ANALISIS DAMPAK DESENTRALISASI FISKAL TERHADAP PERTUMBUHAN EKONOMI KABUPATEN/KOTA PEMEKARAN DI SUMATERA UTARA

Transkripsi

1 Jurnal Keuangan &Bisnis Volume 2 No. 3, November 2010 ANALISIS DAMPAK DESENTRALISASI FISKAL TERHADAP PERTUMBUHAN EKONOMI KABUPATEN/KOTA PEMEKARAN DI SUMATERA UTARA Rikwan ES. Manik (rikwan6767@gmail.com) Dosen Politeknik Negeri Medan Paidi Hidayat (pay_h@yahoo.com) Dosen Departemen Ekonomi Pembangunan FE USU ABSTRACT This research attempts to analyze the impact of fiscal decentralization on the economic and financial performance of newly regencies/cities in North Sumatra by using panel data of periods. It uses general least square (GLS) method to obtain the estimated result. The empirical result from financial performance indicates that most of newly regencies/cities in North Sumatra have not well-prepared in conducting regional autonomy. Although the local revenue (PAD) shows a positive trend but the share of this revenue to Local Government Revenue and Expenditure Plan (APBD) is still in a small percentage. This estimated regression shows that local revenue (PAD), the central government transferred fund and the number of population have a positive and significant impact on the newly regency/city economic growth. Keywords : Fiscal Decentralization, PAD and Central Government Transferred Fund PENDAHULUAN Pengelolaan pemerintah daerah, baik di tingkat provinsi maupun tingkat kabupaten/kota memasuki era baru sejalan dengan dikeluarkannya UU No. 32/2004 dan UU No. 33/2004 yang merupakan revisi terhadap UU No. 22 dan 25 Tahun 1999 yang mengatur tentang otonomi daerah dan desentralisasi fiskal. Kedua Undang-Undang di bidang otonomi daerah tersebut telah menetapkan pemberian kewenangan otonomi dalam wujud otonomi yang luas, nyata, dan bertanggung jawab kepada pemerintah daerah. Kebijakan ini tentunya merupakan tantangan dan peluang bagi pemerintah daerah untuk mengelolah sumber daya yang dimiliki secara efisien dan efektif. Bagi daerah-daerah yang memiliki potensi sumber daya yang dapat diandalkan, baik sumber daya manusia maupun sumber daya alam, kebijakan ini disambut baik oleh pemerintah daerah mengingat lepasnya campur tangan pemerintah pusat akan memberikan kesempatan yang lebih luas dan cepat untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat di daerahnya. Sejalan dengan perubahan UU otonomi daerah tersebut, tentunya membawa konsekuensi kepada perubahan dalam pengelolaan fiskal kepada pemerintah daerah. Perubahan ini membuat pemerintah daerah dapat melaksanakan pembangunan di segala bidang, terutama pembangunan sarana dan prasarana publik (public services). Pembangunan tersebut diharapkan dapat dilaksanakan secara mandiri oleh daerah baik dari sisi perencanaan, pembangunan, serta pembiayaannya. Dalam proses menuju kemandirian tersebut, terutama dari segi pembiayaan penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan masih dirasakan kurang. Hal ini tercermin dari peranan PAD terhadap Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) yang dirasakan masih rendah. Menurut hasil penelitian Hirawan, selama ini pendapatan asli daerah secara keseluruhan masih merupakan bagian yang relatif kecil dan bahkan hanya sekitar 4 persen dari keseluruhan penerimaan negara (Insukindro, dkk, 1994). Hal ini sejalan dengan pendapat Mardiasmo, dkk (Astuti dan Joko, 2005) yang menyatakan bahwa dari sisi penerimaan, kemampuan pemerintah daerah dalam meningkatkan penerimaan daerahnya secara berkesinambungan relatif masih lemah. Untuk alasan itulah maka pemerintah menetapkan alokasi transfer dana (DAU) yang berbeda antar daerah. Daerah yang mempunyai kapasitas fiskal yang tinggi akan mendapat pasokan dana lebih kecil daripada daerah yang kapasitas fiskalnya rendah. Pemberian transfer ini bertujuan untuk menjamin tercapainya standar pelayanan publik dan mengurangi kesenjangan

