BAB I PENDAHULUAN. Dan dirikanlah shalat, tunaikanlah zakat dan ruku'lah beserta orang-orang yang ruku'. (Qs. Al Baqarah : 43).

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Dana zakat merupakan salah satu sumber dari pelaksanaan Rukun Islam yang mempunyai keunikan tersendiri karena zakat mempunyai dua dimensi, yaitu dimensi Habluminallah sebagai ketaatan dalam konteks hubungan hamba dengan Allah SWT. Sekaligus Habluminannas sebagai kepedulian hubungan sesama makhluk Allah SWT, khususnya hubungan sosial kemanusiaan. Sehingga zakat memiliki posisi dan peran yang sangat khas dan strategis. Perintah zakat di dalam Al-Quran banyak disebutkan dan sering dirangkaikan dengan perintah melaksanakan shalat. Dan dirikanlah shalat, tunaikanlah zakat dan ruku'lah beserta orang-orang yang ruku'. (Qs. Al Baqarah : 43). Ayat ini menegaskan bahwa perintah shalat sama pentingnya dengan perintah membayar zakat. Selanjutnya, seiring dengan berkembangnya masa dan perkembangan bentuk usaha manusia dalam memperoleh rizki dan penghasilan, maka banyak bentuk kegiatan usaha dan jasa yang menghasilkan uang. Dengan ijtihad melalui Al-Quran dan As-Sunnah dengan memperhatikan maksud tersirat dan tersurat dan subtansinya, maka para ulama mengembangkan jenis-jenis harta, usaha dan jasa yang wajib dizakatkan, seperti adanya ketentuan tentang zakat profesi. Kita tahu bahwa Indonesia merupakan negara dengan masyarakat muslim terbesar di dunia, lebih kurang ada 180 juta penduduknya yang beragama Islam tentu memiliki potensi dana zakat yang sangat besar. Jika saja ada 80 juta penduduk muslim yang membayar zakat sebesar Rp per tahun maka akan terkumpul dana zakat sebesar Rp 8 triliun per tahunnya. Dalam suatu riset, potensi zakat Indonesia adalah sekitar Rp 19 triliun. Belum lagi jika kita

2 menghitung infaq, shodaqoh, dan wakaf. Artinya ada suatu potensi dana ummat yang sangat besar, yang seharusnya dapat dimanfaatkan untuk pemberdayaan masyarakat. Namun kenyataan menunjukkan bahwa pengumpulan zakat yang terdata melalui lembaga pengelola zakat hanyalah Rp 250 miliyar. Itu artinya hanya 1,3% dari potensi zakat yang ada (Hertanto Widodo: 2006). Ada beberapa kemungkinan tidak tercapainya target pengumpulan zakat di Indonesia, yaitu: 1. Kurangnya kesadaran dikalangan muslim Indonesia tentang kewajiban membayar zakat. 2. Kepercayaan yang rendah terhadap lembaga amil zakat di Indonesia dari para muzakki (orang yang berzakat) sehingga para muzakki di Indonesia lebih memilih langsung membayar kepada para mustahik (orang yamg berhak menerima zakat). Dalam rangka mengoptimalkan pengumpulan, pendistribusian dan pendayagunaan dana zakat di Indonesia, pemerintah menerbitkan UU No. 38 Tahun 1999 tentang pengelolaan zakat dan keputusan Menteri Agama RI No. 581 tentang pelaksanaan UU No. 38 Tahun 1999 tentang pengelolaan zakat dan Keputusan Direktur Jendral Bimbingan Masyarakat Islam dan Urusan Haji No. D/291 tahun 2000 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Zakat. Meskipun harus diakui bahwa dalam peraturan-peraturan tersebut masih banyak kekurangan yang mendasar, misalnya tidak dijatuhkannya sanksi bagi pelanggar undang-undang tersebut. Namun, dengan adanya UU No. 38 tahun 1999 tentang pengelolaan zakat diharap dapat mendorong upaya pembentukkan lembaga amil zakat yang profesional, amanah, kuat dan dipercaya oleh masyarakat. Dengan adanya lebih kurang 18 lembaga amil zakat yang telah dikukuhkan oleh pemerintah saat ini diharapkan dapat lebih mengoptimalkan pengumpulan, pendistribsian dan pendayagunaan dana zakat. Kalau dibandingkan dengan jumlah mustahik delapan asnaf yang ada di Indonesia tentu hasil dana zakat yang berhasil dikumpulkan delapan belas lembaga amil zakat ini belumlah memadai. Misalnya, untuk golongan fakir miskin saja, berdasarkan data resmi,

