7 ARAHAN KEBIJAKAN PENGELOLAAN KAWASAN MANGROVE MUARA ANGKE

Transkripsi

1 198 7 ARAHAN KEBIJAKAN PENGELOLAAN KAWASAN MANGROVE MUARA ANGKE 7.1 Pendahuluan Perkembangan pengelolaan kawasan mangrove Muara Angke DKI Jakarta dipengaruhi oleh perubahan kondisi yang terjadi di dalam sistem kawasan dan di luar sistem kawasan. Sejak terjadinya konversi kawasan mangrove (831,63 ha) menjadi kawasan hunian perumahan, kondisi di dalam sistem kawasan telah banyak mengalami perubahan. Demikian pula kondisi di luar sistem kawasan, telah terjadi peningkatan perubahan (pembangunan, peningkatan jumlah penduduk, limbah dari proses produksi, dan sebagainya) yang berpengaruh terhadap kondisi kawasan mangrove Muara Angke. Termasuk pula perubahan kepentingan dari parapihak terkait dengan keberadaan kawasan mangrove Muara Angke, serta perubahan kebijakan pemanfaatan ruang (rencana pembangunan jalan rel kereta api, pelebaran jalan tol Prof. Soedyatmo, dan sebagainya). Hal ini mengakibatkan dibutuhkannya suatu cara untuk membantu memahami proses terjadinya permasalahan dalam pengelolaan kawasan mangrove Muara Angke, agar pengambil kebijakan mampu mengantisipasi terjadinya perubahan keadaan sosial, ekonomi dan lingkungan serta adanya perubahan di luar sistem kawasan yang secara langsung dan tidak langsung mempengaruhi perkembangan kawasan. Di era otonomi daerah dan desentralisasi, peran pemerintah daerah sangat penting dalam meningkatkan nilai manfaat dan keberlanjutan pengelolaan sumberdaya alam atau kawasan. Keberhasilan pembangunan kawasan mangrove Muara Angke ditentukan oleh kemampuan pengelolanya untuk mengembangkan potensi yang dimiliki kawasan dalam mengatasi kekurangan dan memanfaatkan kelebihan yang dimilikinya secara efektif dan efisien. Salah satu kunci keberhasilan pembangunan kawasan mangrove Muara Angke adalah efektivitas kebijakan yang digunakan sebagai dasar pembangunan, yang disusun dengan melibatkan berbagai pihak baik pemerintah pusat, pemerintah daerah, pengusaha atau swasta, masyarakat lokal, dan lembaga swadaya masyarakat sehingga kebijakan yang dihasilkan benar-benar

2 199 mencerminkan kebutuhan semua pihak yang berkepentingan dengan pengelolaan kawasan mangrove Muara Angke. Kompleksitas permasalahan, potensi kawasan, adanya kebijakan yang bersifat sektoral dan top down dan banyaknya pihak (stakeholders) yang terlibat dalam pengelolaan kawasan mangrove Muara Angke memerlukan penelitian tentang bagaimana merumuskan arahan kebijakan pengelolaan yang berkelanjutan. Melalui penelitian ini, diharapkan dapat memahami keterkaitan antara faktor-faktor keberlanjutan pengelolaan, sistem pengelolaan kawasan dan arahan kebijakan pengelolaan kawasan mangrove Muara Angke yang dapat mengakomodir berbagai kepentingan dan permasalahan secara optimal. 7.2 Kebutuhan Stakeholder Kajian penentuan arahan kebijakan pengelolaan kawasan mangrove Muara Angke dalam meningkatkan nilai keberadaan dan manfaat dimulai dengan identifikasi faktor-faktor SWOT kemudian menganalisis kemungkinan kebijakan pengelolaan. Penentuan prioritas dari setiap faktor SWOT sampai dengan penentuan kebijakan pengelolaan, dilakukan oleh stakeholder yang terkait agar diperoleh hasil yang partisipatif, integratif, dan akomodatif. Berdasarkan hasil analisis stakeholders, maka stakeholders yang terkait dengan penentuan kebijakan pengelolaan kawasan mangrove Muara Angke tertera pada Tabel 62. Dari semua stakeholders yang telah diidentifikasi tersebut, belum semua dapat menyampaikan ketertarikannya mengenai kebijakan pengelolaan kawasan mangrove Muara Angke dalam meningkatkan nilai keberadaan dan manfaat bagi masyarakat. Di samping itu, dari semua stakeholders yang diharapkan memberikan masukan dan keinginan mereka mengenai kebijakan pengelolaan, belum semuanya dapat terealisasi. Terdapat beberapa hal yang menyebabkan kurangnya partisipasi stakeholder dalam hal ini antara lain: (1) sulitnya mengakomodasi kepentingan dari berbagai bidang, atau bagian dari masing-masing kelompok responden khususnya pada setiap dinas dan (2) sebagian responden belum dapat sepenuhnya mengkaitkan antara maksud dari kebijakan pengelolaan dengan program di bidangnya. Untuk mengantisipasi hal tersebut, dilakukan pendekatan lain melalui