2 Jurnal Keuangan & Bisnis November horizontal (antar daerah) dan kesenjangan vertikal (antar pusat dan daerah). Disamping itu untuk beberapa kebutuhan yang tidak dapat dipenuhi oleh DAU maka pemerintah pusat masih memberikan bantuan transfer dana berupa Dana Alokasi Khusus (DAK). Menurut Simanjuntak, dkk (2002) salah satu alasan utama mengapa peran dana transfer dari pemerintah pusat sedemikian pentingnya untuk pemerintah daerah adalah untuk menjaga atau menjamin tercapainya standar pelayanan publik minimum di seluruh negeri. Perlu diketahui bahwa kondisi keuangan dan ekonomi daerah-daerah di banyak negara di dunia cenderung tidak merata. Sehingga perlu peran pemerintah pusat untuk mengurangi kesenjangan antar daerah. Di beberapa negara sedang berkembang, transfer dana dari pemerintah pusat sebagai sumber penerimaan daerah masih sangat dominan tidak terkecuali di Indonesia. Pada dekade 1990-an, persentase ini mencapai 72 % pengeluaran propinsi dan 86 % pengeluaran kabupaten/kota. Sedangkan di Amerika Serikat, persentase transfer dari seluruh pendapatan mencapai 50 % untuk pemerintah federal dan 60 % untuk pemerintah daerah (Simanjuntak, 2002). Begitupun untuk kabupaten/kota pemekaran di Sumatera Utara, dimana peranan ( share) dana perimbangan (DP) berupa DAU dan DAK masih mendominasi dalam struktur APBD. Pada tahun 2006, kontribusi dana perimbangan berkisar antara 94,50 % hingga 97,18 % dengan rata-rata sebesar 95,8 % terhadap APBD Kabupaten/kota pemekaran. Berdasarkan uraian dan kondisi yang ada tersebut, maka dipandang perlu melakukan pengkajian tentang pelaksanaan otonomi daerah di kabupaten/kota pemekaran di Sumatera Utara ditinjau dari aspek kinerja ekonomi dan keuangan serta pengaruhnya terhadap pertumbuhan ekonomi selama kurun waktu PERUMUSAN MASALAH Berdasarkan uraian dan latar belakang di atas, maka permasalahan yang akan dianalisis dalam penelitian ini adalah : 1. Bagaimana kinerja ekonomi kabupaten/kota pemekaran di Sumatera Utara dilihat dari pola dan struktur ekonomi selama berotonomi. 2. Bagaimana kinerja keuangan kabupaten/kota pemekaran di Sumatera Utara dilihat dari derajat otonomi fiskal selama berotonomi. 3. Bagaimana pengaruh desentralisasi fiskal (PAD dan DP) dan jumlah penduduk (JP) terhadap pertumbuhan ekonomi kabupaten/kota pemekaran di Sumatera Utara selama berotonomi. METODE PENELITIAN Ruang Lingkup Penelitian Penelitian ini mengkaji tentang kinerja ekonomi yaitu pola dan struktur ekonomi dan kinerja keuangan (derajat otonomi fiskal) serta pengaruh desentralisasi fiskal terhadap pertumbuhan ekonomi kabupaten/kota pemekaran di Sumatera Utara dengan menggunakan data panel selama periode Adapun kabupaten/kota pemekaran di Sumatera Utara yang menjadi objek penelitian adalah kabupaten Nias Selatan, Mandailing Natal, Toba Samosir, Humbang Hasundutan, Pakpak Bharat, Samosir, Serdang Bedagai, dan kota Padang Sidimpuan. Jenis dan Sumber Data Penelitian ini menggunakan data sekunder dengan jenis data panel (gabungan data time series dan cross section) yang bersumber dari Dirjen Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah (DJPKPD) dan Badan Pusat Statistik (BPS) Propinsi Sumatera Utara selama periode Model Analisis Kajian