BAB I PENDAHULUAN. areal yang luas, mengakibatkan mengecilnya atau berkurangnya persediaan tanah.

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Tanah sebagai permukaan bumi merupakan faktor yang sangat penting untuk menunjang kesejahteraan rakyat dan sumber utama bagi kelangsungan hidup dalam mencapai kemakmuran rakyat. Tanah juga merupakan salah satu faktor produksi yang sangat vital bagi kehidupan manusia dan pembangunan suatu bangsa. Peningkatan volume pembangunan dalam suatu negara, mengikis pentingnya tanah untuk pertanian. Pertambahan penduduk yang memerlukan areal yang luas, mengakibatkan mengecilnya atau berkurangnya persediaan tanah. Tanah merupakan sumber daya yang penting bagi masyarakat, khususnya petani. Petani yang memerlukan tanah pertanian sebagai sarana mempertinggi produksi pertanian dan upaya bertahan hidup. Tanah pertanian sangat penting nilainya dalam suatu bangsa, karena sebagai salah satu penopang ketahanan pangan disuatu negara. Karena pentingnya tanah pertanian, maka tanah pertanian perlu diatur keberadaannya agar tidak dikuasai secara besar-besaran oleh sebagian pihak saja. 1 Hal ini harus sesusai dengan dasar Negara Indonesia yaitu Pancasila tepatnya pada sila ke-5 yang berbunyi keadilan sosial bagi seluruh Rakyat Indonesia, maka dari itu setiap warga 1 Stefanus Fourista Handayanto Pemilikan Tanah Pertanian Secara Absenteeoleh Pegawai Negeri Sipil dan yang dipersamakan dengan Pegawai Negeri Sipil di wilayah Kabupaten Sleman. Universitas Atma Jaya Yogyakarta. Hal.6.

2 negara Indonesia harus memiliki kesempatan yang sama dalam kepemilikan tanah, khususnya tanah untuk pertanian yang mana hal ini telah dibatasi dengan peraturan perundang-undangan. Indonesia merupakan negara yang sebagian besar penduduknya bermatapencaharian di bidang pertanian, baik sebagai pemilik tanah pertanian, petani penggarap maupun buruh tani. Tanah merupakan faktor yang sangat penting bagi kelangsungan hidup masyarakat dan pembangunan suatu bangsa. Pentingnya tanah untuk kehidupan manusia merupakan suatu hal yang tidak dapat dipisahkan sebab kelangsungan hidup manusia untuk memperoleh suatu bahan makanan sebagian besar berasal dari pengelolaan tanah. Eratnya hubungan antara manusia dan tanah dapat dilihat dalam ketentuan Undang-Undang Dasar 1945 yang berbunyi: Bumi, air, dan kekayaan alam yang terkandung didalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Disini dapat dilihat negara sebagai organisasi kekuasaan rakyat memiliki wewenang untuk mengatur tentang pendayagunaan tanah, penguasaan serta kepemilikannya. Tanah sebagai bagian dari bumi dapat dipergunakan untuk sebesar-besarnya kepentingan rakyat dan menghindari segala bentuk yang merugikan kepentingan umum. Adapun tujuan Negara Indonesia dalam pembukaan UUD 1945, 1. Melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia 2. Untuk memajukan kesejahteraan umum, 3. Mencerdaskan kehidupan bangsa, 4. Melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial,