3 200 wawancara dengan pengambil kebijakan baik secara langsung maupun dengan kuesioner terbuka, di samping pengisian kuesioner A WOT. Tabel 62 Stakeholder yang terkait dengan pengelolaan kawasan mangrove Muara Angke Tingkat Stakeholder Kepentingan Utama Nasional dan Internasional Kementrian Kehutanan Pengembangan manajemen hutan dan kelestarian kawasan hutan (hutan lindung, hutan konservasi) Kementrian Lingkungan Hidup Koordinasi nasional manajemen lingkungan dan konservasi Kementrian kelautan dan Perikanan Koordinasi pengelolaan wilayah pesisir dan pengembangan budidaya perikanan Lembaga donor Konservasi dan advokasi publik Regional: Bappeda Koordinasi Perencanaan pembangunan wilayah Propinsi DKI Dinas Kelautan dan Pertanian Pengembangan manajemen hutan, wilayah pesisir dan pertanian Jakarta BPLHD Pengembangan manajemen lingkungan Dinas Kebersihan Pengelolaan sampah dan limbah rumah tangga dan pasar Dinas Pekerjaan Umum Pengelolaan sungai, sistem drainase dan aliranya BKSDA Manajemen kawasan hutan konservasi, konservasi sumberdaya alam hayati dan ekosistemnya DPRD Legislasi, anggaran, pengawasan, pengemban aspirasi masyarakat Peneliti Konservasi, pendidikan publik dan publikasi BP Pantura Koordinasi dan pengembangan reklamasi Teluk Jakarta PT. Murindra Karya Lestari Mengembangkan pengelolaan wisata alam, memperoleh keuntungan dan keberlanjutan usaha PT. Kapuk Naga Indah dan Group Mengembangkan pemukiman, memperoleh keuntungan dan keberlanjutan usaha Regional: Bappeda Koordinasi pembangunan wilayah Kota Jakarta Suku Dinas Lingkungan Pengembangan manajemen lingkungan dan konservasi Utara Suku Dinas Pertanian, Pengembangan manajemen pertanian, perikanan dan peternakan Perikanan dan peternakan Suku Dinas Pekerjaan Umum Pengembangan manajemen sungai dan sistem drainase Suku Dinas Pariwisata, Seni Pengembangan manajemen pariwisata dan Budaya Suku Dinas Kebersihan Pengelolaan sampah dan limbah rumah tangga dan pasar DPRD Legislasi, anggaran, pengawasan, pengemban aspirasi masyarakat Lokal Camat Koordinator Pemerintahan tingkat Kecamatan, PAD, kesejahteraan masyarakat, dan ketentraman Lurah Koordinator Pemerintahan tingkat Kelurahan Pedagang sektor informal Pendapatan Nelayan Pendapatan dan kelestarian Wisatawan Keindahan alam dan keamanan LSM lokal Pemberdayaan masyarakat Kontak Tani Nelayan Partisipasi dan pemberdayaan masyarakat Masyarakat Pemanfaatan sumberdaya alam disekitar lawasan mangrove

4 Kebijakan Pengelolaan Kawasan Mangrove Muara Angke Definisi Hutan Konservasi, Hutan Lindung dan Kawasan Lindung Hutan Konservasi adalah kawasan hutan dengan ciri khas tertentu, yang mempunyai fungsi pokok pengawetan keanekaragaman tumbuhan dan satwa serta ekosistemnya. Hutan lindung adalah kawasan hutan yang mempunyai fungsi pokok sebagai perlindungan sistem penyangga kehidupan untuk mengatur tata air, mencegah banjir, mengendalikan erosi, mencegah intrusi air laut dan memelihara kesuburan tanah (Undang-Undang No.41 Tahun 1999). Sedangkan istilah hutan konservasi di dalam Undang-Undang No.5 Tahun 1990 disebut Kawasan Suaka Alam dan Kawasan Pelestarian Alam. Kawasan suaka alam adalah kawasan dengan ciri khas tertentu, baik di darat maupun di perairan yang mempunyai fungsi pokok sebagai kawasan pengawetan keanekaragaman tumbuhan dan satwa serta ekosistemnya yang juga berfungsi sebagai wilayah sistem penyangga kehidupan. Kawasan pelestarian alam adalah kawasan dengan ciri khas tertentu, baik di darat maupun di perairan yang mempunyai fungsi perlindungan sistem penyangga kehidupan, pengawetan keanekaragaman jenis tumbuhan dan satwa, serta pemanfaatan secara lestari sumber daya alam hayati dan ekosistemnya. Di lain pihak terminologi yang dipergunakan untuk menyebut keberadaan hutan konservasi dan hutan lindung dalam tataruang adalah kawasan lindung. Definisi kawasan lindung adalah kawasan yang ditetapkan dengan fungsi utama melindungi kelestarian lingkungan hidup yang mencakup sumber daya alam, sumber daya buatan dan nilai sejarah serta budaya bangsa guna kepentingan pembangunan berkelanjutan (Kepres No. 32 Tahun 1990 tentang Pengelolaan kawasan lindung). Disamping itu kawasan lindung didefinisikan sebagai wilayah yang ditetapkan dengan fungsi utama melindungi kelestarian lingkungan hidup yang mencakup sumber daya alam dan sumber daya buatan (Undang-Undang No. 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang). Memperhatikan definisi, kriteria, zonasi/blok pengelolaan dan kegiatan pemanfaatan yang boleh dilakukan dalam setiap kawasan hutan konservasi dan hutan lindung, Pemerintah Republik Indonesia telah mengatur sebagaimana tertuang dalam Undang-Undang No.5 tahun 1990, Undang-Undang No.41 tahun 1999, Undang-Undang No.26 tahun 2007, Undang-Undang No.27 tahun 2007,

5 202 Peraturan Pemerintah No.06 tahun 2007, Peraturan Pemerintah No.28 tahun 2011 dan Keputusan Presiden No.32 tahun 1990 (Tabel 63) Status Pemanfaatan dan Kelembagaan Pengelolaan Kawasan Mangrove Muara Angke Kawasan mangrove Muara Angke yang masih tersisa saat ini sekitar 478 ha yang terdiri atas kawasan hutan atau tanah negara (hutan lindung, hutan wisata, arboretum atau kebun benih, lahan dengan tujuan istimewa, transmisi PLN, dan suaka margasatwa) seluas 327,7 ha dan lahan tambak milik masyarakat 93,0 ha, dan lahan tambak penelitian KKP (Kementrian Kelautan dan Perikanan) 57,3 ha. Ditinjau dari status kawasan, maka kawasan hutan mangrove Muara Angke telah berstatus cukup kuat (Hutan Lindung, Suaka Margasatwa, Taman Wisata Alam). Lahan tambak KKP (tanah negara) yang peruntukannya untuk penelitian dan pengembangan, sedangkan lahan tambak masyarakat (93 ha) telah dibeli Pemda DKI seluas 32 ha sebagai pengganti kawasan LDTI yang dipakai untuk jalan rel kereta api Bandara Soekarno-Hatta. Dengan demikian keseluruhan tanah negara (kawasan hutan dan lahan tambak KKP) menjadi 401,0 ha, sedangkan lahan tambak milik masyarakat tinggal 61,0 ha. Memperhatikan kondisi potensi kawasan saat ini dan status kawasan mangrove Muara Angke, tidak memungkinkan dilakukan kegiatan pemanfaatan hasil hutan kayu atau ekstraksi sumberdaya. Pada kawasan hutan lindung, suaka margasatwa dan taman wisata alam hanya memungkinkan dilakukan kegiatan pemanfaatan jasa lingkungan (wisata alam, pendidikan dan penelitian). Hal ini diperkuat oleh kondisi mangrove yang tidak mampu lagi menjalankan fungsinya dengan baik, karena tingginya tekanan lingkungan (pencemaran limbah cair, limbah padat/sampah, dan dinamika pembangunan yang kurang memperhatikan kelestarian ekosistem mangrove).