ini menggunakan beberapa parameter untuk melihat kinerja ekonomi dan keuangan serta pengaruh desentralisasi fiskal terhadap pertumbuhan ekonomi kabupaten/ kota pemekaran di Sumatera Utara dalam berotonomi, yaitu : 1. Analisis tipologi daerah (Klassen Typology) adalah pola dan struktur ekonomi berdasarkan dua indikator utama, yaitu pertumbuhan ekonomi dan pendapatan per kapita. Sementara itu, untuk daerah yang diamati dapat dibagi menjadi empat criteria (Kuncoro, 2004), yaitu : 1). Daerah cepat maju dan cepat tumbuh adalah daerah yang memiliki tingkat pertumbuhan ekonomi dan pendapatan per kapita yang lebih tinggi dibanding rata-rata kabupaten/kota di Sumatera Utara (Kuadran I). 2). Daerah maju tapi tertekan adalah daerah yang memiliki pendapatan per kapita lebih tinggi tetapi tingkat pertumbuhan ekonominya lebih rendah dibanding 3). rata-rata kabupaten/kota di Sumatera Utara (Kuadran II). 218

3 2010 Rikwan E.S. Manik & Paidi Hidayat 4). Daerah berkembang cepat adalah daerah yang memiliki tingkat pertumbuhan ekonomi tinggi tetapi tingkat pendapatan per kapita lebih rendah dibanding rata-rata kabupaten/kota di Sumatera Utara (Kuadran III). 5). Daerah relatif tertinggal adalah daerah yang memiliki tingkat pertumbuhan ekonomi dan pendapatan per kapita yang lebih rendah dibanding rata-rata kabupaten/kota di Sumatera Utara (Kuadran IV). 2. Analisis derajat otonomi fiskal adalah analisis peranan ( share) yaitu rasio PAD terhadap belanja rutin dan belanja pembangunan daerah (APBD), dimana rasio ini digunakan untuk melihat kapasitas kemampuan keuangan daerah dalam membiayai kegiatan rutin dan kegiatan pembangunan (Munir dkk, 2004). 3. Analisis pengaruh desentralisasi fiskal (PAD dan DP) dan jumlah penduduk (JP) terhadap pertumbuhan ekonomi kabupaten/kota pemekaran di Sumatera Utara periode dengan menggunakan metode Generalized Least Square (GLS) dan spesifikasi modelnya adalah sebagai berikut : µ = Variabel gangguan (error term) i = Kabupaten/Kota t = Tahun Menurut Gujarati (2003), untuk mengestimasi jenis data panel disarankan menggunakan metode Generalized Least Square (GLS). Dimana metode ini dapat dianalisis melalui dua model pendekatan, yakni fixed effects model (FEM) dan random effects model (REM) atau error components model (ECM). Selanjutnya dari kedua model tersebut dipilih model terbaik dengan Hausman test, 1978 (Gujarati, 2003) dengan ( H ) Ketentuan apabila null hypothesis 0 diterima, maka model yang digunakan adalah random effect model (REM) dan sebaliknya ( H ) apabila null hypothesis 0 ditolak, maka model yang digunakan adalah fixed effect model (FEM). ANALISIS DAN PEMBAHASAN Kondisi Umum Keuangan Kabupaten/Kota Gambaran citra kemandirian daerah dalam berotonomi dapat diketahui melalui seberapa besar kemampuan sumber daya keuangan untuk daerah tersebut agar mampu membangun daerahnya. Dalam pelaksanaan otonomi daerah, penyelenggaraan tugas pemerintah daerah dan DPRD dibiayai dari APBD yang merupakan sumber penerimaan dan pengeluaran daerah. Berikut ini perkembangan APBD kabupaten/kota pemekaran di Sumatera Utara seperti yang terlihat pada tabel 1 di bawah. LPDRB it = α 0 + α 1 LPAD it + α 2 LDP it + α 3 LJP it + µ it Dimana : PDRB = Produk Domestik Regional Bruto Atas Dasar Harga Berlaku PAD = Pendapatan Asli Daerah DP = Dana Perimbangan JP = Jumlah Penduduk α 0 = Konstanta α 1 α 3 = Koefisien regresi Tabel 1. Perkembangan APBD Kab/Kota Pemekaran di Sumut (Rp. Miliar) No Kab/Kota Nias Selatan Mandailing Natal Toba Samosir Humbang Hasundutan Pakpak Bharat Samosir Serdang Bedagai Padang Sidimpuan Sumber : Sumut Dalam Angka Berdasarkan tabel 1 di atas bahwa perkembangan APBD untuk kabupaten/kota pemekaran secara umum memperlihatkan tren yang terus meningkat selama otonomi daerah, kecuali untuk kabupaten Toba Samosir yang mengalami penurunan anggaran APBD sebesar -28,70 % pada tahun 2004 dan pada tahun 2005 sebesar -24,28 %, sedangkan kabupaten Mandailing Natal sebesar -1,76 % pada tahun Untuk tahun 2006, kabupaten/kota yang 219

