BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG PEGAWAI PEMERINTAH DENGAN PERJANJIAN KERJA DI LEMBAGA PEMERINTAHAN

Transkripsi

1 BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG PEGAWAI PEMERINTAH DENGAN PERJANJIAN KERJA DI LEMBAGA PEMERINTAHAN 1.1 Tenaga Kerja Pengertian tenaga kerja Dalam Bab I Pasal 1 ayat (2) UU Ketenagakerjaan mengenai tenaga kerja adalah setiap orang yang mampu melakukan pekerjaan guna menghasilkan barang dan/atau jasa baik untuk memenuhi kebutuhan sendiri maupun untuk masyarakat. Tenaga kerja berhak atas pekerjaan yang dihasilkan bagi kehidupannya, di dalam Pasal 4 UU Ketenagakerjaan menjelaskan bahwa pemerintah mewujudkan pemerataan kesempatan kerja dan penyediaan tenaga kerja yang sesuai dengan kebutuhan pembangunan nasional dan daerah. Menurut Suparmoko dan Icuk Ranggabawono menyatakan bahwa tenaga kerja ialah penduduk yang sudah memasuki usia kerja dan mempunyai pekerjaan, yang sedang mencari pekerjaan, dan yang melakukan suatu kegiatan lain seperti sekolah, kuliah dan mengurus rumah tangga. Secara praksis pengertian tenaga kerja dan bukan tenaga kerja hanya dibedakan oleh batas umur Dasar hukum tenaga kerja Dasar hukum tenaga kerja yaitu terdiri dari Pasal 27 ayat (2) UUD NRI 1945 yang menyatakan bahwa Tiap-tiap warga negara berhak atas pekerjan dan penghidupan yang layak bagi kemanusiaan. Di dalam Pasal 5 UU Citra, Jakarta, h.3 1 Sendjun H Manululang, 1998, Pokok-Pokok Ketenagakerjaan Di Indonesia, PT Rineka 20

2 21 Ketenagakerjaan mengatakan Setiap tenaga kerja memiliki kesempatan yang sama tanpa diskriminasi untuk memperoleh pekerjaan. 1.2 Pemerintahan Pengertian pemerintahan Secara etimologi, kata pemerintahan berasal dari kata perintah, berarti sesuatu yang harus dilaksanakan. Dan selanjutnya ketika kata perintah tersebut mendapatkan imbuhan seperti berikut : Mendapatkan awalan pe akan menjadi kata pemerintah berarti badan atau lembaga yang melaksanakan pekerjaan untuk mengurus suatu negara atau lembaga yang menjalankan pemerintahan. Mendapatkan akhiran an menjadi kata pemerintahan, berarti perihal, tata cara, perbuatan atau urusan dari badan/lembaga yang berkuasa dan memiliki litigasi. Maka dapat dikatakan bahwa pemerintahan adalah suatu badan/lembaga yang melaksanakan pekerjaan untuk mengurus suatu negara dan yang berkuasa dan memiliki litigasi. 2 Menurut Syafie Inu Kencana (Ilmu Pemerintahan, 2013) : pemerintahan adalah ilmu yang mempelajari bagaimana melaksanakan pengurus (eksekutif), pengaturan (legislatif), kepemimpinan dan kordinasi pemerintahan (baiknya pusat 2 Bambang Rudito, et.al, 2016, Aparatur Sipil Negara Pendukung Reformasi Birokrasi, PT Kharisma Putra Utama, Jakarta, h.87

3 22 dengan daerah, maupun rakyat dengan pemerintahnya) dalam berbagai peristiwa dan gejala pemerintahan, secara baik dan benar Jenis pemerintahan Jenis pemerintahan di Indonesia terbagi menjadi dua jenis, antara lain : 1. Pemerintah pusat Pemerintah pusat adalah pemerintah yang berkedudukan di tingkat negara/ibukota pemerintahan.mengacu pada Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah, maka pemerintah pusat adalah direpresentasikan oleh Presiden Republik Indonesia yang memegang kekuasaan tertinggi pada sistem pemerintahan yang dibantu oleh wakil presiden, para menteri, dan lembaga-lembaga yang berada di pemerintahan pusat. 4 Urusan pemerintahan yang dimiliki pemerintah pusat hingga saat ini terdiri atas : a. Urusan pemeritahan absolute : urusan pemerintahan yang sepenuhnya menjadi kewenangan pemerintah pusat. b. Urusan pemerintahan konkuren : urusan pemerintahan yang dibagi antara pemerintah pusat dan daerah provinsi (Pemprov) dan daerah kabupaten/kota (Pemkab/Pemkot). Melalui urusan pemerintahan konkuren ini, menjadi dasar pelaksanaan otonomi daerah, dan 3 Ibid, h.88 4 Ibid, h.90