6 203 Tabel 63 Klasifikasi Hutan Konservasi dan Hutan Lindung menurut Undang-Undang No. 41 tahun 1999 Peraturan Pemerintah No. 34 Tahun 2002 dan Peraturan Pemerintah No.28 Tahun 2011 Jenis Hutan Kawasan Sub Kawasan Kriteria Zona Pemanfaatan Hutan Konservasi Kawasan Suaka Alam (KSA) Cagar Alam a. Memiliki keanekaragaman jenis tumbuhan dan/atau satwa liar yang tergabung dalam suatu tipe ekosistem; b. Mempunyai kondisi alam, baik tumbuhan dan/atau satwa liar yang secara fisik masih asli dan belum terganggu; c. Terdapat komunitas tumbuhan dan/atau satwa beserta ekosistemnya yang langka dan/atau keberadaannya terancam punah; d. Memiliki formasi biota tertentu dan/atau unit-unit penyusunnya; e. Mempunyai luas yang cukup dan bentuk tertentu yangdapat menunjang pengelolaan secara efektif dan menjamin berlangsungnya proses ekologis secara alami; dan/atau f. Mempunyai ciri khas potensi dan dapat merupakan contoh ekosistem yang keberadaannya memerlukan upaya konservasi. a. Penelitian dan pengembangan ilmu pengetahuan; b. Pendidikan dan peningkatan kesadartahuan konservasi alam; c. Penyerapan dan/atau penyimpanan karbon; dan d. Pemanfaatan sumber plasma nutfah untuk penunjang budidaya.

7 204 Tabel 63 Klasifikasi Hutan Konservasi dan Hutan Lindung menurut Undang-Undang No. 41 tahun 1999 Peraturan Pemerintah No. 34 Tahun 2002 dan Peraturan Pemerintah No.28 Tahun 2011 (lanjutan) Jenis Hutan Kawasan Sub Kawasan Kriteria Zona Pemanfaatan Suaka a. Blok perlindungan; Margasatwa a. Merupakan tempat hidup dan berkembang biak satu atau beberapa jenis satwa langka dan/atau hampir punah; b. Memiliki keanekaragaman dan populasi satwa yang tinggi; c. Merupakan tempat dan kehidupan bagi jenis satwa migrasi tertentu; dan/atau d. Mempunyai luas yang cukup sebagai habitat jenis satwa b. Blok pemanfaatan; dan c. Blok lainnya. a. Penelitian dan pengembangan ilmu pengetahuan; b. Pendidikan dan peningkatan kesadartahuan konservasi alam; c. Penyimpanan dan/atau penyerapan karbon, pemanfaatan air serta energi air, panas, dan angin serta wisata alam terbatas; dan d. Pemanfaatan sumber plasma nutfah untuk penunjang budidaya Kawasan Pelestarian Alam (KPA) Taman Nasional a. Memiliki sumber daya alam hayati dan ekosistem yang khas dan unik yang masih utuh dan alami serta gejala alam yang unik; b. Memiliki satu atau beberapa ekosistem yang masih utuh; c. Mempunyai luas yang cukup untuk menjamin kelangsungan proses ekologis secara alami; dan d. Merupakan wilayah yang dapat dibagi ke dalam zona inti, zona pemanfaatan, zona rimba, dan/atau zona lainnya sesuai dengan keperluan. a. Zona inti; b. Zona rimba; c. Zona pemanfaatan; dan/atau d. Zona lain sesuai dengan keperluan. a. Penelitian dan pengembangan ilmu pengetahuan; b. Pendidikan dan peningkatan kesadartahuan konservasi alam; c. Penyimpanan dan/atau penyerapan karbon, pemanfaatan air serta energi air, panas, dan angin serta wisata alam; d. Pemanfaatan tumbuhan dan satwa liar; e. Pemanfaatan sumber plasma nutfah untuk penunjang budidaya; f. Pemanfaatan tradisional oleh masyarakat setempat

8 205 Tabel 63 Klasifikasi Hutan Konservasi dan Hutan Lindung menurut Undang-Undang No. 41 tahun 1999 Peraturan Pemerintah No. 34 Tahun 2002 dan Peraturan Pemerintah No.28 Tahun 2011 (lanjutan) Jenis Hutan Kawasan Sub Kawasan Kriteria Zona Pemanfaatan a. Memiliki keindahan alam dan/atau a. Blok perlindungan; Taman Hutan gejala alam; Raya Taman Wisata Alam b. Mempunyai luas wilayah yang memungkinkan untuk pengembangan koleksi tumbuhan dan/atau satwa; dan c. Merupakan wilayah dengan ciri khas baik asli maupun buatan, pada wilayah yang ekosistemnya masih utuh ataupun wilayah yang ekosistemnya sudah berubah. a. Mempunyai daya tarik alam berupa tumbuhan, satwa atau bentang alam, gejala alam serta formasi geologi yang unik; b. Mempunyai luas yang cukup untuk menjamin kelestarian potensi dan daya tarik alam untuk dimanfaatkan bagi pariwisata dan rekreasi alam; dan b. Blok pemanfaatan; dan c. Blok lainnya. a. Blok perlindungan; b. Blok pemanfaatan; dan c. Blok lainnya. a. Penelitian dan pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi; b. Pendidikan dan peningkatan kesadartahuan konservasi; c. Koleksi kekayaan keanekaragaman hayati; d. Penyimpanan dan/atau penyerapan karbon, pemanfaatan air serta energi air, panas, danangin serta wisata alam; e. Pemanfaatan tumbuhan dan satwa liar dalam rangka menunjang budidaya dalam bentuk penyediaan plasma nutfah; f. Pemanfaatan tradisional oleh masyarakat setempat; dan g. Pembinaan populasi melalui penangkaran dalam rangka pengembangbiakan satwa atau perbanyakan tumbuhan secara buatan dalam lingkungan yang semi alami. a. Penyimpanan dan/atau penyerapan karbon, pemanfaatan air serta energi air, panas, dan angin serta wisata alam; b.penelitian dan pengembangan ilmu pengetahuan; c. Pendidikan dan peningkatan kesadartahuan konservasi alam; d.pemanfaatan sumber plasma nutfah untuk penunjang budidaya;