3 Maka dapat kita simpulkan bahwa negara Indonesia melindungi negara tanah air dan seluruh warga negara Indonesia baik yang berada di dalam maupun di luar negeri. Selain itu negara kita menginginkan situasi dan kondisi rakyat yang bahagia, makmur, adil, sentosa, dan lain sebagainya. Di samping itu negara Indonesia turut berperan aktif dalam menjaga perdamaian dunia untuk kepentingan bersama serta tunduk pada perserikatan bangsa-bangsa atau disingkat PBB. Tanah mempunyai peranan yang besar dalam dinamika pembangunan, maka di dalam Undang-Undang Dasar 1945 pasal 33 ayat 3 disebutkan bahwa Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung didalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat. Ketentuan mengenai tanah juga dapat kita lihat dalam Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria atau yang biasa kita sebut dengan UUPA. Ketidak sempurnaan nilai tanah akan mendorong mekanisme pengalokasian tanah secara tidak adil dan tidak merata. Sehingga penting adanya UUPA yang khusus mengatur tentang tanah agar tidak ada golongan masyarakat yang mempunyai dan menguasai akses yang tinggi untuk memenfaatkan tanah hanya untuk kepentingannya semata. Dengan demikian semua nilai yang terkandung didalam tanah dapat dimanfaatkan secara sejahtera, adil dan merata. Tanah mempunyai makna yang sangat luas, karena didalamnya tidak hanya terkandung aspek fisik, tetapi juga aspek sosial, ekonomi, budaya, politik, hukum ekonomi, produksi dan aspek pertahanan dan keamanan. Dalam hal ini penulis akan memaparkan nilai filosofis apa saja yang terkandung didalam tanah. Selanjutnya pentingnya penulisan ini adalah untuk mengetahui nilai filosofis tanah dan untuk

4 mengetahui tujuan hukum agraria, yaitu mencapai sebesar-besarnya kemakmuran rakyat untuk menuju masyarakat adil dan makmur berdasarkan Pancasila dan UUD 45 (Pasal 33 ayat 3). Tanah adalah aset bangsa Indonesia yang merupakan modal dasar menuju masyarakat adil dan makmur. Oleh karena itu, pemanfaataannya haruslah didasarkan pada prinsip-prinsip yang tumbuh berkembang dalam masyarakat Indonesia. 2 Peraturan pelaksana terkait dengan ketentuan pasal 33 ayat 3 UUD 1945, khususnya tentang Bumi diatur dalam Undang-Undang Nomor 5 tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria (UUPA). Kendati undang-undang secara formal merupakan suatu peraturan yang dibuat oleh pemerintah dengan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat, tetapi mengingat sifatnya sebagai peraturan dasar, dalam undang-undang tersebut hanya dimuat mengenai asas-asas dan garis besarnya saja. Mengenai pelaksanaan lebih lanjut terhadap UUPA telah diatur dalam berbagai peraturan perundang-undangan dan peraturan-peraturan pemerintah lainnya. Salah satu aspek hukum penting dengan diundangkannya UUPA adalah dicanangkannya Program Landreform di Indonesia yang bertujuan untuk mempertinggi penghasilan dan taraf hidup para petani penggarap tanah, sebagai landasan atau prasyarat untuk menyelenggarakan pembangunan ekonomi menuju masyarakat yang adil dan makmur berdasarkan Pancasila. 3 Salah satu dari program 2 Arie Sukanti Hutagalung Kewenangan Pemerintah di Bidang Pertanahan. Jakarta. Rajawali Pers. Hal Effendi Perangin Hukum Agraria di Indonesia. Suatu Telaah dari Sudut Pandang Praktisi Hukum. Jakarta. CV.Rajawali. Hal.122.

5 landreform adalah pelarangan pemilikan tanah secara absentee/guntai, yang berpangkal pada dasar hukum Pasal 10 UUPA. Pada prinsipnya tanah pertanian harus dikerjakan secara aktif oleh pemilik tanah pertanian itu sendiri berdasarkan asas kewajiban mengerjakan atau mengusahakan sendiri secara aktif atas tanah pertanian yang termuat dalam pasal 10 UUPA, selain itu kepemilikan tanah secara absentee/guntai dilarang. Penguasaan tanah secara absentee/guntai dapat diartikan kepemilikan tanah pertanian diluar kecamatan tempat tinggal atau KTP pemilik tanah. Larangan ini berkaitan dengan ketentuan-ketentuan pokok Landreform yang diatur dalam Pasal 7, 10 dan 17 UUPA dan UU No. 56 Prp Tahun 1960 tentang Penetapan Luas Tanah Pertanian sebagai peraturan pelaksana pasal 7, 10, dan 17 UUPA. Maksud dari pelarangan pemilikan tanah secara absentee/guntai ini agar petani bisa aktif dan efektif dalam mengerjakan tanah pertanian miliknya, sehingga produktivitasnya bisa tinggi dan melenyapkan pengumpulan tanah di tangan segelintir tuan-tuan tanah. Peraturan larangan mengenai Pemilikan Tanah Pertanian secara absentee/guntai sudah sangat jelas dilarang, akan tetapi berdasarkan hasil penelitian terdahulu oleh Artha Rumondang Siburian, di tempat penelitiannya yaitu di Kecamatan Paguyaman Kabupaten Boalemo masih banyak pemilikan tanah secara absentee/guntai dengan bukti bahwa pemilik tanah pertanian tersebut berdomisili atau bertempat tinggal diluar Kecamatan Paguyaman. 4 Selain itu dari hasil 4 Artha Rumondang Siburian Eksistensi Larangan Kepemilikan Tanah Secara Latifundia Dan Absentee (Guntai):Studi Di Kantor Pertanahan Kabupaten Deli Serdang. Tesis. Universitas Sumatra Utara Medan. Hal.21.

