TUGAS HUKUM LAUT INTERNASIONAL KELAS L PERMASALAHAN INDONESIA SEBAGAI NEGARA KEPULAUAN

Transkripsi

1 TUGAS HUKUM LAUT INTERNASIONAL KELAS L PERMASALAHAN INDONESIA SEBAGAI NEGARA KEPULAUAN Disusun oleh: Adrianus Terry Febriken Styo Kurniadi Riyanto Wahyu Ardiansyah Riqzi Satria Nugraha Gatut Priyo Sembodo Imam Hidayat Saifullah Noer FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS DIPONEGORO SEMARANG 2013

2 BAB I PENDAHULUAN A. LATAR BELAKANG Sebagaimana kita ketahui, negara Indonesia memiliki kondisi geografis yang sangat khas. Indonesia memiliki wilayah daratan yang berbentuk gugusangugusan pulau sebanyak pulau-pulau. Terbentang dari Sabang hingga Merauke dan dipisahkan oleh laut-laut di antara pulau-pulaunya. Sebagai negara kepulauan, Indonesia diuntungkan memiliki memiliki tiga jenis wilayah yaitu wilayah darat, laut, dan udara yang mungkin tidak semua negara memilikinya. Kondisi geografis seperti itu memiliki potensi sekaligus kelemahan. Potensi terbesarnya adalah sumber daya yang ada di dalamnya, sedangkan kelemahannya adalah masalah perhubungan antar pulau-pulau serta masalah keamanan dan kedaulatan. Kaitannya dengan wilayah, negara-negara di dunia setelah Perang Dunia II banyak melakukan penetapan dan pengaturan mengenai batasan batasan wilayahnya, termasuk dalam penetapan wilayah laut negara-negara pantai. Didorong oleh banyak faktor seperti politik, ekonomi, dan keamanan, penetapan batas wilayah laut adalah sangat penting peranannya. Usaha penetapan wilayah laut juga dilakukan oleh Indonesia. Pada saat Indonesia memproklamirkan diri sebagai sebuah negara merdeka, Indonesia mengklaim teritorialnya adalah bekas jajahan Belanda yang sebelumnya disebut Netherland Indische. Saat itu Indonesia menyatakan merdeka dengan klaim peta yang dipakai sebagai penentu teritorial adalah peta produk kolonial yang disebut Territorial Zee en Maritime Kringen Ordonantie (TZMKO) tahun 1939 dengan lebar laut wilayah adalah 3 mil laut diukur dari garis air terendah dari pulau-pulau di Indonesia 1. Pengukuran seperti ini akan menghasilkan wilayah-wilayah yang terpencar-pencar dan terpisahkan 1 Boer Mauna, Hukum Internasional Pengertian, Peranan dan Fungsi dalam Era Dinamika Global, PT Alumni, Bandung, 2011, Hal. 378

3 oleh kantong-kantong laut lepas. Dengan adanya kantong-kantong laut lepas ini maka wilayah laut lepas ini terbuka bagi aktivitas-aktivitas kelautan negara asing sehingga mempersulit Indonesia dalam upaya mempertahankan keamanannya dari adanya usaha subversif, penyelundupan dan perbuatan melanggar hukum lainnya. Dari segi pelayaran dan ekonomi, kantong-kantong laut lepas akan mengurangi rasa aman aktivitas pelayaran antar pulau juga eksplorasi kekayaan alam yang ada di dalamnya. Dari segi politik, kondisi seperti itu akan mengancam keutuhan wilayah dan kesatuan nasional Bangsa Indonesia. Untuk mengatasi persoalan-persoalan di atas serta untuk mewujudkan Negara Kesatuan Republik Indonesia yang utuh dan menyatu, pada tanggal 13 Desember 1957, Perdana Menteri Ir. Djoeanda, mendeklarasikan kepada dunia bahwa laut Indonesia adalah termasuk laut di sekitar, di antara, dan di dalam kepulauan Indonesia, yang dikenal sebagai DEKLARASI DJOEANDA. Setelah itu perjuangan-perjuangan di forum-forum Internasional juga dilakukan sampai pada titik kulminasinya yaitu pada Konvensi Hukum Laut 1982 di Montego Bay, Jamaica dan telah diratifikasi Indonesia melalui UU No. 17 tahun 1985 dan menindaklanjutinya dengan UU No.6 tahun 1996 tentang Perairan Indonesia. Perjuangan-perjuangan Indonesia di dunia internasional membawa hasil yang memuaskan dengan diakuinya dan diterimanya konsep negara kepulauan serta perairan pedalaman/ perairan kepulauan. Predikat sebagai negara kepulauan tidak hanya menambah hak-hak negara atas perairan pedalaman sebagai laut wilayahnya, namun di dalamnya juga terdapat berbagai kewajiban-kewajiban internasional yang harus dipenuhi oleh Indonesia. Adalah suatu permasalahan tersendiri apabila melihat kemampuan Indonesia sebagai negara kepulauan untuk memenuhi berbagai kewajiban negara kepulauan dan mengimplementasikan isi dari Konvensi Hukum Laut 1982.