9 206 Tabel 63 Klasifikasi Hutan Konservasi dan Hutan Lindung menurut Undang-Undang No. 41 tahun 1999 Peraturan Pemerintah No. 34 Tahun 2002 dan Peraturan Pemerintah No.28 Tahun 2011 (lanjutan) Jenis Hutan Kawasan Sub Kawasan Kriteria Zona Pemanfaatan c. Kondisi lingkungan di sekitarnya mendukung upaya pengembangan pariwisata alam. e.pembinaan populasi dalam rangka penetasan telur dan/atau pembesaran anakan yang diambil dari alam; dan f. Pemanfaatan tradisional oleh masyarakat setempat Taman Buru Blok Perlindungan Blok Pemanfaata (Buru, Breeding, Grazing) breeding Berburu (Wisata Buru) Blok Lainnya Restoran, kantor, resort, dsb Hutan Lindung Pemanfaatan kawasan Pemanfaatan Jasa Lingkungan a. Budidaya tanaman obat; b. Budidaya tanaman hias; c. Budidaya jamur; d. Budidaya lebah; e. Penangkaran satwa liar; f. Rehabilitasi satwa; atau g. Budidaya hijauan makanan ternak a. Pemanfaatan jasa aliran air; b. Pemanfaatan air; c. Wisata alam; d. Perlindungan keanekaragaman hayati; e. Penyelamatan dan perlindungan lingkungan; atau f. Penyerapan dan/atau penyimpanan karbon.

10 207 Tabel 63 Klasifikasi Hutan Konservasi dan Hutan Lindung menurut Undang-Undang No. 41 tahun 1999 Peraturan Pemerintah No. 34 Tahun 2002 dan Peraturan Pemerintah No.28 Tahun 2011 (lanjutan) Jenis Hutan Kawasan Sub Kawasan Kriteria Zona Pemanfaatan Pemungutan Hasil Hutan Non Kayu a. Rotan; b. Madu; c. Getah; d. Buah; e. Jamur; atau f. Sarang burung walet. Sumber : 1. Undang-Undang No.5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumberdaya Alam Hayati dan Ekosistemnya 2. Undang-Undang No.41 Tahun 1999 tentang Kehutanan 3. Peraturan Pemerintah No.06 Tahun 2007 tentang Tata Hutan dan Penyusunan Rencana Pengelolaan Hutan, serta Pemanfaatan Hutan 4. Peraturan Pemerintah No. 28 Tahun 2011tentang Pengelolaan Kawasan Suaka Alam dan Kawasan Pelestarian Alam

11 208 Ditinjau dari potensi permintaan (demand) kegiatan pendidikan lingkungan dan penelitian yang dapat dilakukan oleh pelajar dan mahasiswa, keberadaan kawasan mangrove cukup potensial. Jumlah perguruan tinggi dan akademi di seluruh wilayah DKI Jakarta tidak kurang 174 buah, dengan jumlah mahasiswa orang, jumlah SLTA buah dengan jumlah siswa pelajar, jumlah SLTP buah dengan jumlah siswa orang, jumlah SD buah dengan jumlah siswa orang. Jumlah mahasiswa dan pelajar tersebut merupakan potensi pasar potensial bagi kegiatan pendidikan lingkungan di wilayah DKI Jakarta. Di samping itu dengan kondisi prasarana dan sarana pengelolaan yang ada, kondisi kunjungan wisatawan ke kawasan mangrove Muara Angke (hutan lindung, suaka margasatwa, blok ekowisata dan taman wisata alam) sekitar orang/tahun. Pada kawasan mangrove 478 ha terdapat 7 (tujuh) pihak yang terkait langsung dalam pengelolaan, yaitu: (1) Dinas Kelautan dan Pertanian, (2) Balai Konservasi Sumberdaya Alam, (3) PT. Murindra Karya Lestari, (4) Litbang Kementrian Kelautan dan Perikanan, (5) Badan Pengelola Lingkungan Hidup Daerah, (6) PT. Kapuk Naga Indah dan Group, dan (7) Masyarakat pemilik lahan tambak. Masing-masing pihak memiliki rencana pengelolaan sendiri (Rencana Pengelolaan Hutan Lindung, LDTI, Suaka Margasatwa, dan Hutan Wisata) serta lahan Tambak Penelitian Kementrian Kelautan dan Perikanan, serta tidak ada mekanisme KISS (koordinasi, integrasi, sinkronisasi dan sinergis) diantara pemangku kepentingan. Sehingga permasalahan yang dihadapi kawasan mangrove Muara Angke tidak teratasi dengan baik. Status hutan konservasi (Suaka Margasatwa dan taman Wisata Alam) merupakan tanggung jawab Pemerintah (Kementrian Kehutanan), sehingga BKSDA sebagai unit pusat di daerah yang bertanggung jawab terhadap pengelolaan kawasan Suaka Margasatwa dan Taman Wisata Alam, merasa tidak perlu melibatkan Dinas Kelautan dan Pertanian DKI Jakarta dalam menyusun program dan kegiatan. Demikian pula instansi/sektor lain dalam melakukan penyusunan program dan implementasinya. Ditinjau dari keberadaan kawasan mangrove dan bentang alam (lansekap), kondisi kawasan mangrove (478 ha) dengan status pengelolaan dan luasan yg

