PERAN MANAJER RUMAH TANGGA SEBAGAI STRATEGI DALAM PEMBERDAYAAN PEREMPUAN PESISIR DI KABUPATEN SITUBONDO

Transkripsi

1 PERAN MANAJER RUMAH TANGGA SEBAGAI STRATEGI DALAM PEMBERDAYAAN PEREMPUAN PESISIR DI KABUPATEN SITUBONDO Setya Prihatiningtyas Dosen Program Studi Administrasi Bisnis Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Hang Tuah Surabaya Abstrak: Pelaksanaan otonomi daerah bagi Pemerintah Kota/Kabupaten yang diatur dalam UU No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah akan dihadapkan pada berbagai tantangan. Tantangan tersebut ialah bagaimana suatu daerah dapat mengelola sumber daya manusia sebagai salah satu sumber kekuatan keberhasilan otonomi daerah. Melalui UU No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah, Pemerintah menunjukkan political will untuk melaksanakan otonomi daerah yang desentralisasi, agar daerah lebih mampu mengembangkan inisiatif dan kreativitas daerah dan sumber dayanya untuk mendorong pertumbuhan ekonomi, meningkatkan pelayanan kepada masyarakat, serta meningkatkan pemberdayaan masyarakat. Upaya-upaya pemberdayaan masyarakat seharusnya mampu berperan untuk meningkatkan kualitas sumber daya manusia, terutama dalam pembentukan dan perubahan perilaku masyarakat untuk mencapai taraf hidup yang lebih berkualitas, termasuk masyarakat pesisir yang merefleksikan kehidupan nelayan. Arah pengembangan perikanan ke depan adalah agrobisnis, yaitu mengembangkan agroindustri atau industri yang mengolah hasil perikanan dan jasa-jasa yang menunjangnya, karena di Indonesia bahan baku untuk industri tersedia, tetapi yang menjadi kendala adalah penggunaan dan penguasaan teknologi modern yang memperkuat agribisnis, atau penekanan masalah dalam peningkatan sumber daya manusia (termasuk bagi para nelayan kecil). Dengan memperhatikan arah tantangan perikanan yang seharusnya dikembangkan ke arah agrobisnis, maka perlu ditekankan bahwa sasaran strategis pemberdayaan masyarakat bukanlah hanya pada peningkatan pendapatan semata, melainkan juga sebagai upaya untuk membangun basis-basis ekonomi yang bertumpu pada kebutuhan masyarakat dan sumber daya lokal yang handal. Oleh karenanya penguatan peran serta masyarakat nelayan kecil sebagai pelaku pembangunan harus didorong seluas-luasnya melalui program pendampingan yang mengarah kepada kemandirian, sehingga pada akhirnya dapat membebaskan mereka dari kemiskinan dan keterbelakangan menuju kehidupan yang lebih baik. Kata Kunci: masyarakat pesisir, program pemberdayaan ekonomi masyarakat pesisir (PEMP) LATAR BELAKANG Kabupaten Situbondo membentang di pantai utara Jawa Timur sepanjang kurang lebih 168 km, mempunyai potensi sumber daya alam yang cocok untuk pengembangan sektor kelautan dan perikanan. Kabupaten Situbondo, khususnya pembangunan ekonomi sebaiknya memanfaatkan kekayaan sumber daya alam yang berbasis pada sektor kelautan dan perikanan. Besarnya potensi kelautan dan perikanan yang dimiliki, sudah selayaknya dikembangkan agar dapat mendukung pembangunan secara nasional khususnya dalam Setya Prihatiningtyas: Peran Manajer Rumah Tangga A-133