3 angka kemiskinan mencapai 36 juta jiwa, atau sekitar 16,4 % dari total penduduk Indonesia. Apalagi nampaknya krisis multi dimensi ini masih akan terus berlanjut, kemungkinan akibatnya angka kemiskinan dari hari ke hari grafiknya semakin naik. Sementara itu, angka pengangguran juga semakin tinggi, yaitu sekitar 28 juta jiwa, atau 12,7 % dari total penduduk. Dalam BAB II pasal 5 Undang-undang Republik Indonesia No 38 tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat dinyatakan bahwa pengelolaan zakat bertujuan: 1. Meningkatkan pelayanan bagi masyarakat dalam menunaikan zakat sesuai dengan tuntunan agama. 2. Meningkatkan fungsi dan peranan pranata keagamaan dalam upaya mewujudkan kesejahteraan masyarakat dan keadilan sosial. 3. Meningkatkan hasil guna dan daya guna zakat. Berdasarkan sifat operasinya, organisasi dapat dibagi menjadi dua yaitu: Organisasi yang berorientasi mencari keuntungan (Profit-Oriented Organization), kelangsungan organisasi ini terletak pada keuntungan yang didapat dari aktivitasnya. Sedangkan yang kedua adalah organisasi yang dalam menjalankan aktivitasnya tidak berorientasi menghasilkan keuntungan (Non Profit-Oriented Organization) yang diterjemahkan kedalam bahasa indonesia yaitu organisasi nirlaba. Aktivitas utama organisasi ini tidak ditunjukan untuk meraih keuntungan materi. Kelangsungan organisasi ini ditentukan dari berbagai sumbangan yang diberikan oleh pihak-pihak yang percaya kepada organisasi tersebut (public trust). Termasuk dalam jenis ini antara lain organisasi sosial, dakwah dan pemberdayaan masyarakat. Lembaga amil zakat termasuk dalam kategori ini (Widodo: 2001). Lembaga amil zakat adalah institusi pengelolaan zakat yang sepenuhnya dibentuk atas dasar prakarsa masyarakat dan oleh masyarakat yang bergerak dibidang dakwah, pendidikan, sosial dan kemaslahatan umat Islam. Berdasarkan Keputusan Menteri Agama (KMA) No. 581 tahun 1999 tentang pelaksanaan UU No. 38 tahun 1999 dinyatakan bahwa lembaga zakat harus memiliki persyaratan teknis, antara lain adalah: 1. Berbadan hukum 2. Memiliki data muzakki dan mustahik

