BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Secara geografis dan geologis Kota Padang sebagai Ibukota Provinsi Sumatera Barat memiliki potensi bencana yang sangat beragam seperti banjir, longsor, angin puting beliung, abrasi pantai, gempa bumi, tsunami, kebakaran dan lain-lain. Penanggulangan bencana merupakan bagian dari program pembangunan nasional pada umumnya, dan mendapat tempat prioritas oleh pemerintah Kota Padang. Semua itu bermuara pada satu tujuan yaitu membangun ketahanan masyarakat Kota Padang khususnya dari bencana. Pada Tahun 2009 Kota Padang dilanda gempa dengan kekuatan 7,9 Sr menimbulkan kerusakan yang besar serta jatuhnya korban jiwa meninggal 323 orang, hal ini terjadi karena kurangnya pengetahuan masyarakat dalam menghadapi bencana serta informasi yang tidak jelas menyebabkan kebingungan di tengah masyarakat. Banyak orang tua yang kebingungan mencari anaknya karena terputusnya komunikasi. Belajar dari pengalaman gempa Tahun 2009, BPBD berupaya membangun budaya kesiapsiagaan masyarakat dalam menghadapi ancaman bencana di Kota Padang. Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 juga menjelaskan tentang Penanggulangan Bencana disusun dengan menggunakan paradigma bahwa penanggulangan bencana harus dilakukan secara terencana, terpadu dan terkordinasi dengan melibatkan para pemangku kepentingan. Sebagai tindak lanjut paradigma penanggulangan bencana tersebut, BPBD Kota Padang pada Tahun 2017 menetapkan Padang Cerdas Bencana sebagai moto penanggulangan bencana. Padang Cerdas Bencana merupakan bentuk pengerahan semua sumber daya yang ada di Kota Padang yang dimanfaatkan sepenuhnya untuk pengurangan risiko dan penanggulangan bencana alam. Pencanangan padang cerdas bencana melahirkan visi BPBD Padang Kota Cerdas Bencana yang sekaligus juga menetapkan misi-misi yang menjadi dasar mencapai tujuan. Mewujudkan Padang Kota Cerdas Bencana adalah dengan membangun budaya kesiapsiagaan serta meningkatkan pengetahuan masyarakat terkait Grand Design Padang Kota Cerdas Bencana Page 1

2 pengurangan risiko bencana (PRB) dengan melibatkan semua unsur seperti lembaga pemerintah, pendidikan, dunia usaha dan lain sebagainya. B. Identifikasi Masalah Identifikasi masalah perlu dilakukan untuk memberikan pendoman yang tepat. Agar penyusunan grand design dapat dipahami oleh piak terkait. Permasalahan dalam pengurangan risiko bencana di Kota Padang belum sepenuhnya melibatkan berbagai pihak, masih terdapat gap antara unsur pemerintah, masyarakat, dunia usaha dan pendidikan. Permasalahan ini yang akan dijembatani BPBD Kota Padang agar penanganan bencana secara menyeluruh dengan melibatkan pemangku kepentingan yang terlibat langsung maupun tidak langsung. Adapun permasalahan yang teridentifikasi sebagai berikut: - Belum adanya regulasi yang menetapkan dan menjadikan Program Pengurangan Risiko Bencana (PRB) sebagai kegiat an prioritas dan berkesinambungan. - Belum adanya persepsi yang sama tentang program pengurangan risiko bencana antara Pemerintah Kota (OPD) dengan masyarakat dan dunia usaha. - Penganggaran yang terbatas belum dapat mendukung kegiatan-kegiatan PRB. C. Tujuan dan Manfaat Tujuan dari penyusunan grand design ini agar tersedianya dokumen perencanaan sebagai acuan bagi BPBD Kota Padang dalam mewujudkan Padang Kota Cerdas Bencana. Adapun manfaat penyusunan grand design adalah supaya tersedianya arah dan tahapan yang jelas bagi BPBD Kota Padang dalam mewujudkan Padang Kota Cerdas Bencana. D. Sistematika Penulisan Penyusunan grand design Padang Kota Cerdas Bencana dengan skema penulisan sebgai berikut: 1. Kata Pengantar 2. BAB I Pendahuluan A. Latar Belakang Grand Design Padang Kota Cerdas Bencana Page 2

3 B. Identifikasi Masalah C. Tujuan dan Manfaat D. Sistematika Penulisan E. Definisi 3. BAB II Kajian Strategis A. Kajian Risiko Bencana B. Analisis SWOT 4. BAB III Target dan Outcomes A. Target B. Outcomes 5. BAB IV PENUTUP E. Definisi Grand design Padang Kota Cerdas Bencana adalah rancangan induk/dokumen pedoman yang menjadi acuan dalam mewujudkan Kota Cerdas bencana dalam kurun waktu yang ditentukan dengan tahapan yang jelas yaitu dalam masa RPJM dan Pengurangan risiko bencana (PRB) menurut United Nation International Strategy (2009) adalah konsep dan praktek mengurangi risiko bencana melalui upaya-upaya sitematik untuk menganalisis dan mengelola faktor-faktor penyebab bencana, termasuk pengurangan keterpaparan terhadap ancaman bahaya, pengurangan kerentanan penduduk dan harta benda, pengelolaan lahan dan lingkungan secara bijak, dan peningkatan kesiapsiagaan terhadap peristiwaperistiwa yang merugikan. Menurut BNPB PRB adalah upaya untuk mengurangi risiko yang ditimbulkan akibat satu jenis bencana pada suatu wilayah dan kurun waktu tertentu yang dapat berupa kematian, luka, sakit, jiwa terancam, hilangnya rasa aman, mengungsi, kerusakan atau kehilangan harta, dan gangguan kegiatan masyarakat. Merujuk kepada definisi PRB tersebut cerdas bencana didefinisikan sebagai upaya pengerahan semua sumber daya yang ada dimanfaatkan sepenuhnya untuk Grand Design Padang Kota Cerdas Bencana Page 3