2 upaya peningkatan pertumbuhan ekonomi masyarakat pesisir. Berdasarkan pada potensi sumber daya yang ada, maka pembangunan kelautan dan perikanan di Kabupaten Situbondo mengusahakan potensi kelautan dan perikanan menjadi berbagai kegiatan yang perlu dipacu melalui pemberdayaan masyarakat dengan memanfaatkan ilmu pengetahuan dan teknologi serta memperhatikan kelestarian fungsi lingkungan hidup dalam upaya Pembangunan Nasional dan Pembangunan Kabupaten Situbondo. Masyarakat pesisir adalah masyarakat yang tinggal dan hidup di wilayah pesisir. Wilayah pesisir adalah wilayah transisi, yang menandai tempat perpindahan antara wilayah daratan dan laut atau sebaliknya (Dahuri dalam bukunya Kusnadi, 2006). Di wilayah ini, sebagian besar masyarakatnya hidup dari mengelola sumber daya pesisir dan laut, baik secara langsung maupun tidak langsung. Di kawasan pesisir yang sebagian besar penduduknya bekerja menangkap ikan, kelompok masyarakat nelayan merupakan unsur terpenting bagi eksistensi masyarakat pesisir. Masyarakat nelayan memiliki peranan yang besar dalam mendorong kegiatan ekonomi wilayah dan pembentukan struktur sosial budaya masyarakat pesisir. Masyarakat nelayan adalah masyarakat yang hidup, tumbuh, dan berkembang di kawasan pesisir, yakni suatu kawasan transisi antara wilayah darat dan laut. Sebagai suatu sistem, masyarakat nelayan terdiri atas kategori-kategori sosial yang membentuk kesatuan sosial. Sebagian besar masyarakat pesisir, baik langsung maupun tidak langsung menggantungkan kelangsungan hidupnya dari mengelola potensi sumber daya perikanan. Seperti juga masyarakat yang lain, masyarakat nelayan menghadapi sejumlah masalah sosial, politik, dan ekonomi yang kompleks. Masalah-masalah tersebut diantaranya adalah sebagai berikut (Kusnadi, 2006) : (1) Kemiskinan, kesenjangan sosial, dan tekanan-tekanan ekonomi yang datang setiap saat. (2) Keterbatasan akses modal, teknologi, dan pasar sehingga mempengaruhi dinamika usaha. (3) Kelemahan fungsi kelembagaan sosial ekonomi yang ada. (4) Kualitas SDM yang rendah sebagai akibat keterbatasan akses pendidikan, kesehatan, dan pelayanan publik. (5) Belum kuatnya kebijakan yang berorientasi pada kemaritiman sebagai pilar utama pembangunan nasional. Kita tidak dapat menutup mata dengan kenyataan bahwa mayoritas penduduk di pinggiran pantai hidup dalam kemiskinan. Kehidupan mereka sangat tergantung dengan laut. Bila laut tidak sedang bersahabat, tentu mereka tidak bisa pergi melaut. Dengan kata lain, nelayan tidak bisa mendapatkan penghasilan yang pasti. Di satu sisi, kemiskinan ini menjadikan banyak nelayan yang tidak memiliki cukup uang untuk membeli atau merawat peralatan melautnya. Akibatnya mereka harus meminjam uang kepada para tengkulak. Imbalan yang harus mereka berikan yaitu mereka harus menjual hasil tangkapannya pada tengkulak tersebut dengan harga yang jauh lebih murah dari harga pasaran. Dengan kondisi seperti ini, nelayan tidak punya cukup uang untuk memenuhi kebutuhannya sehari-hari, dan pendidikan anak bukan lagi menjadi prioritas, hal inilah yang menyebabkan banyaknya anak-anak nelayan yang putus dari sekolah. Program Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat Pesisir (PEMP) menjadi program unggulan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat pesisir melalui pemberdayaan masyarakat dan pendayagunaan sumber daya pesisir dan laut secara optimal dan berkelanjutan. A-134 Setya Prihatiningtyas: Peran Manajer Rumah Tangga

