JURNAL ILMIAH. Diajukan Untuk Memenuhi Sebagai Persyaratan. Guna Mencapai Gelar Sarjana Hukum. Oleh: Randi Saputra Bagian Hukum Pidana

Transkripsi

1 KAJIAN YURIDIS TERHADAP PERJANJIAN EKSTRADISI ANTARA INDONESIA - AUSTRALIA DALAM RANGKA PEMBERANTASAN TINDAK PIDANA KORUPSI JURNAL ILMIAH Diajukan Untuk Memenuhi Sebagai Persyaratan Guna Mencapai Gelar Sarjana Hukum Oleh: Randi Saputra Bagian Hukum Pidana Pembimbing : Yetisma Saini, S.H. M.H. Deswita Rosra, SH. MH. FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS BUNG HATTA PADANG 2014

2 JUDICIAL REVIEW OF THE ESTRADITION TREATY BETWEEN INDONESIA AUSTRALIA IN ORDER TO ERADICATE CORRUPTION Randi Saputra 1, Yetisma Saini 1, Deswita Rosra 1 1 Jurusan Ilmu Hukum, Fakultas Hukum Universitas Bung Hatta randi_saputra09@yahoo.co.id Abstract Extradition treaty between Indonesia - Australia is aiming to capture the fugitive criminals who fled to the country of Australia. As one of the extradition treaty between Indonesia and Australia took place at the termination of the eradication of corruption which has been internationally classified as an international crime. Formulation of the problem is 1) what are the things that are set in the extradition treaty between Indonesia - Australia in corruption?. 2) How does the government's efforts to maximize the functions and benefits of the extradition treaty in curbing corruption as a transnational crime?. This type of research is a normative legal research, the data source is the primary legal materials and secondary legal materials, data collection techniques is the study of documents and analyzed qualitatively. From the study it can be concluded that : 1) The matters set forth in the extradition treaty between Indonesia and Australia covers 33 types of crimes are referred padaundang - Law No. 8 of 1994 on Extradition Treaty between Indonesia and Australia. 2) The government's efforts to maximize the functions and benefits of the extradition treaty is a mutual interest in combating crimes of corruption, efforts to return of proceeds of corruption crimes, and an increase in the principle of fairness. Keywords: Agreement, Extradition, Eradication of Corruption

3 Pendahuluan Suatu fenomena sosial yang dinamakan korupsi atau yang lebih dikenal dengan istilah White Collar Crime merupakan realitas perilaku manusia dalam interaksi sosial yang dianggap menyimpang, serta membahayakan masyarakat dan negara. Oleh karena itu, perilaku tersebut dalam segala bentuk dicela oleh masyarakat, bahkan termaksuk oleh para koruptor itu sendiri sesuai dengan ungkapan koruptor teriak koruptor. Di dalam politik hukum pidana Indonesia, korupsi itu bahkan dianggap sebagai suatu bentuk tindak pidana yang perlu didekati secara khusus dan diancam dengan pidana yang cukup berat. Setiap negara mempunyai tujuan yang ingin dicapai secara umum berupa kesejahteraan bagi warga negara masyarakatnya. Dalam rangka mewujudkan tujuan tersebut, suatu negara melaksanakan pembangunan di berbagai bidang dengan memerlukan dukungan dana cukup besar tersedia sangat mempengaruhi keberhasilan suatu negara dalam mencapai tujuannya. Didasari bahwa dalam penyelenggaraan negara dan pemerintahan telah terjadi penyalahgunaan, penyimpangan keuangan negara yang menguntungkan atau memperkaya oknum tertentu atau sekelompok tertentu dalam bentuk korupsi yang tidak hanya melibatkan dan atau dilakukan oleh penyelenggaraan dengan para pengusaha dan atau dengan pihak lain yang akibatnya dapat merusak sendi-sendi kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara serta membahayakan eksistensi negara. Kerjasama penegakan hukum dalam hubungan internasional telah terbukti sangat menentukan keberhasilan penegakan hukum nasional terhadap kejahatan transnasional. Keberhasilan kerjasama penegakan hukum tersebut pada umumnya tidak akan menjadi kenyataan jika tidak ada perjanjian bilateral dan multilateral dalam penyerahan pelaku dan bersumber dari keuangan negara yang

