padi-padian, umbi-umbian, sayuran, buah-buahan, dan pangan dari hewani yaitu

Transkripsi

1 1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Indonesia dikenal sebagai negara agraris yang kaya dengan ketersediaan pangan dan rempah yang beraneka ragam.berbagai jenis tanaman pangan yaitu padi-padian, umbi-umbian, sayuran, buah-buahan, dan pangan dari hewani yaitu unggas, ikan, dan ternak kecil dapat tumbuh dan berkembang di Negara Indonesia. Indonesia pada saat ini tidak terlepas dari krisis pangan. Permintaan pangan yang semakin meningkat tidak diimbangi dengan penyediaan pangan.salah satu faktor dari permasalahan krisis pangan di Indonesia yaitu pertambahan penduduk.peningkatan jumlah penduduk yang pesat dari tahun ke tahun membuat pemenuhan kebutuhan pangan menjadi hal prioritas bagi setiap orang. Jumlah penduduk Indonesia pada tahun 2010 diperkirakan mencapai 237,64 juta jiwa. Peningkatan jumlah penduduk Indonesia dapat dilihat pada Tabel 1.1 Tabel 1.1 Jumlah Penduduk di Indonesia Tahun1971 sampai dengan 2010 No Tahun Jumlah Penduduk (juta jiwa) , , , , , ,64 Sumber : BPS, (2012) Pertumbuhan penduduk yang semakin tinggi menuntut pemenuhan penyediaan makanan dan perluasan daerah pemukiman. Hal ini akan berpengaruh terhadap peningkatan konversi lahan. Seiring dengan pertambahan penduduk dan alih fungsi lahan pertanian yang tidak akan pernah bisa dihentikan, maka berbagai upaya

2 2 dilakukan untuk tetap mengusahakan tercapainya ketersediaan pangan pun harus terus dilakukan, dievaluasi, diperbaiki dan diapresiasi. Penyelenggaraan urusan pangan di Indonesia diatur melalui Undang-Undang Pangan Nomor 18 Tahun 2012, yang menekankan pada pemenuhan kebutuhan pangan di tingkat perorangan, dengan memanfaatkan potensi sumber daya alam, manusia, sosial, ekonomi dan kearifan lokal secara bermanfaat.hal ini menjadi prioritas pembangunan pertanian nasional dari waktu ke waktu. Pekarangan mempunyai peluang untuk dikembangkan sehingga secara optimal dapat menopang kehidupan masyarakat.pada pengembangan potensi pekarangan perlu adanya program yang terencana.program yang terencana dalam pemanfaatan pekarangan bertujuan untuk memberikan manfaat bagi pengelola yang melaksanakan kegiatan tersebut.pekarangan sebagai salah satu praktek sederhana, sangat dekat dengan kegiatan masyarakat sehari-hari dan dimanfaatkan oleh pemerintah untuk mengadakan TOGA atau dikenal dengan apotik hidup serta sebagai penyediaan bahan pangan rumah tangga. Kementerian Pertanian menginisiasi optimalisasi pemanfaatan pekarangan melalui konsep Rumah Pangan Lestari (RPL). Rumah Pangan Lestari (RPL) adalah rumah penduduk yang mengusahakan pekarangan secara intensif untuk dimanfaatkan dengan berbagai sumberdaya lokal secara bijaksana yang menjamin kesinambungan penyediaan bahan pangan rumah tangga yang berkualitas dan beragam. Apabila RPL dikembangkan dalam skala luas, berbasis dusun (kampung), desa, atau wilayah lain yang memungkinkan, penerapan prinsip Rumah Pangan Lestari (RPL) disebut Kawasan Rumah Pangan Lestari (KRPL).

3 3 Program Kawasan Rumah Pangan Lestari ini merupakan kegiatan yang mendorong warga untuk mengembangkan tanaman pangan maupun peternakan dan perikanan skala kecil dengan memanfaatkan lahan pekarangan rumah. Jadi, ini merupakan terobosan dalam menghadapi perubahan iklim melalui pemanfaatan pekarangan dalam mendukung ketersediaan serta diversifikasi pangan.seberapapun lahan pekarangan yang ada, bisa untuk menghasilkan pangan dari rumah, karena untuk warga yang memiliki lahan terbatas bisa tetap menanam dengan teknik vertikultur. Potensi lahan pekarangan di Indonesia luasnya mencapai 10,3 juta hektar sedangkan di Kabupaten Gianyar luas pekarangan mencapai hektar (Data Statistik Distanhutbun Kabupaten Gianyar, 2013). Dengan model KRPL ini, ada harapan ketahanan dan kemandirian pangan nasional dapat tercipta mulai tingkat rumah tangga. Menurut Pedoman Umum Pelaksanaan Percepatan Penganekaragaman Konsumsi Pangan (P2KP) menyatakan bahwa implementasi kebijakan P2KP pada tahun 2012 sebagai bentuk keberlanjutan dari kegiatan P2KP tahun 2010 diwujudkan melalui kegiatan : (1) pemberdayaan kelompok wanita melalui optimalisasi pemanfaatan pekarangan dan bantuan alat penepung; (2) pengembangan pangan lokal melalui kegiatan kerja sama dengan Perguruan Tinggi dalam pengembangan teknologi pangan lokal; (3) sosialisasi dan promosi penganekaragaman konsumsi pangan; dan (4) pengembangan Kawasan Diversifikasi Pangan (PKDP) yang merupakan pengembangan dari kegiatan P2KP. Kementerian Pertanian menyatakan bahwa Direktorat Jenderal Hortikultura melaksanakan Gerakan Perempuan untuk Optimalisasi Pekarangan (GPOP) untuk