6 penelitian Juraida di Kabupaten Bantul masih banyak sering terjadi kepemilikan tanah pertanian secara absentee/guntai di tiap tahunnya baik yang dimiliki oleh warga masyarakat biasa maupun para Pegawai Negeri Sipil. Dari seluruh tanah absentee/guntai tersebut, ada yang masih tetap dimiliki pemiliknya, ada yang sudah diredistribusi dan ada juga yang ditelantarkan begitu saja. 5 Berdasarkan hasil penelitian Fitri Nur Sholikah di Kabupaten Karanganyar pemetaan tanah pada tahun 2000, ternyata lebih dari 6,4% wilayah Kabupaten Karanganyar berstatus tanah absentee/guntai. 6 Banyaknya kepemilikan tanah secara absentee/guntai di Indonesia seperti di beberapa wilayah di Indonesia yang disebutkan di atas tentu akan menimbulkan dampak yang buruk antara lain dijelaskan berdasarkan hasil penelitian terdahulu oleh Ariska Dewi, bahwa Kepemilikan tanah secara absentee/guntai akan berdampak tanah-tanah tersebut setelah dibeli, sebagian ada yang dibiarkan begitu saja tidak diolah sebagaimana mestinya sehingga mengakibatkan tanah-tanah tersebut menjadi terlantar. Disamping itu karena pemiliknya bertempat tinggal jauh di luar jawa dan tidak mesti satu tahun sekali pulang maka pihak aparat desa juga mengalami kesulitan dalam penarikan pajaknya. 7 5 Juraida Pelaksanaan Larangan Pemilikan Tanah Pertanian Secara Absentee/ Guntai:(studi Di Kantor Pertanahan Kabupaten Bantul). Skripsi Universitas Sunan Kalijaga Yogyakarta. Hal.32 6 Fitri Nur Sholikah Peralihan Hak Tanah Absentee Berkaitan Dengan Pelaksanaan Catur Tertib Pertanahan Di Kabupaten Karanganyar. Skripsi Univeristas Muhammadiyah Surakarta. Hal Ariska Dewi Peran Kantor Pertanahan Dalam Mengatasi Kepemilikan Tanah Absentee/Guntai Di Kabupaten Banyumas. Tesis.Universitas Diponegoro Semaranag. Hal.31

7 Berkaitan dengan hal tersebut maka peran penegak hukum yang memiliki wewenang dan tugas dalam hal ini adalah Badan Pertanahan Nasional sebagai pelaksana kebijakan di bidang pertanahan sangat diharapkan dalam mensosialisasikan peraturan-peraturan yang ada mengenai larangan kepemilikan tanah absentee/guntai kepada seluruh masyarakat untuk menunjang terlaksananya program Landreform di Indonesia, mengingat bahwa salah satu fungsi dan tugas Badan Pertanahan Nasional adalah pengawasan dan pengendalian penguasaan pemilikan tanah sesuai dengan pasal 3 poin 10 Peraturan Pemerintah No.10 Tahun 2006 Tentang Badan Pertanahan Nasional. Sesuai dengan pasal 3 maka Badan Pertanahan Nasional memiliki wewenang untuk melakukan pengawasan terhadap penguasaan tanah absentee/guntai, selain itu dalam pasal 197 Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional No 1 Tahun 2014 tentang Organisasi dan Tata Kerja Badan Pertanahan Nasional Indoenesia Republik Indonesia, disebutkan bahwa Direktoral landreform memiliki wewenang dan tugas dalam melakukan pengawasan terhadap kepemilikan tanah secara absentee/guntai adapun bunyi pasalnya Direktorat Landreform mempunyai tugas melaksanakan penyiapan perumusan kebijakan teknis serta pelaksanaan pengaturan dan penetapan penguasaan dan pemilikan tanah landreform. Dalam melaksankan tugasnya Direktorat landreform memiliki fungsi sebagi berikut temuat dalam pasal 198 huruf h yang berbunyi Direktorat Landreform menyelenggarakan fungsi, pelaksanaan