4 kejahatan atau dalam kerja sama penyidikan, penuntutan dan peradilan. Di Indonesia masalah ekstradisi telah diatur dalam Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1979 yang merupakan undangundang nasional untuk menggantikan peraturan sebelumnya yang merupakan undang-undang peninggalan Belanda. Namun demikian mengingat pesatnya perkembangan pergaulan antar bangsa yang membawa dampak semakin meningkatnya kejahatan lintas negara, maka pemerintah Indonesia saat ini melakukan penelaahan dan peninjauan kembali undang-undang ekstradisi tersebut guna perbaikan dan penyempurnaan. Dengan adanya perjanjian ekstradisi maka pelaku kejahatan yang melarikan diri ke negara lain tidak dapat lepas dari jeratan hukum. Bagi Indonesia, perjanjian ekstradisi dengan negara lain sangat diperlukan untuk menangkap para koruptor beserta asetnya. kemungkinan bagi penjahat pelarian Indonesia untuk menjadikan negara tetangga sebagai tempat bermukim baru untuk lepas dari tuntutan hukum. Sebaliknya hal serupa biasa terjadi, penjahat pelarian negara lain dapat menjadikan Indonesia sebagai tempat pelarian. Oleh karena itu Indonesia perlu membuat perjanjian ekstradisi dengan negara lain, sesuai dengan yang tertera pada Pasal 11 ayat 1 Undang-Undang Dasar Mengingat semakin kompleknya kejahatan yang terjadi dimana para penjahat tersebut melarikan diri ke negara lain untuk menghindari tuntutan hukum di Indonesia, maka Indonesia membuat perjanjian ekstradisi dengan negara-negara tersebut. Salah satu negara yang menjadi tujuan para koruptor adalah negara Australia. Oleh karena itu Indonesia membuat perjanjian ekstradisi dengan Australia untuk memberantas para pelaku kejahatan. Hal ini dilatarbelakangi oleh adanya

5 Berdasarkan kesamaan kepentingan dan solidaritas dalam menanggulangi kejahatan, pemerintah Republik Indonesia dan Australia telah bertekat untuk mencegah setiap upaya pelaku tindak pidana yang meloloskan diri dari tuntutan hukum. Selain itu, dengan lolosnya pelaku tindak pidana tersebut dari tuntutan hukum, dapat perjanjian ekstradisi antara Indonesia dengan Australia. Berdasarkan penjelasan diatas, penulis tertarik untuk membahas permasalahan mengenai kajian yuridis terhadap perjanjian ekstradisi antara Indonesia Australia dalam rangka pemberantasan tindak pidana korupsi. merugikan negara secara materil, terutama apabila hal tersebut terjadi pada tindak pidana ekonomi dan keuangan. Berdasarkan pertimbangan tersebut, maka pemerintah Republik Indonesia dan Australia telah sepakat untuk mengadakan perjanjian ekstradisi. Setelah melalui pembahasan yang cukup matang, maka kedua pihak menuangkan perjanjian ini dalam bentuk MOU (Momerandum Of Understanding) dan ditandatanganinya perjanjian ekstradisi oleh kedua negara pada tanggal 22 April 1992 dan diundangkan oleh Negara Indonesia dengan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 1994 tentang Metodologi Di dalam melakukan penelitian ini penulis menggunakan Penelitian Hukum Normatif yaitu hukum dikonsepkan sebagai apa yang tertulis dalam peraturan perundang-undangan atau hukum yang dikonsepkan sebagai kaidah atau norma yang merupakan patokan berperilaku manusia yang dianggap pantas. Sehingga mendapatkan data primer serta dilakukan penelitian terhadap bahan-bahan perpustakaan untuk mendapatkan data sekunder. Bahan yang digunakan adalah

