BAB I PENDAHULUAN. Laporan keuangan adalah gambaran kinerja dari suatu entitas, dan disiapkan

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah Laporan keuangan adalah gambaran kinerja dari suatu entitas, dan disiapkan oleh manajemen dari suatu entitas kepada pihak internal dan eksternal, dalam proses pembuatannya laporan keuangan harus dibuat dengan benar dan disajikan dengan jujur kepada pengguna laporan keuangan. Tujuan laporan keuangan adalah memberikan informasi mengenai posisi keuangan, kinerja keuangan, dan arus kas entitas yang bermanfaat bagi sebagian besar kalangan pengguna laporan keuangan dalam pembuatan keputusan ekonomi dengan demikian, laporan keuangan harus disusun dengan menjujung tinggi prinsip integritas. Laporan keuangan juga menunjukkan hasil pertanggungjawaban manajemen atas penggunaan sumber daya yang dipercayakan kepada mereka (PSAK 1, 2013). Hedriksen and Van Breda (2000) mengemukakan beberapa karakteristik kualitatif dalam laporan keuangan yaitu cost and benefit, Relevance, Reliability, Comparability, dan Materiality. Informasi akuntansi dikatakan relevan apabila dapat mempengaruhi keputusan dengan menguatkan atau mengubah pengharapan para pengambil keputusan, dan informasi tersebut adalah reliable apabila dapat dipercaya dan menyebabkan pemakai bergantung pada informasi tersebut, sedangkan dikatakan objective apabila informasi tersebut terbebas dari pengaruh hal lain yang dapat mempengaruhi independensi informasi. Integritas laporan keuangan dapat dicapai apabila laporan keuangan mampu memberikan informasi yang memiliki karakteristik-karakteristik tersebut (Jamaan, 2008). 1

2 2 Mayangsari (2003) mendefinisikan integritas laporan keuangan sebagai berikut: Integritas laporan keuangan adalah sejauh mana laporan keuangan yang disajikan menunjukkan informasi yang benar dan jujur. Ukuran integritas laporan keuangan secara intuitif diukur dengan konservatisme. Konservatisme merupakan prinsip akuntansi yang jika diterapkan akan menghasilkan angka-angka pendapatan dan aset cenderung rendah, serta angka-angka biaya cenderung tinggi. Konservatisme dalam suatu perusahaan diterapkan secara berbeda-beda bergantung dengan karakteristik yang dimiliki oleh suatu perusahaan, dimana salah satu faktor yang menentukan adalah komitmen manajemen dan pihak internal perusahaan dalam memberkan informasi yang transparan, akurat, dan tidak menyesatkan bagi investornya (Wardhani, 2008). Dalam Standar Akuntansi Keuangan (SAK) disebutkan berbagai metode dalam PSAK yang menerapkan prinsip konservatisme di antaranya adalah : PSAK No. 14 mengenai persediaan yang terkait dengan pemilihan perhitungan biaya persediaan, PSAK No. 16 mengenai aktiva tetap dan penyusutan, PSAK No. 19 mengenai aktiva tidak berwujud yang berkaitan dengan amortisasi dan PSAK No. 20 tentang biaya riset dan pengembangan. Mayangsari (2003) menyatakan bahwa secara intuitif indeks conservatism bisa bermanfaat karena dapat digunakan untuk memprediksi kondisi masa mendatang yang sesuai dengan tujuan laporan keuangan. Dengan adanya indeks konservatisme ini, bisa menjadi salah satu acuan faktor untuk mengurangi manipulasi informasi laporan keuangan supaya bisa meningkatkan integritas laporan keuangan.