8 monitoring, evaluasi dan pelaporan pelaksanaan landreform. Aturan yang memuat tugas dan fungsi Direktoral landreform di atas berkaitan dengan ketentuanketentuan pokok Landreform dan sebagai peraturan pelaksana aturan yang termuat dalam Pasal 7, 10 dan 17 UUPA. Telah diketahui bahwa yang memiliki peran dalam pengaturan maupun pengawasan pemilikan tanah pertanian secara absentee/guntai, yaitu Kantor Pertanahan berdasarkan hasil penelitian dari Ariska Dewi sejauh ini, Kantor Pertanahan memang belum melakukan hal yang konkrit untuk menunjang terlaksananya efektivitas larangan pemilikan tanah absentee/guntai tersebut. Hal itu terbukti dari adanya tanah-tanah absentee/guntai yang lolos dari pantauan Kantor Pertanahan. 8 Berdasarakan keterangan dari pihak Kantor Pertanahan sebenarnya pihaknya sudah semaksimal mungkin melakukan tertib administrasi khususnya dalam hal pembuatan sertipikat tanah, yang sebelumnya akan dilihat terlebih dahulu mengenai domisili dari pemilik tanah tersebut apakah berada di satu kecamatan dengan tanah yang bersangkutan. Dan jika tanah yang didaftarkan oleh pemohon termasuk dalam ketegori tanah yang berstatus absentee/guntai, maka tidak akan diproses dalam pembuatan sertifikatnya. Tapi yang kemudian terjadi adalah, orang-orang yang ditolak tersebut akan datang kembali dengan membawa KTP daerah tempat tanah itu berada sehingga Kantor Pertanahan tidak berani menolak untuk memproses berkas-berkas tersebut, karena secara formal semua 8 Ibid. hal,15

9 syarat sudah terpenuhi. Dan disini pihak Kantor Pertanahan tidak memiliki kewenangan yang terlalu jauh dalam meneliti apakah KTP tersebut asli atau tidak. 9 Sejalan dengan tujuan yang hendak dicapai melalui Program Catur Tertib Pertanahan khususnya tertib hukum pertanahan dan tertib penggunaan tanah, Kantor Pertanahan Kabupaten Banyumas telah melakukan upaya yaitu penertiban hukum dengan mengadakan penyuluhan hukum yang terarah dan diselenggarakan terus menerus secara luas. Penyuluhan diadakan dengan datang ke kecamatankecamatan, karena kecamatan merupakan sentral daripada peralihan hak supaya tidak dilakukan jual beli tanah secara absentee/guntai. 10 Sehubungan dengan latar belakang di atas maka mendorong penulis untuk melakukan penelitian tanah-tanah yang dikuasai secara absentee/guntai di Kabupaten Malang. Hal ini berdasarkan banyaknya terjadi kepemilikan tanah secara absentee/guntai di Kabupaten Malang, dan tidak sesuai dengan dasar negara Indonesia, yaitu Pancasila dan peraturan perundang-undangan yang berlaku baik berdasarkan UUPA dan peraturan-peraturan yang terkait dengan larangan kepemilikan tanah secara absentee/guntai, mengingat bahwa banyaknya aturanaturan tersebut tersebut belum tercapai sepenuhnya, maka dari itu penulis tertarik untuk mengkaji, mencermati, dan mempelajari fenomena tersebut sebagai bahan penelitian dengan mendeskripsikannya melalui judul: 9 Ibid. hal, Ibid. hal, 20

