BAB I PENDAHULUAN. prasarana jalan, prasarana lalu lintas dan angkutan jalan, kendaraan,

Transkripsi

1 1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Lalu lintas dan angkutan jalan adalah satu kesatuan sistem yang terdiri atas lalu lintas, angkutan jalan, jaringan lalu lintas dan angkutan jalan, prasarana jalan, prasarana lalu lintas dan angkutan jalan, kendaraan, pengemudi, pengguna Jalan serta pengelolaannya. Lalu lintas sendiri menurut Undang-Undang RI Nomor 22 tahun 2009 didefinisikan sebagai gerak kendaraan dan orang di ruang lalu lintas. Sedangkan yang dimaksud dengan ruang lalu lintas jalan adalah prasarana yang diperuntukkan bagi gerak pindah kendaraan, orang, dan atau/ barang yang berupa jalan dan fasilitas pendukung. (Undang-Undang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan, 2015: 4) Tujuan utama peraturan lalu lintas dibuat adalah untuk mempertinggi mutu kelancaran dan keamanan dari semua lalu lintas di jalan-jalan. Masalahmasalah lalu lintas, secara konvensional berkisar pada kemacetan lalu lintas, pelanggaran lalu lintas, kecelakaan lalu lintas, kesabaran dan pencemaran lingkungan. Penanggulangan yang dilakukan pemerintah dalam menekan angka kecelakaan lalu lintas berkendara saat ini salah satunya adalah dengan dibuatnya sarana prasarana pembantu berupa alat pengendali dan pengaman pengguna jalan. Alat pengendali dan pengaman pengguna jalan ini digunakan untuk menghambat kecepatan kendaraan. Di mana keberadaan alat pengendali dan pengaman pengguna jalan ini harus diakui untuk 1

2 2 menciptakan suasana keamanan jalan dan keselamatan lingkungan. Namun, alat pengendali dan pengaman pengguna jalan ini di dalam masyarakat lebih populer disebut dengan istilah polisi tidur. Keberadaan polisi tidur di Indonesia sangatlah membantu dalam keamanan berlalulintas karena dapat menekan angka kecelakaan lalu lintas. Pembuatan polisi tidur sebagai alat pengendali dan pengaman pengguna jalan. Alat pengendali dan pengaman pengguna jalan (polisi tidur) diatur dalam Undang-Undang Nomor 22 tahun 2009 tentang lalu lintas dan angkutan jalan. Polisi tidur termasuk dalam area menajemen dan rekayasa lalu lintas. Adapun yang dimaksud menajemen dan rekayasa lalu lintas adalah serangkaian usaha dan kegiatan yang meliputi perencanaan, pengadaan, pemasangan, pengaturan dan pemeliharaan fasilitas perlengkapan jalan dalam rangka mewujudkan, mendukung dan memelihara keamanan, keselamatan, ketertiban dan kelancaran lalu lintas. 1 Pengaturan mengenai alat pengendali dan pengaman pengguna jalan (polisi tidur) lebih tepatnya terdapat dalam pasal 25 ayat 1 huruf e Undang- Undang Nomor 22 tahun 2009 yang isinya yaitu sebagai berikut: Pasal 25 (1) Setiap Jalan yang digunakan untuk Lalu Lintas umum wajib dilengkapi dengan perlengkapan Jalan berupa: a. Rambu lalu lintas; b. Marka jalan; 1 Fawaid, Skripsi: Pemasangan Alat Penghambat Jalan Polisi Tidur Di Jalan Umum Menurut Pasal 25 Ayat 1 Huruf (E) UU Nomor 22 Tahun 2009 Tentang Lalu Lintas Dan Angkutan Jalan Dalam Perspektif Siyasah Syar iyyah (Studi Kasus di Pabrik Kulit Wonocolo Surabaya), (Surabaya: IAIN Sunan Ampel, Fakultas Syari ah, Jurusan Jinayah Siyasah, 2013), h. 1. t.d.