4 3. Memiliki program kerja yang jelas 4. Memiliki pembukuan yang baik 5. Melampirkan surat pernyataan bersedia diaudit. Perkembangan zaman yang cepat dan persaingan yang ketat membuat Profit-Oriented Organization terus mengembangkan konsep manajemen perusahaan modern. Manajemen modern yang efektif memerlukan mekanisme untuk memperoleh kepastian yang memadai bahwa tujuan sebuah organisasi dapat tercapai. Mekanisme untuk memperoleh kepastian tersebut adalah pengendalian intern (Internal Control). Seperti diuraikan diatas, tentang pengelolaan zakat di Indonesia yang dihadapkan pada permasalahan belum memadainya dana zakat yang berhasil dihimpun tetapi dana zakat ini harus tetap diberdayagunakan secara efektif dan untuk memastikan efektifitas pendayagunaan dana zakat. Organisasi pengelola zakat harus memiliki pengendalian intern yang memadai. Untuk mengoptimalkan pengumpulan, pendistribusian dan pendayagunaan zakat dibutuhkan adanya pengelola zakat (amil) yang profesional kebutuhan lembaga amil zakat akan pengendalian intern adalah sesuatu hal yang wajar karena dengan adanya pengendalian intern yang baik merefleksikan adanya praktik manajemen yang baik pula. Adanya praktik manajemen yang baik akan meningkatkan kepercayaan masyarakat terhadap lembaga amil zakat (Iwan Triyono: 2000). Menurut The Committee of Sponsoring Organization (COSO) pengendalian intern adalah Suatu proses yang dijalankan oleh direktur, manajemen dan personil lainnya dari suatu organisasi, dan didesain untuk memberikan keyakinan yang memadai dalam pencapaian kategori: 1) efektifitas dan efisiensi kegiatan, 2) keandalan informasi keuangan, dan 3) kepatuhan ketentuan dan peraturan yang berlaku. Pengendalian intern suatu entitas terdiri dari lima komponen, yaitu control environment, risk assessment, control activities, information processing and communication, dan monitoring.

5 1. Lingkungan Pengendalian (Control Environment) Lingkungan pengendalian terdiri dari tindakan dan prosedur yang mencerminkan sikap menyeluruh manajemen puncak, direktur dan komisaris, dan pemilik suatu satuan usaha terhadap pengendalian dan penting terhadap satuan usaha tersebut. 2. Penetapan Risiko (Risk Assessment) Penetapan risiko untuk pelaporan keuntungan adalah identifikasi dan analisis oleh manajemen atas risiko-risiko yang relevan terhadap penyiapan laporan keuangan yang sesuai dengan prinsip akuntansi yang berlaku umum. 3. Aktivitas Pengendalian (Control Activities) Aktivitas pengendalian merupakan kebijakan dan prosedur yang membantu meyakinkan bahwa tindakan yang diperlakukan diambil untuk menghadapi risiko-risiko yang tersangkut dalam mencapai tujuan entitas. 4. Pemrosesan informasi dan komunikasi (Information Processing and Communication) Sistem informasi yang relevan terhadap tujuan pelaporan keuangan, yang meliputi sistem akuntansi, terdiri dari metode dan catatan yang ditetapkan untuk mencatat, mengolah, mengikhtisarkan, dan melaporkan transaksi suatu entitas dan mempertahankan akuntabilitas untuk aktiva dan utang yang berkaitan. 5. Pemantauan (Monitoring) Untuk memberikan kepastian yang memadai bahwa tujuan suatu entitas dapat tercapai, manajemen harus memonitor pengendalian intern untuk menentukan apakah pengendalian intern beroperasi seperti yang diinginkan dan pengendalian intern dimodifikasi agar sesuai dengan perubahan dalam kondisi. Dalam BAB V pasal 28 ayat 1 Keputusan Menteri Agama Republik Indonesia No 581 tahun 1999 tentang pelaksanaan UU No. 38 tahun 1999 tentang pengelolaan zakat, dinyatakan bahwa pendayagunaan hasil pengumpulan zakat untuk mustahik dilakukan berdasarkan persyaratan sebagai berikut: a. Hasil pendapatan dan penelitian kebenaran mustahik delapan asnaf yaitu fakir, miskin, amil, muallaf, riqob, gharin, sabilillah, dan ibnussabil.