4 Jurnal Keuangan & Bisnis November memiliki APBD terbesar adalah kabupaten Serdang Bedagai dan Mandailing Natal, sedangkan kabupaten Pakpak Bharat merupakan kabupaten yang memiliki APBD yang relatif lebih rendah dibandingkan dengan kabupaten/kota pemekaran lainnya, yakni sebesar Rp. 189,4 miliar. Sementara itu, dilihat dari sisi penerimaan dan pengeluaran kabupaten/kota pemekaran memperlihatkan bahwa kabupaten Mandailing Natal, Toba Samosir, Humbang Hasundutan, dan Pakpak Bharat memiliki rata-rata pertumbuhan pengeluaran yang lebih besar dibandingkan rata-rata pertumbuhan penerimaan. Hal ini menggambarkan bahwa secara rata-rata kabupaten/kota tersebut mengalami defisit anggaran selama kurun waktu pelaksanaan otonomi daerah. Sedangkan untuk kabupaten Samosir, kabupaten Serdang Bedagai, dan kota Padang Sidimpuan secara rata-rata mengalami surplus anggaran setiap tahunnya. Artinya, sumbersumber penerimaan daerah tersebut telah dikelolah dengan baik untuk membiayai belanja rutin dan belanja pembangunan di daerahnya. Persen (%) Gambar 1. Rerata Pertumbuhan Penerimaan dan Pengeluaran Kab/Kota Pemekaran di Sumut Madina Tobasa Humbahas Pakpak Samosir Sergei P.Sidimpuan Revenue Expenditure Analisis Kinerja PAD Kabupaten/Kota Pemekaran Kinerja keuangan daerah pada dasarnya adalah kemampuan dari pemerintah daerah dalam meningkatkan sumber-sumber penerimaan asli daerahnya dan mampu menggali potensi sumber-sumber PAD dari daerahnya sendiri. Sehingga ciri utama daerah otonom adalah terletak pada kemampuan daerah untuk mengurus rumah tangganya sendiri dengan mengandalkan kemampuan keuangan daerahnya. Tabel 2. Perkembangan PAD Kab/Kota Pemekaran di Sumut (Rp. Miliar) rerata No Kab/Kota Pert. PAD (%) 1 Nias Selatan Mandailing Natal Toba Samosir Humbang Hasundutan Pakpak Bharat Samosir Serdang Bedagai Padang Sidimpuan Rata-rata Pertumbuhan PAD Sumber : Sumut Dalam Angka Berdasarkan tabel 2 di atas, secara ratarata kabupaten/kota pemekaran tersebut, secara pertumbuhan PAD kabupaten/kota keseluruhan mengalami pertumbuhan yang pemekaran di Sumatera Utara meningkat positif dan relatif cukup tinggi. Untuk sebesar 52,72 % per tahun. Dari kedelapan kabupaten Pakpak Bharat merupakan 220

5 2010 Rikwan E.S. Manik & Paidi Hidayat kabupaten/kota pemekaran yang mengalami pertumbuhan PAD yang cukup tinggi hingga rata-rata sebesar 192,81 % per tahun dan diikuti oleh kabupaten Mandailing Natal sebesar 59,04 %. Sedangkan pertumbuhan PAD yang relatif cukup rendah adalah kabupaten Humbang Hasundutan dengan ratarata tumbuh sebesar 12,77 % per tahun. Hasil temuan ini sejalan dengan penelitian yang dilakukan Bappenas (2003) yang menunjukkan adanya peningkatan PAD diseluruh propinsi Indonesia dalam era otonomi daerah. Peningkatan PAD ini dikarenakan meningkatnya penerimaan dari pajak daerah dan retribusi daerah serta pendapatan lain-lain yang sah. Hal ini mengindikasikan adanya upaya yang serius dari pemerintah daerah untuk menggali dan mengoptimalkan potensi yang ada di daerahnya. Gambar 2. Rasio PAD Terhadap APBD Kabupaten/kota Pemekaran Di