4 23 c. Urusan pemerintahan umum : urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan presiden sebagai kepala pemerintahan, seperti pembinaan wawasan kebangsaan, pembinaan persatuan dan kesatuan bangsa, serta penanganan konflik. 2. Pemerintah Daerah Dalam Bab VI Pasal 18 ayat (1) UUD NRI 1945 hasil amandemen menyebutkan bahwa Negara Kesatuan Republik Indonesia dibagi atas daerah-daerah provinsi dan daerah provinsi itu dibagi atas daerah kabupaten dan kota, yang tiap-tiap provinsi, kabupaten, dan kota itu mempunyai pemerintahan daerah, yang diatur dengan undang-undang. Dengan kata lain pemerintahan daerah adalah perangkat pemerintah daerah beserta dpr daerah. Maka, pemerintahan daerah provinsi adalah gubernur beserta DPRD Provinsi.Adapun pemerintahan daerah kabupaten/kota adalah Bupati/Walikota beserta DPRD Kabupaten/Kota. Berdasarkan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, Pasal 1 huruf b menyebutkan bahwa Pemerintahan daerah adalah penyelenggaraan urusan pemerintah yang diserahkan kepada daerah sebagai fungsi-fungsi pemerintahan daerah otonom yang dilaksanakan oleh pemerintah daerah dan DPRD yang merupakan lembaga pemerintahan daerah menurut asas desentralisasi.pasal 1 huruf c menyebutkan bahwa Pemerintah daerah adalah unsur lembaga pemerintahan daerah yang terdiri

5 24 dari kepala daerah beserta perangkat daerah otonom yang lain, yang berfungsi sebagai lembaga eksekutif daerah Perjanjian kerja Pengertian perjanjian kerja Dalam hubungan suatu perjanjian kerja pada hakikatnya adalah hukum dalam hubungan kerja. Hubungan kerja pada dasarnya suatu hubungan antara buruh atau pekerja dan majikan atau perusahaan setelah adanya perjanjian kerja dimana perjanjian itu dipihak pertama si pekerja mengikatkan dirinya pada pihak yang lain, sedangkan dipihak majikan atau perusahaan menyatakan kesanggupannya untuk memperkerjakan si pekerja atau buruh dengan membayarkan hasil kerjanya atau upahnya. Perjanjian kerja adalah perjanjian antara seorang buruh dengan seorang majikan, perjanjian mana ditandai oleh cirri-ciri : adanya suatu upah atau gaji tertentu yang diperjanjikan dan adanya suatu hubungan peratas yang dalam bahasa Belandanya disebut dienstverhoeding, yaitu suatu yang berdasarkan mana pihak yang satu (majikan) berhak memberikan perintah-perintah yang harus ditaati oleh pihak lain. 6 Dalam Pasal 1601 huruf a KUH Perdata menyebutkan bahwa Perjanjian kerja adalah suatu perjanjian dimana pihak yang satu, yaitu buruh mengikatkan diri untuk bekerja pada pihak yang lain, yaitu majikan, selama suatu waktu tertentu dengan menerima upah.sedangkan menurut Pasal 1 angka 4 UU Ketenagakerjaan 5 Ibid, h.91 6 R. Subekti, 1977, Aneka Perjanjian, Alumni, Bandung, h.63