10 PERAN KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN MALANG DALAM MENGAWASI KEPEMILIKAN TANAH SECARA ABSENTEE/GUNTAI DI KABUPATEN MALANG. B. Rumusan Permasalahan 1. Bagaimana peran Kantor Pertanahan Kabupaten Malang dalam mengawasi kepemilikan tanah secara absentee/guntai di Kabupaten Malang? 2. Apa yang menjadi faktor pendukung dan kendala Kantor Pertanahan Kabupaten Malang dalam mengawasi kepemilikan tanah secara absentee/guntai di Kabupaten Malang? 3. Bagaimana upaya Kantor Pertanahan Kabupaten Malang dalam mengawasi kepemilikan tanah secara absentee/guntai di Kabupaten Malang? C. Tujuan Penulisan 1. Untuk mengetahui peran Kantor Pertanahan Kabupaten Malang dalam mengawasi kepemilikan tanah secara absentee/guntai di Kabupaten Malang. 2. Untuk mengetahui faktor pendukung dan kendala Kantor Pertanahan Kabupaten Malang dalam mengawasi kepemilikan tanah secara absentee/guntai di Kabupaten Malang. 3. Untuk mengetahui upaya Kantor Pertanahan Kabupaten Malang dalam mengawasi kepemilikan tanah secara absentee/guntai di Kabupaten Malang.

11 D. Manfaat Penelitian Adapun manfaat dari penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. Dengan penelitian ini di harapkan, akan memperoleh dan menambah pengetahuan penulis mengenai peran Kantor Pertanahan Kabupaten Malang dalam mengawasi kepemilikan tanah secara absentee/guntai di Kabupaten Malang serta melatih kemampuan berpikir dan menganalisis suatu permasalahan. 2. Sebagai dedikasi penulis dalam memberikan sumbangsih pemikiran bagi masyarakat khususnya yang memiliki tanah secara absentee/guntai, sehingga dapat dijadikan sebagai bahan referensi dan rujukan bagi mereka yang membutuhkan. 3. Untuk memenuhi salah satu syarat akademik dalam menempuh ujian strata-1 (S1) pada Jurusan Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang E. Kegunaan Penelitian Adapun kegunaan dari penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. Kantor Pertanahan Kabupaten Malang dapat memberikan penyuluhan dan sosialisasi terhadap orang yang memiliki tanah secara absentee/guntai di Kabupaten Malang. 2. Kantor Pertanahan Kabupaten Malang dan instansi-instansi yang terkait dapat mengetahui banyaknya orang yang memiliki tanah secara absentee/guntai di Kabupaten Malang.

12 3. Orang yang memiliki tanah secara absentee/guntai akan menjalankan kewajibannya sesuai dengan peratutan perundang-undangan yang berlaku. 4. Masyarakat kabupaten Malang yang belum memiliki kesempatan memiliki tanah akan mendapatkan kesempatan memiliki tanah. 5. Penulis dapat mengetahui peran Kantor Pertanahan Kabupaten Malang dalam mengawasi kepemilikan tanah secara absentee/guntai di Kabupaten Malang. F. Metode Penelitian 1. Metode Pendekatan Menggunakan pendekatan yuridis sosiologis, yakni melihat peran Kantor Pertanahan Kabupaten Malang dalam mengawasi kepemilikan tanah secara absentee/guntai di masyarakat, khususnya di Dusun Morotanjek dan Dusun Ngentong Desa Purwoasri Kecamatan Singosari Kabupaten Malang. 2. Alasan Pemilihan Lokasi Penelitian Penulis memilih lokasi penelitian di Kantor Pertanahan Kabupaten Malang. Adapun alasan memilih lokasi penelitian ini karena Kantor Pertanahan Kabupaten Malang merupakan instansi yang sangat berperan dan memiliki wewenang dalam hal kepengurusan tanah dan selain itu Kabupaten Malang merupakan wilayah yang tanah pertaniannya tidak sedikit berstatus absentee/guntai, berdasarkan wawancara penulis dengan seorang notaris yaitu, terbukti banyak akte jual-beli yang dibuat oleh notaris tersebut yang mana pembeli tanah bukan berasal dari Kabupaten Malang melainkan dari luar daerah