6 b. Mendahulukan orang-orang yang paling tidak berdaya memenuhi kebutuhan dasar secara ekonomi dan sangat memerlukan bantuan c. Mendahulukan mustahik dalam wilayahnya masing-masing. Pengalaman dibeberapa tempat, ketika perencanaan atau manajemen zakat (fitrah) tidak ditangani secara baik akan berdampak negatif. Keterbatasan waktu pembagian menyebabkan amilin akhirnya bekerja secara tergesa-gesa, karena adanya dead line pembagian zakat fitrah. Apabila ini terjadi, dapat berakibat kurang selektif dalam pemilihan mustahik yang penting habis terbagi saja. Amilin yang demikian tidak dapat menunaikan tugas sebagaimana mestinya ( Untuk itu berdasarkan paparan diatas, penulis tertarik untuk mengadakan penelitian lebih lanjut, diharapkan dari penelitian ini dapat diperoleh informasi mengenai sejauh mana penerapan pengendalian intern pendayagunaan zakat dapat mempengaruhi efektifitas pengelolaan zakat. Untuk itu penulis akan menuangkan penelitian ini dalam bentuk skripsi dengan judul: PENGARUH PENGENDALIAN INTERNAL PENDAYAGUNAAN ZAKAT TERHADAP EFEKTIFITAS IMPLEMENTASI PRINSIP-PRINSIP GOOD ORGANIZATION GOVERNANCE SURVEI PADA LEMBAGA AMIL ZAKAT (LAZ) DI BANDUNG Penelitian tentang pengaruh pengendalian internal pendayagunaan zakat terhadap efektifitas implementasi prinsip-prinsip good organization governance pernah dilakukan oleh peneliti terdahulu. Dalam penelitian ini, penulis mengambil rujukan skripsi yang berjudul Pengaruh Pengendalian intern terhadap Efektifitas Pendayagunaan Zakat pada Yayasan Dompet Dhuafa Bandung oleh Fachrur Rozie Aziz pada tahun 2007 di Universitas Padjajaran. Perbedaan antara peneliti terdahulu dengan penelitian penulis adalah peneliti terdahulu meneliti efektifitas pendayagunaan dengan pendekatan studi kasus, sedangkan penulis meneliti efektifitas pengelolaan (implementasi prinsip-prinsip good organization governance) dengan pendekatan survei.

7 1.2 Identifikasi Masalah Berdasarkan latar belakang penelitian yang telah diuraikan diatas, maka dapat diidentifikasikan permasalahan sebagai berikut: 1. Bagaimana pengendalian internal pendayagunaan zakat pada Lembaga Amil Zakat (LAZ). 2. Bagaimana efektifitas implementasi prinsip-prinsip good organization governance pada Lembaga Amil Zakat (LAZ). 3. Bagaimana pengaruh pengendalian internal pendayagunaan zakat terhadap efektifitas implementasi prinsip-prinsip good organization governance pada Lembaga Amil Zakat (LAZ). 1.3 Maksud dan Tujuan Penelitian Maksud dilakukannya penelitian ini adalah untuk mempelajari, menganalisis dan menyimpulkan tentang pengaruh pengendalian internal pendayagunaan zakat terhadap efektifitas implementasi prinsip-prinsip good organization governance. Adapun tujuan dari penelitian adalah untuk membuktikan adanya pengaruh positif terhadap efektifitas implementasi prinsip-prinsip good organization governance dengan diterapkannya pengendalian intern pendayagunaan zakat. Berdasarkan identifikasi masalah diatas, tujuan penelitian dapat diuraikan sebagai berikut: 1. Untuk mengetahui dan menelaah pengendalian internal pendayagunaan zakat pada Lembaga Amil Zakat (LAZ). 2. Untuk mengetahui dan menelaah efektifitas implementasi prinsip-prinsip good organization governance pada Lembaga Amil Zakat (LAZ). 3. Untuk mengetahui dan menelaah pengaruh pengendalian internal pendayagunaan zakat terhadap efektifitas implementasi prinsip-prinsip good organization governance pada Lembaga Amil Zakat (LAZ).