3 Berdasarkan pada masalah-masalah di atas dan potensi sumber daya yang ada, maka pembangunan kelautan dan perikanan di Kabupaten Situbondo mengusahakan potensi kelautan dan perikanan menjadi berbagai kegiatan yang perlu dipacu melalui pemberdayaan masyarakat dengan memanfaatkan ilmu pengetahuan dan teknologi serta memperhatikan kelestarian fungsi lingkungan hidup agar mampu memberikan sumbangan yang lebih besar pada upaya Pembangunan Nasional karena pemberdayaan masyarakat merupakan upaya mengatasi dampak negatif atau menjadi wacana alternatif terhadap kebijakan pembangunan yang ada. Kedudukan dan peranan kaum perempuan pesisir atau istri nelayan pada masyarakat pesisir sangatlah penting menurut Kusnadi (2006), yakni : Pertama, dalam sistem pembagian kerja secara seksual pada masyarakat nelayan, kaum perempuan pesisir atau istri nelayan mengambil peranan yang besar dalam kegiatan sosial-ekonomi didarat, sementara laki-laki berperan di laut untuk mencari nafkah dengan menangkap ikan. Dengan kata lain, darat adalah ranah perempuan, sedangkan laut adalah ranah laki-laki. Kedua, dampak dari sistem pembagian kerja di atas mengharuskan kaum perempuan pesisir untuk selalu terlibat dalam kegiatan publik, yaitu mencari nafkah keluarga sebagai antisipasi jika suami mereka tidak memperoleh penghasilan. Kegiatan melaut merupakan kegiatan yang spekulatif dan terikat oleh musim. Oleh karena itu, nelayan yang melaut belum bisa dipastikan memperoleh penghasilan. Ketiga, sistem pembagian kerja masyarakat pesisir dan tidak adanya kepastian penghasilan setiap hari dalam rumah tangga nelayan telah menempatkan perempuan sebagai salah satu pilar penyangga kebutuhan hidup rumah tangga. Dengan demikian, dalam menghadapi kerentanan ekonomi dan kemiskinan masyarakat nelayan, pihak yang paling terbebani dan bertanggung jawab untuk mengatasi dan menjaga kelangsungan hidup rumah tangga adalah kaum perempuan, istri nelayan. Keterlibatan perempuan pesisir dalam aktivitas ekonomi di ranah publik tidak hanya bermanfaat untuk menjaga kelangsungan hidup rumah tangga, meningkatkan kapasitas diri, dan status sosial dalam struktur sosial masyarakatnya, tetapi juga memberi kontribusi terhadap dinamika sosial-ekonomi masyarakat lokal. Dilihat dari perspektif gender berdasarkan hasil pengamatan, keterlibatan perempuan pesisir di Kabupaten Situbondo masih relatif rendah bila dibandingkan dengan laki-laki. Untuk itu, dalam kaitannya dengan penentuan subyek pemberdayaan masyarakat pesisir, maka kaum perempuan yakni istri nelayan harus dipertimbangkan posisinya sebagai pelaku utama pemberdayaan masyarakat pesisir. Hal ini sesuai dengan apa yang disampaikan Kusnadi (2006) tentang kebijakan pembangunan daerah telah menempatkan kaum perempuan sebagai target pemberdayaan sehingga memiliki kontribusi dalam upaya meningkatkan kualitas sumber daya manusia di daerah. METODE PENELITIAN Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif dengan pendekatan policy research (penelitian kebijakan) yang merupakan penelitian terapan (applied research). Dalam Sugiyono (2003), Majchrzak mengemukakan policy research ialah proses penelitian yang dilakukan terhadap masalah-masalah sosial mendasar, sehingga temuannya dapat direkomendasikan kepada pembuat keputusan untuk bertindak secara praktis dalam menyelesaikan masalah. Lokasi penelitian ini dilakukan di Kecamatan Panarukan Kabupaten Situbondo, dimana lokasi tersebut merupakan lokasi yang sebagian besar wilayahnya lautan dengan luas 1.142,4 km 2 dengan mata pencaharian penduduk sebagai nelayan, serta Setya Prihatiningtyas: Peran Manajer Rumah Tangga A-135