13 kabupaten Malang bahkan ada dari luar pulau. 11 Perbuatan hukum seperti inilah banyak membuat tanah pertanian di Kabupaten Malang tidak sedikit berstatus absentee/guntai. 3. Jenis Data Sumber data yang akan digunakan dalam penelitian ini terdiri atas dua kategori, yaitu data primer dan data sekunder. a. Data Primer Data primer diperoleh dengan cara mewawancara langsung nara sumber dilokasi penelitian yang berkompeten seperti pegawai-pegawai pemerintahan yang bertugas di Kantor Pertanahan Kabupaten Malang dan pihak-pihak yang terkait untuk mendukung kelengkapan data penulis. b. Data Sekunder Data sekunder diperoleh dari bebarapa data hukum yaitu dari data hukum primer, sekunder, dan tersier. 1) Data hukum primer diperoleh dari menelaah literatur, jurnal, makalah serta peraturan perundang undangan yang mempunyai kekuatan mengikat, yaitu peraturan perundang-undangan yang terkait dengan pertanahan, yang terdiri dari, antara lain: Undang-Undang No. 56 Tahun 1960 Tentang Penetapan Luas Tanah Pertanian, Undang-Undang No. 5 Tahun 1960 Tentang Peraturan Dasar Undang-Undang Pokok Agraria, Peraturan Pemerintah No. 224 Tahun 1961 Tentang Pelaksanaan Pembagian Tanah 11 Wawancara penulis dengan Fathul Laila (Notaris PPAT), tanggal 20 September 2016, di Kantor Notaris PPAT Fathul Laila.,S.H.,LL.M.,M.Kn.

14 dan Pemberian Ganti Kerugian, Peraturan Pemerintah No. 41 Tahun 1964 Tentang Perubahan dan Tambahan Peraturan Pemerintah No. 224 Tahun 1961 Tentang Pelaksanaan Pemberian Ganti Kerugian, Peraturan Pemerintah No. 38 Tahun 1963 Tentang Penunjukan Badan-badan Hukum yang dapat mempunyai Hak Milik Atas Tanah, Peraturan Pemerintah No. 4 Tahun 1977 Tentang Pemilikan Tanah Pertanian Secara Guntai (Absentee) Bagi Para Pensiunan Pegawai Negeri, Peraturan Presiden No. 10 Tahun 2006 Tentang Badan Pertanahan Nasional, dll. 2) Data hukum sekunder diperoleh dari menelaah artikel dan liputan yang ada kaitannya dengan peran Kantor Pertanahan Kabupaten Malang dalam mengawasi kepemilikan tanah secara absentee/guntai di Kabupaten Malang. 3) Data hukum tersier diperoleh dari menelaah dari Ensiklopedi, Kamus, Glossary, dan lain-lain yang membahas mengenai pengertian baik, istilah baku yang terkait dengan isi dari penulisan penulis 4. Teknik Pengumpulan Data Metode pengumpulan data yang diperlukan penulis ada dua metode pemgumpulan data, yaitu pengumpulan data primer dan sekunder : a. Teknik Pengumpalan Data secara Primer Teknik pengumpulan data secara primer dilakukan dengan cara: 1) Wawancara/Interview Yaitu penulis melakukan tanya jawab Interview kepada sejumlah nara sumber yang berkompeten seperti pegawai-pegawai pemerintahan yang bertugas di Kantor Pertanahan Kabupaten Malang, seperti

15 a) Pegawai khusus yang memiliki wewenang dan tugas untuk melakukan pengawasan dalam kepemilikan tanah secara absentee/guntai, yaitu pihak Sub Seksi Landreform Dan Konsulidasi Tanah yang dijalankan oleh Bapak Sugianto dan pihak-pihak yang terkait dalam pengawasan kepemilikan tanah secara absentee/guntai di Kabupaten Malang. Adapun pertanyaan-pertanyaan yang akan penulis tanyakan saat wawancara antara lain: a).1 Bagaimana peran peran Kantor Pertanahan Kabupaten Malang dalam mengawasi kepemilikan tanah secara absentee/guntai di Kabupaten Malang? a).2 Apa yang menjadi faktor pendukung dan kendala Kantor Pertanahan Kabupaten Malang dalam mengawasi kepemilikan tanah secara absentee/guntai di Kabupaten Malang? a).3 Bagaimana upaya Kantor Pertanahan Kabupaten Malang dalam mengawasi kepemilikan tanah secara absentee/guntai di Kabupaten Malang? Dan segala pertanyaan yang terkait dan mendukung dengan penulisan Tugas Akhir penulis b) Kepala Kantor Kecamatan serta pegawai di Kantor Kecamatan Singosari, khususnya pegawai yang berada di bagian Kasubag Umum yang dijalakan oleh Ibu Endah. Adapun pertanyaan-pertanyaan yang akan penulis tanyakan saat wawancara antara lain:

