BAB II TINJAUAN HUKUM PERLINDUNGAN KONSUMEN BERDASARKAN UNDANG-UNDANG TAHUN 1999

Transkripsi

1 BAB II TINJAUAN HUKUM PERLINDUNGAN KONSUMEN BERDASARKAN UNDANG-UNDANG TAHUN 1999 A. Sejarah Perlindungan Konsumen Melihat realitas begitu lemahnya kedudukan konsumen berkenaan dengan penyampain iklan yang menyesatkan, timbul pemikiran untuk melibatkan peran serta negara guna memberikan perlindungan terhadap konsumen periklanan. Di samping itu, merupakan kewajiban negara terhadap setiap warga negaranya, untuk melindungi setiap warganya dari perbuatan, ancaman, maupun gangguan yang dapat menimbulkan kerugian, termasuk dalam hal memberikan perlindungan dari pemberian informasi yang menyesatkan konsumen. 23 Campur tangan negara dimaksudkan untuk melindungi konsumen dari dampak negatif kekuatan pasar yang cendrung dapat merugikan konsumen. Di samping itu, campur tangan pemerintah juga penting untuk melindungi hak-hak konsumen. 24 Faktor utama yang menjadi kelemahan konsumen adalah tingkat kesadaran konsumen akan haknya masih rendah. 25 Oleh karena itu, UUPK dimaksudkan menjadi landasan hukum yang kuat bagi pemerintah dan lembaga perlindungan 23 Dedi Harianto, op.cit., hal Ibid., hal M. Sadar, MOH. Taufik Makarao, dan Habloel Mawadi, Hukum Perlindungan Konsumen Di Indonesia, (Jakarta Barat : Akademia, 2012), hal. 2.

2 konsumen swadaya masyarakat untuk melakukan upaya pemberdayaan konsumen melalui pembinaan dan pendidikan konsumen. 26 Konsumen perlu diberikan suatu pemberdayaan konsumen melalui pembinaan dan pendidikan konsumen. 27 Perlunya peraturan yang mengatur perlindungan konsumen karena lemahnya posisi konsumen dibandingkan posisi pelaku usaha, karena mengenai proses sampai hasil produksi barang atau jasa yang telah dihasilkan tanpa campur tangan konsumen sedikitpun sehingga kenyataan konsumen selalu berada dalam posisi yang dirugikan. Untuk tercapainya kesejahteraan dan kemakmuran merupakan tujuan dari pembangunan nasional yang menjadi tanggung jawab bersama (seluruh komponen bangsa) untuk mewujudkannya. 28 Pelaku usaha merupakan salah satu komponen yang turut bertanggungjawab dalam mengusahakan tercapainya kesejahteraan rakyat itu. 29 Maka di dalam berbagai peraturan perundang-undangan dibebankan sejumlah hak dan kewajiban serta hal-hal yang menjadi tanggung jawab pelaku usaha. 30 Produsen sebagai pelaku usaha mempunyai tugas dan kewajiban untuk ikut serta menciptakan dan menjaga iklim usaha yang sehat yang menunjang bagi pembanguan perekonomian nasional secara keseluruhan. 31 Karena itu, kepada pelaku usaha dibebankan tanggung jawab atas pelaksanaan tugas dan kewajiban 26 Ibid, hal Ibid, 28 Ibid, hal Ibid 30 Ibid, 31 Ibid,

