Metode ROCCIPI dalam Perumusan Peraturan (Perda)

Ukuran: px

Mulai penontonan dengan halaman:

Download "Metode ROCCIPI dalam Perumusan Peraturan (Perda)"

Devi Cahyadi
6 tahun lalu
Tontonan:

1 Metode ROCCIPI dalam Perumusan Peraturan (Perda) Disampaikan dalam Bimbingan Teknis PB AMAN untuk Badan Legislasi DPRD Kabupaten Halmahera Tengah dan Kabupaten Luwu Makassar, 4 Maret 2016 Nurul Firmansyah, SH.,M.Si

2 ROCCIPI adalah alat ukur untuk mengidentifikasi masalah sosial yang muncul akibat pemberlakukan peraturan yang dikembangkan oleh Ann, Robert Siedman dan Nalin Abeysekere

Apakah masalah itu terjadi berulang-ulang atau sekali saja? 2.

3 Memahami Masalah Sosial Masalah sosial: suatu rangkaian perilaku berulang yang menimbulkan dampak negatif bagi manusia dan lingkungan fisik Masalah Sosial 1. Apakah masalah itu terjadi berulang-ulang atau sekali saja? 2. Apakah masalah itu punya dampak negatif yang dapat dirasakan? 3. Apakah masalah itu dibentuk oleh perilaku majemuk atau hanya oleh satu perilaku tunggal? Masyarakat Pelaksana Peraturan

4 Masalah Sosial Prilaku negatif yang berulang-ulang maka itu disebut sebagai masalah sosial Membuktikan dampak negatif dengan memperhatikan gejala. Perilaku seperti apa dan siapa yang perilakunya terkait dengan masalah sosial. Ada dua pihak terkait: Aktor (individu, kelompok, organisasi) Pelaksana peraturan (pihak yang diberi kewenangan untuk memastikan aktor berperilaku sesuai aturan

Menemukan Perilaku Bermasalah Merumuskan dugaan awal

kelompok yang rentan terhadap perilaku bermasalah 1.

Peluang/Kesempatan C: Capacity: Kemampuan C:

5 Menemukan Perilaku Bermasalah Merumuskan dugaan awal masalah dan diuji dalam fakta empirik Membuat daftar kelompok yang rentan terhadap perilaku bermasalah 1. Perempuan 2. Kelompok difable 3. Anak-anak 4. Marginal 5. Orang miskin 6. Dll ROCCIPI R: Rule: Peraturan O: Opportunity: Peluang/Kesempatan C: Capacity: Kemampuan C: Communication: Komunikasi I : Interest: Kepentingan P: Process: Proses I : Ideology: Ideologi

6 Menemukan solusi

7 Menyusun Solusi Solusi: tindakantindakan yang mampu menghilangkan penyebab-penyebab perilaku bermasalah Kriteria Pokok Solusi yang Baik 1. Berangkat dari logika pemecahan masalah 2. Berangkat dari keterbatasan dan potensi yang ada 3. Sensitif terhadap dampak positif dan negatif dari pemberlakuan suatu peraturan. Misalnya sensitif terhadap dampaknya bagi kelompok rentan

8 Jenis-jenis solusi Solusi untuk menghilangkan sebab perilaku bermasalah Tindakan langsung, berupa sanksi seperti pidana, perdata, administrasi, pemberian imbalan dan pengubahan ideologi Hanya bisa menghilangkan penyebab yang bersifat subyektif yakni ideologi dan interest berhubungan dengan I & I dalam skema ROCCIPI Perancang selalu tergoda menggunakannya karena bersifat langsung Solusi untuk memastikan efektivitas peraturan 1. Langkah I: mempertimbangkan jenis-jenis lembaga pelaksana aturan (lembaga penyelesaian sengketa, lembaga administrasi, perusahaan negara) 2. Langkah II: menyusun mekanisme menghindari tindakan sewenangwenang lembaga pelaksana aturan. Ada dua cara: pertama, menyusun proses pengambilan keputusan yang transparan dan partisipatif dalam peruuan, kedua, menyusun mekanisme pertanggungjawaban dan penyelesaian sengketa

9 1. jangan terburu-buru menggunakan sanksi langsung tapi tentukan berat ringannya berdasarkan jenis pelanggaran dan posisi pelaku! 2. mudah diterapkan bila perilaku mayoritas masyarakat sudah sesuai peraturan! TIPS

10 Menyusun solusi

11 8 Langkah Menyusun Solusi Langkah I Langkah II Langkah III Langkah IV Langkah V Langkah VI : Menentukan Ruang Lingkup Peraturan : Mengembangkan Pelbagai Alternatif Solusi : Menyusun Kerangka Solusi: kategori-kategori dalam solusi : Mempertimbangkan Pengaruh dan Dampak : Mempertimbangkan Akibat dan Mafaat Ekonomi, Sosial dan Politik : Memilih dan Menguji Solusi yang Paling Efektif Langkah VII : Menyusun Dasar Pedoman untuk Pelaksanaan Monitoring dan Evaluasi Langkah VIII : Menyusun Mekanisme Pengawasan & Evaluasi dlm Rancangan Peraturan