3 3 Terungkapnya skandal salah satu BUMN Jasa Konstruksi yang diduga melakukan rekayasa laporan keuangan patut dicermati secara mendalam. Di tengah gencarnya pelaksanaan implementasi good corporate governance (GCG) BUMN. Kasus tersebut yang disebut-sebut sebagai Enron-nya Indonesia menunjukkan bahwa mengungkapkan kenyataan bahwa mekanisme corporate governance yang baik belum benar benar diterapkan. Terbongkarnya kasus ini berawal saat pemeriksaan kembali neraca dalam rangka penerbitan saham perdana, dimana ditemukan kelebihan pencatatan Rp 400 miliar. BUMN tersebut diduga melakukan rekayasa keuangan sejak tahun buku dengan memasukkan proyeksi pendapatan proyek multitahun ke depan sebagai pendapatan tahun tertentu. Kasus ini memberikan beberapa pelajaran berharga. Pertama, implementasi GCG di Indonesia ternyata masih sekedar formalitas belaka. Walaupun telah beberapa kali assessment (pemetaan) implementasi GCG, namun tetap saja kasus ini tidak terlacak. Hal ini menunjukkan betapa canggih dan cermatnya penutupan jejak dari kasus ini. Hasil assessment GCG yang dilakukan Konsultan hanya digunakan sebagai penggugur terhadap kewajiban implementasi GCG terlihat bahwa terjadi kerjasama sistemik melakukan rekayasa keuangan yang dilakukan karena lemahnya fungsi internal control. Hal ini menunjukkan bahwa pihak-pihak yang melakukan internal control mulai dari dewan komisaris sampai dengan internal audit tidak melakukan fungsinya dengan baik. Hal ini patut disayangkan mengingat GCG merupakan alat kontrol yang menciptakan check and balances yang digunakan dalam pengawasan pengelolaan perusahaan. Selain itu, potensi terjadinya kerjasama dengan auditor eksternal semakin

4 4 mencuatkan dugaan kasus ini sebagai kasus Enron-nya Indonesia. Hal ini dapat menjadi pemicu perusahaan atau pihak manajemen untuk mengeluarkan informasi-informasi yang memberi dampak positif terhadap harga saham dan dapat mendorong perusahaan untuk cenderung melakukan manipulasi akuntansi dengan menyajikan informasi tertentu guna menghindari terpuruknya harga saham. Kasus manipulasi akuntansi ini melibatkan sejumlah perusahaan besar di Amerika seperti Enron, Xerox, Tyco, Global Crossing, dan Worldcom maupun beberapa perusahaan di Indonesia seperti Kimia Farma, Bank Lippo, Kimia Farma, Great River Internasional, yang dahulunya mempunyai kualitas audit yang tinggi (Susiana dan Herawaty, 2007). Fenomena ini menunjukkan terjadinya skandal manipulasi keuangan merupakan kegagalan integritas laporan keuangan untuk memenuhi kebutuhan informasi para pengguna laporan, manipulasi laporan keuangan ini disebabkan karena keinginan perusahaan agar saham tetap diminati oleh investor dan adanya penggelembungan keuntungan (overstate) maupun pencatatan ganda atas penjualan. Kasus seperti ini melibatkan beberapa pihak seperti CEO, Direksi, Manajemen dan KAP. Ukuran KAP pada penelitian Susiana dan Arleen (2007) merupakan proksi atas kualitas audit yang dijadikan sebagai variabel bebas. Susiana dan Arleen (2007) mengemukakan bahwa kualitas audit yang di proksikan dengan ukuran KAP dari tahun penelitian tidak memiliki pengaruh yang signifikan terhadap integritas laporan keuangan. Hasil penelitiannya sejalan dengan penelitian Mayangsari (2003) yang menemukan tidak ada pengaruh antara kualitas audit dengan integritas laporan keuangan

5 5 Lennox (1999) melihat adanya hubungan positif antara kualitas audit dan ukuran KAP berdasarkan dua hal, yang pertama adalah alasan reputasi dan yang kedua adalah alasan kekayaan (deep pocket) yang dimiliki oleh KAP besar. Penelitian ini membuktikan kesesuaian dengan hipotesis reputasi yang berargumen bahwa KAP besar mempunyai insentif yang lebih besar untuk mengaudit lebih akurat karena mereka memiliki lebih banyak hubungan spesifik dengan klien yang akan hilang jika mereka memberikan laporan yang tidak akurat. Dengan adanya alasan-alasan tersebut maka KAP besar (big 4) lebih dipercaya oleh masyarakat atau pengguna laporan keuangan dalam pelaksanaan tugasnya. KAP 4 besar yang disebutkan adalah Price water house (PWC), Deloitte Touche Tohmatsu, Klynveld Peat Marwick Goerdeler (KPMG) International, dan Ernst and Young (EY). Ukuran KAP mempengaruhi perusahaan untuk melakukan perpindahan auditor. Integritas laporan keuangan juga dipengaruhi oleh audit tenure. Audit tenure adalah lamanya jangka waktu pemberian jasa audit terhadap klien tertentu oleh suatu Kantor Akuntan Publik (Shockley, 1981). Sinason, et al (2001) menemukan panjang masa perikatan audit secara positif dipengaruhi oleh jenis perusahaan audit. Dengan demikian, perusahaan-perusahaan audit yang besar seperti Big 4 akan memiliki masa perikatan audit yang panjang dibandingkan perusahaan audit yang kecil seperti non big 4. Perbedaan panjang masa perikatan audit antara kedua jenis perusahaan audit (Big 4 dan non Big 4) bisa mengganggu independensi auditor dalam jangka panjang. Flint (1988) berpendapat bahwa independensi akan hilang jika auditor