12 209 kecil dan tingkat gangguan yang tinggi, maka kurang efektif dalam menjalankan fungsinya apabila tidak ada satu kesatuan dalam pengelolaan. Memperhatikan Tabel 62, kondisi dan status kawasan mangrove Muara Angke, serta kegiatan pemanfaatan yang telah berjalan, maka status hutan konservasi yang lebih sesuai untuk pengelolaan kawasan mangrove Muara Angke adalah Taman Hutan Raya. Hal ini juga didukung oleh kebijakan pengelolaan Taman Hutan Raya (Peraturan Pemerintah No. 28 tahun 2011) yang menyebutkan bahwa : (1) Penyelenggaraan KSA dan KPA kecuali taman hutan raya dilakukan oleh Pemerintah (2) Untuk taman hutan raya, penyelenggaraannya dilakukan oleh pemerintah provinsi atau pemerintah kabupaten/kota (3) Penyelenggaraan KSA dan KPA oleh Pemerintah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan oleh unit pengelola yang dibentuk oleh Menteri (4) Penyelenggaraan taman hutan raya oleh pemerintah provinsi atau pemerintah kabupaten/kota sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dilakukan oleh unit pengelola yang dibentuk oleh gubernur atau bupati/walikota Memperhatikan hal tersebut, maka apabila status pengelolaan seluruh kawasan mangrove Muara Angke menjadi Taman Hutan Raya, maka peran Pemerintah Provinsi akan semakin kuat dalam melakukan koordinasi pengelolaan dan implementasinya, termasuk dalam pengalokasian anggaran Prioritas Kebijakan Berdasarkan kajian kepustakaan dan kondisi riil objek penelitian, disusun kebijakan pengelolaan kawasan mangrove Muara Angke dalam rangka meningkatkan nilai keberadaan dan untuk peningkatan pendapatan masyarakat melalui kegiatan wisata alam dengan memperhatikan faktor eksternal dan internal yang mempengaruhinya yang merupakan faktor-faktor komponen SWOT. Hasil analisis SWOT menunjukkan bahwa komponen peluang (O) menempati urutan teratas dalam penentuan kebijakan pengelolaan kawasan mangrove, kemudian diikuti oleh komponen kekuatan (S), kelemahan (W), dan

13 210 ancaman (T). Bobot dan prioritas masing-masing komponen dapat dilihat pada Tabel 64. Tabel 64 Matriks prioritas komponen SWOT kebijakan pengelolaam kawasan mangrove Muara Angke Faktor SWOT Bobot Prioritas Peluang (Opportunities) 0,565 P1 Kekuatan (Strengths) 0,262 P2 Kelemahan (Weaknesess) 0,118 P3 Ancaman (Threats) 0,055 P4 Tabel 64 menunjukkan bahwa faktor internal dalam penentuan kebijakan pengelolaan kawasan mangrove untuk kegiatan wisata alam yang dominan adalah komponen kekuatan dan faktor eksternal yang dominan adalah komponen peluang. Besarnya faktor kekuatan dan peluang dibandingkan dengan kelemahan dan ancaman dalam penentuan kebijakan pengelolaan kawasan mangrove Muara Angke merupakan indikator keberhasilan kebijakan pengelolaan yang berkelanjutan di masa mendatang. Selanjutnya, dari komponen strengths, faktor-faktor yang menentukan dalam penentuan kebijakan pengelolaan kawasan mangrove Muara Angke untuk kegiatan wisata alam adalah sebagai berikut: (1) Nilai keberadaan kawasan mangrove Muara Angke, (2) Legalitas kawasan mangrove Muara Angke, (3) Nilai ekonomi sumberdaya mangrove, dan (4) Aksesibilitas kawasan mangrove. Bobot dan prioritas masing-masing faktor dapat dilihat pada Tabel 65. Tabel 65 Matriks prioritas faktor strentghs kebijakan pengelolaan kawasan mangrove Muara Angke Faktor Strentghs Bobot Prioritas Nilai keberadaan kawasan mangrove 0,565 P1 Legalitas kawasan mangrove 0,262 P2 Nilai ekonomi mangrove 0,118 P3 Aksesibilitas kawasan mangrove 0,055 P4 Berdasarkan peringkat faktor-faktor kekuatan tersebut, ternyata bahwa faktor nilai keberadaan kawasan mangrove merupakan faktor kekuatan yang utama dalam upaya peningkatan kegiatan wisata alam. Dengan demikian, faktor ini diharapkan dapat dimaksimalkan kinerjanya melalui berbagai strategi yang

14 211 akan dilaksanakan di masa mendatang. Di samping itu nilai historik ekosistem mangrove di wilayah Propinsi DKI Jakarta juga merupakan faktor penguat terhadap nilai keberadaan, karena merupakan ekosistem alam yang masih tersisa di Jakarta dan berada pada pintu gerbang Negara Republik Indonesia. Dari komponen kelemahan, faktor-faktor yang menentukan dalam penentuan kebijakan pengelolaan kawasan mangrove untuk kegiatan wisata alam adalah sebagai berikut: (1) Koordinasi kelembagaan pengelolaan, (2) Kesadaran masyarakat, (3) Kerusakan habitat, dan (4) Komitmen Pemerintah Daerah. Bobot dan prioritas masing-masing faktor dapat dilihat pada Tabel 66. Tabel 66 Matriks prioritas faktor weaknesses kebijakan pengelolaan kawasan mangrove Muara Angke Faktor Weaknesses Bobot Prioritas Koordinasi kelembagaan pengelolaan 0,565 P1 Kesadaran masyarakat sekitar kawasan mangrove 0,262 P2 Kerusakan habitat 0,118 P3 Komitmen pemerintah daerah 0,055 P4 Berdasarkan peringkat faktor-faktor kelemahan di atas, ternyata bahwa rendahnya koordinasi kelembagaan pengelolaan merupakan faktor kelemahan yang mendasar dalam upaya peningkatan pengelolaan kawasan mangrove Muara Angke. Untuk itu perumusan berbagai strategi yang akan dilaksanakan di masa mendatang perlu mempertimbangkan faktor ini agar strategi tersebut dapat berjalan sesuai dengan yang diharapkan. Dari komponen opportunities, faktor-faktor yang menentukan dalam penentuan kebijakan pengelolaan kawasan mangrove untuk wisata alam adalah sebagai berikut: (1) Permintaan kegiatan wisata alam, (2) Potensi dana CSR, (3) Perhatian peneliti dari perguruan tinggi dan lembaga swadaya masyarakat. Bobot dan prioritas masing-masing faktor dapat dilihat pada Tabel 67. Tabel 67 Matriks prioritas faktor opportunities kebijakan pengelolaan kawasan mangrove Muara Angke Faktor Opportunities Bobot Prioritas Permintaan kegiatan wisata alam 0,637 P1 Potensi dana CSR untuk mendukung pengelolaan 0,258 P2 Perhatian peneliti (Perguruan tinggi dan LSM) 0,105 P3