3 3 c. Alat pemberi isyarat lalu lintas; d. Alat penerangan jalan; e. Alat pengendali dan pengaman pengguna jalan; f. Alat pengawasan dan pengamanan jalan; g. Fasilitas untuk sepeda, pejalan kaki dan penyandang cacat; dan h. Fasilitas pendukung kegiatan lalu lintas dan angkutan jalan yang berada di jalan dan di luar badan jalan. (2) Ketentuan lebih lanjut mengenai perlengkapan jalan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diatur dengan peraturan pemerintah. Selanjutnya mengenai ketentuan pembuatan polisi tidur diatur sesuai dengan Peraturan Daerah tersendiri di suatu wilayah tertentu sebagaimana yang disebutkan dalam pasal 27 ayat (2) Undang-Undang Nomor 22 tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan. (Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan: 20). Pada dasarnya dalam hukum Islam, setiap aturan hukum harus memiliki tujuan yaitu mendatangkan kemaslahatan bagi manusia. Dalam hal pemasangan polisi tidur tentunya mendatangkan suatu manfaat dan ini sesuai dengan konsep maslahah. Maslahah di sini berkaitan dengan kepentingan dan kebaikan umat serta tidak merugikan orang lain. Sebagaimana kaidah fiqih yang berbunyi sebagai berikut: Menolak kerusakan (kejelekan) lebih didahulukan daripada mendapatkan maslahat. (Abd. Rahaman Dahlan, 2014: 337) Berdasarkan kaidah ini, jika terjadi pertentangan antara mafsadah (sesuatu yang merusakkan) dan kemaslahatan, maka yang didahulukan adalah menolak yang mafsadah tersebut. Terkait akan hal itu, maka Prof. H. A. Djazuli (A. Djazuli, 2010: 29) berpendapat bahwa kemaslahatan dan

4 4 kemafsadatan dunia dapat diketahui dengan akal sehat, dengan pengalaman, dan kebiasaan-kebiasaan manusia. Sedangkan kemaslahatan dunia dan akhirat serta kemafsadatan dunia dan akhirat tidak bisa diketahui kecuali dengan syari ah, yaitu melalui dalil syara baik Al-Qur an, As-Sunnah, Ijma, Qiyas yang diakui (mu tabar) dan istislah yang shahih (akurat). Pemerintah sebagai pembuat peraturan atau undang-undang juga ikut andil dalam menciptakan keteraturan di dalam masyarakat demi terciptanya manfaat atau kebaikan seluruh masyarakat. Hal ini sejalan dengan kaidah fiqih yang berbunyi: Kebijakan seorang pemimpin terhadap rakyatnya bergantung kepada kemaslahatan. (A. Djazuli, 2010: 147). Kaidah ini menegasakan bahwa seorang pemimpin harus berorientasi kepada kemaslahatan rakyat, bukan mengikuti keinginan hawa nafsunya atau keinginan keluarga atau kelompoknya. (A. Djazuli, 2010: 148). Memang secara konteks Undang-Undang Nomor 22 tahun 2009 tentang Alat Pengendali dan Pengaman Pengguna Jalan tidak ada kaitannya dengan Islam, akan tetapi peraturan tersebut secara substantif sejalan dengan kaidah-kaidah hukum yang universal. Dengan kata lain peraturan tersebut bermuatan syari ah karena dia menghendaki kemaslahatan umat. Selain Undang-Undang Nomor 22 tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan, pengaturan mengenai polisi tidur juga diatur dalam

5 5 Keputusan Menteri Perhubungan Nomor 3 tahun 1994 tentang Alat Pengendali dan Pengaman Pemakai Jalan. Dalam peraturan tersebut, alat pengendali dan pengaman pengguna jalan (polisi tidur) disebut sebagai alat pembatas kecepatan. Alat pembatas kecepatan adalah kelengkapan tambahan pada jalan yang berfungsi untuk membuat pengemudi kendaraan bermotor mengurangi kecepatan kendaraannya dan tergolong kepada alat pengendali pemakai jalan. (Keputusan Menteri Perhubungan No. 3 tahun 1994 tentang Alat Pengendali dan Pengaman Pemakai Jalan: 4) Berdasarkan Keputusan Menteri Perhubungan tersebut bahwa pemasangan polisi tidur harus memenuhi persyaratan tertentu. Sebagaimana yang terdapat pada pasal 6 dan pasal 7 yang berbunyi: Pasal 6 (1) Bentuk penampang melintang alat pembatas kecepatan menyerupai trapesium dan bagian yang menonjol di atas badan jalan maksimum 12 cm. (2) Penampang sebagaimana dimaksud dalam ayat (1), kedua sisi miringnya mempunyai kelandaian yang sama maksimum 15%. (3) Lebar mendatar bagian atas sebagaimana dimaksud dalam ayat (1), proporsional dengan bagian menonjol di atas badan jalan dan minimum 15 cm. (4) Bentuk dan ukuran alat pembatas kecepatan sebagaimana dalam lampiran gambar 1 keputusan ini. Pasal 7 (1) Alat pembatas kecepatan dapat dibuat dengan menggunakan bahan yang sesuai dengan bahan dari bada jalan, karet atau bahan lainnya yang punya pengaruh serupa. (2) Pemilihan bahan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) harus memperhatikan keselamatan pemakai jalan.

6 6 Realita di masyarakat, pemasangan polisi tidur tidak sesuai dengan peraturan yang berlaku baik itu pada UU No 22 tahun 2009, maupun pada Keputusan Menteri Perhubungan No. 3 tahun Akibatnya sebagian masyarakat merasa dirugikan dengan adanya polisi tidur yang tidak sesuai dengan aturan yang berlaku. Contoh pengakuan salah seorang warga bernama Nike Primarona yang tinggal di Perumahan Pinang Bungkuk Permai I, RT 03/RW 15. Beliau mengatakan bahwa ban motornya pernah bocor pada saat melewati polisi tidur yang berada di Perumahan Permata Mas, Lubuk Buaya. Kejadian tersebut terjadi pada tahun Menurutnya polisi tidur di perumahan tersebut terlalu banyak ditambah lagi ukurannya yang tidak sesuai. (Wawancara dengan Nike, pada tanggal 4 September 2016: WIB) Hal senada juga disampaikan oleh Andi Sumanto, warga perumahan Lubuk Gading IV Permai, RT 03/RW 15. Menurut Andi selain mengganggu karena jumlah polisi tidur itu cukup banyak, dia juga sering rem mendadak pada saat mengendarai sepeda motor karena polisi tidur yang ada tidak terdapat ciri khususnya. Pembuatan polisi tidur juga tidak sewajarnya, jelas Andi (Wawancara dengan Andi Sumanto, pada tanggal 1 September 2016: WIB). Diantara warga yang tidak setuju dengan keberadaan polisi tidur di sekitar tempat tinggalnya, terdapat beberapa warga yang setuju bahkan mendukung dengan adanya polisi tidur. Seperti Rian, warga perumahan Mega Permai V, blok B No. 1, RW 15, Kelurahan Lubuk Buaya, Kecamatan

7 7 Koto Tangah. Menurut keterangannya dia sangat mendukung adanya polisi tidur. Apalagi saat ini banyaknya anak-anak remaja yang memiliki kendaraan khususnya kendaraan bermotor. Terkadang pada saat mereka berkendara, mereka tidak memperhatikan keadaan sekeliling, misalnya jika ada orang yang ingin menyeberang atau anak-anak yang berlarian di sekitar jalanan komplek. Jadi, keberadaan polisi tidur ini benar-benar bermanfaat agar pengendara mau tak mau harus memperlambat laju kendaraannya agar tidak terjadi hal yang tidak diinginkan, jelas Rian. (Wawancara dengan Rian, pada tanggal 9 Oktober 2016: WIB) Sebenarnya untuk pemasangan polisi tidur itu harus memperhatikan dan mempertimbangkan lokasi penempatannya. Sebagaimana aturan yang terdapat pada pasal 40 Keputusan Menteri Perhubungan Nomor 3 tahun 2009 tentang Alat Pengendali dan Pengaman Pemakai Jalan bahwa penetapan lokasi alat pengendali dan pengaman pemakai jalan harus memperhatikan beberapa hal sebagai berikut: a. Kondisi jalan dan lingkungan; b. Kondisi lalu lintas; c. Aspek keselamatan, keamanan, ketertiban, dan kelancaran lalu lintas. (Keputusan Menteri Perhubungan No. 3 tahun 1994 tentang Alat Pengendali dan Pengaman Pemakai Jalan: 16). Berangkat dari permasalahan yang telah dipaparkan di atas, sehingga peneliti bermaksud meneliti tentang Implementasi UU RI No 22 Tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan Pasal 25 E ayat (1) tentang

8 8 Alat Pengendali dan Pengaman Pengguna Jalan di Kelurahan Lubuk Buaya, Kecamatan Koto Tangah, Kota Padang Menurut Fiqih Siyasah. B. Rumusan dan Batasan Masalah 1. Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang masalah di atas, maka rumusan masalah yang penulis teliti adalah sebagai berikut: a. Mengapa implementasi UU RI No 22 tahun 2009 pasal 25 e ayat (1) tentang alat pengendali dan pengaman pengguna jalan di Kelurahan Lubuk Buaya, Kecamatan Koto Tangah, Kota Padang tidak sesuai dengan peraturan yang ada? b. Apa akibat yang ditimbulkan oleh implementasi UU RI No 22 tahun 2009 pasal 25 e ayat (1) tentang alat pengendali dan pengaman pengguna jalan di Kelurahan Lubuk Buaya, Kecamatan Koto Tangah, Kota Padang? c. Bagaimana perspektif fiqih siyasah terhadap implementasi UU RI No 22 tahun 2009 pasal 25 e ayat (1) tentang alat pengendali dan pengaman pengguna jalan di Kelurahan Lubuk Buaya, Kecamatan Koto Tangah, Kota Padang? 2. Batasan Masalah Berdasarkan latar belakang masalah yang telah diuraikan di atas, maka penulis memberikan batasan masalah mengenai implementasi dari UU RI No 22 tahun 2009 pasal 25 e ayat (1) tentang alat pengendali dan pengaman pengguna jalan (polisi tidur).

9 9 C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian 1. Tujuan Penelitian Berpijak dari rumusan masalah tersebut, maka tujuan penelitian ini adalah a. Untuk mengetahui penyebab implementasi UU RI No 22 tahun 2009 pasal 25 e ayat (1) tentang alat pengendali dan pengaman pengguna jalan di Kelurahan Lubuk Buaya, Kecamatan Koto Tangah, Kota Padang tidak sesuai dengan peraturan yang ada. b. Untuk mengetahui akibat yang ditimbulkan oleh implementasi UU RI No 22 tahun 2009 pasal 25 e ayat (1) tentang alat pengendali dan pengaman pengguna jalan di Kelurahan Lubuk Buaya, Kecamatan Koto Tangah, Kota Padang. c. Untuk mengetahui perspektif fiqih siyasah terhadap implementasi UU RI No 22 tahun 2009 pasal 25 e ayat (1) tentang alat pengendali dan pengaman pengguna jalan di Kelurahan Lubuk Buaya, Kecamatan Koto Tangah, Kota Padang. 2. Kegunaan Penelitian a. Diharapkan dapat digunakan sebagai informasi bagi masyarakat atau praktisi hukum atau instansi terkait tentang implementasi UU RI No 22 tahun 2009 pasal 25 e ayat (1) tentang alat pengendali dan pengaman pengguna jalan di Kelurahan Lubuk Buaya, Kecamatan Koto Tangah, Kota Padang. b. Dengan dibuatnya tulisan ini diharapkan dapat memberikan masukan kepada pemerintah setempat, khususnya Kelurahan

10 10 Lubuk Buaya dan Dinas Perhubungan dalam membuat kebijakan dan penindakan terhadap pelanggaran pada pembuatan alat pengendali dan pengaman pengguna jalan (polisi tidur). c. Dapat dijadikan sebagai pedoman dalam penelitian yang lain yang sesuai dengan penelitian yang penulis teliti. D. Tinjauan Kepustakaan Tinjauan kepustakaan mengacu pada penyajian laporan penelitian tentang penelitian-penelitian serupa yang ada sebelumnya. Dengan tinjauan kepustakaan seperti ini, peneliti dapat menempatkan dengan baik posisi dan letak penelitiannya di tengah-tengah penelitian sosial yang demikian banyak, khususnya untuk meyakinkan bahwa dalam penelitian topik yang serupa, masalah yang dipilih belum digarap oleh penelitan yang sudah ada. (Moh. Kasiram, 2008: 405). Sejauh pengamatan penulis memang telah ada karya tulis lain yang ada kaitannya dengan pembahasan yang akan dibahas antara lain: 1. Pemasangan Alat Penghambat Jalan Polisi Tidur Di Jalan Umum Menurut Pasal 25 Ayat (1) Huruf E UU No 22 Tahun 2009 Tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan Dalam Perspektif Siyasah Syar iyyah (Studi Kasus Di Pabrik Kulit Wonocolo, Surabaya), skripsi yang ditulis oleh Fawaid, NIM. C Berdasarkan penelitian yang dilakukan

11 11 oleh Fawaid ini ada beberapa kesimpulan yang dapat diperoleh yaitu sebagai berikut: a. Dilihat dari dampak positif: 1) Pemasangan alat penghambat jalan polisi tidur dapat mengurangi angka kecelakaan. 2) Pemasangan alat penghambat jalan polisi tidur agar pengguna jalan menurunkan kecepatannya demi menghindari menabrak warga yang berlalu-lalang di jalan. 3) Pemasangan alat penghambat jalan polisi tidur agar pengguna jalan berhati-hati dalam berkendara karena banyak pengguna jalan kaki dan agar pengguna jalan tidak kebut-kebutan. b. Dilihat dari dampak negatif 1) Pemasangan alat penghambat jalan polisi tidur dapat membahayakan pengguna kendaraan. Karena dengan adanya polisi tidur tersebut perjalanan pengguna kendaraan menjadi terhambat sampai ketempat tujuan. 2) Pemasangan alat penghambat jalan polisi tidur dapat membuat rusak jalan yang telah dibuat oleh anggota APBDN dan pemerintah. 3) Pemsangan alat penghambat jalan polisi tidur dapat membuat kesal pengguna jalan terutama pengguna kendaraan. Persamaan skripsi ini dengan penelitian yang akan penulis lakukan adalah sama-sama membahas tentang peraturan perundang-undangan yaitu

12 12 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 22 tahun 2009 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan pada pasal 25 e ayat (1) tentang alat pengendali dan pengguna jalan. Sedangkan perbedaan skripsi ini dengan penelitian yang akan penulis lakukan adalah penelitian yang penulis lakukan lebih mengkhususkan tentang implementasi UU No. 22 tahun 2009 pasal 25 e ayat (1) tentang alat pengendali dan pengaman pengguna jalan dan tempat penelitian yang akan penulis teliti adalah di Kelurahan Lubuk Buaya, Kecamatan Koto Tangah, Kota Padang. Namun pembahasan ini sangat membantu penulis sebagai bahan perbandingan dalam penulisan serta juga membantu penulis dalam memperbanyak bahan bacaan dan literaturliteratur yang akan digunakan. E. Metode Penelitian 1. Jenis Penelitian Jenis penelitian yang penulis gunakan dalam penelitian ini adalah penelitian lapangan (field research) dengan menggunakan pendekatan sosiologi hukum. 2. Sumber Data Sumber data yang digunakan dalam penelitian ini terdiri dari dua kategori, yaitu sumber primer dan sumber sekunder. a. Sumber primer yaitu pihak Dinas Perhubungan Kota Padang, kepolisian dan masyarakat yang tinggal di Kelurahan Lubuk Buaya, Kecamatan Koto Tangah, Kota Padang.

