketentuan yang diatur dengan peraturan pemerintah. Jaminan kepastian hukum meletakkan kepastian hukum mengenai hak-hak atas tanah bagi rakyat seluruhnya, serta dilakukan melalui pendaftaran tanah di seluruh wilayah Republik Indonesia yang bersifat rechtscadaster. Sedangkan asas perlindungan hukum ditemukan dalam Pasal 18 UUPA, yaitu : Untuk kepentingan umum, termasuk kepentingan bangsa dan negara serta kepentingan bersama bagi rakyat, hak-hak atas tanah dapat dicabut dengan memberi ganti kerugian yang layak dan menurut cara yang diatur dengan undang-undang. Perlindungan hukum ada meskipun hak atas tanah mempunyai fungsi sosial, tidak berarti kepentingan pemegang hak atas tanah diabaikan begitu saja. Dalam rangka memberikan penghormatan dan perlindungan hukum, hak atas tanah tidak dapat begitu saja diambil oleh pihak lain meskipun itu untuk kepentingan umum. Kepada pemegang hak atas tanah diberikan ganti kerugian yang layak, artinya kehidupan pemegang hak atas tanah harus lebih baik setelah hak atas tanah diambil oleh pihak lain Metode Penelitian 12 Urip Santoso, 2013, Hukum Agraria-Kajian Komprehensif, cet.ii, Kencana, Jakarta, h. 64

20 29 Dalam penyusunan penelitian ini diperlukan ketersediaan data yang obyektif dan ada hubungannya dengan pokok permasalahan yang akan dibahas, serta untuk memperoleh data tersebut dipergunakan metode sebagai berikut : Jenis Penelitian Salah satu cara yang dapat ditempuh untuk mendapatkan kebenaran adalah dengan penelitian secara ilmiah, artinya suatu metode yang bertujuan untuk mempelajari satu atau beberapa permasalahan dengan jalan menganalisanya dan dengan mengadakan `pemeriksaan yang mendalam terhadap masalah tersebut, untuk kemudian mengusahakan suatu pemecahan atas masalah-masalah yang ditimbulkan. Metodelogi juga sebagai pembimbing untuk menemukan hasil penelitian atau penulisan ilmiah. Jenis penelitian yang dilakukan adalah penelitian hukum empiris. Penelitian hukum empiris adalah terdiri dari penelitian terhadap identifikasi hukum dan efektivitas hukum. 13 Sehingga dalam penyusunannya dilakukan dengan penelitian lapangan yang memanfaatkan data-data primer dari hasil wawancara dan observasi yang didukung dengan sumber data primer, sumber data sekunder, maupun sumber data tersier Jenis Pendekatan Pada penelitian ini menggunakan 3 jenis pendekatan yaitu : 1. Pendekatan Perundang-undangan (The Statue Approach). Pendekatan undang-undang (statute apparoach) dilakukan dengan menelaah semua undang-undang dan regulasi yang bersangkut paut dengan isu hukum yang sedang ditangani. Bagi penelitian untuk kegiatan praktis, pendekatan undang-undang ini akan membuka kesempatan bagi peneliti untuk mempelajari adakah konsistensi dan kesesuaian antara suatu undang-undang dengan undang-undang yang lainnya dan 13 Bambang Sunggono, 2009, Metodologi Penelitian Hukum, PT Raja Grafindo Persada, Jakarta, h.41.

21 30 undang-undang Dasar dengan undang-undang Hasil dari telaah tersebut merupakan suatu argumen unrtuk memecahkan isu yang dihadapi. Bagi penelitian untuk kegiatan akademis peneliti perlu mencari ratio legis dan `ontologis lahirnya undang-undang tersebut. Dengan mempelajari ratio legis dan dasar ontologis terhadap suatu undangundang, peneliti sebenarnya mampu menangkap kandungan filosofi yang ada dibelakang undang-undang itu, memahami kandungan filosofi yang ada dibelakang undang-undang tersebut maka akan dapat menyimpulkan mengenai ada tidaknya benturan filosofis antara undang-undang dengan isu yang dihadapi. Dalam metode pendekatan perundangundangan peneliti perlu memahami hierarki dan asas-asas dalam peraturan perundangundangan Pendekatan Fakta (The Fact Approach). Pendekatan berdasarkan pada fakta atau peristiwa yang terjadi pada kenyataan. Menurut pendekatan ini pendekatan fakta merupakan pada kenyataan yang benar-benar terjadi menurut fakta sejarah.fakta ini dengan menelaah latar belakang apa yang dipelajari dan perkembangan pengaturan mengenaiisu yang dihadapi. Fakta-fakta tersebut berupa orang, tempat, waktu dan segala yang menyertainya asalkan tidak terbukti sebaliknya Pendekatan Kasus ( The Case Approach) Pendekatan kasus dilakukan dengan cara melakukan pendekatan terhadap kasuskasus yang berkaitan dengan isu yang dihadapi yang telah menjadi putusan pengadilan yang mempunyai kekuatan hukum tetap. Kasus tersebut bisa saja yang terjadi di Indonesia maupun negara lain. yang menjadi kajian pokok di dalam pendekatan kasus 14 Peter Mahmud Marzuki, 2005, Penelitian Hukum, Kencana, Jakarta, h Ibid.