8 1.4 Kegunaan Penelitian Berdasarkan maksud dan tujuan di atas, penelitian ini diharapkan dapat berguna dan bermanfaat bagi penulis dan pihak-pihak lain yang berkepentingan: 1. Bagi penulis, penelitian ini di ajukan untuk memenuhi dan melengkapi salah satu syarat dalam menempuh Ujian Sarjana Ekonomi Program Studi Akuntansi pada Fakultas Ekonomi Universitas Widyatama, serta untuk menambah pengalaman dan wawasan pengetahuan mengenai lembaga zakat, khususnya dilihat dari efektifitas implementasi prinsip-prinsip good organization governance. 2. Bagi amil zakat, sebagai masukan bagi lembaga-lembaga amil zakat untuk dapat lebih meningkatkan efektifitas implementasi prinsip-prinsip good organization governance. 3. Peneliti lain, penelitian ini dapat dijadikan bahan referensi untuk pengkajian topik-topik yang berkaitan dengan masalah yang dibahas dalam penelitian ini. 1.5 Kerangka Pemikiran dan Hipotesis Kerangka pemikiran Kedudukan zakat dalam Islam mempunyai posisi yang sangat penting, zakat merupakan salah satu Rukun Islam yang perintah mengerjakannya selalu bergandengan dengan perintah sholat. Penuaian zakat diilustrasikan sebagai pemenuhan kualitas seorang mukmin sejati, zakat dapat dikategorikan sebagai aksi nyata dan pembuktian kongkrit atas keimanan kepada Allah. Untuk itulah wajar ketika Abu Bakar menyatakan perang kepada beberapa suku Arab yang menolak menunaikan zakat setelah wafatnya Rasulullah. Sedikitnya ada 8 ayat dalam Al-Qur an yang membicarakan masalah zakat yaitu surat Al-Baqarah ayat 261 dan 267, surat At-Taubah ayat 18, 60 dan 103, surat Ar-Rum ayat 39, surat Al-Mujadalah ayat 13. Selain itu juga, banyak sekali hadist-hadist nabi yang membicarakan tentang zakat. Dana zakat dapat dipergunakan untuk memperkecil jurang pemisah antara si kaya dan si miskin, mengembangkan solidaritas sosial,

9 menghilangkan sikap materialisme dan individualis. Zakat juga merupakan solusi yang ditawarkan Islam untuk mengatasi kemiskinan dan peningkatan kesejahteraan masyarakat bukanlah solusi insidental melaikan solusi yang sistematis dan jangka panjang (M.Reza: 2002). Oleh karena itu untuk menumbuh kembangkan kesadaran umat Islam terhadap zakat dan mengoptimalkan pengumpulan, pendistribusian dan pemberdayagunaan zakat, pemerintah telah mengundangkan UU No. 38 tahun 1999 tentang pengelolaan zakat. Dengan adanya badan atau lembaga pengelola zakat (amil zakat) diharapkan mampu mengoptimalkan pengumpulan dan pendistribusian serta pendayagunaan zakat, karena dikelola secara profesional dan dapat dipertanggungjawabkan sehingga tujuan zakat untuk mengatasi masalah kemiskinan dan peningkatan kesejahteraan masyarakat dapat terwujud di Indonesia. Menurut Abdurrahman Qadir yang dikutip oleh Didin Hafidhudin dalam buku Zakat dalam Perekonomian Modern (2004: 54); Pengelolaan zakat oleh amil zakat mempunyai beberapa kelebihan atau keunggulan, antara lain: 1. Untuk menjamin kepastian dan kedisiplinan pembayaran zakat. 2. Menjaga perasaan rendah diri para mustahik zakat apabila berhadapan langsung menerima haknya dari para wajib zakat (muzakki). 3. Untuk mencapai efisiensi, efektifitas dan sasaran yang tepat dalam penggunaan harta zakat menurut skala prioritas yang ada pada suatu tempat. 4. Untuk memperlihatkan syi ar Islam dalam semangat penyelenggaraan negara dan pemerintahan yang islami. Di Indonesia lembaga amil zakat telah ada sebelum tahun 1999, apakah berbentuk yayasan sosial, pondok pesantren ataupun bentuk-bentuk lainnya. Meskipun sudah ada sebelum tahun 1999, lembaga amil zakat Indonesia masih terkesan tidak profesional dalam mengelola dana zakat, dan barang kali inilah yang menyebabkan para muzakki enggan untuk membayar zakat dan menimbulkan kecurigaan-kecurigaan kepada amil zakat yang terkesan tidak