16 b).1 Siapa saja warga yang memiliki tanah secara absentee/guntai? b).2 Dimanakah letak tanah yang dikuasai secara absentee/guntai? b).3 Bagaimana upaya Kepala Kantor Kecamatan serta pegawai di Kantor Kecamatan mencegah dan menindak bahwa adanya kepemilikan tanah secara absentee/guntai? Dan segala pertanyaan yang terkait dan mendukung dengan penulisan Tugas Akhir penulis c) Kepala Desa serta sekretaris desa Purwoasri yang dijalankan oleh Bapak Paino. Adapun pertanyaan-pertanyaan yang akan penulis tanyakan saat wawancara antara lain: c).1 Siapa saja warga yang memiliki tanah secara absentee/guntai? c).2 Dimanakah letak tanah yang dikuasai secara absentee/guntai? c).3 Bagaimana upaya Kepala Kantor Kecamatan serta pegawai di Kantor Kecamatan mencegah dan menindak bahwa adanya kepemilikan tanah secara absentee/guntai? Dan segala pertanyaan yang terkait dan mendukung dengan penulisan Tugas Akhir penulis d) Masyarakat atau buruh tani yang menggarap tanah pertanian yang berstatus absentee/guntai, yaitu Bapak Supri sebagai penggarap tanah pertanian yang berstatus absentee/guntai. Adapun pertanyaanpertanyaan yang akan penulis tanyakan saat wawancara antara lain: d).1 Apakah sudah mengetahui adanya larangan kepemilikan tanah secara absentee/guntai?

17 d).2 Apa yang membuat orang tidak mematuhi larangan mengenai kepemilikan tanah secara absentee/guntai? d).3 Siapa saja yang memiliki tanah secara absentee/guntai? d).4 Berasal dari manakah orang-orang yang memilik tanah secara absentee/guntai? d).5 Apa yang membuat orang melakukan pembelian atau memiliki tanah pertanian diluar kecamatan tempat orang tersebut tinggal? d).6 Terletak dimanakah tanah-tanah yang pemiliknya berada di luar kecamatan tanah tersebut terletak? Dan segala pertanyaan yang terkait dan mendukung dengan penulisan Tugas Akhir penulis 2) Dokumentasi/Documentation Yaitu penulis melakukan pengumpulan data-data dilokasi penelitian yang berhubungan dengan peran Kantor Pertanahan Kabupaten Malang dalam mengawasi kepemilikan tanah secara absentee/guntai di Kabupaten Malang. Adapun data yang akan penulis temukan antara lain: a) Data lokasi penelitian b) Data kecamatan yang terdapat adanya kepemilikan tanah secara absentee/guntai. c) Data luas tanah pertanian yang terdapat adanya kepemilikan tanah secara absentee/guntai. d) Data batas-batas wilayah kecamatan yang terdapat adanya kepemilikan tanah secara absentee/guntai.

18 e) Data keadaan geografis yang terdapat adanya kepemilikan tanah secara absentee/guntai. f) Data jumlah penduduk g) Data penduduk yang memiliki tanah secara absentee/guntai. h) Data mata pencaharian penduduk. i) Data warga yang sudah memiliki tanah dan belum memiliki tanah 3) Observasi Yaitu penulis melakukan penelitian dengan cara turun dan melihat langsung ke lokasi dimana tanah-tanah yang dikuasai secara absentee/guntai oleh pemiliknya. Lokasi penelitian terletak di Dusun Morotanjek dan Dusun Ngentong Desa Purwoasri Kecamatan Singosari. 5. Teknik Analisis Data Dalam hal ini ada dua analisis data yang diolah dan dianalisis oleh penulis antara lain teknis analisis data primer dan data sekunder a. Teknik Analisis Data Primer Pengolahan data dilakukan dengan menganalisa data secara deskriptif kualitatif, yaitu analisa data yang tidak mempergunakan angka-angka tetapi berdasarkan atas hasil wawancara dengan pihak-pihak yang terkait dengan penelitian, observasi di tempat penelitian serta dokumentasi data-data pendukung untuk penulisan dan pandangan-pandangan informan hingga dapat menjawab permasalahan dari penelitian ini, serta sumber informasi yang relevan untuk melengkapi data yang penyusun lakukan. Semua data yang diperoleh disusun