4 B. RUMUSAN MASALAH Berdasarkan uraian diatas, kondisi alamiah geografis indonesia yang berupa kepulauan menimbulkan beberapa permasalahan. Apa saja dan bagaimanakah permasalahan tersebut jika dikaji dari kacamata hukum laut internasional? Pada bagian tulisan selanjutnya akan disajikan apa permasalahan yang dialami Indonesia terkait statusnya sebagai negara kepulauan.

5 BAB II PEMBAHASAN 1. PERJUANGAN UNTUK MENDAPATKAN PENGAKUAN SEBAGAI NEGARA KEPULAUAN Perjuangan bangsa Indonesia untuk memperoleh pengakuan sebagai negara kepulauan merupakan sebuah perjalanan panjang yang sangat melelahkan. Hal ini dikarenakan usaha-usaha untuk memasukkan rezim kepulauan selama diadakan Konferensi Hukum Laut tahun 1958 di Jenewa dan Konfereni Hukum Laut II Tahun 1960 selalu mengalami kegagalan. Di samping tidak adanya kesepakatan mengenai pengertian negara kepulauan, kegagalan tersebut dipengaruhi oleh berbagai kepentingan antar negara, khususnya negara-negara maritim besar yang ingin terus menancapkan hegemoninya di wilayah laut. Pemerintah Republik Indonesia pada tanggal 13 Desember 1957 mengeluarkan suatu deklarasi tentang wilayah Perairan Indonesia yang dikenal dengan istilah Deklarasi Djuanda. Deklarasi ini mengubah batas laut teritorial Indonesia dari 3 mil berdasarkan Territoriale Zee en Maritime Kringen Ordonnantie (TZMKO) tahun 1939 menjadi 12 mil. Artinya, bagian laut yang sebelumnya termasuk laut lepas (high seas), sekarang menjadi laut teritorial Indonesia, seperti Laut Jawa yang terletak antara pulau Kalimantan dan pulau Jawa.

6 Gambar 1. Peta Batas Wilayah Indonesia Berdasarkan TZMKO 1939 (sebelum Deklarasi Djoeanda) 2 Gambar 2. Peta Batas Wilayah Indonesia Setelah Deklarasi Djoeanda 3 2 Dewan Kelautan Indonesia, Evaluasi Kebijakan dalam Rangka Evaluasi Konvensi Hukum Laut Internasional (UNCLOS 1982) di Indonesia, Satker Dewan Kelautan Indonesia Sekretariat Jenderal Departemen Kelautan dan Perikanan, Hal. 9 3 Ibid. Hal.10