10 transparan, sehingga pengumpulan dana zakat tidak efektif dan kebutuhan untuk pemberdayaan masyarakat menjadi tidak terpenuhi. Upaya perbaikan pengelolaan dana zakat di Indonesia menemukan momentumnya ketika disahkannya UU No. 38 tahun 1999 tentang pengelolaan zakat. Dalam Bab III UU No. 38 tahun 1999 tentang pengelolaan zakat dikemukakan bahwa organisasi pengelola zakat di Indonesia ada dua macam, yaitu Badan Amil Zakat (BAZ) dan Lembaga Amil Zakat (LAZ). Bicara zakat, yang terpenting dan tidak boleh dilupakan adalah peran para amil zakat selaku pengemban amanah pengelolaan dana-dana itu. Jika amil zakat baik, maka tujuh asnaf mustahik lainnya insyaallah akan menjadi baik. Tapi jika amil zakat-nya tidak baik maka jangan diharap tujuh asnaf mustahik yang lain akan menjadi baik. Itulah nilai strategisnya amil zakat. Dengan kata lain, hal terpenting dari zakat adalah bagaimana mengelolanya (manajemennya). Kebutuhan lembaga amil zakat akan pengendalian intern adalah sesuatu hal yang wajar karena dengan adanya pengendalian intern yang baik merefleksikan adanya praktik manajemen yang baik pula. Adanya praktik manajemen yang baik akan meningkatkan kepercayaan masyarakat terhadap lembaga amil zakat (Iwan Triyono: 2000). Menurut The Committee of Sponsoring Organization (COSO) pengendalian intern adalah Suatu proses yang dijalankan oleh direktur, manajemen dan personil lainnya dari suatu organisasi, dan didesain untuk memberikan keyakinan yang memadai dalam pencapaian kategori: 1) efektifitas dan efisiensi kegiatan, 2) keandalan informasi keuangan, dan 3) kepatuhan ketentuan dan peraturan yang berlaku. Pengendalian intern suatu entitas terdiri dari lima komponen, yaitu control environment, risk assessment, control activities, information processing and communication, dan monitoring. 1. Lingkungan Pengendalian (Control Environment) Lingkungan pengendalian terdiri dari tindakan dan prosedur yang mencerminkan sikap menyeluruh manajemen puncak, direktur dan komisaris, dan pemilik suatu satuan usaha terhadap pengendalian dan penting terhadap satuan uasaha tersebut.

