Prof. Dr. Marthen Arie, SH.MH. Program Doktor Ilmu Hukum Universitas Sam Ratulangi

Transkripsi

1 Prof. Dr. Marthen Arie, SH.MH Program Doktor Ilmu Hukum Universitas Sam Ratulangi

2 Penyejahteraan rakyat dalam kontek Ketatanegaraan dan Hak Asasi Manusia

3 Keuangan negara atau kekayaan negara? atau sama??? Kerugian negara atau kerugian keuangan negara atau sama???

4 Apa dan mengapa merugikan perekonomian negara???

5 1. Hukum Pidana 2. Hukum Administrasi Negara 3. Hukum Perdata

6 Penentuan wilayah/domain sebab timbulnya kerugian negara Metode penyelesaian cenderung menggunakan hukum pidana Teknik pembuktian

7 Tidak memperoleh keuntungan Berkurang kekayaan

8 Berkurang sejumlah uang Nilai barang menurun Kehilangan/kekurangan penerimaan Kelebihan pembayaran

9 Catatan: Terjadinya kerugian negara/daerah karena perbuatan pidana, administratif dan perdata

10 Melawan hukum Kelalaian Keadaan diluar dugaan kemampuan manusia

11 Instrumen yang digunakan tidak sama Teknik dan cara perhitungan keuangan negara/daerah Penggunaan standar kebenaran berdasarkan rumus/formula perhitungan

12 Siapa yang berwenang memberikan penilaian adanya kerugian negara?

13 1. Kehilangan/berkurang kekayaan negara/daerah bagaimana membuktikan? - berkurangnya suatu kekayaan milik negara/daerah - nilai selisih kekurangan dari kekayaan menjadi jumlah kerugian negara/daerah

14 2. Menurunnya nilai suatu barang milik negara/daerah negara menuntut ganti rugi. 3. Hilang/berkurangnya penerimaan negara Misalnya: pajak dipisahkan non pajak, seperti: a. Penerimaan SDA b. Kekayaan negara yang

15 4. Kerugian akibat kelebihan pembayaran. Misalnya: a. kontrak b. gaji atau tunjangan

16 1. Versi hukum pidana: a. Tindak pidana korupsi b. Tindak pidana kehutanan c. Money laundring d. Tindak pidana perpajakan e. Tindak pidana perbankan f. Tindak pidana lingkungan

17 Subjek hukum Melawan hukum Penyalahgunaan wewenang Memperkaya diri, orang lain atau korporasi Dapat merugikan keuangan negara atau perkonomian negara

18 Melawan hukum Menyalahgunakan kewenangan Menyalahgunakan kesempatan/sarana karena jabatan/kedudukan Memperkaya diri sendiri, orang lain dan korporasi Kekayaan negara yang dipisahkan atau yang tidak dipisahkan

19 2. Versi hukum administrasi a. Objek kerugian (kekurangan uang atau surat berharga dan barang) - (kehilangan sejumlah uang, kelebihan pembayaran dari nilai yang seharusnya) b. Subjek hukum penderita kerugian (negara/daerah) c. Bersifat nyata dan pasti jumlahnya (berdasarkan bukti-bukti, bukan penaksiran) d. Diakibatkan karena perbuatan melawan hukum (perbuatan administrasi, mirip Pasal 1365 BW, tapi bukan wanprestasi) e. Adanya kesalahan baik sengaja atau lalai

20 3. Versi hukum perdata: a. akibat perbuatan melawan hukum (dikehendaki oleh undang-undang) b. akibat perbuatan melanggar kontrak (dikehendaki oleh adanya perjanjian) c. akibat adanya keadaan memaksa diluar kehendak manusia

21 Money follow function dan bukan Money follow man

22 Istilah keuangan daerah tidak dimuat dalam undang-undang No. 17 Tahun 2003, tetapi ada bab tersendiri tentang kekuasaan atas pengelolaan keuangan daerah saja

23 Dana yang ditransfer pemerintah pusat ke daerah melalui kas daerah. Wujud desentralisasi fiskal Bentuk-bentuk anggaran transfer: a. Dana perimbangan (otonomi daerah) b. Dana otonomi khusus (Angaran transfer ke daerah tahun 2013 dianggarkan Rp. 528, 63 T (hampir 31,4%) dari APBN Rp T

24 Bagaimana makna, status dan hubungan keuangan negara yang kewenangan pengelolaan diserahkan kepada Gubernur, Bupati dan Walikota lalu statusnya berubah menjadi lingkup pengelolaan keuangan daerah?

25 Karena tidak ada pengertian keuangan daerah, maka status dan substansi dari keuangan daerah dalam hubungannya dengan keuangan negara menjadi tidak jelas. Misalnya apakah keuangan daerah merupakan bagian atau bukan dari pada keuangan negara?

26 Kalau statusnya bukan bagian dari atau subsistem keuangan negara (vide Pasal 6 ayat (2) huruf c UU 17/2003), apakah BPK atau badan pemeriksa lainnya berwenang melakukan pemeriksanaan atas keuangan daerah?

27 Catatan: 1. Tahun 2011, 298 dari 491 daerah (60, 7%) belanja pegawai di atas 50% dari total APBD. 2. Tahun 2012 meningkat 302 dari 491 daerah (65,5%) untuk belanja pegawai diatas 50% dari total APBD 3. Ada 11 daerah yang belanja pegawainya di atas 70% (sumber: Forum untuk Transparansi Anggaran, 2012)

28 1. Mengendalikan pemekaran daerah dengan cara pembentukan daerah persiapan 2 tahun. 2. Perlunya sertifikasi jabatan tertentu dalam pengelolaan keuangan keuangan daerah 3. Mengendalikan belanja daerah

29 4. Perlunya mekanisme pengawasan yang tegas disertai mekanisme penghargaan dan sanksi terhadap pengelolaan keuangan daerah 5. Reformasi sumber pendanaan APBD.