Sumatera Utara Sementara itu, dari aspek derajat otonomi fiskal menunjukkan secara keseluruhan kabupaten/kota pemekaran di Sumatera Utara belum mampu untuk membiayai sendiri kebutuhan belanja daerahnya. Hal ini terlihat dari kabupaten/kota pemekaran yang hanya mampu membiayai kegiatan belanja rutin dan pembangunan yang berasal dari PAD rata-rata sebesar 2,48 % dan sisanya lebih banyak dari subsidi pemerintah pusat berupa dana perimbangan. Hasil temuan ini sejalan dengan studi yang dilakukan Insukindro, dkk (1994), Halim dan Jamal (2006) serta Hidayat dan Sirojuzilam (2006) yang menunjukkan bahwa transfer dana yang berasal dari pemerintah pusat berupa dana perimbangan (DAU dan DAK) masih mendominasi struktur APBD kabupaten/kota di Indonesia. Analisis Pola Pembangunan kabupaten/kota Pemekaran Pertumbuhan ekonomi merupakan salah satu ukuran dari keberhasilan pembangunan yang dilaksanakan dalam bidang ekonomi. Bagi daerah, indikator ini sangat penting untuk mengetahui keberhasilan pembangunan yang telah dicapai dan berguna untuk menentukan arah pembangunan pada masa yang akan datang. Tabel 3. Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten/Kota Pemekaran di Sumatera Utara No Kabupaten/Kota rerata 1 Nias Selatan 8,23 7,16-2,12 3,29 4,14 2 Mandailing Natal 3,90 4,42 6,82 5,47 5,86 6,12 5,43 3 Toba Samosir 5,97 6,38 49,87-16,04 4,95 5,11 9,37 4 Humbang Hasundutan 4,74 5,71 5,65 5,77 5,47 5 Pakpak Bharat 5,73 6,66 5,92 5,66 5,99 6 Samosir 6,57 3,42 3,64 4,54 7 Serdang Bedagei 6,05 5,91 6,22 6,06 8 Padang Sidimpuan 4,34 4,63 4,91 5,48 4,84 Rata-rata pertumbuhan ekonomi kabupaten/kota pemekaran 5,73 Sumatera Utara 3,72 4,07 4,81 5,74 5,48 6,18 5,00 Sumber : BPS Sumut 221

6 Jurnal Keuangan & Bisnis November Dari tabel 3 di atas menunjukkan kabupaten/kota pemekaran di Sumatera Utara masih mengalami pertumbuhan ekonomi yang fluktuatif dengan rata-rata 5,73 % tetapi masih lebih baik dari Sumatera Utara sebesar 5 % per tahun. Untuk kabupaten/kota pemekaran yang pertumbuhan ekonominya tinggi adalah kabupaten Toba Samosir dengan rata-rata 9,37 % dan terendah adalah kabupaten Nias Selatan sebesar 4,14 % per tahun dan masih dibawah rata-rata pertumbuhan ekonomi Sumatera Utara. Sementara itu, untuk pola atau arah pembangunan ekonomi antar kabupaten/kota pemekaran di Sumatera Utara seperti pada gambar berikut ini : Gambar 3. Pola Pembangunan Ekonomi Kabupaten/Kota Pemekaran di Sumatera Utara Berdasarkan Klassen Typology Sumber : BPS Sumut Dari gambar 3 di atas, kabupaten Toba Samosir dan Serdang Bedagai adalah daerah yang termasuk cepat maju dan cepat tumbuh baik dilihat dari aspek pembangunan maupun kecepatan pertumbuhan ekonominya. Sedangkan kabupaten Pakpak Bharat, Humbang Hasundutan, dan Mandailing Natal merupakan daerah pemekaran yang berkembang cepat dengan potensi ekonomi yang besar tetapi belum dimanfaatkan secara optimal. Sementara itu, kabupaten Samosir adalah satu-satunya daerah pemekaran yang termasuk daerah maju tetapi tertekan. Artinya, walaupun daerah tersebut relatif telah mengalami kemajuan, akan tetapi dalam beberapa tahun mengalami pertumbuhan yang lebih rendah dari daerah pemekaran lainnya sebagai akibat tertekannya kegiatan utama dari daerah yang bersangkutan, seperti menurunnya kunjungan wisatawan ke daerah tersebut. Selanjutnya, kabupaten Nias Selatan dan kota Padang Sidimpuan adalah daerah yang secara ekonomis relatif tertinggal, baik dari segi pertumbuhan ekonomi maupun pendapatan per kapita. Dengan kata lain, daerah ini adalah yang paling buruk keadaannya dan