7 Untuk memperkuat Deklarasi Djuanda tahun 1957 dan melaksanakan konsepsi Wawasan Nusantara, maka pemerintah Republik Indonesia menetapkan Perpu Nomor 4 Tahun 1960 tentang Perairan Indonesia yang kemudian diganti oleh Undang-Undang No 6/1996. Dalam perkembangan selanjutnya, konsepsi negara kepulauan akhirnya mendapat pengakuan pada Konvensi Hukum Laut Dimasukannya poin-poin negara kepulauan dalam Bab IV KHL 1982 yang berisi 9 pasal, bagi seluruh rakyat Indonesia hal ini memiliki arti penting karena selama 25 tahun secara terus-menerus pemerintah Indonesia memperjuangkan asas-asas negara kepulauan. Pengakuan resmi asas negara kepulauan ini merupakan hal yang penting dalam rangka mewujudkan satu kesatuan wilayah yang utuh sesuai dengan Deklarasi Djuanda tanggal 13 Desember 1957 dan Wawasan Nusantara sebagaimana termaktub dalam TAP MPR tentang Garis-garis Besar Haluan Negara yang menjadi dasar bagi perwujudan kepulauan Indonesia sebagai satu kesatuan politik, ekonomi, sosial, budaya, pertahanan, dan keamanan. Dalam Implementasi KHL dalam peraturan perundang-undangan Republik Indonesia, banyak ketentuan dalam Undang-undang Nomor 6 tahun 1996 yang mengadopsi atau paling tidak disesuaikan dengan ketentuan Konvensi Hukum Laut 1982, yang telah diratifikasi Indonesia. 2. PERMASALAHAN BATAS WILAYAH / PENENTUAN GARIS PANGKAL Sesuai KHL 1982 yang diratifikasi dengan UU No. 17 tahun 1985, Indonesia telah menetapkan 200 titik terluar dengan 196 garis lurus sebagai garis pangkal kepulauan. Penentuan garis pangkal lurus kepulauan berpedoman pada pasal 5 ayat (3) UU No. 6 tahun 1996 yang menyebutkan pengaturan bahwa garis pangkal lurus kepulauan adalah garis-garis lurus yang menghubungkan titik-titik terluar pada garis air rendah pulau-pulau dan karang-karang yang terluar dari kepulauan Indonesia.

8 Penetapan titik-titik terluar dan garis pangkal lurus kepulauan tersebut membutuhkan pengakuan internasional dan disesuaikan dengan ketentuan konvensi internasional agar mendapat jaminan hukum. Langkah yang perlu dilakukan Indonesia terkait hal tersebut adalah menyelenggarakan perundinganperundingan terutama dengan negara-negara yang berbatasan langsung dengan Indonesia seperti Singapura, Malaysia, dan Filipina. Perundingan untuk penentuan perbatasan bukan merupakan hal yang mudah dicapai. Masing-masing negara memiliki kepentingan untuk mempertahankan wilayahnya dengan asumsi-asumsi dan dasar yang masing-masing negara pertahankan. Gambar 3. Peta Perairan Indonesia Berdasarkan UU No. 6 Tahun Sebagai contoh nyata dari peliknya permasalahan penentuan garis pangkal lurus kepulauan ini adalah kasus Pulau Nipa yang berbatasan laut dengan Singapura. Pulau Nipa adalah salah satu pulau yang berbatasan langsung dengan Singapura. Secara Administratif pulau ini masuk kedalam wilayah Kelurahan Pemping Kecamatan Belakang Padang Kota Batam Propinsi Kepulauan Riau. Pulau Nipa ini tiba tiba menjadi terkenal karena beredarnya isu mengenai hilangnya/ tenggelamnya pulau ini atau hilangnya titik dasar yang ada di pulau 4 Ibid. Hal.11

9 tersebut. Hal ini memicu anggapan bahwa luas wilayah Indonesia semakin sempit.pada kenyataanya, Pulau Nipa memang mengalami abrasi serius akibat penambangan pasir laut di sekitarnya. Pasir pasir ini kemudian dijual untuk reklamasi pantai Singapura. Kondisi pulau yang berada di Selat Philip serta berbatasan langsung dengan Singapura disebelah utaranya ini sangat rawan dan memprihatinkan. Pada saat air pasang maka wilayah Pulau Nipa hanya tediri dari Suar Nipa, beberapa pohon bakau dan tanggul yang menahan terjadinya abrasi. Pulau Nipa merupakan batas laut antara Indonesia dan Singapura sejak 1973, dimana terdapat Titik Referensi (TR 190) yang menjadi dasar pengukuran dan penentuan media line antara Indonesia dan Singapura. Hilangnya titik referensi ini dikhawatirkan akan menggeser batas wilayah NKRI. Gambar.4 Lokasi Pulau Nipa Dalam Peta 5 3. PENENTUAN BATAS PERAIRAN PEDALAMAN DAN KAITANNYA TERHADAP HAK LINTAS DAMAI Bangsa Indonesia sampai saat ini belum menetapkan batas-batas wilayah perairan dalam. Padahal, wilayah perairan dalam mutlak menjadi kedaulatan bangsa Indonesia. Artinya tidak boleh ada satu kapal asing pun yang boleh masuk ke perairan dalam Indonesia. Selain itu, bangsa Indonesia juga memiliki 5 Bakosurtanal, RI Singapura Sepakati Batas Pulau Nipah. diakses 22 April 2013.

10 kedaulatan mutlak untuk mengelola sumber daya laut yang berada di wilayah perairan dalam. Pengaturan perairan pedalaman menjadi penting ketika dalam kenyataanya terdapat Hak Lintas Damai atau Rights of Innocent Passage bagi kapal-kapal asing, sedangkan dilain pihak terdapat kedaulatan dan kepentingan nasional yang harus dipertahankan dan dijaga secara memadai dan menyeluruh. Pengaturan hak lintas damai tetap berpedoman pada KHL 1982 yang mana telah diratifikasi dalam UU No. 6 Tahun 1996, antara lain : Pasal 11 Bab III yang menentukan: 1. Kapal semua negara, baik negara pantai maupun negara tidak berpantai menikmati hak lintas damai melaui laut territorial dan perairan kepulauan Indonesia 2. Lintas damai sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) harus terus menerus, langsung, serta secepat mungkin, mencangkup berhenti atau buang jangkar sepanjang hal tersebut berkaitan dengan navigasi yang normal, atau perlu dilakukan karena keadaan memaksa, mengalami kesulitan, memberi pertolongan kepada orang, kapal, atau pesawat udara yang dalam keadaan bahaya atau kesulitan. Pasal 12 ayat (1) Lintas damai dianggap damai apabila tidak merugikan kedamaian, ketertiban, atau keamanan Indonesia dan dilakukan sesuai dengan ketentuan konvensi dan hukum internasional lainnya. Pasal 13 ayat (1) Pemerintah Indonesia dapat menangguhkan sementara lintas damai segala jenis kapal asing dalam daerah tertentu di laut territorial atau perairan kepulauan apabila penangguhan demikian sangat diperlukan untuk perlindungan keamamanannya, termasuk keperluan latihan senjata.

11 Selanjutnya dalam Pasal 18 diatur mengenai hak lintas alur laut kepulauan, didalamnya ditentukan: 1. Lintas alur laut kepulauan dalam alur-alur laut yang khusus ditetapkan adalah pelaksanaan hak pelayaran dan penerbangan sesuai dengan ketentuanketentuan konvensi dengan cara yang normal hanya untuk melakukan transit yang terus-menerus, langsung, dan secepat mungkin, serta tidak terhalang. 2. Segala jenis kapal dan pesawat udara asing, baik negara pantai maupun negara tidak berpantai menikmati hak lintas alur laut kepulauan melalui peairan kepulauan Indonesia, antara satu bagaian dari laut lepas atau ZEE Indonesia lainnya. Upaya yang dilakukan oleh Bangsa Indonesia untuk memfasilitasi hak lintas damai dan melindungi kepentingan nasional melalui perlindungan perairan pedalaman sesuai dengan pasal 53 ayat 1 KHL 1982 adalah dengan menetapkan suatu alur laut bagi kapal-kapal yang melintas di perairan pedalaman yang disebut Alur Laut Kepulauan Indonesia (ALKI). Dengan adanya ALKI, kapal-kapal asing yang hendak melintasi wilayah teritorial RI wajib mengikuti jalur laut yang telah ditetapkan sesuai dengan ALKI. Gambar 5. Peta Alur Laut Kepulauan Indonesia (ALKI) Berdasarkan PP No. 37 Tahun Op.Cit, Hal.12