4 menjadi pusat pelaksanaan program Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat Pesisir (PEMP) yang dilakukan oleh Dinas Kelautan dan Perikanan (DKP). HASIL DAN PEMBAHASAN Usaha pengembangan peranan wanita, termasuk peran wanita nelayan dalam pembangunan terus ditingkatkan. Peran wanita nelayan disini tidak hanya sebagai ibu rumah tangga tetapi lebih dari itu yaitu sebagai pencari nafkah. Wanita nelayan adalah suatu istilah untuk wanita yang hidup di lingkungan keluarga nelayan, baik sebagai istri maupun anak dari nelayan pria. Kaum wanita di keluarga nelayan umumnya terlibat dalam aktivitas mencari nafkah untuk keluarganya. Selama ini wanita nelayan bekerja menjadi pengumpul kerang-kerangan, pengolah hasil ikan, pembersih perahu yang baru mendarat, pengumpul nener, membuat atau memperbaiki jaring, pedagang ikan, dan membuka warung. Akan tetapi peran wanita di lingkungan nelayan ini belum dianggap berarti, sebagai penghasil pendapatan keluarga pun dianggap income tambahan. Selain itu, wanita nelayan biasanya menanggung resiko tinggi akibat tingginya kecelakaan kerja usaha penangkapan ikan di laut sehingga peranan wanita nelayan mempunyai peran ganda dalam keluarganya. Sesuai dengan program pembangunan kelautan dan perikanan tingkat nasional, maka Kabupaten Situbondo khususnya dinas kelautan dan perikanan melakukan kegiatan pemberdayaan masyarakat pesisir. Dimana pemberdayaan ini dilakukan melalui program Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat Pesisir (PEMP) untuk menciptakan suasana yang memungkinkan masyarakat berkembang secara optimal. Dalam pelaksanaan kegiatan ini, Dinas Kelautan dan Perikanan (DKP) telah melibatkan peran masyarakat serta swasta pada proses penyusunan perencanaan pembangunan yang berorientasi pada pemberdayaan masyarakat pesisir. Program PEMP ini bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat pesisir melalui pengembangan kultur wirausaha, penguatan lembaga keuangan mikro, penggalangan partisipasi masyarakat, dan kegiatan usaha ekonomi produktif lainnya yang berbasis pada sumber daya lokal dan berkelanjutan. Program PEMP meliputi beberapa kegiatan yang menjadi bagian dari program besar PEMP, yakni antara lain : 1. Klinik Bisnis. Memberikan konsultasi dan pedampingan bisnis bagi masyarakat terutama penerima Bantuan Sosial Mikro dengan output layanan konsultasi yang berkaitan dengan rencana bisnis, pangsa pasar, mitra usaha, rasio keuntungan dan pengembangan bisnis termasuk tata cara proposal ke LKM atau Bank. 2. Kedai Pesisir. Melayani dan menyediakan kebutuhan pokok masyarakat dan kebutuhan usaha bagi masyarakat pesisir berbentuk outlet dengan sistem swalayan yang berlokasi di pusat kegiatan usaha masyarakat pesisir, sebagai pemasok bagi warung-warung sejenis di sekitarnya. 3. Lembaga Ekonomi Pengembangan Pesisir Mikro Mitra Mina (LEPPM3) melalui Unit Usaha Kedai Pesisir dengan Output layanan. 4. Program Solar Packed Dealer untuk Nelayan (SPDN) / Stasiun Pengisian Bahan Bakar Minyak untuk Nelayan (SPBBMN). Melayani kebutuhan BBM bagi nelayan dan pembudidaya ikan skala kecil dengan harga sesuai ketetapan pemerintah. A-136 Setya Prihatiningtyas: Peran Manajer Rumah Tangga

5 Dalam Program PEMP di atas, juga perlu dilaksanakan kegiatan pendukung agar dapat berjalan dengan lancar dan optimal serta berkelanjutan, yakni : 1. Pusat Pemberdayaan dan Pelayanan Masyarakat Pesisir (P3MP) yang merupakan unit usaha nirlaba / non profit yang berperan dalam mendorong peran serta masyarakat di bidang sosial budaya termasuk kebutuhan kesehatan, pendidikan, pelestarian lingkungan dan pemberdayaan keluarga pesisir. Untuk masa yang akan datang, P3MP ini akan menjadi lembaga yang menjadi koordinator dalam Pemberdayaan Sosial Budaya Masyarakat Pesisir (PSBMP). 