6 bahan hukum primer, yaitu bahan-bahan menjadi penyebabnya kemudian penelitian yang berasal dari peraturanperaturan dan ketentuan-ketentuan yang berlaku. lalu bahan hukum sekunder yaitu data yang diperoleh dari penelitian menguraikan data yang berbentuk uraianuraian kalimat berdasarkan peraturan perundang-undangan, teori-teori, dan pandangan pakar. Setelah itu ditarik kepustakaan atau library research dan kesimpulan yang menggambarkan hasil Bahan hukum tersier (kamus-kamus yang penelitian. digunakan untuk menerjemahkan istilah yang dipakai). Teknik pengumpulan data yang dipakai dalam penulisan ini studi dokumen. Hasil Dan Pembahasan Perjanjian ekstradisi antara Indonesia Australia memiliki arti penting dan langkah awal bagi bangsa Indonesia untuk Studi dokumen adalah teknik pengumpulan menangkap dan membawa pulang para data dengan mempelajari dokumen dari buku-buku, peraturan perundang-undangan, dan menganalisa dokumen-dokumen yang diperoleh dari perjanjian ekstradisi antara Indonesia dalam rangka pemberantasan tindak pidana korupsi. yang berkaitan dengan masalah yang akan diteliti. Analisis dalam penelitian ini menggunakan analisis kualitatif yaitu analisis data dengan mulai pemahaman terhadap masalah yang akan diteliti dan berusaha mengetahui faktor yang koruptor beserta aset yang telah dibawanya ke Australia untuk selanjutnya di proses memakai hukum yang berlaku di Indonesia. Perjanjian ekstradisi tersebut tidak hanya mengatur mengenai tindak pidana korupsi saja, beberapa tindak pidana juga diatur didalamnya, seperti pencucian uang, perdagangan anak dan sejumlah kejahatan transnasional lainnya. Perjanjian ekstradisi antara Indonesia dan Australia mencakup 33 jenis kejahatan

7 yang mengacu pada Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1994 tentang Ekstradisi. Perjanjian akan mulai berlaku 30 (tiga puluh) hari setelah kedua negara saling memberitahukan secara tertulis bahwa masing-masing persyaratan untuk mulai berlakunya perjanjian ini telah dipenuhi. Masing-masing negara dapat mengakhiri berlakunya Perjanjian dengan memberitahukan secara tertulis kepada pihak lainnya yang akan berlaku efektif 180 (seratus delapan puluh) hari terhitung sejak surat pemberitahuan tersebut diberikan. Hal-hal yang diatur dalam perjanjian ekstradisi antara Indonesia Australia yaitu bertujaun untuk pengembalian para buronan koruptor yang melarikan diri ke negara Australia. Adapun inti dari perjanjian ekstradisi antara Indonesia dan Australia mengambil tempat pada pemutusan pemberantasan tindak pidana korupsi yang secara internasional telah dikategorikan sebagai sebuah kejahatan internasional, yakni dalam konvensi PBB Anti Korupsi Tahun 2003 (United Nation Convention Corruption) Sebagai tindak lanjut dari kewajiban internasional tersebut, maka dalam kesepakatan organisasi regional negaranegara Asia Tenggara (ASEAN) telah secara bersama-sama mendeklarasikan diri bersepakat untuk meningkatkan efektifitas lembaga penegak hukum dari para pihak dalam pencegahan, penyidikan, penuntutan, dan yang berhubungan dengan penangangan perkara pidana melalui kerja sama dan bantuan timbal balik dalam masalh pidana. Dengan menandatangani Perjanjian Tentang Bantuan Timbal Balik Dalam Masalah Pidana (Treaty On Mutual Legal Assistance In Criminal Matters). Perjanjian ekstradisi tersebut selain bertujuan untuk pengembalian buronan korupsi yang melarikan diri juga berfungsi sebagai alat atau jalan utama bagi aparat hukum yang berkompeten dibidangnya