12 4. PERTAHANAN DAN KEAMANAN NEGARA DARI SISI MATRA/ DIMENSI KELAUTAN Kondisi geografis kepulauan yang dipisahkan lautan lautan yang dimiliki Indonesia menimbulkan kesulitan tesendiri dalam upaya mewujudkan pertahanan dan ketahanan negara. Bagaimana tidak, kondisi geografis Indonesia berupa kepulauan dengan dua pertiga wiayahnya adalah perairan menuntut kekuatan maritim yang mampu dan memadai untuk menjaganya. Tidak hanya terhadap ancaman dari negara asing namun juga terhadap ancaman-ancaman dari dalam negeri. Kondisi yang ada, negara kita tidak memiliki armada yang memadai baik dari segi kuantitas maupun spesifikasinya dalam menjaga pertahanan dan keamanan di wilayah perairan. Kekuatan TNI AL yang dimiliki Indonesia hanya sejumlah personil dan 136 Kapal dibandingkan dengan luas wilayah Indonesia yang terdiri dari pulau besar dan kecil, sekitar 6000 di antaranya tidak berpenghuniwilayah Indonesia terbentang sepanjang mil di antara Samudra Hindia dan Samudra Pasifik. Luas daratan Indonesia adalah km²dan luas perairannya km². Berdasarkan keadaan keterbatasan dalam menjaga keamanan tersebut beberapa permasalahan akan muncul, antara lain : (1) ancaman kekuatan asing yang ingin memanfaatkan perairan ZEEI; (2) makin meningkatnya kegiatan terorisme, perompakan, dan pencurian ikan di wilayah perairan laut Indonesia; (3) masih lemahnya penegakan hukum kepada pelanggar hukum.

13 BAB III SIMPULAN Sebagai negara kepulauan, Indonesia diuntungkan memiliki memiliki tiga jenis wilayah yaitu wilayah darat, laut, dan udara yang mungkin tidak semua negara memilikinya. Kondisi geografis seperti itu memiliki potensi sekaligus kelemahan. Potensi terbesarnya adalah sumber daya yang ada di dalamnya, sedangkan kelemahannya adalah masalah perhubungan antar pulau-pulau serta masalah keamanan dan kedaulatan. Selain itu, Permasalahan batas wilayah/ penentuan garis pangkal; Penentuan batas perairan pedalaman dan kaitannya terhadap hak lintas damai atau Rights of Innocent Passage; pertahanan dan ketahanan negara dari sisi matra/ dimensi kelautan, turut memperpelik persoalanpersoalan yang dihadapi Indonesia sebagai negara kepulauan. Untuk mengatasi persoalan-persoalan di atas serta untuk mewujudkan Negara Kesatuan Republik Indonesia yang utuh dan menyatu, pada tanggal 13 Desember 1957, Perdana Menteri Ir. Djoeanda, mendeklarasikan kepada dunia bahwa laut Indonesia adalah termasuk laut di sekitar, di antara, dan di dalam kepulauan Indonesia, yang dikenal sebagai DEKLARASI DJOEANDA. Deklarasi Djoeanda merupakan salah satu tonggak sejarah Indonesia dalam memperjuangkan diri sebagai negara kepulauan. Setelah itu perjuanganperjuangan lain di forum-forum Internasional juga dilakukan sampai pada titik kulminasinya yaitu pada Konvensi Hukum Laut 1982 di Montego Bay, dimana Indonesia adalah negara kepulauan (archipelagic states) yang telah diakui. Kemudian KHL 1982 tersebut diratifikasi Indonesia melalui UU No. 17 tahun 1985 dan menindaklanjutinya dengan UU No.6 tahun 1996 tentang Perairan Indonesia.

14 Daftar Referensi Bakosurtanal, RI Singapura Sepakati Batas Pulau Nipah. diakses 22 April Dewan Kelautan Indonesia, Evaluasi Kebijakan dalam Rangka Evaluasi Konvensi Hukum Laut Internasional (UNCLOS 1982) di Indonesia, Satker Dewan Kelautan Indonesia Sekretariat Jenderal Departemen Kelautan dan Perikanan, Hersutanto, Begi, Makna Negara Kepulauan, Badan Koordinasi Keamanan Laut, Jakarta, Mauna, Boer, Hukum Internasional Pengertian, Peranan dan Fungsi dalam Era Dinamika Global, PT Alumni, Bandung, Kusumaatmadja, Mochtar, Hukum Laut Internasional, Bina Cipta, 1978