2. Pemberdayaan masyarakat pesisir melalui peran serta Lembaga Keagamaan / Adat yang merupakan kegiatan pemberdayaan sosial budaya di masyarakat pesisir. Peran serta lembaga keagamaan / adat sebagai agen sosial dimaksudkan untuk meningkatkan kapasitas kehidupan sosial, ekonomi dan budaya masyarakat pesisir sehingga dapat berperan aktif dalam pembangunan di wilayah pesisir yang berbasis lokal. 3. Program Regenerasi Nelayan merupakan usaha yang dilakukan oleh pemerintah dalam peningkatan kualitas sumber daya manusia melalui pemberian pengetahuan, keterampilan dan kecakapan kepada generasi muda / anak nelayan sehingga memiliki kapasitas lebih dibanding pendahulunya. Program regenerasi nelayan ini dilakukan dengan kegiatan pendidikan dan pelatihan sehingga diharapkan para generasi muda / anak nelayan mampu mengembangkan akses permodalan, pasar, dan teknologi serta mampu mendorong masyarakat pesisir umumnya untuk meningkatkan kapasitas usahanya dengan memanfaatkan teknologi terapan. 4. Pemberdayaan Perempuan Pesisir merupakan penguatan kapasitas para perempuan di wilayah pesisir untuk mampu mengembangkan dan meningkatkan potensi perempuan pesisir agar keterlibatan mereka dalam kegiatan perikanan dapat lebih optimal dan dapat memberikan kontribusi ekonomi bagi kehidupan perempuan pesisir, serta dapat berperan serta dalam kegiatan usaha yang dilakukan secara berkelompok. 5. Peningkatan Sumber Daya Manusia Lembaga Keuangan Mikro (LKM) merupakan kegiatan pelatihan yang ditujukan kepada para pengelola LKM Swamitra Mina untuk penguatan LKM sehingga dapat meningkatkan profesionalitas dan pelayanan bagi nasabah khususnya masyarakat pesisir. Dari pendekatan program yang digunakan pada Program PEMP dapat dinilai sebagai berikut: a. Masyarakat berpartisipasi dalam proses pelaksanaan, pengawasan dan pengambilan keputusan. Ini dilihat dari proses pelaksanaan yang mengikutsertakan masyarakat dimana mereka sebagai sasaran program. Selain itu, masyarakat juga melakukan pengawasan terhadap jalannya program seperti adanya kecurangan dari pihak LEPPM3 dan ketua kelompok sasaran. Pengambilan keputusan juga dilakukan secara bersama-sama mengenai keputusan dalam perubahan kepengurusan LEPPM3 dan keputusan mengenai cara dan waktu pengembalian dana pinjaman; b. Dalam kemandiriannya masyarakat masih belum sepenuhnya terbentuk. Masyarakat masih belum mampu menjalankan program dengan baik dan bergantung pada tengkulak. Meskipun dengan adanya program PEMP ini, masyarakat masih tetap meminjam pada tengkulak; c. Adanya kemitraan yang dilakukan antar masyarakat, aparat pemerintah dan swasta. Ini dibuktikan dari kemitraan antar bank (lembaga keuangan perbankan) dengan koperasi dalam pelaksanaan program. Setya Prihatiningtyas: Peran Manajer Rumah Tangga A-137

6 Peran manajer rumah tangga sebagai strategi dalam pemberdayaan perempuan pesisir di Kabupaten Situbondo menghasilkan sebagai berikut: a) Dalam keluarga nelayan sudah terjadi keseimbangan peran antara suami dengan istri nelayan. Para istri nelayan ikut melakukan perencanaan ekonomi keluarga dengan baik terbukti segala keperluan rumah-tangga maupun keperluan melaut sudah disiapkan dengan baik termasuk perencanaan untuk masa depan keluarga; b) Para istri nelayan juga terlibat dalam pengorganisasian kebutuhan keluarga dan kebutuhan melaut; c) Para istri nelayan juga berperan untuk memberi sumbang saran, pengarahan dalam mengatasi masalah yang timbul dalam keluarga dan dapat mengingatkan para suami dalam melaut; d) Para istri nelayan juga dilibatkan