4 pengurangan risiko dan penanggulangan bencana alam. Sedangkan Padang Kota Cerdas Bencana adalah kondisi Kota Padang yang akan diwujudkan dalam jangka waktu tertentu dengan serangkaian upaya yang akan dilakukan disesuaikan dengan tugas dan fungsi BPBD Kota Padang. Grand Design Padang Kota Cerdas Bencana Page 4

5 BAB II KAJIAN STRATEGIS A. Kajian Risiko Bencana Kota Padang terletak di Pantai Barat Pulau Sumatera dan berada antara 0º44 00 dan 1º08 35 Lintang Selatan serta antara 100º05 05 dan 100º34 09 Bujur Timur. Luas daerah pada awalnya menurut Peraturan Pemerintah No. 17 Tahun 1980, luas Kota Padang adalah 694,96 km 2. Menurut pembaharuan melalui Peraturan Daerah Nomor 10 tahun 2005 tentang luas Kota Padang bertambah menjadi 1.414,96 Km 2, karena adanya penambahan wilayah perairan seluas 720 km 2. Secara administrasi, Kota Padang memiliki batas batas sebagai berikut: 1. Sebelah Utara : Kabupaten Padang Pariaman 2. Sebelah Selatan : Kabupaten Pesisir Selatan 3. Sebelah Barat : Samudera Hindia 4. Sebelah Timur : Kabupaten Solok Secara garis besar Kota Padang dapat dibagi atas wilayah pantai dengan seluruh pinggiran pantai yang berhadapan dengan Samudera Hindia, wilayah dataran rendah yaitu wilayah yang sebagian besar sudah berkembang (termasuk kawasan pusat kota), dan wilayah dataran tinggi yaitu wilayah yang berada pada lereng bukit barisan. Topografi Kota Padang mempunyai karakteristik yang sangat bervariasi tersebut menyebabkan Kota Padang rawan bahaya. Untuk wilayah pesisir pantai Kota Padang yang memanjang dari arah barat laut ke tenggara membentuk garis pantai yang relatif lurus. Wilayah pesisir bagian utaralebih landai dan ke arah selatan mempunyai gradasi perairan pantai yang curam.kedalaman rata-rata perairan antara Kota Padang dengan pulaupulau kecil mencapai 80 meter sementara diluar jajaran pulau tersebut kedalaman mencapai 300 m. Kondisi perairan disekitar pulau-pulau kecil berupa karang ( fringing reef) sampai jarak 50 meter dari pantai dengan kedalaman mencapai tiga meter, kemudian perairan berubah secara tajam dengan kedalaman mencapai meter. Grand Design Padang Kota Cerdas Bencana Page 5

6 Wilayah perairan yang memanjang dengan kondisi yang beragam ini menyebabkan Kota Padang berpotensi terjadinya gelombang ekstrim dan abrasi. Pada beberapa titik abrasi pantai telah dilakukan upaya mitigasi struktural seperti pembangunan batu grid. Namun demikian, alternatif lain perlu dilakukan karena masih terjadi pengikisan pantai di beberapa titik lainnya di Kota Padang. Salah satunya dengan mempertimbangkan kondisi muara sungai yang tersebar dibeberapa titik. Kota Padang tercatat memiliki 5 sungai besar dan 16 sungai kecil didataran rendah yang kemungkinandapat menjadi penyebab terjadinya banjir. Hal ini terjadi hampir di seluruh kecamatan yang ada di Kota Padang memiliki beberapa titik banjir. Namun kejadian yang cukup memberikan dampak kerugian adalah banjir bandang di hulu sungai. Kejadian ini menyebabkan abrasi sungai bahkan merusak areal pertanian dan pemukiman sepanjang Daerah Aliran Sungai (DAS) tersebut. Kondisi tersebut didukung dari segi klimatologi Kota Padang yang mempunyai iklim tropis dengan hujan turun hampir sepanjang tahun. Tingkat curah hujan di Kota Padang mencapai rata rata 414,63 mm perbulan dengan rata rata hari hujan 17 hari perbulan. Suhu udaranya cukup tinggi yaitu antara 26,3o 28o Celcius. Kelembaban udara rata-rata berkisar antara 79 83%.Kondisi ini juga dapat menyebabkan beberapa potensi bahaya seperti cuaca ekstrim yang dipengaruhi oleh cuaca yang sifatnya fluktuatif tiap tahunnya. Selain itu, dari segi geologi wilayah Barat Indonesia khususnya Kota Padang secara tektonik merupakan wilayah yang sangat dinamis. Hal ini disebabkan oleh proses subduksi/interaksi 2 lempeng, yaitu Lempeng Indo- Australia dengan Eurasia. Dengan adanya proses tersebut daerah Padang menjadi rawan terjadinya gempabumi bahkan berpotensi menimbulkan tsunami. Potensi gempabumi di wilayah Kota Padang terdapat pada 3 zona, yaitu pada zona subduksi (baik inter dan intraplate), Zona Sesar Mentawai dan Zona Sesar Sumatera. Salah satu kejadian gempabumi tektonik yang terjadi di Kota Padang yaitu pada tanggal 30 September Kejadian ini memberikan dampak kepada Grand Design Padang Kota Cerdas Bencana Page 6

7 penggunaan lahan di Kota Padangyang mengalami sedikit perubahan. Pergeseran yang terjadi adalah penggunaan lahan pertanian yang beralih menjadi perkantoran dan perumahan masyarakat. Selain itu, terjadi pergeseran pemukiman yang ditandai dengan banyaknya masyarakat Kota Padang yang bermukim di zona merah (tepi pantai) yang bergeser ke zona hijau (daerah By Pass). Perpindahan yang dilakukan ini untuk meminimalisir dampak yang akan timbul dari bahaya gempabumi dan tsunami yang dapat terjadi sewaktu-waktu. Dampak dari perubahan Rencana Tata Ruang dan Wilayah ini akan mengurangi lahan pertanian menjadi lahan pemukiman dan berbagai fasilitas pelayanan perkantoran. Tetapi sepanjang lahan pertanian itu masih produktif akan tetap dijadikan sebagai lahan pertanian seperti di Kecamatan Bungus, Koto Tangah, Kuranji dan Pauh yang memiliki tingkat kesuburan tanah yang tinggi, sedangkan tanah yang tak produktif akan dialihfungsikan. Hal ini juga berpengaruh terhadap demografi Kota Padang khususnya dalam jumlah dan kepadatan penduduk. Secara keseluruhan dari data BPS (Padang Dalam Angka tahun 2012), kepadatan penduduk Kota Padanghampir mencapai jiwa per km2. Jika dibandingkan dengan tahun sebelumnya, kepadatan penduduk mengalami penurunan. Untuk lebih jelas tentang jumlah, luas daerah dan kepadatan penduduk menurut kecamatan di Kota Padang Tahun 2012 dapat dilihat pada Tabel 1. Tabel 1. Data Jumlah dan Kepadatan Penduduk serta Luas Kecamatan Di Kota Padang Jumlah Kepadatan No Kecamatan Penduduk Luas (km 2 ) (Jiwa/km 2 ) (Jiwa) 1 Bungus Teluk Kabung , Lubuk Kilangan , Lubuk Begalung , Padang Selatan , Padang Timur , Padang Barat , Padang Utara , Grand Design Padang Kota Cerdas Bencana Page 7

8 Jumlah Kepadatan No Kecamatan Penduduk Luas (km 2 ) (Jiwa/km 2 ) (Jiwa) 8 Nanggalo , Kuranji , Pauh , Koto Tangah , TOTAL , Sumber : BPS,Padang Dalam Angka 2014 Berdasarkan Tabel 5 maka terlihat bahwa Kecamatan Padang Timur merupakan kecamatan yang memiliki kepadatan penduduk paling tinggi. Sedangkan Kecamatan Bungus Teluk Kabung merupakan kecamatan dengan tingkat kepadatan penduduk terendah dibandingkan dengan kecamatan lainnya. Dari tabel juga terlihat bahwa kepadatan penduduk tertinggi pada umumnya berada pada pesisir pantai yang merupakan wilayah bahaya tertinggi di Kota Padang. Analisis kecenderungan didapatkan dari perubahan jumlah kejadian dalam kurun waktu tertentu. Kecenderungan kejadian yang akan dianalisis dapat dilihat dari perkembangan kejadian bencana minimal dalam 10 tahun terakhir. Kejadian bencana tersebut didapatkan dari data catatan kejadian yang ada di nasional maupun didaerah. Selain itu, juga dianalisis kecenderungan kejadian untuk potensi bahaya lainnya di daerah tersebut. Berdasarkan analisis risiko bencana, untuk Kota Padang terdapat 10 jenis potensi bahaya. Jika dilihat dari sejarah kejadian dari tahun di Kota Padang tercatat 6 jenis bencana terjadi. Sedangkan 4 jenis potensi lainnya belum terjadi dalam kurun waktu 10 tahun terakhir. Untuk melihat kecenderungan kejadian dari jumlah kejadian dengan tahun kejadian dalam rentang waktu 10 tahun terakhir di Kota Padang dapat dilihat pada Gambar 1. Grand Design Padang Kota Cerdas Bencana Page 8

9 Sumber : Data &Informasi Bencana Indonesia Gambar 1. Kecenderungan Kejadian Bencana Di Kota Padang Analisis kecenderungan bencana 10 tahun terakhir yang telah disepakati oleh tim penyusun dokumen RPB di Kota Padang dapat dilihat pada tabel 2 berikut. Tabel 2. Sejarah Kejadian Bencana di Kota Padang Tahun Jenis Kecenderungan Kejadian NO Bahaya Meningkat Tetap Menurun 1 Banjir Cuaca Ekstrim Tanah Longsor Gelombang Ekstrim Kekeringan - - Sumber : Hasil Analisis Kajian Risiko Tahun 2016 Dari gambar dan tabel tersebut dapat dilihat bahwa terdapat kecenderungan kejadian bencana yang tercatat berdasarkan data DIBI di Kota Padang dalam rentang waktu tahun yaitu: 1. Bencana gempa bumi yang terjadi tahun 2004, 2007 dan 2009 serta banjir yang terjadi hampir setiap tahun di Kota Padang cenderung mengalami peningkatan. Grand Design Padang Kota Cerdas Bencana Page 9

10 2. Bencana puting beliung ( cuaca ekstrim) juga cenderung mengalami peningkatan terutama untuk 3 tahun terakhir. 3. Bencana tanah longsor cenderung tetap, karena dapat dilihat pada grafik bahwa persentase masing-masing bencana tersebut dalam kurun waktu 10 tahun terakhir tidak mengalami kenaikan ataupun penurunan yang signifikan. 4. Bencana gelombang ekstrim dan abrasi serta kekeringan, untuk 10 tahun terakhir mengalami kecenderungan tetap. Untuk bencana lain yang berpotensi seperti tsunami, epidemi dan wabah penyakit, gagal teknologi serta kebakaran hutan dan lahan dikategorikan kejadian dengan kecenderungan tetap. Hal ini menjadi kesepakatan tim penyusun karena potensi tersebut belum pernah terjadi di Kota Padang. Penentuan analisis kecenderungan dari 10 potensi bahaya di Kota Padang akan sangat berpengaruh terhadap prioritas penanganan bencana di Kota Padang. Bencana prioritas didapatkan dari hasil analisis kajian risiko dengan dipadukan analisis kecenderungan ini nantinya. Kota Padang memiliki beberapa kejadian bencana yang memberikan dampak yang cukup besar. Salah satu kejadian yang menimbulkan korban jiwa dan kerusakan infrastruktur yang cukup besar adalah gempabumi pada tanggal 30 September Kejadian gempabumi juga berdampak kepada Kabupaten/Kota sekitar Kota Padang dengan korban jiwa yang cukup besar. Selain itu bencana lain yang sering terjadi adalah banjir, tanah longsor dan lainnya. Untuk lebih jelas tentang kejadian sejarah bencana di Kota Padangyang tercatat dalam Data dan Informasi Bencana Indonesia (DIBI) dapat dilihat pada Tabel 3 berikut. Grand Design Padang Kota Cerdas Bencana Page 10

11 Tabel 3. Jumlah Kejadian Bencana Di Kota Padang Tahun Bencana Jumlah Kejd Mngl Luka luka Hilang Mende Rita Mngs Rmh Rsk Brt Rmh Rsk Rngn Banjir Gelombang Ekstrim dan Abrasi Gempabumi Kebakaran Hutan dan Lahan Gagal teknologi Kekeringan Cuaca Ekstrim Tanah Longsor JUMLAH Sumber : Data &Informasi Bencana Indonesia Berdasarkan Tabel 3 terkait kejadian bencana Kota Padangyang diambil dari DIBI Indonesia maka disimpulkan bahwa banjir merupakan kejadian yang paling banyak terjadi dengan 38 kali. Kejadian ini hampir meliputi seluruh wilayah di Kota Padang. Hal ini dikarenakan banyaknya pemukiman di daerah rendah dan di sepanjang aliran sungai. Kejadian banjir juga memiliki frekuensi kejadian yang hampir terjadi tiap tahun dan mengalami peningkatan kejadian. Jika dilihat dari jumlah korban dan kerusakan maka bencana gempabumi yang terjadi sebanyak 11 kali menyebabkan dampak yang cukup besar. Selain dari 2 kejadian tersebut, Kota Padang juga pernah mengalami kejadian kekeringan sebanyak 1 kali, gelombang ekstrim dan abrasi sebanyak 8 kali, Grand Design Padang Kota Cerdas Bencana Page 11

12 gagal teknologi sebanyak 4 kali, cuaca ekstrim sebanyak 5 kali dan tanah longsor sebanyak 10 kali. Dari data tabel, dapat dijadikan perbandingan dalam bentuk persentase kejadian bencana di Kota Padangyang dapat dilihat pada Gambar 2. Sumber : Data dan Informasi Bencana Indonesia tahun Gambar 2. Persentase Jumlah Kejadian Bencana dari Tahun di Kota Padang Dari Gambar 2 diatas, terlihat bahwa kejadian banjir mendominasi jumlah kejadian yang terjadi di Kota Padang. Hampir 48,72% dari total seluruh kejadian bencana di Kota Padang, tercatat merupakan kejadian banjir yang terjadi di beberapa titik di Kota Padang.Beberapa kejadian banjir juga terkait denganbencana tanah longsor didaerah perbukitan dengan perbandingan persentase sebesar 12,82% dari total kejadian. Persentase kejadian gempabumi dan gelombang ekstrim dan abrasi juga tergolong kejadian yang sering terjadi di Kota Padang. Kejadian tersebut memberikan dampak cukup besar terhadap penduduk, bangunan dan lingkungan. Sedangkan jumlah persentase kejadian yang paling kecil adalah untuk bencana kekeringan dan kebakaran hutan dan lahan dengan persentase sama yaitu 1,28%. Berdasarkan Kajian Risko Bencana (KRB) Kota Padang Tahun terdapat beberapa komponen pengkajian risiko bencana terdiri dari ancaman, kerentanan, dan kapasitas. Komponen parameter ini digunakan untuk Grand Design Padang Kota Cerdas Bencana Page 12

13 memperoleh tingkat risiko bencana suatu kawasan dengan menghitung potensi jiwa terpapar, kerugian harta benda, dan kerusakan lingkungan. a. Banjir Berdasarkan pengkajian indeks bahaya di Kota Padang, maka wilayah terancam bencana banjir hampir meliputi seluruh kecamatan. Jika dilihat dari total luasan bahaya banjir di tingkat kecamatan Kota Padang secara keseluruhan sebesar Ha. Untuk lebih jelas rekapitulasi luas bahaya dari indeks yang dihasilkan dalam pengkajian bahaya banjir per kecamatan di Kota Padang secara umum terlihat pada Tabel 4 berikut. Tabel 4. Indeks Kapasitas Banjir Per Kecamatan Di Kota Padang b. Gempa Bumi Berdasarkan pengkajian indeks bahaya di Kota Padang, maka hampir seluruh kecamatan di Kota Padang memiliki luasan daerah terdampak gempabumi. Untuk lebih jelas rekapitulasi luas bahaya dari indeks bahaya gempabumi per kecamatan di Kota Padang secara umum terlihat pada Tabel berikut. Grand Design Padang Kota Cerdas Bencana Page 13

14 Tabel 5. Indeks KapasitasGempa Bumi Per Kecamatan Di Kota Padang c. Tsunami Pengkajian bahaya akan menghasilkan indeks dan peta bahaya tsunami. Dari indeks dan peta bahaya tersebut, dapat ditentukan luas bahaya dan kelas bahaya tsunami pada masing-masing kecamatan yang berpotensi tsunami di Kota Padang secara umum terlihat pada Tabel 6 berikut. Tabel 6. Indeks Kapasitas Tsunami Per Kecamatan Di Kota Padang d. Cuaca Ekstrim Cuaca Ekstrim atau angin puting beliung merupakan salah satu bencana yang berpotensi dan pernah terjadi di Kota Padang. Pada umumnya cuaca Grand Design Padang Kota Cerdas Bencana Page 14

15 ekstrim didasarkan pada distribusi klimatologi, dimana kejadian ekstrim lebih kecil sama dengan 5% distribusi. Tipenya sangat bergantung pada lintang tempat, ketinggian, topografi, dan kondisi atmosfer. Penghitungan indeks bahaya cuaca ekstrim mengacu kepada beberapa parameter berdasarkan pedoman umum pengkajian risiko bencana yang dikeluarkan oleh BNPB. Parameter yang dilihat untuk menghitung indeks bahaya cuaca ekstrim adalah keterbukaan lahan, kemiringan lereng, dan curah hujan tahunan. Untuk menganalisa paramater-parameter tersebut maka diperlukan data yang bersumber dari Kementrian Kehutanan, Badan Informasi Geospasial, dan BMKG. Berdasarkan pengkajian indeks bahaya di Kota Padang, maka hampir seluruh wilayah kecamatan yang ada di Kota Padang terancam bahaya cuaca ekstrim. Untuk lebih jelas rekapitulasi luas bahaya dari indeks yang dihasilkan indeks bahaya cuaca ekstrim per kecamatan di Kota Padang secara umum terlihat pada Tabel 7 berikut. Tabel 7. Indeks Cuaca Ekstrim Kecamatan Di Kota Padang e. Tanah Longsor Potensi kejadian tanah longsor dapat dipetakan melalui beberapa komponen seperti yang dijelaskan dalam pedoman umum pengkajian risiko bencana yang dikeluarkan oleh BNPB. Parameter yang dilihat untuk penghitungan indeks bahaya tanah longsor adalah kemiringan lereng, tutupan Grand Design Padang Kota Cerdas Bencana Page 15

16 vegetasi, jarak sesar/patahan, dan peta intensitas guncangan. Paramaterparameter tersebut bersumber dari peta kemiringan lereng (DEM dengan SRTM 30 m, atau Aster 30 m) yang dikeluarkan oleh Badan Informasi Geospasial, peta dari Kementrian Kehutanan tahun 2011 yang didetailkan dengan Landsat 8 resolusi spasial 15 m, Badan Geologi, ESDM. Berdasarkan pengkajian indeks bahaya di Kota Padang, maka rata-rata wilayah terancam tanah longsor sebesar wilayah kecamatan yang memiliki topografi ketinggian di Kota Padang. Untuk lebih jelas rekapitulasi luas bahaya dari indeks yang dihasilkan untuk bencana tanah longsor per kecamatan di Kota Padang secara umum terlihat pada Tabel 8 berikut. Tabel 8. Indeks Kapasitas Tanah Longsor Per Kecamatan Di Kota Padang f. Gelombang Ekstrim dan Abrasi Berdasarkan pengkajian indeks bahaya di Kota Padang, maka rata rata wilayah terancam gelombang ekstrim dan abrasi berada di kecamatan yang berada di pesisir pantai dari wilayah Kota Padang. Untuk lebih jelas rekapitulasi luas bahaya gelombang ekstrim dan abrasi per kecamatan di Kota Padang secara umum terlihat pada Tabel 9 berikut. Grand Design Padang Kota Cerdas Bencana Page 16

17 Tabel 9. Indeks KapasitasGempa Bumi Per Kecamatan Di Kota Padang B. Analisis SWOT Faktor internal Faktor eksternal Strength Weakness Opportunities Threats 1. Tupoksi yang jelas 2. Peraturan Perundangundangan terkait PB 1. Dukungan BNPB dan Pemerintah Daerah 1. Kekurangan SDM 2. Gedung belum milik sendiri 3. Pendanaan terbatas 1. Kurangnya pengetahuan masyarakat 2. PRB belum menjadi bagian dalam program kerja SKPD 3. Kurangnya partisipasi dunia usaha 1. Fungsi koordinasi BPBD Perhatian pemerintah asing 2. Dukungan NGO 3. Relawan KSB 1. Belum adanya peraturan terkait kebijakan daerah tentang padang cerdas bencana 2. Membangu n budaya siaga bencana 1. Luas Wilayah (694,96 KM Panjang pantai (84 KM 2. Kepadatan Penduduk ± 1 juta jiwa (± 600 ribu di daerah zona merah) 3. Potensi bencana Grand Design Padang Kota Cerdas Bencana Page 17

18 - SO Strategi: 1. Dukungan peraturan perundang-undangan berkaitan dengan peran relawan dan NGO dalam mencapai padang kota cerdas bencana. (Perka BNPB Nomor 17 Tahun 2012). 2. Membangun mitra kerja strategis dengan berbagai pihak terkait. - WO - ST 1. Memanfaatkan dukungan NGO dan Relawan dalam mencapai padang cerdas bencana. 1. Peraturan yang jelas tentang penyelenggaraan penanggulangan bencana. - WT Ancaman bencana yang besar serta luas dan banyaknya masyarakat yang terdampak diperlukan dukungan SDM yang banyak dan terlatih, untuk itu perlunya peningkatan kemampuan KSB sebagai ujung tombak BPBD dalam pengurangan risiko maupun penanggulangan bencana. Grand Design Padang Kota Cerdas Bencana Page 18

19 BAB III TARGET DAN OUTCOMES A. Target Untuk mewujudkan Padang Kota Cerdas Bencana perlu ditetapkan target, adapun target terwujudnya Padang Kota Cerdas Bencana ditetapkan dalam 2 (tahapan) dalam 2 masa RPJMD dengan tahapan sebagai berikut: a. Sasaran jangka menengah pertama ( ) Sasaran Padang Kota Cerdas Bencana dimuat dalam Renstra BPBD , tahun pertama dimulai dengan perencanaan dan sosialisasi terkait cerdas bencana di sekolah, kampus, hotel, dan institusi pemerintah. Sasaran jangka menengah pertama dapat dilihat pada tabel 10 berikut: Tabel 10. Sasaran Jangka Menengah Pertama Kondisi Awal Target (2017) ) Perancangan Padang Kota Cerdas Bencana 2) Penyusunan Grand Design (Rencana Induk) Cerdas Bencana 3) Sosialisasi Padang Kota Cerdas Bencana NGO, KSB 1. Terbentuknya Kelurahan Cerdas Bencana (10 Kelurahan) Kecamatan 2. Terbentuknya Keluarga Cerdas Bencana (10000 Rumah) 3. Pembentukan Sekolah Cerdas Bencana (47 SLTP) Dinas Pendidikan Kota Padang, NGO 1. Terbentuknya Kelurahan Cerdas Bencana (15 Kelurahan) Kecamatan 2. Terbentuknya Keluarga Cerdas Bencana (15000 Rumah) 3. Terbentuknya Sekolah Cerdas Bencana (50 SD dan seluruh SMA/SMK Sederajat) Dinas Pendidikan Kota padang dan Provinsi Sumatera Barat, NGO Grand Design Padang Kota Cerdas Bencana Page 19

20 4) Menjalin Kerjasama Dengan Berbagai pihak Instansi Pemerintah, NGO, KSB 5) Pelatihan KSB (Sebagai Fasilitator KCB) NGO, Instansi terkait 6) Pembentukan Kelurahan Cerdas Bencana (7 Kelurahan) 7) Pembentukan Keluarga Cerdas Bencana (5000 Rumah) 4. Pembentukan Hotel Cerdas Bencana(10 Hotel) PHRI, Dinas Perdagangan, Dinas kebudayaan dan Pariwisata 5) Terbentuknya Rumah Ibadah Cerdas Bencana (100 Rumah Ibadah) Kemenag, Bagian Kesra Setda Kota Padang, Kelurahan 6) Penyusunan Perda Padang Kota Cerdas Bencana Bagian Hukum Setda Kota Padang, Perguruan Tinggi 7) Pelatihan KSB (Sebagai Fasilitator KCB) NGO, Instansi Terkait 8) Membentuk Kerjasama Dengan Berbagai Pihak (Instansi Pemerintah,NGO Dan Swasta) 4. Terbentuknya Rumah Sakit Cerdas Bencana (Semua Rumah Sakit Di Kota Padang) DKK Padang, DKK Provinsi/Kemenkes 5. Terbentuknya Tempat Les Cerdas Bencana (Semua Tempat Les Di Kota Padang) Dinas Pendidikan 6. Terbentuknya Hotel Cerdas Bencana (Seluruh Hotel Di Kota Padang) PHRI, Dinas Kebudayaan dan Pariwisata 7. Terbentuknya Mall Cerdas Bencana (Seluruh Mall Di Kota Padang) Dinas Perdagangan, DPMPTSP 8. Pembentukan Pasar Cerdas Bencana (Pasar Raya Dan Pasar Satelit) Dinas Perdagangan, Sat Pol PP 9. Pembentukan Kampus Cerdas Bencana (Seluruh Universitas) Dikti, Kopertis, PTN Grand Design Padang Kota Cerdas Bencana Page 20

21 10.Terbentuknya Rumah Ibadah Cerdas Bencana (100 Rumah Ibadah) Kemenag, Bid. Kesra Setda Kota Padang, Kelurahan Sasaran jangka menengah pertama, pada tahun awal difokuskan pada sosialisasi Padang Kota Cerdas Bencana, melalui media cetak dan elektronik. Pada tahun berikutnya perlu disusun Peraturan daerah Padang Kota Cerdas Bencana melibatkan banyak stakeholder dalam pelaksanaannya. Grand Design Padang Kota Cerdas Bencana Page 21

22 b. Sasaran Jangka Menengah Ke Dua ( ) Sasaran jangka menengah kedua dapat dilihat pada tabel berikut. Tabel 11. Sasaran Jangka Menengah Ke dua Kondisi Awal Target (2019) Terbentuknya 1. Terbentuknya 1. Terbentuknya 1. Terbentuknya 1. Terbentuknya 1. Terbentuknya Kelurahan Cerdas Kelurahan Cerdas Kelurahan Kelurahan Cerdas Kelurahan Cerdas Kelurahan Cerdas Bencana (15 Kelurahan) Bencana (15 Kelurahan) Cerdas Bencana (20 Kelurahan) Bencana ( 20 Kelurahan) Bencana (14 Kelurahan) Bencana (13 Kelurahan) 2. Pembentukan Keluarga Cerdas Bencana (15000 Rumah) 2. Terbentuknya Keluarga Cerdas Bencana (10000 Rumah) 2. Terbentuknya Keluarga Cerdas Bencana (10000 Rumah) 2. Terbentuknya Keluarga Cerdas Bencana (10000 Rumah) 2. Terbentuknya Keluarga Cerdas Bencana (5000 Rumah) 2. Terbentuknya Keluarga Cerdas Bencana (5000 Rumah) 3. Pembentukan Sekolah Cerdas Bencana (50 Sekolah Dasar) 3. Pembentukan Sekolah Cerdas Bencana (75 Sekolah Dasar) 3. Terbentunya Sekolah Cerdas Bencana (75 Sekolah Dasar) 3. Terbentunya Sekolah Cerdas Bencana (50 Sekolah Dasar) 3. Terbentunya Sekolah Cerdas Bencana (50 Sekolah Dasar) 3. Terbentunya Sekolah Cerdas Bencana (50 Sekolah Dasar) Dinas Pendidikan Kota padang, NGO 4. Terbentuknya Rumah Sakit Cerdas Bencana (Semua Rumah Dinas Pendidikan Kota padang, NGO 4. Terbentuknya Rumah Ibadah Cerdas Bencana Dinas Pendidikan Kota padang, NGO 4. Pelatihan Ksb Sebagai Fasilitator KCB Dinas Pendidikan Kota padang, NGO 4. Pelatihan Ksb Sebagai Fasilitator KCB Grand Design Padang Kota Cerdas Bencana Page 22 Dinas Pendidikan Kota padang, NGO 4. Terbentuknya Rumah Sakit Cerdas Bencana Dinas Pendidikan Kota padang, NGO 4. Pelatihan Ksb Sebagai Fasilitator KCB