6 6 terlibat dalam hubungan pribadi dengan klien, karena hal ini dapat mempengaruhi sikap mental mereka dan opini mereka. Salah satu ancaman yang dapat menghilangkan independensi auditor adalah masa perikatan audit yang panjang (audit tenure). Selama auditor melakukan tugasnya, auditor dihadapkan pada peraturan BAPEPAM yang menjelaskan bahwa laporan keuangan selambat lambatnya dilaporkan kurang dari 90 hari atau tiga bulan sejak masa periode laporan keuangan berakhir (Bapepam sejak 12 Desember 2012 sudah beralih namanya menjadi Otoritas Jasa Keuangan (OJK) sebagai fungsi pengawasan pasar modal). Fenomena yang terjadi adalah bahwa OJK masih saja menemukan beberapa keterlambatan pelaporan keuangan yang dilakukan oleh beberapa perusahaan perusahaan publik. Tercatat sejak 2 Januari 2013 sampai 13 Agustus 2013, OJK telah menangani 30 kasus yang menimpa perusahaan publik atau emiten di bursa saham. Kasus keterlambatan penyampaian laporan keuangan I tahun 2012 sebesar 74 kasus keterlambatan laporan keuangan emiten dengan efek saham. Sedangkan sepanjang 2011 total kasus keterlambatan tercatat sebanyak 54 kasus. Tahun 2013 OJK masih memproses pengenaan sanksi administratif berupa denda sebanyak 528 keterlambatan penyampaian laporan dengan nilai total sebesar Rp 6,10 miliar, berdasarkan jumlah tersebut, permohonan yang ditolak oleh OJK adalah terkait dengan keterlambatan penyampaian Laporan Transaksi Efek dan kesalahan pencatatan dalam laporan keuangan perseroan. Keterlambatan penyampaian laporan keuangan berpengaruh terhadap Relevansi laporan keuangan yang umumnya berkaitan dengan ketepatan waktu menjadi kendala

7 7 umum bagi perusahaan dan auditor. Ketepatan publikasi laporan keuangan dapat mengalami keterlambatan yang diakibatkan oleh perusahaan terlambat menerbitkan laporan keuangan dan lamanya auditor dalam menyelesaikan pekerjaan auditnya (Hamzah, 2005). Audit report lag merupakan kendala umum yang terjadi pada laporan keuangan yang menyangkut relevansi laporan keuangan. Bamber et al (1993) menyebutkan audit report lag merupakan obyek yang penting dalam proses audit atas laporan keuangan sebagai salah satu output audit yang dapat diteliti secara eksternal dalam melakukan penilaian atas efisiensi audit yang dilakukan (Lee et al, 2009; Habib dan Bhuiyan, 2011). Givoly dan Palmon (1982) menyatakan audit report lag memiliki hubungan langsung dengan ketepatan waktu pengumuman informasi laba perusahaan kepada investor dan penurunan efisiensi informasional pasar modal (Lee et al, 2009). Berbagai penelitian mengenai audit report lag telah banyak dilakukan, khususnya mengenai faktor-faktor yang mempengaruhi audit report lag, Penelitian-penelitian tersebut berasal dari dalam maupun luar negeri, di Indonesia, penelitian mengenai faktor-faktor yang mempengaruhi audit report lag telah dilakukan. Diantaranya oleh Na im (1999), Halim (2000), Saleh (2004), Subekti dan Widiyanti (2004), Wirakusuma (2004), Ahmad, Alim, dan Subekti (2005), Haron, Hartadi, dan Subroto (2006), Supriyati (2007), Rachmawati (2008), dan Lianto dan Kusuma (2010). Beberapa penelitian di atas merupakan penelitian terhadap perusahaan perusahaan yang terdaftar di Bursa Efek Indonesia (BEI) selain sektor keuangan.