11 2. Penetapan Risiko (Risk Assessment) Penetapan risiko untuk pelaporan keuntungan adalah identifikasi dan analisis oleh manajemen atas risiko-risiko yang relevan terhadap penyiapan laporan keuangan yang sesuai dengan prinsip akuntansi yang berlaku umum. 3. Aktivitas Pengendalian (Control Activities) Aktivitas pengendalian merupakan kebijakan dan prosedur yang membantu meyakinkan bahwa tindakan yang diperlakukan diambil untuk menghadapi risiko-risiko yang tersangkut dalam mencapai tujuan entitas. 4. Pemrosesan informasi dan komunikasi (Information Processing and Communication) Sistem informasi yang relevan terhadap tujuan pelaporan keuangan, yang meliputi sistem akuntansi, terdiri dari metode dan catatan yang ditetapkan untuk mencatat, mengolah, mengikhtisarkan, dan melaporkan transaksi suatu entitas dan mempertahankan akuntabilitas untuk aktiva dan utang yang berkaitan. 5. Pemantauan (Monitoring) Untuk memberikan kepastian yang memadai bahwa tujuan suatu entitas dapat tercapai, manajemen harus memonitor pengendalian intern untuk menentukan apakah pengendalian intern beroperasi seperti yang diinginkan dan pengendalian intern dimodifikasi agar sesuai dengan perubahan dalam kondisi. Dalam BAB V pasal 28 ayat 1 UU No. 38 tahun 1999 tentang pengelolaan zakat, dinyatakan bahwa pendayagunaan hasil pengumpulan zakat untuk mustahik dilakukan berdasarkan persyaratan sebagai berikut: a. Hasil pendapatan dan penelitian kebenaran mustahik delapan asnaf yaitu fakir, muskin, amil, muallaf, riqob, gharin, sabilillah, dan ibnussabil. b. Mendahulukan orang-orang yang paling tidak berdaya memenuhi kebutuhan dasar secara ekonomi dan sangat memerlukan bantuan c. Mendahulukan mustahik dalam wilayahnya masing-masing. Menurut Hiro Tugiman pengendalian intern yang baik berarti memenuhi tujuan: 1) Efektifitas dan efisiensi kegiatan, 2) keandalan informasi keuangan, 3) Kepatuhan ketentuan dan peraturan yang berlaku.

12 Agar Organisasi Pengelola Zakat (OPZ) dapat berdaya guna, maka pengelolaan atau manajemennya harus berjalan dengan baik. Kualitas manajemen suatu organisasi pengelola zakat harus dapat diukur untuk itu, ada tiga kata kunci yang dapat dijadikan alat ukurnya. Arif Mufraini dalam bukunya Akuntansi dan manajemen Zakat (2006: 191), menyatakan bahwa Agar pengelolaan zakat berjalan dengan baik, maka BAZ/LAZ harus menerapkan prinsip-prinsip good organization governance (tata kelola organisasi yang baik). 1. Amanah. Zakat merupakan salah satu Rukun Islam yang bicara tentang kemasyarakatan. Kewajiban berzakat bagi para muzakki memiliki landasan syar i yang kuat dan jelas. Firman Allah: Ambillah zakat dari sebagian harta mereka, dengan zakat itu kamu membersihkan dan mensucikan mereka dan mendoalah untuk mereka. Sesungguhnya doa kamu itu (menjadi) ketenteraman jiwa bagi mereka. Dan Allah Maha Mendengar lagi Maha Mengetahui. (Qs.At-Taubah (9): 103). Amanah mengandung makna bahwa dana zakat yang dikelola adalah titipan dari muzakki, dan secara esensial merupakan dana mustahik atau orang yang berhak dapat zakat. Atas dasar itu, maka amil wajib hukumnya berlaku jujur, dapat dipercaya dan bertanggung jawab atas tugas yang diembannya (Ali Parman: 2007). 113) adalah Pengertian amanah menurut Kamus istilah Agama Islam (1995: Amanah diartikan sebagai kepercayaan/dipercayakan, sesuatu yang harus ditunaikan sesuai dengan kewajiban yang dibebankan ; termasuk bagian dari akhlakul karimah. Amanah dapat juga berarti sesuatu yang dipercayakan kepada seseorang, seperti: tanggung jawab, barang simpanan/titipan, pesan dan sebagainya. 2. Transparan. Transparan disini diartikan sebagai suatu kewajiban BAZ/LAZ selaku amil untuk mempertanggungjawabkan tugasnya kepada publik baik kepada para muzakki, mustahik, maupun stakeholder lainnya. Bentuk transparasi ini dapat dilakukan melalui publikasi laporan di media cetak, auditable oleh Akuntan Publik, dan lain-lain.