19 secara sistematis, logis, efektif, diolah dan diteliti serta dievaluasi, sehingga memudahkan pemahaman dan interpretasi data. b. Teknik Analisis Data Sekunder Metode analisis data yang sesuai dengan penelitian sosiologis adalah dengan menggunakan pendekatan secara kualitatif, yaitu analisis data mengungkapkan dan menggambil kebenaran yang diperoleh dari kepustakaan dan penelitian lapangan yaitu dengan menggabungkan antara peraturan-peraturan, yurisprudensi, buku-buku ilmiah yang ada hubungannya dengan Peran Kantor Pertanahan Kabupaten Malang Dalam Mengawasi Kepemilikan Tanah Secara absentee/guntai Di Kabupaten Malang. Dengan pendapat responden yang diperoleh dengan cara observasi dan interview, kemudian dianalisis secara kualitatif sehingga mendapatkan suatu pemecahannya, sehingga dapat ditarik kesimpulan. G. Sistematika Penulisan Sistematika penulisan skripsi ini dibagi menjadi beberapa bab, seperti berikut ini: BAB I. PENDAHULUAN Bab ini memuat tentang Latar Belakang Permasalahan yang menguraikan hal-hal yang menjadi dasar pertimbangan dibuatnya tulisan ini. Dalam bab ini juga dapat dibaca Perumusan Masalah, Tujuan Penelitian dan Manfaat Penelitian, Kegunaan Penelitian, Metode Penelitian, dan Sistematika Penulisan.

20 BAB II. TINJAUAN PUSTAKA Bab ini memuat tentang Tinjauan Umum Hak Atas Tanah dan Tinjauan Umum Landreform, Tinjauan Tanah Absentee/Guntai, Fungsi Hukum dan Penegakan Hukum, dan Tinjauan Peran Kantor Pertanahan Adapun hal-hal yang dimuat dalam tinjauan umum hak atas tanah sebagai berikut: 1. Pengertian hak atas tanah 2. Subjek hak atas tanah 3. Hak dan Kewajiban pemegang hak atas tanah 4. Hapusnya hak atas tanah Adapun hal-hal yang dimuat dalam tinjauan umum landreform sebagai berikut: 1. Pengertian landreform 2. Asas-asas landreform 3. Tujuan pelaksanaan landreform 4. Dasar pelaksanaan landreform 5. Obyek landreform 6. Program landreform Adapun hal-hal yang dimuat dalam tinjauan umum tanah absentee/guntai 1. Pengertian tanah absentee/guntai 2. Maksud dan tujuan diadakan larangan pemilikan tanah secara absentee/guntai 3. Dasar hukum yang mengatur larangan pemilikan tanah pertanian secara tanah absentee/guntai

21 Adapun hal-hal yang dimuat dalam fumgsi hukum dan penegakan hukum 1. Penjelasan fungsi hukum 2. Penjelasan penegakan hukum Adapun hal-hal yang dimuat dalam tinjauan peran kantor pertanahan 1. Tugas dan fungsi Kantor Pertanhan Kabupaten Malang 2. Peran BPN (Badan Pertanahan Nasional) melaksanakan kebijakan bidang pertanahan BAB III : ANALISIS DAN PEMBAHASAN Bab ini berisi tentang pengujian dan hasil analisis data, pembuktian hipotesisi, pembahasan hasil analisis,jawaban atas pertanyaan-pertanyaan yang disebutkan dalam perumusan masalah. BAB IV : KESIMPULAN DAN SARAN DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN