PENDAHULUAN. pembangunan yang berkesinambungan dalam kehidupan masyarakat, dimana

Transkripsi

1 PENDAHULUAN A. Latar Belakang Indonesia adalah negara yang berupaya untuk mewujudkan pembangunan yang berkesinambungan dalam kehidupan masyarakat, dimana bangsa dan negara untuk melaksanakan tugas mewujudkan tujuan nasional yang termasuk dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945, yaitu melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia, dan untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial. 1 Pada hakikatnya pembangunan nasional adalah pembangunan manusia Indonesia seutuhnya dan pembangunan masyarakat Indonesia seluruhnya, dengan Pancasila sebagai dasar, tujuan dan pedoman pembangunan nasional, maka pembangunan nasional dilaksanakan secara merata di seluruh tanah air dan tidak hanya satu golongan atau sebagian dari masyarakat saja, tetapi untuk seluruh lapisan masyarakat, serta harus benarbenar dapat dirasakan seluruh rakyat sebagai perbaikan tingkat hidup yang berkeadilan sosial. Salah satu bidang sasaran pembangunan yang tidak kalah pentingnya adalah bidang hukum, seperti yang dirumuskan dalam Ketetapan MPR No. I Tahun 2003, yaitu terbentuk dan berfungsinya sistem hukum yang mantap, 1 Widjojo Nitisastro, 1997, Pembangunan Nasional, Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia, Halaman 6 1

2 bersumberkan pada Pancasila dan Undang-undang dasar 1945, dengan memperhatikan kemajemukan tatanan hukum yang berlaku, yang mampu menjamin kepastian, ketertiban, penegakan dan perlindungan hukum yang berintikan keadilan dan mendukung pembangunan nasional dengan dibantu oleh aparatur hukum, sarana dan prasarana yang memadai serta masyarakat yang sadar dan taat pada hukum. 2 Dalam pembentukan hukum nasional, perlu diperhatikan dan digali serta diteliti adalah hukum yang lahir, hidup, berlaku, ditaati serta dipertahankan oleh masyarakat yang bersumber pada hukum adat, yang menunjang pembangunan nasional serta sejalan dengan pembangunan. Adapun akibatnya tidak mungkin lagi bagi kita untuk mempertahankan kemurnian penerapan kaedah-kaedah hukum adat kita, menjadi kaedah hukum nasional, tetapi ada kemungkinan kaedah hukum adat harus disesuaikan dulu dengan kaedah yang jauh sebelumnya. 3 Menurut Sunaryati, akibat globalisasi dan peningkatan perdagangan internasional, cukup banyak peraturan-peraturan yang asing bersifat internasional dapat juga dituangkan kedalam perundang-undangan nasional. Seperti yang diungkapkan oleh T. M. Radhie adalah : Adanya dimensi internasional dari hukum nasional yang akan kita bentuk nanti. Hukum nasional kita yang akan datang, menurut pendapatnya disamping mempunyai fungsi nasional, juga mempunyai fungsi internasional, itu artinya bahwa, hukum nasional kita pertama-tama memang merupakan 2 Mohammad Koesnoe, Hukum Adat Sebagai Suatu Model Hukum, CV. Mandar Maju, Bandung, 1991, halaman 4 3 Sunaryati Hartono,1993, Politik Hukum Menuju Suatu Sistem Hukum Nasional, Alumni, Bandung, Hal 74. 2

3 sarana pelindung kepentingan nasional, namun tidak boleh misplaced dalam jaringan lalu lintas hukum internasional. 4 Tampaklah bahwa modernisasi hukum nasional kita harus harmonisasi dengan perjanjian-perjanjian internasional dan perjanjian-perjanjian regional. Dalam rangka untuk melindungi golongan petani yang ekonomi lemah terhadap praktek-praktek golongan orang yang kuat dan mengandung unsurunsur exploitation, maka pemerintah Indonesia mengatur tentang perjanjian tersebut dalam Undang-Undang No.2 Tahun 1960, yang merupakan dasar pembenar (justification), yang jelas adalah bahwa gejala bagi hasil tanah pertanian ini hanya ada dalam masyarakat di mana sektor pertanian masih mempunyai arti penting dalam menunjang perekonomian masyarakat tersebut. Perjanjian bagi hasil ini merupakan suatu kerjasama dengan kesepakatan antara dua pihak yang saling suka dan tidak ada unsur paksaan. Untuk mencapai suatu kesepakatan bagi hasil ini adalah Undang-undang No. 2 Tahun 1960 Tentang Perjanjian Bagi Hasil dalam bidang pertanian yang mengatur mengenai berjalanya perjanjian tanah pertanian, Namun dalam keadaan yang ada dalam lapangan perjanjian bagi hasil tidak sesuai dengan peraturan yang ada. Proses musyawarah juga ditentukan secara tegas yaitu dilakukan secara langsung antara pemilik tanah dan penggarap tanah, dengan dipimpin oleh ketua panitia pengadaan tanah. 5 4 H. Abdurrahman, 1993, dalam Kumpulan Tulisan Untuk Mengenang Teuke Mohammad Radhie, Universitas Tarumanegara, Hal Ibid. 3

4 Pemilik tanah harus memiliki kepercayaan kepada penggarap tanah demi kelancaran kerjasama tersebut. Selain memiliki rasa percaya, juga harus memiliki rasa toleransi diantara keduanya. Memang toleransi tersebut sangat dibutuhkan dalam kehidupan sehari-hari bukan hanya dalam suatu pekerjaan. Dengan adanya landasan toleransi dan saling percaya akan memperlancar kelangsungan kerjasama dalam perjanjian bagi hasil ini. Contoh perjanjian bagi hasil dalam bidang pertanian di daerah MinangKabau (Sumatera Barat) perjanjian bagi hasil dikenal dengan istilah memperduai atau babuek sawah urang dalam kenyataanya dilakukan secara lesan dihadapan kepala adat. Imbangan hasil tergantung pada kesuburan tanah, penyediaan bibit, jenis tanaman dan sebagainya. Apabila bibit disediakan oleh pemilik tanah maka hasilnya dibagi dua antara pemilik tanah dan penggarap tanpa memperhitungkan nilai, benih serta pupuk, lain halnya apabila tanah kering atau sawah ditanami palawija, dimana pemilik tanah menyediakan bibit dan pupuk, maka hasilnya di bagi dua, akan tetapi memperhitungkan harga bibit dan pupuk. Perjanjian ini disebut dengan sadua bijo. Di daerah jawa Tengah, perjanjian bagi hasil tergantung pada kualitas tanah, macam tanaman, yang akan dikerjakan, serta penawaran buruh tani. Jika kualitas tanah baik, maka pemilik tanah akan memperoleh bagian hasil yang lebih besar dari pada penggarap. 6 6 Adhe Negara. Perjanjian Bagi Hasil Tanah Pertanian diakses tanggal 08 Oktober

5 Perjanjian bagi hasil diatur dalam Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1960 tentang Perjanjian Bagi Hasil (Undang-undang No. 2 Tahun. 1960). Pengertian perjanjian bagi hasil yang disebutkan dalam Pasal 1 huruf c Undang-undang No. 2 Tahun 1960 menyebutkan bahwa terdapat dua pihak dalam perjanjian bagi hasil yaitu penggarap dan pemilk tanah. Pemilik tanah dalam perjanjian bagi hasil tidak hanya terbatas pada pemegang hak milik atas tanah, namun juga untuk pemegang hak ataupun hak atas tanah lainnya. 7 Sehingga perjanjian bagi hasil yang dilakukan oleh masyarakat pedesaan pada umumnya adalah Perjanjian bagi hasil tanah pertanian yang berlaku didalam masyarakat umumnya, dilakukan secara lisan dan atas dasar saling percaya kepada sesama anggota masyarakat. Demikian juga terjadi pada masyarakat Desa Purwoasri Kecamatan Tegaldlimo Banyuwangi, di mana pada awalnya bagi hasil tanah pertanian ini lebih bersifat sosial untuk menolong sesama warganya dan tidak terlalu dianggap sebagai suatu usaha bisnis dan oleh karena itu untuk mengetahui, perlu dilakukan penelitian hukum yang bersifat empiris dengan menggunakan metode pendekatan sosiologis, dengan maksud untuk menguraikan bagaimana sesungguhnya pelaksanaan perjanjian bagi hasil tanah pertanian dalam pelaksanaannya di Desa Purwoasri Kecamatan tegaldlimo Kabupaten Banyuwangi bila ditinjau dari segi aspek hukum. 7 Wikipedia perjanjian bagi hasil.http//:google.com.diakses tanggal 20 september