23 Sakit Di Kota Padang) 5. Pelatihan Ksb Sebagai Fasilitator KCB NGO, Instansi Terkait 6. Terbentuknya Hotel Cerdas Bencana (Seluruh Hotel Di Kota Padang) PHRI, Dinas Kebudayaan dan Pariwisata 7. Terbentuknya Rumah Ibadah Cerdas Bencana (100 Rumah Ibadah) Kemenag, Bagian Kesra Setda Kota Padang, Kelurahan 5. Pembentukan Kampus Cerdas Bencana (Seluruh Sekolah Tinggi) Dikti, Kopertis, PT 6. Pelatihan KSB Sebagai Fasilitator KCB NGO, Instansi Terkait 7. Terbentuknya Rumah Ibadah Cerdas Bencana (100 Rumah Ibadah) NGO, Instansi Terkait 5. Terbentuknya Rumah Ibadah Cerdas Bencana (100 Rumah Ibadah) Kemenag, Bagian Kesra Setda Kota Padang, Kelurahan NGO, Instansi Terkait 5. Terbentuknya Tempat Les Cerdas Bencana Dinas Pendidikan 6. Terbentuknya Hotel Cerdas Bencana PHRI, Dinas Kebudayaan dan Pariwisata 7. Terbentuknya Rumah Ibadah Cerdas Bencana (100 Rumah Ibadah) 5. Terbentuknya Tempat Les Cerdas Bencana Dinas Pendidikan 6. Terbentuknya Hotel Cerdas Bencana PHRI, Dinas Kebudayaan dan Pariwisata 7. Terbentuknya Rumah Ibadah Cerdas Bencana (100 Rumah Ibadah) NGO, Instansi Terkait 5. Terbentuknya Rumah Ibadah Cerdas Bencana (50 Rumah Ibadah) Kemenag, Bagian Kesra Setda Kota Padang, Kelurahan 6. Tercapainya Padang Kota Cerdas Bencana Grand Design Padang Kota Cerdas Bencana Page 23

24 Kemenag, Bagian Kesra Setda Kota Padang, Kemenag, Bagian Kesra Setda Kota Padang, Kelurahan Kemenag, Bagian Kesra Setda Kota Padang, Kelurahan Kemenag, Bagian Kesra Setda Kota Padang, Kelurahan Grand Design Padang Kota Cerdas Bencana Page 24

25 B. Outcomes Tercapainya Padang Kota Cerdas Bencana dengan tolok indikatornya jumlah Kelurahan Cerdas Bencana di Kota Padang. Pembentukan Kelurahan cerdas bencana merupakan upaya membangun kesadaran dari tingkat pemerintah terkecil yang nantinya akan menjadi pemicu ditingkat Pemerintah Kota untuk melahirkan kebijakan dalam menciptakan budaya siaga masyarakat di pemerintahan, masyarakat, dan dunia usaha. Suatu kelurahan disebut cerdas bencana jika memenuhi unsur sebagai berikut: 1. Sektor Pemerintahan dan Kemasyarakatan a) Kelurahan Cerdas Bencana: Kelurahan cerdas bencana merupakan kelurahan yang telah memiliki sarana dan prasarana maupun semua sumber daya di kelurahan telah bersinergi dalam upaya pengurangan risiko bencana dan penanggulangan bencana. i. Fisik Memiliki rambu-rambu / petunjuk arah penyelamatan ii. Non fisik: Memiliki jalur evakuasi Shelter / tempat evakuasi sementara tersebar merata Papan informasi kebencanaan Peta rawan bencana keluarahan Zonasi tempat evakuasi Warga telah memiliki pengetahuan tentang PRB Jumlah anggota KSB yang aktif Program PRB yang dilakukan Dukungan anggaran Simulasi kebencanaan b) Keluarga Cerdas Bencana: Keluarga cerdas bencana memiliki kategori berikut: i. Fisik: Bangunan rumah gempa, bebas banjir Grand Design Padang Kota Cerdas Bencana Page 25

26 Memiliki petunjuk arah penyelamatan (jalur evakuasi) Menata letak perabotan Memiliki tas siaga bencana (Sibat) ii. Non fisik: Pengetahuan anggota rumah tentang kebencanaan Titik pertemuan (meeting point) yang telah disepakati Tempat evakuasi keluarga telah disepakati 2. Sektor Pendidikan a) Sekolah Cerdas Bencana Menurut Peraturan Kepala BNPB Nomor 4 Tahun 2014 Sekolah aman bencana adalah komunitas pembelajar yang berkomitmen akan budaya aman dan sehat, sadar akan risiko, memiliki rencana yang matang dan mapan sebelum, saat, dan sesudah bencana, dan selalu siap untuk merespons pada saat darurat dan bencana. Merujuk pada sekolah aman bencana yang dimaksud dalam Perka BNPB nomor 4 Tahun 2014 BPBD mengembangkan sesuai dengan kerentanan Kota Padang dengan membentuk sekolah cerdas bencana. Upaya pengurangan risiko bencana disekolah perlu dibangun kesadaran akan mitigasi dan kesiapsiagaan diantaranya dengan menetapkan kategori sebagai berikut: i. Fisik: Bangunan gedung memenuhi syarat ramah gempa (SNI ) ii. Non fisik: Memiliki Lantai sebagai shelter jika berada didaerah zona merah, ketinggian gedung minimal 1 meter diatas ketinggian landaan tsunami. Petunjuk arah penyelamatan/evakuasi Tata letak sarana dan prasarana sekolah Slogan atau himbauan terkait PRB Memiliki Hydrant yang cukup Pengetahuan warga sekolah tentang kebencanaan SOP penyelamatan Pengaktifan KSBS Kurikulum kebencaan Ketersediaan angaran Frekuensi simulasi Grand Design Padang Kota Cerdas Bencana Page 26