3 dari segi aspek pertanggungjawaban, produsen dibebani dua aspek pertanggungjawaban dan dua jenis pertanggungjawaban. 32 Oleh karena itu, baik produsen maupun penjual (penyalur) berkewajiban menjamin kualitas produk yang mereka pasarkan sesuai dengan jaminan atau garansi bahwa barang yang dibeli sesuai dengan standart kualitas produk tertentu. 33 Hukum perlindungan konsumen merupakan masalah yang menarik dan menjadi perhatian Pemerintah Indonesia. Perlindungan konsumen merupakan hal yang perlu untuk terus dilakukan karena berkaitan dengan upaya mensejahterakan masyarakat berkaitan dengan semakin berkembangnya transaksi perdagangan pada zaman modern ini. 34 Alasan utama yang melatarbelakangi lahirnya hukum perlindungan konsumen ini adalah karena berkembangnya industri secara cepat dan menunjukkan kompleksitas yang tinggi. Akibat negatif industrialisasi yang menimbulkan banyak korban karena memakai atau mengkonsumsi produk-produk industri perlu di atasi. 35 Alasan mengenai perlunya perlindungan konsumen di Indonesia dapat dirumuskan sebagai berikut : Perlindungan kepada konsumen berarti juga perlindungan terhadap seluruh warga negara Indonesia sebagaimana yang diamanatkan dalam tujuan pembangunan nasional yang tercantum dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Ibid, hal Adrian Sutedi, op.cit., hal M. Sadar, MOH. Taufik Makarao, dan Habloel Mawadi, op.cit., hal Janus Sidabalok, op.cit., hal Ibid., hal. 30.

4 2. Pelaksanaan pembangunan nasional membutuhkan manusiamanusia sehat dan berkualitas, yang diperoleh melalui penyediaan kebutuhan secara baik dan cukup. Oleh karena itu, konsumen perlu dilindungi untuk mendapatkan kebutuhan yang baik dan cukup itu. 3. Modal dalam pelaksanaan pembangunan nasional berasal dari masyarakat. Karena itu, masyarakat konsumen perlu didorong untuk berkonsumsi secara rasional serta dilindungi dari kemungkinan timbulnya kerugian harta benda sebagai akibat dari perilaku curang pelaku usaha. 4. Perkembangan teknologi, khususnya teknologi manufaktur, mempunyai dampak negatif berupa kemungkinan hadirnya produk-produk yang tidak aman bagi konsumen. Dampak negatif ini kemudian dapat meluas manakala perilaku pelaku usaha/produsen dalam penggunaan teknologi itu tidak bertanggung jawab. Karena itu, masyarakat konsumen perlu dilindungi dari kemungkinan dampak negatif itu. 5. Kecenderungan untuk mencapai untung yang tinggi secara ekonomis ditambah dengan persaingan yang ketat di dalam berusaha dapat mendorong sebagian pelaku usaha untuk bertindak curang dan tidak jujur, yang akhirnya merugikan kepentingan konsumen. Karena itu, konsumen perlu dilindungi dari

5 kemungkinan timbulnya kerugian sebagai akibat dari perilaku curang tersebut. 6. Masyarakat konsumen perlu diberdayakan melalui pendidikan konsumen, khususnya penanaman kesadaran akan hak-hak dan kewajibannya sebagai konsumen. Hal yang sama juga berlaku kepada pelaku usaha, supaya pelaku usaha senantiasa memperhatikan kepentingan konsumen dengan sungguh-sungguh dengan melaksanakan kewajibannya dengan baik. Kemajuan teknologi telekomunikasi dan informatika telah memperluas gerak arus transaksi barang dan/atau jasa melintasi batas-batas suatu wilayah suatu negara, sehingga barang dan/atau jasa yang ditawarkan bervariasi, baik produksi luar negeri maupun dalam negeri. 37 Kondisi dan fenomena tersebut dapat mengakibatkan kedudukan pelaku usaha dan konsumen menjadi tidak seimbang karena konsumen menjadi objek aktivitas bisnis untuk meraup keuntungan yang sebesar-besarnya oleh pelaku usaha melalui kiat promosi, cara penjualan, serta penerapan perjanjian standart merugikan konsumen. 38 Faktor utama yang menjadi kelemahan konsumen adalah tingkat kesadaran konsumen akan haknya masih rendah. 39 Hal ini terutama disebabkan oleh rendahnya pendidikan konsumen, posisi tawar yang dimiliki konsumen tergolong rendah, serta rendahnya pengetahuan konsumen mengenai hak-haknya yang sudah diatur dalam perundang-undangan, yaitu UUPK Abdul Halim Barkatulah, op.cit., hal Ibid., Adrian Sutedi, op.cit., hal Ibid., hal. 9.