13 3. Profesional. Amil zakat merupakan profesi. Oleh karenanya, amil mesti profesional yang dicirikan bekerja full time, memiliki kompetensi, amanah, jujur, leadership, jiwa entrepreneurship, dan lain-lain. Dengan pengelolaan profesional, amanah muzakki tertunaikan, mustahik diperdayakan. Amil yang profesional mengandung arti memiliki pengetahuan dan keterampilan agar dia bisa lebih inovatif dan kreatif bekerja. Mereka tidak sekadar membagi-bagi harta yang terkumpul tapi punya keahlian mengelola dana zakat, agar zakat itu bisa bermanfaat bagi banyak orang secara jangka panjangn (Ali Parman: 2007). Konsistensi dalam penerapan pengendalian intern pendayagunaan dana zakat dalam lembaga amil zakat diharapkan mampu meningkatkan efektifitas implementasi good organization governance. Sehingga manfaat dana zakat dapat dirasakan secara signifikan walaupun belum mampu menyentuh seluruh mustahik yang ada di Indonesia karena terbatasnya zakat yang berhasil dihimpun. Efektifitas implementasi good organization governance dapat diketahui melalui prinsip-prinsip operasionalisasi Organisasi Pengelola Zakat (OPZ), yaitu Aspek kelembagaan (visi dan misi, kedudukan dan sifat lembaga, legalitas dan struktur organisasi, aliansi strategis). Aspek Sumber Daya Manusia (SDM) (perubahan paradigma bahwa amil zakat adalah sebuah profesi dan kuslifikasi SDM-nya). Sistem Pengelolaan (memiliki sistem, prosedur dan aturan yang jelas; manajemen terbuka mempunyai activity plan; mempunyai leadin committe; memilikisistem akuntansi dan keuangan; diaudit; publikasi; perbaikan terusmenerus). Dalam jangka panjang diharapkan hal ini dapat meningkatkan kesadaran membayar zakat dan kepercayaan terhadap lembaga amil zakat sehingga dana zakat bisa dioptimalkan dalam meningkatkan kesejahteraan masyarakat Indonesia Hipotesis Berdasarkan kerangka pemikiran diatas, maka penulis merumuskan hipotesis yang akan diuji dalam penelitian ini sebagai berikut: Terdapat pengaruh positif antara pengendalian internal pendayagunaan zakat dengan efektifitas implementasi prinsip-prinsip good organization governance.

14 1.6 Metodologi Penelitian Dalam penelitian ini penulis menggunakan pendekatan studi kasus dengan metodologi penelitian deskriptif, untuk suatu metode penelitian yang bertujuan mengumpulkan data yang dapat memberikan gambaran secara jelas mengenai objek penelitian, untuk kemudian melakukan analisa dan dilakukan penarikan kesimpulan. Adapun teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah : 1. Penelitian Lapangan (Field Research) Penelitian yang dilakukan dengan mengadakan peninjauan langsung pada perusahaan atau instansi terkait untuk memperoleh data primer dengan cara : a. Wawancara Yaitu mengadakan tanya jawab dengan pihak yang berwenang dalam bidang yang berhubungan dengan masalah yang diteliti sehingga peneliti mendapatkan gambaran yang jelas tentang keadaan perusahaan atau instansi yang diteliti. b. Observasi Yaitu pengamatan langsung terhadap aktivitas yang sedang berlangsung. c. Kuesioner Yaitu teknik pengumpulan data dengan mengajukan serangkaian pertanyaan tertulis mengenai hal-hal yang berkaitan dengan masalah yang diteliti kepada responden. 2. Penelitian Kepustakaan Penelitian ini dilakukan dengan mempelajari dan menelaah buku-buku referensi yang ada hubungannya dengan masalah yang diteliti untuk mengumpulkan data sekunder yang merupakan landasan teori dari penyusunan skripsi ini.

15 1.7 Lokasi dan Waktu Penelitian Penelitian ini dilakukan dengan survei pada Lembaga Amil Zakat (LAZ) di Bandung. Waktu penelitian dilaksanakan pada bulan Desember 2007 sampai dengan selesai.