15 212 Berdasarkan peringkat faktor-faktor peluang di atas, ternyata bahwa komitmen Pemda DKI Jakarta merupakan faktor peluang yang penting dalam upaya pengelolaan kawasan mangrove Muara Angke yang berkelanjutan. Faktor tersebut didukung pula dengan tingginya permintaan kegiatan wisata alam, sehingga pencapaian keberlanjuutan pengelolaan sangat tergantung dari komitmen Pemda DKI Jakarta. Dengan demikian, kedua faktor tersebut diharapkan dapat diakomodasi ke dalam berbagai strategi kebijakan pengelolaan kawasan mangrove Muara Angke. Komponen SWOT yang paling rendah bobotnya adalah komponen threats (ancaman). Dari komponen threats, faktor-faktor yang menentukan dalam penentuan kebijakan pengelolaan kawasan mangrove Muara Angke adalah sebagai berikut: (1) Abrasi, banjir pasang (rob), dan interusi air laut, (2) Tingginya tingkat pencemaran lingkungan, dan (3) Kebutuhan lahan. Bobot dan prioritas masing-masing faktor dapat dilihat pada Tabel 68. Tabel 68 Matriks prioritas faktor threats kebijakan pengelolaan kawasan mangrove Muara Angke Faktor Threats Bobot Prioritas Abrasi, banjir pasang (rob), dan interusi air laut 0,637 P1 Tingginya pencemaran lingkungan 0,258 P2 Kebutuhan lahan 0,105 P3 Berdasarkan peringkat faktor-faktor ancaman tersebut, ternyata bahwa abrasi, banjir pasang, dan interusi air laut merupakan faktor ancaman yang serius dalam upaya peningkatan pengelolaan untuk kegiatan wisata alam. Bobot faktor ini yang sangat tinggi (0,637) menunjukkan bahwa faktor ini diharapkan dapat diminimalkan dengan rumusan berbagai strategi yang akan dilaksanakan di masa mendatang. Secara umum, dari semua faktor SWOT yang telah diidentifikasi, faktor yang paling tinggi prioritasnya dalam penentuan kebijakan pengelolaan kawasan mangrove Muara Angke melalui kegiatan wisata alam berturut-turut adalah: (1) tingginya abrasi, banjir pasang (rob), dan interusi air laut dengan bobot 0,637; (2) Permintaan kegiatan wisata alam dengan bobot 0,637; (3) Lemahnya koordinasi kelembagaan pengelolaan kawasan mangrove Muara Angke dengan bobot 0,565;

16 213 (4) Nilai Keberadaan kawasan mangrove Muara Angke dengan bobot 0,565; (5) Kesadaran masyarakat, legalitas kawasan dengan bobot 0,262. Tingginya abrasi pantai, banjir pasang (rob) dan interusi air laut merupakan ancaman yang perlu diperhatikan dalam peningkatan kegiatan pengelolaan kawasan mangrove Muara Angke. Hasil penelitian menunjukkan bahwa masyarakat Kelurahan Kamal Muara, Kapuk Muara, Penjaringan, dan Kelurahan Pluit merasakan dampak banjir pasang dan abrasi. Sedangkan bagi masyarakat Kelurahan Tegal Alur, dampak banjir pasang dan interusi air laut semakin sering dirasakan. Penanggulangan abrasi telah dilakukan dengan teknologi yang cukup baik oleh PT. Kapuk Naga Indah sebagai bagian dari komitmen untuk melakukan revitalisasi hutan lindung sebelum dilakukan reklamasi pantai. Teknik pembuatan breakwater (model Rubber Mould) cukup berhasil dalam mencegah terjadinya abrasi. Walaupun biaya pembangunan breakwater ini cukup mahal, namun efektif dalam mewujudkan revitalisasi hutan lindung. Di samping itu masih lemahnya koordinasi kelembagaan pengelolaan kawasan mangrove Muara Angke, merupakan faktor yang sangat penting dikelola agar keberlanjutan pengelolaan dapat terwujud. Pada saat ini kawasan mangrove Muara Angke seluas 478,0 ha dikelola oleh BKSDA (hutan wisata dan suaka margasatwa), Dinas Pertanian dan Kelautan (hutan lindung dan LDTI), BRKP- Kementrian Kelautan dan Perikanan (lahan tambak penelitian), dan dikelola oleh masyarakat pemilik tambak. Masing-masing pihak menyusun perencanaan pengelolaan dan mengimplementasikan sendiri, sedangkan permasalahan pengelolaan kawasan tidak dapat dilaksanakan sendiri. Beberapa upaya telah ditempuh untuk menyatukan pengelolaan, namun sampai saat ini belum terwujud. Memperhatikan Undang-Undang No. 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Keanakaragaman Hayati dan Ekosistemnya, disebutkan bahwa Taman Hutan Raya merupakan status pengelolaan yang sesuai untuk seluruh kawasan mangrove Muara Angke. Hal ini didasarkan atas kondisi saat ini, yaitu: (1) keberadaan Hutan Lindung, Hutan Konservasi (Suaka Margasatwa, Hutan Wisata), LDTI, lahan tambak KKP, dan lahan tambak masyarakat, (2) tuntutan nilai manfaat sosial dan

17 214 ekonomi sebagai lokasi obyek wisata alam, pendidikan dan penelitian, (3) tuntutan nilai manfaat ekologi sebagai pelestarian ekosistem mangrove dan jasa lingkungan, serta konservasi keanekaragaman hayati, dan (4) sebagai situs ekosistem asli Jakarta untuk warisan bagi generasi mendatang. Menurut Undang- Undang No. 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Keanekaragaman Hayati dan Ekosistemnya, menyebutkan bahwa Taman Hutan Raya adalah kawasan pelestarian alam untuk tujuan koleksi tumbuhan dan atau satwa yang alami atau buatan, jenis asli dan atau bukan asli, yang dimanfaatkan bagi kepentingan penelitian, ilmu pengetahuan, pendidikan, menunjang budidaya, budaya, dan pariwisata dan rekreasi. Di dalam taman hutan raya dapat dilakukan kegiatan untuk kepentingan penelitian, ilmu pengetahuan, pendidikan, menunjang budidaya, budaya, dan wisata alam. Pengelolaan Taman Hutan Raya secara otomatis berada pada Pemerintah Propinsi DKI Jakarta, sedangkan keberadaan hutan konservasi (Suaka Margasatwa dan Hutan Wisata) tidak berubah status dan pengelolaan tetap dibawah BKSDA dan secara operasional PT. Murindra Karya Lestari tetap dapat melakukan pengelolaan wisata alam. Namun perubahan status ini akan memudahkan dalam melakukan koordinasi pengelolaan kawasan mangrove Muara Angke dan pelaksanaan pengelolaan di lapangan. Demikian pula dalam menyusun perencanaan program, kegiatan, dan mobilisasi anggaran (ABPN, APBD, dan hibah atau donor). Dari semua faktor SWOT yang telah diidentifikasi, faktor internal yang diprioritaskan dalam penentuan kebijakan pengelolaan kawasan mangrove Muara Angke adalah penguatan koordinasi kelembagaan pengelolaan, nilai keberadaan kawasan mangrove, legalitas kawasan mangrove Muara Angke, peningkatan kesadaran masyarakat, nilai ekonomi sumberdaya mangrove, dan pengendalian kerusakan habitat. Sedangkan faktor eksternal yang diprioritaskan dalam penentuan kebijakan pengelolaan kawasan mangrove Muara Angke untuk kegiatan wisata alam adalah pengendalian abrasi, banjir pasang (rob) dan interusi air lat, komitmen Pemda DKI Jakaarta, pengendalian pencemaran lingkungan, tingginya potensi permintaan kegiatan wisata alam, dan pengelolaan dana CSR.

18 215 Berdasarkan berbagai faktor internal (kekuatan dan kelemahan) dan faktor eksternal (peluang dan acaman) dalam upaya peningkatan pengelolaan kawasan mangrove Muara Angke melalui kegiatan wisata alam, dirumuskan beberapa arahan kebijakan pengelolaan untuk mencapai tujuan tersebut. Kebijakan ini diharapkan dapat memanfaatkan secara maksimal kekuatan dan peluang yang ada serta meminimalkan kelemahan dan ancaman yang mungkin timbul. Hasil kajian kepustakaan dan diskusi dengan stakeholder, dirumuskan arahan kebijakan pengelolaan kawasan mangrove Muara Angke untuk kegiatan wisata alam dengan memperhatikan faktor eksternal dan internal yang mempengaruhinya. Arahan kebijakan pengelolaan kawasan mangrove Muara Angke berkelanjutan dalam penelitian ini merumuskan empat kebijakan pengelolaan, yaitu: (1) Penguatan kelembagaan pengelolaan kawasan mangrove, (2) Peningkatan partisipasi masyarakat dalam pengelolaan mangrove, (3) Konservasi mangrove, dan (4) Teknologi pengelolaan kawasan mangrove. Bobot dan prioritas kebijakan tersebut dapat dilihat pada Tabel 69. Tabel 69 Bobot dan prioritas kebijakan pengelolaan kawasan mangrove Muara Angke berkelanjutan KEBIJAKAN Bobot Prioritas Penguatan Kelembagaan Pengelolaan mangrove Muara Angke 0,335 P1 Peningkatan Partisipasi Masyarakat dalam Pengelolan Mangrove 0,326 P2 Konservasi Mangrove untuk Mempertahankan dan Meningkatkan Nilai Keberadaan dan Nilai Ekonomi Mangrove 0,226 P3 Penggunaan Teknologi Pengelolaan Kawasan Mangrove 0,113 P4 Dari Tabel 69, ternyata bahwa kebijakan penguatan kelembagaan pengelolaan kawasan mangrove Muara Angke merupakan alternatif kebijakan utama yang harus dikedepankan. Alternatif kebijakan kedua adalah peningkatan partisipasi masyarakat dalam pengelolaan mangrove. Kebijakan konservasi mangrove dapat dijadikan alternatif kegiatan bagi peningkatan nilai keberadaan dan nilai ekonomi kawasan mangrove Muara Angke untuk mendukung potensi kegiatan wisata alam dan jasa laingkungan lainya. Penggunaan teknologi pengelolaan untuk mengendalikan pencemaran lingkungan, abrasi, banjir pasang (rob), dan interusi air laut merupakan kebijakan pendukung tewujudnya pengelolaan kawasan mangrove Muara Angke berkelanjutan.

19 Strategi Pengelolaan Kawasan Mangrove Muara Angke Untuk menjalankan berbagai kebijakan berdasarkan prioritasnya, maka diperlukan strategi yang saling mendukung guna efektivitas dan efisiensi kebijakan pengelolaan kawasan mangrove Muara Angke. Penentuan strategi pengelolaan didasarkan atas berbagai faktor yang telah diidentifikasi tersebut dan disesuaikan dengan kondisi ekologi, ekonomi, dan sosial budaya masyarakat setempat. 1. Penguatan Kelembagaan Pengelolaan Mangrove Muara Angke Penguatan kelembagaan pengelolaan kawasan mangrove Muara Angke akan efektif jika dilakukan juga perubahan status kawasan pengelolaan menjadi Taman Hutan Raya. Oleh karena itu untuk mewujudkan strategi penguatan kelembagaan pengelolaan perlu dilakukan beberapa langkah-langkah sebagai berikut: (1) Penyusunan konsep rencana pengelolaan Taman Hutan Raya, yang di dalamnya terdapat blok perlindungan, blok pemanfaatan, blok lainnya, berikut dengan program dan kegiatan pengelolaan. Konsep pengelolaan Taman Hutan Raya dinilai mampu menyatukan kelembagaan pengelolaan, keterpaduan program, dan kegiatan pengelolaan, serta sinergitas pengelolaan mangrove Muara Angke dengan pengelolaan pemukiman Pantai Indah Kapuk, termasuk antisipasi terhadap reklamasi pantai dan pengelolaan hutan konservasi yang berada di Kepulauan Seribu (Cagar Alam Pulau Bokor dan Suaka Margasatwa Pulau Rambut), mengingat keberadaan jenis-jenis burung air menggunakan Pulau Rambut dan Muara Angke sebagai habitat pendukung kehidupannya (2) Kelembagaan dan sarana pendukung pengelolaan insitu (di Muara Angke), agar mudah dan cepat dalam implentasi pengelolaan (3) Sosialisasi dan penggalangan dukungan dari para pihak (stakeholders) yang berkaitan dengan pengelolaan mangrove Muara Angke dalam kelembagaan Taman Hutan Raya, nama Taman Hutan Raya