6 25 menyebutkan bahwa Perjanjian kerja adalah suatu perjanjian antara pekerja atau buruh dan pengusaha atau pemberi kerja yang memuat syarat-syarat kerja hak dan kewajibannya kedua belah pihak.dari pengertian perjanjian kerja menurut UU Ketenagakerjaan sifatnya lebih umum dikarenakan menunjuk pada hubungan antara pekerja dan perusahaan yang memuat syarat-syarat kerja, hak dan kewajibannya para pihak.syarat kerja berkaitan dengan pengakuan terhadap serikat pekerja, sedangkan hak dan kewajibann para pihak salah satunya adalah upah, disamping itu hak dan kewajiban lainnya dibicarakan secara tersendiri Syarat sahnya perjanjian kerja Syarat-syarat sahnya perjanjian kerja pada dasarnya dibedakan menjadi dua yaitu syarat formil dan syarat materiil. Syarat formil diatur di dalam Pasal 54 UU Ketenagakerjaan : 1) Perjanjian kerja yang dibuat secara tertulis sekurang kurangnya memuat : a. nama, alamat perusahaan, dan jenis usaha; b. nama, jenis kelamin, umur, dan alamat pekerja/buruh; c. jabatan atau jenis pekerjaan; d. tempat pekerjaan; e. besarnya upah dan cara pembayarannya; f. syarat syarat kerja yang memuat hak dan kewajiban pengusaha dan pekerja/buruh; g. mulai dan jangka waktu berlakunya perjanjian kerja; h. tempat dan tanggal perjanjian kerja dibuat; dan

7 26 i. tanda tangan para pihak dalam perjanjian kerja. 2) Ketentuan dalam perjanjian kerja sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) huruf e dan f, tidak bolehber-tentangan dengan peraturan perusahaan, perjanjian kerja bersama, dan peraturanperundang undangan yang berlaku. 3) Perjanjian kerja sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dibuat sekurang kurangnya rangkap 2(dua), yang mempunyai kekuatan hukum yang sama, serta pekerja/buruh dan pengusaha masing-masing mendapat 1 (satu) perjanjian kerja. Syarat materiil diatur di dalam Pasal 52 UU Ketenagakerjaan : 1) Perjanjian kerja dibuat atas dasar : a. kesepakatan kedua belah pihak; b. kemampuan atau kecakapan melakukan perbuatan hukum; c. adanya pekerjaan yang diperjanjikan; dan d. pekerjaan yang diperjanjikan tidak bertentangan dengan ketertiban umum, kesusilaan,dan peraturan perundang undangan yang berlaku. 2) Perjanjian kerja yang dibuat oleh para pihak yang bertentangan dengan ketentuan sebagaimanadimaksud dalam ayat (1) huruf a dan b dapat dibatalkan. 3) Perjanjian kerja yang dibuat oleh para pihak yang bertentangan dengan ketentuan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) huruf c dan d batal demi hukum. Ketentuan dari Pasal 52 UU Ketenagakerjaan diangkat dari pasal 1320 KUHPerdata Perjanjian kerja adalah salah satu bentuk perjanjian sehingga harus memenuhi ketentuan syarat sahnya prjanjian berdasarkan ketentuan Pasal 1320 KUHPerdata.Berdasarkan Pasal 1320 KUHPerdata perjanjian dikatakan sah apabila memenuhi unsur-unsur dibawah ini : 1) Adanya sepakat

8 27 Sepakat yang dimaksud adalah adanya kesepakatan antara kedua belah pihak yang melakukan suatu perjanjian. Menurut Subekti, sepakat perizinan adalah kedua subyek hukum yang mengadakan perjanjian kerja haruslah sepakat atau setuju mengenai hal-hal pokok dari perjanjian kerja yang diadakan itu. Apa yang dikehendaki oleh pihak yang satu juga dikehendaki oleh pihak yang lain, mereka menghendaki sesuatu yang sama secara timbale balik. 7 2) Kecakapan berbuat hukum Menurut Pasal 1320 ayat (2) KUHPerdata yaitu adanya kecakapan untuk membuat perikatan. Kecakapan berbuat hukum yang dimaksud yaitu setiap orang yang membuat suatu perjanjian harus cakap menurut hukum terlebih dahulu, pada dasarnya orang yang dikategorikan sebagai orang dewasa dan sehat pikirannya adalah cakap menurut hukum. 8 3) suatu pokok persoalan tertentu Pokok persoalan tertentu yang dimaksud bahwa suatu kontrak haruslah berkenaan dengan hal yang tertentu, jelas dan dibenarkan oleh hukum.hal ini dapat ditemukan di dalam Pasal 1332 dan 1333 KUHPerdata.Pasal 1332 KUHPerdata menyebutkan bahwa Hanya barang yang dapat diperdagangkan saja yang dapat menjadi pokok persetujuan, sedangkan dalam Pasal 1333 KUHPerdata menyebutkan bahwa Suatu persetujuan harus mempunyai pokok berupa suatu barang yang 7 R. Subekti, 1987, Hukum Perjanjian, Intermasa, Jakarta, h.17 8 Ibid, h.58