13 13 b. Sumber sekunder yaitu buku, artikel, liputan, makalah dan sumber lainnya yang berkaitan dengan pemasangan polisi tidur di Kelurahan Lubuk Buaya, Kecataman Koto Tangah, Kota Padang. 3. Metode Pengumpulan Data Metode pengumpulan data dapat dilakukan dengan cara: 1) Observasi (Oservation), yaitu mengobservasi lingkungan sosial dengan cara penulis mendatangi lokasi penelitian kemudian melakukan pengamatan secara langsung dan seksama terhadap pemasangan tanggul/polisi tidur yang tidak sesuai dengan ketentuan UU berlaku di Kelurahan Lubuk Buaya, Kecamatan Koto Tangah, Kota Padang. 2) Wawancara (Interview), yaitu penulis melakukan tanya jawab (interview) kepada sejumlah narasumber yang berkompeten seperti warga di sekitar komplek perumahan, pengendara baik itu pengendara sepeda motor maupun mobil, ketua RT/RW setempat dan pihak dinas perhubungan di Kelurahan Lubuk Buaya, Kecamatan Koto Tangah, Kota Padang. 3) Dokumentasi (Documentation) merupakan peristiwa yang sudah berlalu. Dokumen bisa berbentuk tulisan, gambar atau karya-karya yang berbentuk monumental dari seseorang. (Sugiyono, 2001: 84). 4. Teknik Analisis Data Setelah data penelitian terkumpul dianalisis dengan teknik analisis deskriptif kualitatif, yaitu memaparkan apa adanya data dan fakta-

14 14 fakta yang diperoleh di lapangan. (Muhammad Idrus, 2007: 125). Data penelitian diolah dan dianalisis secara kualitatif yaitu menganalisa data berdasarkan kualitasnya lalu dideskripsikan dengan menggunakan kata-kata sehingga diperoleh bahasan atau paparan dalam bentuk kalimat yang sistematis dan dapat dimengerti, kemudian ditarik kesimpulan. F. Sistematika Penulisan Secara sistematis penulisan skripsi ini dibagi ke dalam lima bab, yaitu sebagai berikut : Bab I merupakan bab pendahuluan, yang terdiri dari latar belakang untuk dijadikan sebagai dasar dalam perumusan masalah, rumusan dan batasan masalah, tujuan dan kegunaan penelitian, tinjauan pustaka, metode penelitian dan sistematika penulisan. Selanjutnya Bab II menjelaskan tentang peraturan perundangundangan yang terdiri dari pengertian peraturan perundang-undangan, hirarki peraturan perundang-undangan, prosedur peraturan perundangundangan dan akibat hukum dari peraturan perundang-undangan. Kemudian Bab III membahas tentang konsep umum tentang jalan yang terdiri dari pengertian dan jenis-jenis jalan, kepemilikan atas jalan, dasar hkum pengguna jalan dan mendeskripsikan kondisi jalan umum di Kelurahan Lubuk Buaya. Selanjutnya pada Bab IV akan menganalisis tentang penyebab implementasi UU RI No 22 tahun 2009 pasal 25 e ayat (1) tentang alat

15 15 pengendali dan pengaman pengguna jalan di Kelurahan Lubuk Buaya, Kecamatan Koto Tangah, Kota Padang tidak sesuai dengan peraturan yang ada, akibat yang ditimbulkan oleh implementasi UU RI No 22 tahun 2009 pasal 25 e ayat (1) tentang alat pengendali dan pengaman pengguna jalan di Kelurahan Lubuk Buaya, Kecamatan Koto Tangah, Kota Padang dan perspekif fiqih siyasah terhadap UU RI No 22 tahun 2009 pasal 25 e ayat (1) tentang alat pengendali dan pengaman pengguna jalan. Penulisan ini diakhiri dengan Bab V sebagai penutup yang terdiri dari Kesimpulan dan Saran.