20 217 (4) Menyiapkan usulan status pengelolaan Taman Hutan Raya kepada pengambil kebijakan di tingkat pemerintah daerah (Walikota Jakata Utara, Gubernur DKI Jakarta) (5) Membuat proposal usulan pengelolaan kawasan mangrove dalam kerangka kelembagaan Taman Hutan Raya untuk diajukan kepada Menteri Kehutanan (6) Mempresentasikan di hadapan Menteri Kehutanan dan jajarannya. 2. Peningkatan Partisipasi Masyarakat dalam Pengelolan Mangrove Partisipasi masyarakat, baik masyarakat setempat, swasta, perguruan tinggi, lembaga swadaya masyarakat, peneliti dan pemerhati sangat penting untuk ditingkatkan guna meningkatkan efektifitas dan efisiensi pengelolaan. Beberapa langkah-langkah yang perlu dilakukan adalah: (1) Sosialisasi tujuan, program, dan kegiatan pengelolaan Taman Hutan Raya, berikut manfaat dan keuntungan pengelolaan, serta bentuk partisipasi yang dapat dilakukan masyarakat (2) Mengidentifikasi peran dan ketersediaan berpartisipasi para pihak dalam pengelolaan kawasan mangrove Muara Angke (3) Merumuskan program dan kegiatan yang dapat dilakukan para pihak (masyarakat, swasta, pemerhati, peneliti, dan LSM) dalam rangka pengelolaan kawasan mangrove berkelanjutan (4) Melakukan dialog dengan DPRD Propinsi DKI Jakarta, lembaga internasional yang bergerak di bidang lingkungan dan pembangunan (UNEP, UNESCO, WWF, ITTO, JICA, OISCA, KOICA, ISME, dan sebagainya) untuk mendapatkan dukungan program dan kegiatan, serta peluang pendanaan pengelolaan (5) Merumuskan program dan kegiatan pemberdayaan ekonomi masyarakat sekitar kawasan mangrove Muara Angke (penyuluhan, pelatihan, pendampingan, pemasaran, dan penguatan kelembagaan) (6) Merumuskan program dan kegiatan wisata alam yang menyatukan obyek di dalam kawasan mangrove Muara Angke dengan obyek wisata di luar kawasan mangrove Muara Angke (pasar ikan Kamal Muara dan Kapuk Muara, obyek wisata kota tua, pasar Mangga Dua dan pasar Tanah Abang,

21 218 serta Taman Impian Jaya Ancol, dan sebagainya dalam satu kesatuan paket wisata alam yang disusun dengan pertimbangan alokasi atau ketersediaan waktu dan keragaman obyek (7) Mengusulkan kelengkapan sarana pendukung pengelolaan kawasan Taman Hutan Raya, seperti: perkantoran, peralatan, lapangan parkir, pintu gerbang, batas kawasan, batas zonasi, papan nama dan papan himbauan, dan papan informasi. 3. Konservasi Mangrove untuk Mempertahankan dan Meningkatkan Nilai Keberadaan dan Nilai Ekonomi Mangrove Konservasi mangrove dilakukan melalui peningkatan kualitas lingkungan, dan komunitas vegetasi mangrove, serta keanekaragaman hayati yang ada di dalamnya. Kegiatan konservasi mangrove, meliputi: (1) Menyusun rencana program dan kegiatan rehabilitasi mangrove (luas dan lokasi, jenis yang ditanam, penanaman dan pemeliharaan, monitoring dan evaluasi, serta teknik rehabilitasi mangrove yang dipergunakan) (2) Melakukan identifikasi jenis yang sesuai untuk kegiatan rehabilitasi (3) Mengalokasikan kegiatan rehabilitasi bagi parapihak yang minat dan mendukung (swasta, lsm, pelajar dan mahasiswa, peneliti dan pemerhati, dan sebagainya) (4) Memperbaiki sistem drainase bagi aliran air laut menuju kawasan mangrove agar salinitas air dapat dipertahankan dalam kondisi payau (salinitas antara 1-18%) (5) Melakukan pengawasan dan pencegahan terjadinya perburuan satwaliar, penebangan pohon mangrove, dan penyerobotan lahan (6) Melakukan pengendalian populasi satwa yang berpotensi mengganggu masyarakat (7) Menyusun buku pengenal flora dan fauna mangrove Muara Angke, poster, booklet dan lealet (8) Melakukan advokasi dan publikasi keberadaan dan nilai manfaat mangrove Muara Angke (9) Melengkapi dan meningkatkan sarana prasarana pengelolaan kawasan mangrove Muara Angke.

22 Penggunaan Teknologi Pengelolaan Kawasan Mangrove Pengendalian dampak abrasi pantai, banjir pasang (rob), dan interusi air laut perlu dilakukan dengan menerapkan teknologi dan sekaligus meningkatkan kualitas mangrove Muara Angke. Penerapan teknologi pengelolaan limbah cair dan limbah padat (sampah) perlu dikembangkan untuk mengurangi pencemaran lingkungan, baik di wilayah hulu dan hilir. 7.4 Kesimpulan Hasil penelitian ini telah merumuskan arahan kebijakan pengelolaan kawasan mangrove Muara Angke untuk kegiatan wisata alam dengan memperhatikan faktor eksternal dan internal yang mempengaruhinya. Arahan kebijakan pengelolaan kawasan mangrove Muara Angke berkelanjutan dalam penelitian ini merumuskan empat kebijakan pengelolaan, yaitu: (1) Penguatan kelembagaan pengelolaan kawasan mangrove, (2) Peningkatan partisipasi masyarakat dalam pengelolaan mangrove, (3) Konservasi mangrove, dan (4) Teknologi pengelolaan kawasan mangrove. Pilihan kelembagaan pengelolaan kawasan mangrove Muara Angke menjadi Taman Hutan Raya merupakan status kelembagaan yang sesuai dengan kondisi pengelolaan saat ini dan tuntutan untuk mengatasi permasalahan dan pengembangan pengelolaan di masa mendatang.