9 28 sekurang-kurangnya ditentukan jenisnya. Jumlah barang itu tidak perlu pasti, asal saja jumlah itu kemudian dapat ditentukan atau dihitung. 4) Suatu sebab yang tidak terlarang Suatu sebab yang diperbolehkan menunjukkan pada suatu hubungan kerja boleh melakukan pekerjaan apa saja, asalkan tidak bertentangan dari suatu peraturan perundang-undangan, kesusilaan dan ketertiban umum. Dari keempat unsur tersebut dikatakan bersifat kumulatif yang artinya harus dipenuhi semuanya baru dapat dikatakan bahwa perjanjian tersebut sah Jenis perjanjian kerja Berdasarkan jenis perjanjian kerja terdapat di dalam Pasal 56 UU Ketenagakerjaan yang dibedakan menjadi dua jenis yaitu perjanjian kerja untuk waktu tertentu dan perjanjian kerja untuk waktu tidak tertentu. 1. Perjanjian kerja untuk waktu tertentu Perjanjian kerja untuk waktu tertentu atau yang diingkat dengan PKWT diatur di dalam Pasal UU Ketenagakerjaan. PKWT dibuat secara tertulis serta harus menggunakan bahasa Indonesia dan huruf latin, sedangkan PKWT yang dibuat tidak tertulis bertentangan dengan ketentuan dalam ayat (1) dinyatakan sebagai perjanjian kerja untuk waktu tidak tertentu. Dalam pasal 1603 e ayat (1) KUHPerdata menyebutkan bahwa Hubungan kerja berakhir demi hukum, jika habis waktunya yang ditetapkan dalam perjanjian atau dalam peraturan undang-undang atau jika semuanya itu tidak ada, menurut kebiasaan.di masa lalu dalam pelaksanaanya, pekerja yang mengadakan perjanjian kerja untuk waktu tertentu dimana waktu

10 29 berlakunya ditentukan menurut perjanjianatau undang-undang sering dinamakan buruh kontrakan sedangkan buruh yang mengadakan perjanjian kerja untuk waktu tertentu dimana waktu berlakunya ditentukan menurut kebiasaan yang disebut buruh musiman. 9 Menurut Pasal 1 huruf a Peraturan Menteri Tenaga Kerja No.Per 05/PER/1986 yang dimaksud dengan perjanjian kerja untuk waktu tertentu dalam peraturan disebut Kesepakatan Untuk Waktu Tertentu adalah kesepakatan kerja antara pekerja dan pengusaha yang diadakan untuk waktu tertentu atau pekerjaan tertentu. 2. Perjanjian kerja untuk waktu tidak tertentu Perjanjian kerja untuk waktu tidak tertentu atau disingkat PKWTT adalah perjanjian kerja antara pekerja/buruh dengan pengusaha untuk mengadakan hubungan kerja yang bersifat tetap.perjanjian kerja untuk waktu tidak tertentu dapat mensyaratkan masa percobaan kerja paling lama 3 bulan.perjanjian kerja dibuat dalam bentuk tertulis. Tentang perjanjian kerja untuk waktu tidak tertentu diatur di dalam Pasal 1603 q ayat (1) KUHPerdata yang menyatakan bahwa jika waktu lamanya hubungan kerja tidak ditentukan baik dalam perjanjian atau peraturan majikan, maupun dalam peraturan perundang-undangan ataupun pula menurut kebiasaan, maka hubungan kerja itu dipandang diadakan untuk waktu tertentu. Dengan demikian yang dinamakan perjanjian kerja untuk waktu tidak tertentu adalah 9 H.Koko Kosidin, SH., MH, 1999, Perjanjian Kerja Perjanjian Perburuhan dan Peraturan Perusahaan, Mandar Maju, Cet I, h.27

11 30 perjanjian kerja dimana waktu berlakunya tidak ditemukan baik dalam perjanjian, undang-undang ataupun dalam kebiasaan Ibid, h.28