8 8 Oleh karena itu, diperlukan adanya penelitian mengenai audit report lag pada sektor keuangan, alasan pemilihan perusahaan pada sektor keuangan sebagai fokus penelitian adalah penelitian terdahulu tentang faktor-faktor yang mempengaruhi audit report lag di Indonesia yang dilakukan oleh Saleh (2004), Rachmawati (2008), dan Hartanto (2010) secara spesifik menggunakan perusahaan sektor manufaktur yang terdaftar di Bursa Efek Indonesia (BEI) sebagai sampel. Penulis memilih perusahaan perusahaan dalam sektor keuangan, dimana pada sektor keuangan ini, objek penelitiannya merupakan populasi terbesar didalam penyediaan sumber dana, dan dapat pula dijadikan alternatif sebagai tempat berinvestasi bagi masyarakat untuk periode jangka pendek maupun jangka panjang, perusahaan pada sektor keuangan dalam penelitian ini juga dimaksudkan sebagai faktor pembeda serta sektor keuangan dipilih karena masih terbatasnya penelitian dengan populasi perusahaan keuangan kebanyakan penelitian sebelumnya mengenai integritas laporan keuangan masih terkonsentrasi pada perusahaan yang bergerak disektor manufaktur.

9 9 1.2 Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang masalah maka rumusan masalah dalam penelitian ini dapat dijabarkan sebagai berikut : 1) Apakah terdapat pengaruh dari mekanisme corporate governance yang diproksikan dengan kepemilikan institusional, kepemilikan manajemen, komite audit, komisaris independen pada integritas laporan keuangan? 2) Apakah ukuran KAP berpengaruh pada integritas laporan keuangan? 3) Apakah Audit Tenure berpengaruh pada integritas laporan keuangan? 4) Apakah terdapat pengaruh dari Audit Report Lag pada integritas laporan keuangan? 1.3 Tujuan Penelitian Penelitian ini bertujuan untuk memperoleh : 1) Data empiris bahwa terdapat pengaruh positif dari mekanisme corporate governance yang diproksikan dengan kepemilikan institusional, kepemilikan manajemen, komite audit, komsisaris independen terhadap integritas laporan keuangan. 2) Data empiris bahwa terdapat pegaruh negatif dari ukuran KAP pada integritas laporan keuangan 3) Data empiris bahwa terdapat pengaruh positif Audit Tenure pada integritas laporan keuangan. 4) Data empiris bahwa terdapat pengaruh positif dari audit report lag pada integritas laporan keuangan.

10 Manfaat Penelitian Dari hasil penelitian yang dilakukan diharapkan dapat memberikan manfaat sebagai berikut: 1) Manfaat Teoritis (1) Melalui penelitian ini, peneliti mencoba memberikan bukti empiris dan sebagai suatu tinjauan yang dapat bermanfaat dalam rangka menyediakan informasi yang berkualitas bagi para pemakai laporan keuangan. (2) Penelitian ini diharapkan dapat menambah literatur, referensi dan sumbangan konseptual bagi peneliti sejenis maupun civitas akademika lainnya yang ingin melakukan penelitian lebih lanjut mengenai integritas laporan keuangan. 2) Manfaat Praktik (1) Penelitian ini menjadi dukungan bagi auditor agar senantiasa meningkatkan kualitas auditnya, dan mengetahui faktor faktor yang mempengaruhi integritas laporan keuangan. Juga bagi manajemen perusahaan agar lebih memperhatikan penerapan dan pelaksanaan corporate governance di lingkungan perusahaannya. (2) Bagi perusahaan menjadi bahan kajian untuk mengetahui penilaian integritas laporan keuangan yang disajikan dan dilaporkan di mata pihak eksternal dan internal.