27 b) Kampus Cerdas Bencana: Sejalan dengan sekolah cerdas bencana kampus cerdas bencana perlu menetapkan hal sebagai berikut: i. Fisik: Memiliki gedung ramah gempa (SNI ) ii. Non Fisik: Memiliki Lantai sebagai shelter jika berada didaerah zona merah, ketinggian minimal 1 meter diatas ketinggian landaan tsunami. Petunjuk arah penyelamatan/evakuasi Memiliki petunjuk arah penyelamatan Tata letak sarana dan prasaran Papan Slogan atau himbauan terkait PRB Tersedianya hydrant yang cukup Pengetahuan warga kampus tentang kebencanaan SOP penyelamatan Materi kebencanaan Memiliki satuan siaga bencana kampus Frekuensi simulasi c) Tempat Les Cerdas Bencana Sejalan dengan sekolah dan kampus cerdas bencana tempat les cerdas bencana perlu menetapkan hal sebagai berikut: i. Fisik: Struktur gedung ramah gempa (SNI ) Petunjuk evakuasi Tata letak kelas untuk memudahkan evakuasi Tersedianya hydran yang mencukupi ii. Non fisik: Manajemen peduli PRB Tersedianya SOP kondisi darurat Dungkungan anggaran Simulasi bencana Grand Design Padang Kota Cerdas Bencana Page 27

28 d) Rumah Ibadah Cerdas Bencana: i. Fisik: Struktur rumah ibadah ramah gempa (SNI ) Tersedia petunjuk evakuasi Memiliki lantai shelter Memiliki genset ii. Non fisik: Pengurus peduli bencana Memasukan PRB dalam ceramah SOP kondisi darurat Aktif dalam diseminasi informasi bencana 3. Sektor Kesehatan a) Rumah Sakit Cerdas Bencana i. Fisik: Struktur gedung ramah gempa (SNI ) Memiliki petunjuk evakuasi Mempunyai lantai shelter Memiliki cadangan logistik medis Genset Tersedianya hydrant yang cukup ii. Non fisik: Manajemen rumah sakit peduli PRB SOP kondisi darurat Tenaga medis terlatih siaga bencana Dukungan anggaran Simulasi kebencanaan 4. Sektor Komersil dan Dunia Usaha a) Pasar Cerdas Bencana: i. Fisik: Struktur gedung ramah gempa (SNI ) Petunjuk evakuasi Memiliki lantai shelter Tersedia genset Grand Design Padang Kota Cerdas Bencana Page 28

29 Cadangan logistik Tersedianya hydrant yang cukup ii. Non fisik: Manajemen peduli PRB SOP kondisi darurat Dukungan anggaran Simulasi kebencanaan b) Mall Cerdas Bencana i. Fisik: Struktur gedung ramah gempa Petunjuk evakuasi Memiliki lantai shelter Tersedia genset Cadangan logistik Tersedianya hydrant yang cukup ii. Non fisik: Manajemen peduli PRB SOP kondisi darurat Dukungan anggaran Simulasi kebencanaan c) Hotel Cerdas Bencana: i. Fisik: Struktur gedung ramah gempa Memiliki lantai shelter Tersedianya hydrant yang cukup Tersedinya jalur evakuasi ii. Non Fisik: Managemen peduli bencana Staf siaga bencana Simulasi mandiri Memiliki SOP evakuasi Grand Design Padang Kota Cerdas Bencana Page 29

30 BAB IV PENUTUP Keberhasilan Padang Kota Cerdas Bencana terletak pada komitmen stakeholder dalam Pengurangan Risiko Bencana, Pemerintah Daerah dan masyarakat merupakan penggerak utama dalam membangun budaya siaga. Grand design Padang Kota Cerdas Bencana merupakan strategi untuk menjadikan Keselamatan masyarakat menjadi prioritas utama dalam penanggulangan bencana di Kota Padang. Sasaran dari grand design ini adalah diterapkannya upaya-upaya khusus untuk bencana yang telah ditetapkan demi pengurangan dampak bencana secara terstruktur, terukur dan menyeluruh di Kota Padang. Beberapa upaya pengurangan risiko telah dilakukan di Kota Padang, namun masih perlu lebih dioptimalkan. Diperlukan adanya suatu arahan dalam melakukan berbagai upaya dalam pengurangan risiko bencana. Untuk mencapai sasaran tersebut maka direkomendasikan beberapa upaya yang mengarah kepada pencegahan, pengurangan kerentanan dan meningkatkan kapasitas dan kesiapsiagaan masyarakat dalam menghadapi bencana. Upaya pengurangan kerentanan yang berpotensi timbul akibat terjadinya bencana dilakukan dengan membentuk budaya siaga bencana di tingkat rumah tangga, kelurahan, sekolah, pasar, perguruan tinggi, tempat les, Mall, hotel dan rumah sakit serta rumah ibadah. Mitigasi bencana melalui pembangunan kemapuan masyarakat dalam menghadapi risiko bencana. Mitigasi dapat berupa fisik yaitu dengan memperkuat bangunan dan insfrastruktur yang berpotensi terkena bencana sesuai dengan SNI dan upaya non fisik dengan dengan meningkatkan pemahaman akan besarnya potensi bencana, menjaga kepekaan dan kesiapsiagaan agar melakukan tindakan yang tepat sebelum atau ketika bencana. Grand Design Padang Kota Cerdas Bencana Page 30