6 Berdasarkan uraian diatas, maka penulis akan menyusun tesis ini dengan judul Pelaksanaan Perjanjian Bagi Hasil Dalam Bidang Pertanian Ditinjau Dari Undang-Undang No 2 Tahun 1960 Tentang Perjanjian Bagi Hasil (Studi Di Desa Purwoasri Kecamatan Tegaldlimo Kabupaten Banyuwangi Provinsi Jawa Timur). Di mana hal ini didalam praktek terdapat kendala-kendala dan kesulitan-kesulitan yang disebabkan oleh berbagai faktor, yakni antara lain kurangnya kesadaran hukum dan pengetahuan dari para pihak yang berkepentingan atas perjanjian bagi hasil tanah pertanian tersebut. B. Rumusan Masalah Berdasarkan uraian diatas, permasalahan yang akan dibahas dalam penelitian ini adalah sebagai berikut : 1. Bagaimanakah pelaksanaan perjanjian bagi hasil dalam bidang pertanian di Desa Purwoasri Kecamatan Tegaldlimo Kabupaten Banyuwangi Provinsi Jawa Timur ditinjau dari Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1960? 2. Faktor apa yang menjadi penghambat pelaksanaan perjanjian bagi hasil pertanian menurut Undang-Undang Nomor 2 tahun 1960 di Desa Purwoasri Kecamatan Tegaldlimo Kabupaten Banyuwangi Provinsi Jawa Timur? C. Tujuan Penulisan Dari penulisan hukum yang akan dilakukan oleh penulis maka ada beberapa tujuan yang ingin dicapai, yaitu sebagai berikut: 6

7 1. Untuk mengetahui pelaksanaan perjanjian bagi hasil dalam bidang pertanian di Desa Purwoasri Kecamatan Tegaldlimo Kabupaten Banyuwangi Provinsi Jawa Timur ditinjau dari Undang-Undang Nomor 2 Tahun Untuk mengetahui Faktor apa yang menjadi penghambat pelaksanaan perjanjian bagi hasil pertanian menurut Undang-Undang Nomor 2 tahun 1960 di Desa Purwoasri Kecamatan Tegaldlimo Kabupaten Banyuwangi Provinsi Jawa Timur D. Manfaat Penelitian Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat untuk kepentingan-kepentingan sebagai berikut: 1. Manfaat Akademis Yaitu penulisan skripsi ini dapat bermanfaat bagi kalangan akademis pada khususnya dan masyarakat pada umumnya untuk memberikan pengetahuan bagi masyarakat luas mengenai peraturan-peraturan yang telah dibuat dengan sedemikian rupa akan tetapi kurang efiktifitas dalam realitanya, mulai dari hal-hal yang terjadi dalam perjanjian bagi hasil dibidang tanah pertanian di Desa Purwoasri Kecamatan Tegaldlimo Kabupaten Banyuwangi. 2. Manfaat Praktis Sebagai wawasan dan pengetahuan maupun wacana keilmuan tentang penegakan hukum terhadap Perjanjian bagi hasil dalam bidang pertanian di Desa Purwoasri Kecamatan tegaldlimo Kabupaten Banyuwangi. 7

8 3. Bagi Masyarakat Penelitian ini dapat memberikan pengetahuan dasar kepada masyarakat tentang Perjanjian Bagi Hasil dalam bidang pertanian. E. Metode Penelitian Dalam penyusunan skripsi, untuk memberikan kebenaran dari penulisan maka diperlukan suatu metode penelitian yang tepat, karena metode penelitian sangat penting dalam penulisan karya ilmiah sebagai pedoman dalam pelaksanaan analisa terhadap data data dari penelitian untuk menghasilkan jawaban jawaban atas permasalahan yang dibahas. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian lapangan, dengan menggunakan metode metode tertentu. Adapun metode yang digunakan adalah : 1. Metode Pendekatan Metode Yang dipergunakan adalah yuridis sosiologis, artinya suatu penelitian yang dilakukan terhadap keadaan nyata masyarakat atau lingkungan masyarakat dengan maksud dan tujuan untuk menemukan fakta (fact-finding), yang kemudian menuju pada identifikasi (problem-identification) dan pada akhirnya menuju kepada penyelesaian masalah (problem-solution). Jadi secara yuridis perjanjian bagi hasil dalam bidang pertanian di Desa Purwoasri Kecamatan Tegaldlimo Kabupaten Banyuwangi dikaitkan dengan Undang-undang No.2 Tahun 1960 kemudian secara sosiologis perjanjian bagi hasil dalam bidang pertanian di Desa Purwoasri 8

9 Kecamatan Tegaldlimo Kabupaten Banyuwangi dikaitkan dengan keadaan dalam masyarakat. 2. Alasan Pemilihan Lokasi Penelitian Penelitian ini dikakukan di Desa Purwoasri Kecamatan Tegaldlimo Kabupaten Banyuwangi dengan pertimbangan bahwa di Desa Purwoasri Kecamatan Tegaldlimo tersebut masih banyak lahan pertanian yang masih dikelola secara baik dan mayorita penduduk di di Desa Purwoasri adalah sebagai petani. 3. Jenis Data Pengumpulan data dalam penelitian dimaksudkan agar peneliti dapat memperoleh data yang relevan dan akurat. Adapun pengambilan data yang digunakan dalam penelitian ini sebagai berikut: a) Data Primer Data Primer adalah jenis data, dokumen tertulis, file, rekaman, informasi, pendapat dan lain lain yang diperoleh dari sumber yang utama/pertama. 8 Data primer yang digunakan dalam penelitian ini adalah data yang diperoleh secara langsung melalui wawancara dengan responden dan dokumen-dokumen dilokasi penelitian. 8 Fakultas Hukum UMM, Pedoman Penilisan Hukum, 2012, halaman 18 9

10 b) Data Skunder Data sekunder adalah jenis data yang diperoleh dari dokumen tertulis, file, rekaman, informasi, pendapat dan lain lain yang diperoleh dari sember kedua. 9 Data sekunder yang digunakan dalam penelitian ini adalah data yang dihimpun dengan cara studi kepustakaan, studi dokumentasi, jurnal, penelitian terkait dan penelusuran internet yang terkait dengan skripsi ini. c) Data Tersier Jenis data mengenai pengertian baku bahan hukum yang dapat menjelaskan baik bahan hukum primer maupun sekunder yang diperoleh dari Ensiklopedia, Kamus, Grossary dan lain-lain 4. Teknik Pengumpulan Data Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini dilakukan dengan cara: a) Teknik Pengumpulan Data Primer Data primer adalah data yang diperoleh dari lokasi penelitian atau data yang bersumber dan berasal dari informan yang berkaitan dengan perjanjian bagi hasil. 1. Obesrvasi Yaitu suatu pengumpulan data dengan mengadakan pengamatan langsung terhadap suatu obyek yang telah 9 Ibid. 10

11 dilakukan perjanjian bagi hasil dan mengadakan pencatatan secara sistematis tentang hal-hal yang diamati. 2. Wawancara Dalam penelitian ini digunakanlah teknik wawancara langsung terhadap responden yaitu : Tabel 1. Daftar Wawancara Kepada Pemilik Tanah No Nama Pemilik Alasan B. Mujirah P. Mulyadi P. Satar P. Basuki B. Sulastri P. Sutris P. Sardi B. mujiyah P. Sunodo P. wasito P. Saimin Kareana saya sudah tua dan janda maka saya tidak bisa mengelola tanah itu sendiri. Tidak mampu mengelola tanahnya sendiri karena sudah tua. Tidak mampu mengelola tanah yang terlalu banyak. Karena sudah tua dan tidak mampu mengelola tanah yang terlalu banyak. Karena sudah tua. Karena saya terlalu banyak pekerjaan maka saya tidak bisa selalu mengurusi sawah. Karena sawah saya jauh dari rumah maka saya lebih baik mempekerjakan orang lain yang mampu mengelola. Karena sudah tua. Karena sawahnya jauh dari rumah. Karena saya ingin menolong orang yang tidak mempunyai tanah. Karena ingin menolong saudara yang tak mempunyai tanah garapan. 11

12 P. Yanto P. Agus P. Warni P. Cipto Karena saya sedang sakit dan sudah tua maka tanah saya dikerjakan orang lain. Karena saya ingin menolong keluarga yang tidak ada sawah. Karena ingin menolong orang lain yang tidak memiliki tanah/sawah. Karena saya sudah tua, dan tidak mampu mengelola tanah seluas itu. Tabel 2 Daftar Wawancara Kepada Penggarap Tanah No Nama Alasan P. Suyono P. Mispan P. Erwan P. Surat P. Suyatno P. Darmin P. Nasrodhin P. Suyit P. Karni P. Samin P. Wandi P. Ponijan P. Herry P. Tukijan P. Giman Karena sawah saya tidak cukup untuk memenuhi kebutuhan sehari-hari. Karenatidak mempunyai tanah garapan. Karena sawah yang dimiliki tidak bisa mencukupi kebutuhan keluarga. Karena tidak memiliki tanah garapan. Karena tidak memiliki tanah garapan. Karena tidak memiliki ntanah garapan. Karena sawahnya tidak bisa mencukupi kebutuhan sehari-hari. Karena tanah yang dimiliki tidak mencukupi kebutuhan keluarga. Tidak memiliki tanah/ sawah garapan. Karena tidak memiliki tanah garapan. Karena tanah/sawahnya tidak bisa mencukupi kebutuhan keluarga. Tidak memiliki tanah garapan. Tidak memiliki tanah garapan. Karena tanahnya tidak mencukupi kebutuhan keluarga. Tidak memiliki tanah garapan. 12