12 8 Langkah Menyusun Solusi Menentukan Ruang Lingkup Peraturan (1) seluas apa ruang lingkup masalah sosial yang akan diselesaikan melalui peraturan ini; (2) serinci apa solusi yang diusulkan dalam rancangan peraturan. Pertanyaan kedua ini menyangkut dua hal: pertama, mempersempit ruang lingkup yakni upaya untuk tidak memaksakan penyelesaian banyak masalah ke dalam rancangan peraturan. Kedua, menjelaskan konteks umum, yakni bahwa dalam ruang lingkup peraturan yang kecil perlu ada penjelasan mengenai konteks umum dari peraturan tersebut. Konteks umum itu adalah hubungan antara masalah sosial yang ingin dipecahkan dengan masalah-masalah yang lebih besar dan hubungan antara rancangan yang dibuat dengan peraturanperaturan lain. Mengembangkan Pelbagai Alternatif Solusi Menggunakan berbagai sumber Sejarah pengaturan masalah sosial serupa Peraturan atau pengalaman wilayah/negara lain dalam memecahkan masalah sosial yang serupa Bacaan ilmiah Gagasan Perancang sendiri

13 8 Langkah Menyusun Solusi Menyusun Kerangka Solusi kategori-kategori dalam solusi 1. solusi yang mengarah pada ketentuanketentuan peraturan dan 2. solusi yang mengarah pada tindakan-tindakan yang tidak merujuk pada ketentuan dalam peraturan. Khusus untuk solusi yang mengarah pada ketentuan peraturan mengumpulkan daftar solusi dari peraturan yang telah disusun dan memilah daftar tersebut sesuai usulan ketentuan, yakni 1. Kelompok ketentuan yang ditujukan kepada aktor 2. Kelompok ketentuan yang ditujukan kepada lembaga pelaksana 3. Kelompok ketentuan yang mengatur tentang sanksi 4. Kelompok ketentuan yang mengatur mekanisme penyelesaian sengketa 5. Kelompok ketentuan yang mengatur tentang pembiayaan 6. Kelompok ketentuan yang mengatur masalah-masalah teknis

14 8 Langkah Menyusun Solusi Mempertimbangkan Pengaruh dan Dampak Pengaruh terhadap kelompok rentan Pengaruh terhadap halhal mendasar, antara lain Lingkungan Hidup, HAM, tata pemerintahan yang partisipatif dan Keadilan gender Mempertimbangkan Akibat dan Manfaat Ekonomi, Sosial dan Politik

15 8 Langkah Menyusun Solusi Aktor dan perilakunya Skema Samphat Sebab-sebab Rincian solusi Rincian ketentuan Peraturan Aktor: dua perilaku bermasalah Peluang Kemampuan Komunikasi Kepentingan Proses Ideologi Rincian ketentuan yang sudah dikelompokan berdasarkan kategorikategori kelompok ketentuan

16 8 Langkah Menyusun Solusi Menyusun Dasar-Dasar Pedoman untuk Pelaksanaan Monitoring dan Evaluasi Menyusun Mekanisme Pengawasan dan Evaluasi dalam Rancangan Peraturan

17 Mekanisme Pengawasan & Evaluasi Pertama, Sunset Clause (Klausula matahari terbenam): masa berakhirnya suatu peraturan dan prosedur yang harus dijalankan untuk memperpanjang masa keberlakuan tersebut. Memaksa legislatif mengevaluasi efektivitas dan mempertimbangkan dampak empirik dari pelaksanaan aturan tersebut Contoh: apabila setelah lewat jangka waktu sebagaimana dimaksud pasal 5 ayat 3 dan menurut pemerintah komisi ini telah menyelesaikan tugasnyas, pemerintah menyatakan berakhirnya komisi ini Pengakhiran komisi dan akibat hukumnya ditetapkan melalui Perpres Kedua, mengharuskan pejabat pelaksana aturan untuk memberi laporan secara periodik kepada legislatif mengenai pelaksanaan peraturan tersebut Contoh: pasal 38 ayat (1) & 2 UU No 22 Tahun 2004 Tentang Komisis Yudisial: Ayat (1) Komisi yudisial bertanggungjawab kepada publik melalui DPR Ayat (2) Pertanggungjawaban kepada publik sebagaimana dimaksud ayat (1) dilakukan dengan cara: a. menerbitkan laporan tahunan; b. membuka akses informasi secara lengkap dan akurat

18 Mekanisme Pengawasan & Evaluasi Ketiga, Mengharuskan pejabat yang bertanggungjawab melaksanakan peraturan untuk membentuk komisi yang akan mengevaluasi pelaksanaan peraturan tersebut dalam waktu tertentu Contoh: dalam rangka meningkatkan peran serta masyarakat dalam perlindungan kawasan daerah aliran sungai, pemerintah daerah membentuk badan pengawas daerah aliran sungai

19 Referensi G. Ahmad, Rival (2007), Jurus Merancang Peraturan Untuk Transformasi Sosial, PSHK. Andiko (2010), Presentasi : Pengetahuan Dasar dalam Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan dalam Legislatif Drafting Training-SUSCLAM

20 Terima Kasih

dokumen-dokumen yang mirip

Penyusunan Kebijakan Responsif Gender. Bivitri Susanti Lembaga Administrasi Negara, 15 Maret 2017

Penyusunan Kebijakan Responsif Gender Bivitri Susanti (bivitri.susanti@jentera.ac.id) Lembaga Administrasi Negara, 15 Maret 2017 Kebijakan Responsif Gender Kebijakan yang mempertimbangkan dengan cermat