8 untuk menegakkan hukum terutama pada masalah tindak pidana korupsi. Selain itu, perjanjian ekstradisi tersebut merupakan vonis/ekstradisi pertama yang dirasakan oleh koruptor yang dikembalikan dari Australia dengan proses yang telah ditentukan di dalam Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1979, sekembalinya para koruptor dari Australia maka para koruptor tersebut dapat dikenakan terhadan Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi. upaya pemerintah dalam memaksimalkan fungsi dan manfaat perjanjian ekstradisi dalam rangka pemberantasan tindak pidana korupsi antara lain : 1. Kepentingan Bersama Dalam Pemberantasan Kejahatan Tindak Pidana Korupsi Terbentuknya Undang-Undang No 8 Tahun 1994 Tentang Perjanjian Indonesia dengan Australia merupakan upaya strategis untuk meningkatkan kerjasama di bidang penegakan hukum dan pelaksanaan peradilan. Dengan perjanjian ekstradisi tersebut diharapkan hubungan dan kerjasama yang lebih baik antara kedua negara terutama dalam bidang penegakan hukum dan pemberantasan kejahatan dapat ditingkatkan. Perjanjian ekstradisi ini selain dapat memenuhi tuntutan keadilan juga akan dapat menghindarkan kerugian-kerugian yang disebabkan oleh lolosnya tersangka, terdakwa dan terpidana bagi kedua negara terutama dalam hal tindak pidana yang berhubungan dengan ekonomi. 2. Dalam Rangka Upaya Pengembalian Hasil Kejahatan Tindak Pidana Korupsi Setiap hasil kejahatan yang dibawa lari oleh para pelaku kejahatan tersebut Ekstradisi Antara Pemerintah Republik mempengaruhi perkembangan

9 perekonomian suatu negara. Harta kekayaan tersebut bukanlah dalam jumlah yang sedikit, akan tetapi telah mengakibatkan ekonomi yang semakin merosot. Usaha-usaha yang telah dilakukan oleh pemerintah demi perbaikan ekonomi seolah-olah tanpa hasil karena disebabkan oleh perbuatan orang-orang yang tidak bertanggung jawab seperti itu. Bagi suatu negara yang berada pada posisi sebagai negara berkembang seperti halnya Indonesia, perbuatan melarikan kekayaan negara akan mengganggu perkembangan ekonominya. Berdasarkan hal tersebut, maka upaya-upaya berupa langkah konkret dilakukan untuk mengembalikan semua kekayaan negara yaitu dengan dibentuknya perjanjian ekstradisi antara Indonesia dengan Australia yang diatur dalam Undang-Undang No 8 Tahun Selain dari Perjanjian Ekstradisi Antara Indonesia dan Australia, pemerintah harus memanfaatkan segala saluran internasional yang dapat memulangkan dan mengembalikan hasil korupsi yang dibawa lari ke negara lain oleh para pelaku tindak pidana tersebut melalui Bantuan Timbal Balik Dalam Masalah Pidana ( Mutual Legal Assistance In Criminal Matters) yang diatur dalam Undang-Undang No 1 Tahun Upaya Peningkatan Prinsip Keadilan Peraturan hukum yang telah dibuat oleh pemerintah suatu negara di negaranya diberlakukan secara umum bagi setiap orang yang menjadi warga negara dari negara tersebut tanpa terkecuali. Sebagaimana tertera dalam Undang-Undang Dasar 1945 bahwa setiap orang dipandang sama di muka hukum tanpa terkecuali. Hal ini menjadi pedoman dalam pelaksanaan semua peraturan bagi semua warga negara tanpa ada pengecualian. Berdasarkan hal