4 4 mendukung P2KP. Tujuan gerakan tersebut lebih fokus untuk memberdayakan perempuan perkotaan melalui optimalisasi pemanfaatan lahan pekarangan. Perempuan sebagai bagian dari masyarakat Indonesia, perlu diperhitungkan keikutsertaannnya sebagai sumberdaya pembangunan, sebagaimana tertuang dalam Undang-Undang No. 25/2000 tentang Program Pembangunan Nasional, telah memasukkan program-program pemberdayaan perempuan. Walaupun dalam kehidupan sehari-hari memiliki peran ganda, perempuan di Indonesia umumnya masih memiliki potensi untuk ikut serta dalam pembangunan perekonomian. Situasi ini lebih nampak di pedesaan, karena sejak kecil mereka telah dididik oleh orang tua mereka untuk dapat melakukan segala pekerjaan baik pekerjaan rumah tangga maupun pekerjaan lain di luar rumah tangga untuk mendukung keluarga. Keadaan ini juga tampak di Bali, di mana wanita Bali umumnya pekerja keras dan tekun, sebagaimana diungkapkan oleh Astiti (2006), bahwa perempuan Bali selain aktif dalam kegiatan rumah tangga, perempuan pedesaan juga berperan dalam kegiatan usahatani. Memperhatikan besarnya potensi perempuan sebagai sumberdaya pembangunan pertanian, maka upaya menyertakan perempuan dalam proses pembangunan bukan hanya merupakan hal yang bersifat manusiawi, tetapi juga merupakan tindakan yang efisienmenurut Artini (2010). Berdasarkan hal tersebut di atas, maka pemberian bantuan dana program KRPL melibatkan Kelompok Wanita Tani (KWT) dalam menggelola dana yang disalurkan langsung ke rekening kelompok dan dikelola secara terorganisir dengan azas kebersamaan. Dana ini disalurkan untuk : (1) bimbingan teknis bagi pendamping dan pembinaan pengelolaan dan pemanfaatan lahan pekarangan anggota melalui demplot,kebun bibit dan kebun sekolah ; (2) strategi dan pemilihan

5 5 tanaman sayur dan buah (kebutuhan konsumsi pangan keluarga & peluang usaha/pasar); (3) penjadwalan tanam di kebun bibit kelompok & pekarangan anggota; dan 4) mekanisme pengelolaan hasil panen pekarangan. Dengan pengetahuan KWT dalam mengelola lahan pekarangan masih terbatas pada penanaman tanaman sayuran dan buah tanpa inovasi (teknologi dan penataan) yang benar. Sejak tahun 2010 hingga tahun 2012 sebanyak 5700 desa yang tersebar di 363 kabupaten/kota di 33 provinsi dengan kelompok sasaran adalah kelompok wanita telah melaksanakan kegiatan optimalisasi pemanfaatan pekarangan. Tahun 2013 direncanakan ada 5000 desa baru yang tersebar di 497 kabupaten/kota di 33 provinsi akan melaksanakan kegiatan optimalisasi pemanfaatan pekarangan melalui konsep Kawasan Rumah Pangan Lestari (KRPL). Di Provinsi Bali sejak tahun 2013 telah terdapat 53kelompok yang telah melaksanakan Kegiatan Percepatan Penganekaragaman Konsumsi Pangan. Diantaranya termasuk empat KWT yang memperoleh dana bantuan program KRPL yang tersebar pada empat kecamatan di Kabupaten Gianyar. Karakteristik dari anggota KWT memberikan perkiraan tujuan program kawasan rumah pangan lestari serta menentukan ketepatan sasaran program tersebut. Perbedaan karakteristik menggambarkan ciri-ciri dari masing-masing individu. Perbedaan karakteristik akan mempengaruhi perilaku dari individu. Wanita tani dengan karakteristik yang sama cendrung akan bereaksi yang relatif sama terhadap situasi lingkungan yang sama sehingga program KRPL dapat diterapkan untuk tercapainya ketahanan pangan keluarga.