biasanya memusatkan pembangunannya pada sektor yang memiliki dampak multiplier rendah serta peran sektor swasta yang kurang berkembang, sehingga pembangunan di kedua daerah tersebut masih bertumpuh pada alokasi anggaran pemerintah daerah. Analisis Pengaruh Desentralisasi Fiskal Terhadap Pertumbuhan Ekonomi Seiring dengan pemekaran kabupaten/ kota dan pelaksanaan desentralisasi fiskal, tentunya pemerintah daerah pemekaran berupaya untuk mewujudkan tercapainya masyarakat yang sejahtera. Hal ini dikarenakan pemekaran daerah telah memberikan ruang gerak yang lebih luas kepada daerah untuk berimprovisasi dalam menggali potensi yang ada pada daerahnya. untuk melihat pengaruh desentralisasi fiskal terhadap kinerja ekonomi di daerah pemekaran, maka dilakukan estimasi dengan metode GLS selama periode dan hasil estimasi tersebut seperti pada tabel 4 di bawah ini. 222

7 2010 Rikwan E.S. Manik & Paidi Hidayat Tabel 4. Hasil Estimasi dengan Metode GLS (FEM dan REM) Variabel Terikat : Pertumbuhan Ekonomi (PE) Periode Variabel Bebas Random Effects Fixed Effects C LPAD * LDP ** LPJ ** R Durbin-Watson Cat : Signifikan pada Berdasarkan hasil estimasi di atas, maka dilakukan pemilihan model terbaik dengan Hausman test, 1978 (Gujarati, 2003). Untuk penelitian ini, Hausman test diestimasi dengan program Eviews versi 5.1 sehingga diperoleh nilai Chi-Squarenya. Ketentuan dari Hausman test adalah apabila null hypothesis (H 0 ) diterima, maka model yang digunakan adalah random effect model (REM) dan sebaliknya apabila null hypothesis (H 0 ) ditolak, maka model yang akan digunakan adalah fixed effect model (FEM). Hausman Test Uji ini dilakukan untuk memilih model terbaik antara fixed effect model (FEM) dan random effect model (REM) dalam metode Generalizad Least Square (GLS) dan diperoleh hasil estimasinya seperti pada tabel 5 berikut ini. Tabel 5. Hasil Hausman test antara FEM dan REM Test Summary Chi-Sq. Statistic Chi-Sq. d.f. Prob. Cross-section random Berdasarkan hasil estimasi Hausman test diperoleh nilai Chi-squarenya sebesar 8,7659 dengan prob. value sebesar 0,0326 yang berarti null hypothesis (H 0 ) ditolak. Sehingga dapat ditarik sebuah kesimpulan untuk model terbaik dalam penelitian ini adalah fixed effects model (FEM). Fixed Effect Model (FEM) Sebagaimana hasil estimasi Hausman test diperoleh bahwa model terbaik yang digunakan dalam penelitian ini adalah fixed effects model (FEM). Sehingga untuk menganalisis pengaruh desentralisasi fiskal terhadap pertumbuhan ekonomi kabupaten/ kota pemekaran di Sumatera Utara menggunakan fixed effects model (FEM). Tabel 6. Hasil Estimasi Fixed Effects Model (FEM) PE = -17, ,4650 LPAD + 0,4203 LDP + 1,7075 LJP (-2,168) (1,867) * (2,582) ** (2,519) ** R 2 = 0,5833 DW-Stat = 3,3561 Cat : Angka dalam kurung adalah nilai t - statistik Signifikan pada 223

8 Jurnal Keuangan & Bisnis November Berdasarkan model tersebut, diperoleh nilai koefisien determinasi (R 2 ) sebesar 0,5833 yang artinya secara keseluruhan variabel bebas tersebut, yakni pendapatan asli daerah (PAD), dana perimbangan (DP), dan jumlah penduduk (JP) mampu menjelaskan variasi pertumbuhan ekonomi kabupaten/kota pemekaran di Sumatera Utara sebesar 58,33 persen dan sisanya dijelaskan oleh variabel lain di luar model persamaan tersebut. Dari hasil estimasi menunjukkan bahwa variabel PAD memiliki pengaruh positif dan signifikan terhadap pertumbuhan ekonomi kabupaten/kota pemekaran di Sumatera Utara pada tingkat kepercayaan 90 %. Nilai koefisien sebesar 0,4650 yang berarti setiap terjadi kenaikan