10 tersebut maka penegakan keadilan harus benar-benar diterapkan. Simpulan Berdasarkan uraian yang telah dipaparkan pada bab sebelumnya dalam skripsi ini maka dapat diambil kesimpulan sebagai berikut : 1. Hal-hal yang diatur dalam perjanjian ekstradisi antara Indonesia Australia dalam tindak pidana korupsi Perjanjian ekstradisi antara Indonesia dan Australia mencakup 33 jenis kejahatan yang mengacu pada Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1994 tentang Ekstradisi. Bentuk kejahatan yang dapat diekstradisi mencakup pembunuhan, perkosaan, korupsi, tertulis bahwa masing-masing persyaratan untuk mulai berlakunya perjanjian ini telah dipenuhi. Masingmasing negara dapat mengakhiri berlakunya Perjanjian dengan memberitahukan secara tertulis kepada pihak lainnya yang akan berlaku efektif 180 (seratus delapan puluh) hari terhitung sejak surat pemberitahuan tersebut diberikan. Hal-hal yang diatur dalam perjanjian ekstradisi antara Indonesia Australia yaitu bertujaun untuk pengembalian para buronan koruptor yang melarikan diri ke negara Australia. Adapun inti dari perjanjian ekstradisi antara Indonesia dan pencucian uang, pembajakan pesawat, Australia mengambil tempat pada penanganan teroris, suap dan hal-hal lain yang berhubungan dengan korupsi. Perjanjian akan mulai berlaku 30 (tiga puluh) hari setelah kedua negara saling memberitahukan secara pemutusan pemberantasan tindak pidana korupsi yang secara internasional telah dikategorikan sebagai sebuah kejahatan internasional, yakni dalam konvensi

11 PBB Anti Korupsi Tahun 2003 (United Nation Convention Corruption) Perjanjian ekstradisi tersebut selain bertujuan untuk pengembalian buronan korupsi yang melarikan diri juga berfungsi sebagai alat atau jalan utama bagi aparat hukum yang berkompeten dibidangnya untuk menegakkan hukum terutama pada masalah tindak pidana korupsi. Selain itu, perjanjian ekstradisi tersebut merupakan vonis/ekstradisi pertama yang dirasakan oleh koruptor yang dikembalikan dari Singapura dengan proses yang telah ditentukan di dalam Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1979, sekembalinya para koruptor dari Australia maka para koruptor tersebut dapat dikenakan terhadan Undang- 2. Upaya pemerintah memaksimalkan fungsi dan manfaat perjanjian ekstradisi dalam rangka pemberantasan tindak pidana korupsi Adapun upaya pemerintah memaksimalkan fungsi dan manfaat perjanjian ekstradisi dalam rangka pemberantasan tindak pidana korupsi antara lain : a. Kepentingan bersama dalam pemberantasan kejahatan b. Dalam rangka upaya pengembalian hasil kejahatan ekonomi c. Upaya peningkatan prinsip keadilan Undang Nomor 20 Tahun 2001 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.

12 Daftar Pustaka Amirul dan Zainal,2003, Pengantar Penelitian Hukum, Rajawali Pres, Jakarta. Artur Nussabaum,1969, A Concise History Of The Law Of Nations, diterjemahkan ke dalam bahasa Indonesia oleh Sam Suhaedi Admawirya, Sejarah Hukum Internasional, Jilid 1, Cetakan 1, Binacipta, Bandung. Elwi Danil, 2003, Pemahaman Konseptual Tentang Makna Korupsi, Fakultas Hukum Universitas Andalas, Padang. Elwi Danil Dan Aria Zurnetti, 2002, Hukum Pidana Korupsi, Departemen Pendidikan Nasional Bagian Hukum Pidana Fakultas Hukum Universitas Andalas, Padang. Frans Hendra Winata, 2001, Korupsi Dan Hukum Di Indonesia, Pro Jusititia Tahun XIX No.3, FH Unpar Bandung. I Wayan Parthiana, 1990, Ekstradisi Dalam Hukum Internasional Dan Hukum Nasional Indonesia, Mandar Maju, Bandung. J.G. Starke, An Introduction To International Law, Butter-Wordhs, 7th Edition, London. L. Oppenheim, 1960, Internasional Law, A Treatise, 8th edition, Vol, One Peace. Muh. Budiarto, 1975,Masalah Ekstradisi Dan Jaminan Perlindungan Atas HAM, Ghalia Indonesia, Jakarta. Robert O. Tilman, 1988 timbulnya Birokrasi Pasar Gelap : Administrasi Pembangunan dan Korupsi Di Negara-Negara Baru dalam Muchtar Lubis dan James C. Scot (ed), Bunga Rampai Korpsi,LP3ES, Jakarta. Romli Atmasasmita, 2004, Pengantar Hukum Internasional Bagian II, Hecca Mitra Utama, Jakarta.