13 selain itu juga melakukan wawancara langsung kepada kepala desa Bapak Santoso dan perangkatnya, untuk hasil data mengenai perjanjian bagi hasil dalam bidang pertanian dengan pendekatan wawancara yang dilakukan adalah dengan wawancara terpimpin atau wawancara terarah (directive interview). Wawancara ini dilaksanakan dengan teknik : a. Populasi 10 Seluruh Pemilik Lahan Di Desa Purwoasri Kecamatan Tegaldrimo Kabupaten Banyuwangi b. Sempling yang diambil dengan menggunakan metode purposive sempling yaitu pemilik pahan Ibu Mujirah dan Bapak Siyam dan penggarap lahan adalah Bapak Suyono Hadi Prasetyo Beserta Kepala Desa Bapak Santoso. b) Teknik Pengumpulan Data sekunder Data sekunder 11 diperoleh dengan cara studi kepustakaan melalui bahan-bahan literatur yaitu Undang-Undang Perjanjian Bagi Hasil dalam bidang pertanian dan Peraturan- Peraturan lainya seperti : 1. Undang-Undang No.2 Tahun 1960 Tentang Perjanjian Bagi Hasil Dalam Bidang Pertanian. 10 Ibid 11 Ibid. 13

14 2. Peraturan Menteri Pertanian Dan Agraria Nomor 4 Tahun 1964 Tentang Penetapan Perimbangan Khusus Dalam Pelaksanaan Perjanjian Bagi Hasil 5. Teknik Analisa Data Teknik analisa data deskriptif kualitatif 12 adalah peneliti memaparkan data yang didasarkan pada kualitas yang relevan dengan permasalahan yang dibahas dalam penulisan penelitian ini berkaitan dengan ruang lingkup perjanjian bagi hasil serta prosedur pelaksanaan perjanjian bagi hasil yang dilakukan di Desa Purwoasri Kecamatan Tegaldlimo Kabupaten Banyuwangi dengan menguraikan data secara bermutu dalam bentuk kalimat yang teratur, runtut, logis, tidak tumpang tindih, dan efektif, sehingga memudahkan dalam pemahaman dan interpretasi data. 12 Fakultas Hukum UMM, Pedoman Penilisan Hukum, 2012, halaman 18 14

15 F. Sistematika Penulisan Pada penelitian ini, penulis membagi pembahasan ke dalam empat bab, dimana setiap bab dibagi atas beberapa sub-bab, sistematika penulisannya secara singkat adalah sebagai berikut : BAB 1 PENDAHULUAN Dalam bab ini penulis berusaha memberikan gambaran awal tentang penelitian yang meliputi latar belakang, rumusan masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian, kegunaan penelitian, kerangka teori, metode penelitian dan sistematika penulisan yang digunakan untuk memberikan pemahaman terhadap isi penelitian ini secara garis besar. BAB II TINJAUAN PUSTAKA Dalam bab ini berisikan mengenai tinjauan pustaka yang meliputi deskripsi dan uaraian mengenai bahan-bahan teori, doktrin atau pendapat sarjana, dan kajian yuridis berdasarkan ketentuan hukum yang berlaku, terkait dengan permasalahan yang akan dijadikan penulisan hukum. BAB III PENELITIAN DAN PEMBAHASAN Dalam bab ini diuraikan tentang permasalahan yang diteliti serta pemaparan hasil penelitian terhadap bahan hukum yang berkaitan dengan permasalahan berdasarkan pada teori dan kajian pustaka. BAB IV PENUTUP Dalam bab ini dipaparkan mengenai kesimpulan yang dapat ditarik dari penulisan, serta saran-saran dengan harapan dapat menjadi masukan sebagai rekomendasi terhadap pihak-pihak yang berkaitan. 15