6 6 Pemanfaatan pekarangan oleh KWT dalam upaya peningkatan ketahanan pangan keluarga perlu disamakan persepsinya dari masing-masing individu. Sebelum anggota KWT mengenal program Kawasan Rumah Pangan Lestari, maka anggota KWT tidak dapat menentukan sikap tertentu terhadap program tersebut. Karakteristik dari anggota KWT serta norma-norma sosialnya akan mempengaruhi anggota untuk mencari informasi yang belum diperoleh mengenai program KRPL. Seseorang akan mencari informasi untuk menguatkan keputusannya, akan tetapi mungkin juga akan mengubah keputusannya semula jika ia memperoleh pesanpesan yang bertentangan dengan program itu. Perubahan perilaku KWT yang diakibatkan oleh proses pengadopsian akan mempengaruhi penerapan program KRPL. Dengan demikian persepsi dari KWT penting dalam menentukan sikap untuk mengadopsi program tersebut. Program KRPL oleh pemerintah diharapkan dapat bermanfaat, baik terhadap peningkatan pendapatan KWT, maupun peningkatan pemenuhan asupan gizi keluarga, sehingga dapat meningkatkan kesejahteraan keluarga petani di pedesaan. Namun realitanyaada beberapa kendala yang muncul seperti bibit-bibit sayuran ataupun buah-buah yang mati pada saat musim kemarau sehingga mempengaruhi jumlah bibit yang terdapat pada kebun bibit desa. Kurangnya kesadaran dari pihak sekolah untuk mengelolaan kebun sekolah yang diharapkan dapat menjadi tempat pembelajaran bagi siswa untuk mengenal budidaya tanaman dan memelihara lingkungan. Selain itu tanaman sayuran, umbi-umbian merupakan tanaman sekali panen sehingga dalam jangka waktu kurang lebih tiga bulan sudah menghasilkan dan harus diregenerasi kembali atau diganti dengan bibit yang baru.

7 7 Pelaksanaan program KRPL diharapkan dapat melibatkan banyak rumah tangga dan masyarakat. Dalam hal ini, partisipasi aktif masyarakat adalah suatu keharusan. Dengan kata lain, KRPL ini harus direncanakan dan dilaksanakan secara partisipatif (dari masyarakat, oleh masyarakat dan untuk masyarakat) serta kemudian dievaluasi perkembangan program KRPL. Berdasarkan hal tersebut perlu untuk diketahui pengaruh karakteristik dari wanita tani serta sejauhmana penerapan program KRPLdan persepsi KWT terhadap pendapatan dan konsumsi keluarga.untuk itu perlu suatu penelitian agar dapat mengetahui pelaksanaan program KRPL serta keberhasilan program KRPL pada KWT di Kabupaten Gianyar. 1.2 Rumusan Masalah Berdasarkan uraian latar belakang tersebut di atas, dapat dirumuskan permasalahan sebagai berikut. 1) Bagaimana pengaruh karakteristik wanita tani terhadap keberhasilan program KRPL? 2) Bagaimana persepsi KWT dan pengaruhnya terhadap pelaksanaan program KRPL? 3) Bagaimana keberhasilan program KRPL dan pengaruhnya terhadap peningkatan pendapatan dan peningkatan asupan gizi keluarga KWT setelah menerapkan Program tersebut di Kabupaten Gianyar?

8 8 1.3 Tujuan Penelitian Berdasarkan rumusan masalah tersebut di atas, maka tujuan dari penelitian ini adalah sebagai berikut : 1. Mengetahui pengaruh karakteristik wanita tani terhadap keberhasilan program KRPL di Kabupaten Gianyar, 2. Mengetahui persepsi KWT dan pengaruhnya terhadap program KRPL di Kabupaten Gianyar, dan 3. Menganalisis keberhasilan program KRPL dan pengaruhnya terhadap peningkatan pendapatan dan peningkatan gizi keluarga pada KWT di Kabupaten Gianyar. 1.4 Manfaat Penelitian Melalui penelitian ini diharapkan dapat memberikan beberapa manfaat sebagai berikut. 1. Sebagai bahan masukan dan informasi kepada KWT tentang kelebihan dan kekurangan pengembangan pemanfaatan pekarangan melalui program KRPL dalam upaya peningkatan pendapatan. 2. Memberikan sumbangan pikiran kepada pemerintah dan dapat dijadikan bahan pertimbangan lebih lanjut terhadap upaya peningkatan Program KRPL bagi KWT. 3. Dapat memberikan sumbangan bagi pengembangan ilmu pengetahuan, wawasan bagi peneliti, dan dapat menjadi bahan pertimbangan untuk penelitian sejenis.