PAD sebesar 1 persen, ceteris paribus, maka akan mendorong pertumbuhan ekonomi di daerah pemekaran sebesar 0,4650 persen. Hasil empiris ini sejalan dengan hipotesis yang menyatakan terdapat pengaruh positif antara PAD dengan pertumbuhan ekonomi. Hasil empiris ini menguatkan studi yang dilakukan Hidayat dan Sirojuzilam (2006) yang menemukan adanya pengaruh positif dan signifikan secara statistik antara PAD dan pertumbuhan ekonomi di kota Medan. Temuan ini membuktikan bahwa kontribusi PAD telah memberikan peranan yang berarti dalam mendorong pertumbuhan ekonomi di daerah pemekaran walaupun kontribusinya masih relatif kecil. Hal ini dimungkinkan karena selama periode , rata-rata kontribusi PAD terhadap APBD daerah pemekaran masih jauh di bawah 10 % yakni antara 1,03 % - 4,18 %. Rendahnya kontribusi PAD dalam komponen penerimaan APBD telah menyebabkan anggaran pembangunan di daerah tersebut masih mengandalkan dari sumber lain yakni dana perimbangan berupa DAU dan DAK. Untuk Dana Perimbangan (DP) memberikan pengaruh positif dan signifikan secara statistik sebesar 0,4203 pada tingkat kepercayaan 95 % terhadap pertumbuhan ekonomi kabupaten/kota pemekaran di Sumatera Utara. Ini mengandung arti apabila Dana Perimbangan (DP) meningkat sebesar 1 persen, ceteris paribus, maka akan meningkatkan pertumbuhan ekonominya sebesar 0,4203 persen dan ini sesuai dengan hipotesis yang menyatakan bahwa Dana Perimbangan berpengaruh positif terhadap pertumbuhan ekonomi. Temuan ini sejalan dengan penelitian Sumiyarti dan Akhmad (2005), dimana Dana Perimbangan berpengaruh positif dan signifikan terhadap PDRB kota Depok dan hasil empirisnya mengesankan bahwa pemerintah kota Depok masih memiliki ketergantungan yang relatif besar terhadap subsidi atau bantuan dari pemerintah pusat. Begitupun hasil studi Mulyono ( 2005), Hidayat dan Sirojuzilam (2006) yang menemukan Dana Perimbangan berpengaruh positif dan signifikan secara statistik terhadap pertumbuhan ekonomi regional kabupaten/kota di propinsi Sumatera Utara dan Kota Medan. Sementara itu, variabel jumlah penduduk berpengaruh positif dan signifikan secara statistik sebesar 1,708 pada tingkat kepercayaan 95 % terhadap pertumbuhan ekonomi kabupaten/kota pemekaran di Sumatera Utara. Artinya apabila jumlah penduduk meningkat sebesar 1 persen, ceteris paribus, maka akan meningkatkan pertumbuhan ekonomi kabupaten/kota pemekaran di Sumatera Utara sebesar 1,708 persen. Hasil empiris ini sesuai dengan hipotesis yang menyatakan terdapat pengaruh yang positif antara jumlah penduduk dengan pertumbuhan ekonomi. Dari hasil empiris tersebut dapat disimpulkan bahwa kebijakan desentralisasi fiskal (DAU dan D AK) memberikan dampak yang positif dan signifikan bagi perkembangan ekonomi kabupaten / kota pemekaran di Sumatera Utara. Hasil empiris ini sejalan dengan penelitian Zhang, Tao dan Heng-fu Zou (1996) dimana desentralisasi fiskal telah memberikan dampak positif terhadap pertumbuhan ekonomi di propinsipropinsi China dan berperan penting dalam mendorong pertumbuhan ekonomi di negaranya. Begitupun hasil studi Vazquez dan Robert M. McNab (2001) bahwa desentralisasi fiskal mempunyai dampak langsung terhadap pertumbuhan ekonomi sehingga berdampak pada efisiensi ekonomi, distribusi sumber daya regional, dan stabilitas makro ekonomi. 224