6 Dalam sejarah perlindungan konsumen Amerika Serikat sebagai negara yang paling banyak memberikan sumbangan terhadap perlindungan konsumen melalui gerakan-gerakan perlindungan konsumen berhasil membentuk Liga Konsumen pada tahun 1891 dan Liga Konsumen Nasional (The National Consumer s League) pada tahun Organisasi ini kemudian tumbuh dan berkembang dengan pesat sehingga pada tahun 1903 Liga Konsumen Nasional Amerika Serikat telah berkembang menjadi 64 cabang yang meliputi 20 negara bagian. 42 Bahkan pada tingkat suprastruktur politik, John F. Kennedy, pada tanggal 5 Maret 1962 mengucapkan pidato kenegaraan di hadapan Kongres Amerika Serikat terkait perlindungan konsumen berjudul A Special Message of Protction the Consumer Interest. 43 Keberadaan konsumen juga semakin mendapat perhatian ketika IOCU (International Organization of Consumer Union) yang merupakan organisasi internasional untuk konsumen, menetapkan bahwa pada tahun 1995 setiap tanggal 15 Maret diperingati sebagai hari Hak Konsumen Sedunia. 44 Di Indonesia wacana perlindungan konsumen baru memperoleh perhatian pada tahun 1970 dengan lahirnya Yayasan Lembaga Konsumen (YLK) bulan Mei Secara historis, awalnya yayasan ini berdiri atas dasar desakan masyarakat,dimana kegiatan promosi harus diimbangi dengan langkah-langkah 41 Endang Sri Wahyuni, Aspek Hukum Sertifikasi & keterkaitannya dengan Perlindungan Konsumen, (Bandung : PT. Citra Aditya Bakti, 2003), hal Ibid. 43 Shidarta, Hukum Perlindungan Konsumen Indonesia, (Jakarta : Grasindo, 2006), hal Imedla Martinelli, Tiga Isu Penting Dalam Transaksi Konsumen dalam Era Hukum Jurnal Hukum Ekonomi, Edisi X, Nomor 11/Th3/1997, hal Endang Sri Wahyuni, op.cit., hal. 84.

7 pengawasan agar masyarakat tidak dirugikan serta kualitas dapat terjamin. 46 Lembaga ini dipandang sebagai perintis advokasi konsumen di Indonesia karena keberadaan YLKI membantu dalam upaya peningkatan kesadaran atas hak hak konsumen dan juga sekaligus mengadakan upaya advokasi langsung melalui jalur pengadilan. 47 Semangat dan kerja keras YLKI inilah akhirnya yang menjadi pemicu lahirnya UUPK. Meskipun tidak dapat dipungkiri bahwa pengaruh lainnya datang dari keterkaitan Indonesia terhadap PBB, dorongan World Trade Organization (WTO), program International Monetary Fund (IMF), dan program Bank Dunia juga melatarbelakangi lahirnya UUPK. 48 Puncak dari kegiatan ini adalah lahirnya YLKI dengan motto melindungi konsumen, menjaga martabat konsumen, dan membantu pemerintah. 49 Selanjutnya, suara-suara untuk memberdayakan konsumen semakin gencar, baik melalui ceramah-ceramah, seminar-seminar, maupun melalui tulisan-tulisan di media massa. Puncaknya adalah lahirnya UUPK. 50 B. Asas-Asas Hukum Perlindugan Konsumen Sudikno Mertokusumo memberikan ulasan asas hukum sebagai berikut : bahwa asas hukum bukan merupakan hukum kongkrit, melainkan merupakan pikiran dasar yang umum dan abstrak, atau merupakan latar belakang peraturan yang kongkrit yang terdapat dalam dan dibelakang setiap sistem hukum yang terjelma dalam peraturan perundang-undangan 46 Ibid. 47 Zulham, Hukum Perlindungan Konsumen, (Jakarta : Kencana Prenada Media Group, 2013), hal Ibid. 49 Endang Sri Wahyuni, op.cit., hal Ibid.