22 31 adalah ratio decidendi atau reasoning yaitu pertimbangan pengadilan untuk sampai kepada suatu putusan. Baik untuk keperluan praktik maupun untuk kajian akademis, reasoning tersebut merupakan referensi bagi penyusunan argumentasi dalam pemecahan isu hukum Sifat Penelitian Berdasarkan keterangan diatas, maka sifat penelitian empiris yang digunakan adalah penelitian yang sifatnya deskriptif, yaitu yang berupaya untuk menggambarkan secara lengkap mengenai hal-hal yang berkaitan dengan masalah yang diteliti. Penelitian deskriptif pada penelitian secara umum, termasuk pula didalamnya penelitian ilmu hukum, bertujuan menggambarkan secara tepat sifat-sifat suatu individu, keadaan, gejala atau kelompok tertentu, atau untuk menentukan penyebaran suatu gejala, atau untuk menentukan ada tidaknya hubungan antara suatu gejala dengan gejala lain dalam masyarakat Data dan Sumber Data Untuk menunjang pembahasan terhadap permasalahan yang diajukan, sumber bahan hukum diperoleh dari : 1. Data Primer Yang dimaksud data primer adalah data asli yang diperoleh dengan mengadakan penelitian langsung dilapangan dari sumber pertama, dari sumber asalnya yang pertama yang belum diolah dan diuaraikan orang lain. Dalam penulisan ini 16 Ibid.

23 32 dilakukan penelitian langsung di BPN ( Badan Pertanahan Nasional) yang ada di kota Denpasar, serta dinas pendapatan daerah kota Denpasar 2. Data Sekunder Data sekunder adalah data yang diperoleh melalui penelitian kepustakaan (library research) yaitu dengan mengkaji bahan-bahan bacaan yang ada kaitannya dengan permasalahan, yang diperoleh dari buku-buku, peraturan perundang-undangan, majalah, artikel, serta dokumen-dokumen resmi dari pemerintah. 17 Jenis data sekunder dalam penelitian ini meliputi : a. Bahan hukum primer yaitu bahan-bahan hukum berupa peraturan perundangundangan yang berkaitan dengan permasalahan yang dibahas dalam penelitian ini seperti Undang-Undang Nomor 24 Tahun 1997 Tantang Pendaftaran Tanah, Undang-Undang tentang Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan, Peraturan Daerah tentang Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan, Peraturan Daerah tentang Tata Cara Pemungutan Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan, serta peraturan terkait lainnya. b. Bahan hukum sekunder yaitu literatur yang memberikan penjelasan mengenai bahan hukum primer yang berisi tentang pendapat-pendapat para ahli. c. Bahan hukum tensier yaitu bahan yang memberikan penjelasan terhadap bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder diantaranya kamus hukum atau kamus bahasa inggris Teknik Pengumpulan Data 17 Amirudin dan Zainal Asikin, 2006, Pengantar Metode Penelitian Hukum, Raja Grafindo Persada, Jakarta, hal.30

24 33 Teknik pengumpulan bahan hukum dilakukan dengan cara mengutip dari bukubuku literatur yang berhubungan dengan cara mencatat bahan-bahan hukum yang berhubungan dengan keefektifitasan dari pendaftran tanah dan jaminan kepastian hukum hak-hak atas tanah ditinjau dari Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun Studi Kepustakaan: Data kepustakaan dikumpulkan dengan cara membaca, mencatat, mempelajari dan menganalisa isi pustaka yang berkaitan dengan masalah objek penelitian. Penulis mempelajari dokumen dan arsip yang berhubungan dengan masalah objek penelitian yaitu mekanisme menentukan keabsahan kepemilikan sertifikat ganda. 2. Wawancara (Interview): Badan Pertanahan Kota Denpasar dengan menggunakan daftar pertanyaan. Pengamatan/observasi langsung: Teknik observasi langsung adalah teknik pengumpulan data dimana peneliti mengadakan pengamatan secara langsung Teknik Pengolahan dan Analisis Data Analisis bahan hukum dilakukan secara kualitatif yaitu penelitian tanpa menggunakan angka/tabel, tetapi merupakan suatu uraian atau penjelasan dari suatu permasalahan. Setelah seluruh bahan hukum yang dibutuhkan telah terkumpul, maka akan dianalisis dengan menggunakan argumentasi hukum berdasarkan logika hukum deduktif-induktif dan penyajiannya deskriptif dengan jalan menyusun secara sistematis sehingga diperoleh suatu kesimpulan ilmiah.