9 2010 Rikwan E.S. Manik & Paidi Hidayat KESIMPULAN DAN SARAN Kesimpulan Berdasarkan hasil analisis yang telah dilakukan, maka dapat disimpulkan beberapa hal sebagai berikut : 1. Perkembangan APBD kabupaten/kota pemekaran secara umum menunjukkan trend yang meningkat, kecuali untuk kabupaten Toba Samosir dan Mandailing Natal yang mengalami penurunan pada tahun 2004 dan Dilihat dari indikator kinerja PAD, kabupaten/kota pemekaran di Sumatera Utara mengalami pertumbuhan ( growth) PAD yang positif tetapi relatif masih kecil peranannya (share) dalam struktur APBD. 3. Dari peta kemampuan keuangan (metode kuadran), mengindikasikan ketidaksiapan masing-masing kabupaten/kota pemekaran di Sumatera Utara dan masih kurangnya kemandirian dalam berotonomi. 4. Bahwa variabel PAD, Dana Perimbangan, dan jumlah penduduk memberikan pengaruh yang positif dan signifikan secara statistik terhadap pertumbuhan ekonomi kabupaten/kota pemekaran di Sumatera Utara. Saran-Saran Berdasarkan kesimpulan yang diperoleh maka dapat dikemukakan beberapa saran-saran sebagai berikut : 1. Untuk kabupaten/kota pemekaran hendaknya melakukan efisiensi anggaran dengan memprioritaskan anggaran berbasis kinerja. 2. Berupaya untuk meningkatkan kemampuan keuangan daerah melalui peningkatan PAD dan investasi berdasarkan potensi ekonomi yang dimiliki masing-masing daerah. 3. Untuk meningkatan kemandirian daerah dalam berotonomi maka keberadaan PAD hendaknya dipahami sebagai hasil ikutan dari tumbuhnya investasi di daerah. Dengan demikian, kebijakan peningkatan PAD tidak boleh mengorbankan kepentingan jangka panjang. DAFTAR PUSTAKA Astuti, Esther S dan Joko Tri Haryanto Analisis Dana Alokasi Umum (DAU) dalam Era Otonomi Daerah Studi Kasus 30 Propinsi. Majalah Manajemen Usahawan Indonesia. No. 12/TH. XXXIV. Badan Pusat Statistik (BPS) Propinsi Sumatera Utara tahun terbitan Bappenas Peta Kemampuan Keuangan Propinsi Dalam Era Otonomi Daerah : Tinjauan atas Kinerja PAD dan Upaya yang Dilakukan Daerah. Direktorat Pengembangan Otonomi Daerah. Direktur Jenderal Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah (DJPKPD) tahun Gujarati, Damodar N Basic Econometrics, Fourth Edition. Singapore : McGraw-Hill. Halim, Abdul dan Jamal A. Nasir Kajian tentang Keuangan Daerah Pemerintah Kota Malang. Majalah Manajemen Usahawan Indonesia. No. 06/TH. XXXV. Hidayat, Paidi dan Sirojuzilam Kajian Tentang Keuangan Daerah Kota Medan di Era Otonomi Daerah. Medan : Jurnal Wahana Hijau. Vol. 2 No. 1. Insukindro Peranan dan Pengelolaan Keuangan Daerah Dalam Usaha Peningkatan PAD. Yogyakarta : Buku I, KKD FE-UGM. Kuncoro, Mudrajad Otonomi dan Pembangunan Daerah : Reformasi, Perencanaan, Strategi, dan Peluang. Jakarta : Erlangga. Simanjuntak, Robert, Machfud Sidik, Raksaka Mahi, Bambang PS. Brodjonegoro Dana Alokasi Umum : Konsep, Hambatan dan Prospek di Era Otonomi Daerah. Jakarta : Kompas. Munir, Dasril., H.A. Djuanda., H.N.S. Tangkilisan Kebijakan dan Manajemen Keuangan Daerah. Yogyakarta : YPAPI. Mulyono, Tulus Analisis Pengaruh Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah Terhadap Pertumbuhan 225

10 Jurnal Keuangan & Bisnis November Ekonomi Kabupaten/Kota di Propinsi Sumatera Utara. Tesis Tidak Dipublikasikan. Medan : Sekolah Pascasarjana USU.Saragih, Juli Panglima Desentralisasi Fiskal dan Keuangan Daerah Dalam Otonomi. Jakarta : Ghalia Indonesia. Sumiyarti dan Akhmad F. Miami Analisis Pengaruh Perimbangan Pusat- Daerah Terhadap Perekonomian Kota Depok. Jurnal Media Ekonomi. Vol. 11 No. 2. Vazquez, Jorge Martinez dan Robert M. McNab, Fiscal Decentralization and Economic Growth. Atlanta : Georgia State University, Working Paper, Zhang, Tao dan Heng-fu Zou Fiscal Decentralization, Public Spending, and Economic Growth in China. Policy Research Working Paper, No