dalam pengawasan keluarga, dan mengelola penghasilan melaut untuk mencukupi ekonomi keluarga. Dengan demikian dalam penelitian ini telah terjadi pergeseran sebagian peran dari yang dominan bapak menjadi kerja sama yang seimbang antara suami dan istri, hal ini secara tidak langsung disebabkan oleh tekanan ekonomi kemiskinan. PENUTUP Upaya pemberdayaan perempuan di Indonesia dalam pembangunan merupakan bagian integral dan tidak dapat terpisahkan dari pembangunan nasional. Pemberdayaan perempuan di berbagai bidang kehidupan mencerminkan kesetaraan hak, kewajiban, peranan, dan kesempatan antara keduanya sesuai dengan falsafah dan budaya bangsa yang diusahakan dengan senantiasa mengarah ke terwujudnya kesetaraan. Kesetaraan adalah kondisi dinamis dimana laki-laki dan perempuan samasama memiliki hak dan kewajiban, peranan, dan kesempatan yang dilandasi oleh saling menghormati dan menghargai serta membantu di berbagai sektor. Tujuan yang ingin dicapai dari pemberdayaan adalah untuk membentuk individu dan masyarakat menjadi mandiri. Kemandirian tersebut meliputi kemandirian berfikir, bertindak, dan mengendalikan apa yang mereka lakukan tersebut. Berdasarkan hasil penelitian, maka dapat disimpulkan dalam menjaga kelangsungan hidup rumah tangganya maka perempuan pesisir yakni istri nelayan dan anak perempuan mempunyai peranan sebagai pencari nafkah di ranah daratan. Perempuan pesisir selalu berusaha dan bekerja semaksimal mungkin dalam memenuhi kebutuhan hidup dengan bersedia bekerja apa saja yakni sebagai pengumpul kerangkerangan, pengolah hasil ikan, pembersih perahu yang baru mendarat, pengumpul nener, membuat atau memperbaiki jaring, pedagang ikan, dan membuka warung, agar dapat menghasilkan uang dan untuk mengoptimalkan peranan ekonomi kaum perempuan melalui Program Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat Pesisir (PEMP), dimana kegiatan ini bertujuan untuk untuk mengatasi berbagai permasalahan akibat krisis ekonomi, kenaikan BBM, kesenjangan, kemiskinan, dan rendahnya kapasitas sumber daya manusia masyarakat pesisir serta upaya mengoptimalkan pemanfaatan potensi sumber daya kelautan dan perikanan. Perempuan merupakan sosok sentral dalam mengelola potensi sumber daya sosial ekonomi rumah tangga, kebutuhan hidup, dan harapan-harapan tentang kehidupan masa depan. Dengan adanya legitimasi budaya lokal yang menempatkan kaum perempuan sebagai pemegang keuangan rumah tangga, kedudukan dan peranan ini merupakan modal sosial yang sangat strategis untuk membangun masa depan keluarga, meningkatkan kesejahteraan sosial, dan menjaga kesinambungan rumah tangga. Sekalipun demikian, upaya mencapai tujuan tersebut tidaklah mudah karena faktor-faktor lain yang menghambat cukup besar, oleh karena itu peran manajer rumah tangga sebagai strategi dalam A-138 Setya Prihatiningtyas: Peran Manajer Rumah Tangga

7 pemberdayaan perempuan pesisir di Kabupaten Situbondo diharapkan dapat memperkuat kapasitas dalam mengelola keuangan rumah tangga untuk menjamin kelangsungan hidup mereka. REFERENSI Kusnadi, Filosofi Pemberdayaan Masyarakat Pesisir. Bandung : Humaniora. Kusnadi, Keberdayaan Nelayan dan Dinamika Ekonomi Pesisir. Yogyakarta : Ar- Ruzz Media. Kusnadi Perempuan Pesisir. Yogyakarta : PT. LKIS Pelangi Aksara. Pedoman Umum Program PEMP Departemen Kelautan dan Perikanan - Direktorat Jenderal Pesisir dan Pulau-pulau Kecil. Sugiyono Metode Penelitian Administrasi. Bandung : Alfabeta. Setya Prihatiningtyas: Peran Manajer Rumah Tangga A-139