8 dan putusan hakim yang merupakan hukum positif dan dapat diketemukan dengan mencari sifat-sifat atau ciri-ciri yang umum dalam peraturan yang kongkrit tersebut. 51 Radbruch, menyebutkan bahwa kemanfaatan, keadilan, dan kepastian sebagai tiga ide dasar hukum atau tiga nilai dasar hukum yang berarti dapat dipersamakan dengan asas hukum. 52 Perlindungan Konsumen diselenggarakan sebagai usaha bersama seluruh pihak yang terkait, yaitu : masyarakat, pelaku usaha, dan pemerintah berdasarkan 5 (lima) asas, Pasal 2 UUP : Asas Manfaat Untuk mengamanatkan bahwa segala upaya dalam penyelenggaraan perlindungan konsumen harus memberikan manfaat sebesar-besarnya bagi kepentingan konsumen dan pelaku usaha secara keseluruhan. Asas ini mengkehendaki bahwa pengaturan dan penegakan hukum perlindungan konsumen tidak dimaksudkan untuk menempatkan salah satu pihak diatas pihak lain atau sebaliknya, tetapi adalah untuk memberikan kepada masing-masing pihak, produsen dan konsumen apa yang menjadi haknya. Dengan demikian, diharapkan bahwa pengaturan dan penegakan hukum perlindungan konsumen bermanfaat bagi seluruh lapisan masyaarakat dan pada gilirannya bermanfaat bagi kehidupan berbangsa; 2. Asas Keadilan 51 Sudikno Mertokusumo, Penemuan Hukum : Suatu Pengantar, (Jakarta : Liberty, 1996), hal Peter Mahmud Marzuki, The Need for the Indonesian Economic Legal Framework, Jurnal Hukum Ekonomi, Edisi IX, Agustus, 1997, hal Janus Sidabalok, op.cit., hal.33.

9 Dimaksudkan agar partisipasi seluruh rakyat dapat diwujudkan secara maksimal dan memberikan kesempatan kepada konsumen dan pelaku usaha untuk memperoleh haknya dan melaksanakan kewajibannya secara adil. Asas ini menghendaki bahwa melalui pengaturan dan penegakan hukum perlindungan konsumen ini, konsumen dan produsen dapat berlaku adil melalui perolehan hak dan penunaian kewajiban secara seimbang. Karena itu, undang-undang ini mengatur sejumlah hak dan kewajiban konsumen dan pelaku usaha (produsen); 3. Asas Keseimbangan Untuk memberikan keseimbangan antara kepentingan konsumen, pelaku usaha, dan pemerintah dalam arti materi dan spiritual. Asas ini menghendaki agar konsumen, pelaku usaha (produsen), dan pemerintah memperoleh manfaat yang seimbang dari pengaturan dan penegakan hukum perlindungan konsumen. Kepentingan antara konsumen, produsen, dan pemerintah diatur dan harus dan diwujudkan secara seimbang sesuai dengan hak dan kewajibannya masing-masing dalam kehidupan berbangsa dan bernegara. Tidak ada salah satu pihak yang mendapat perlindungan atas kepentingannya yang lebih besar dari pihak lain sebagai komponen bangsa dan negara; 4. Asas Keamanan dan Keselamatan Konsumen Memberikan jaminan atas keamanan dan keselamatan kepada konsumen dalam penggunaan, pemakaian, dan pemanfaatan barang dan/atau jasa yang dikonsumsi atau dingunakan. Asas ini menghendaki adanya jaminan

10 hukum bahwa konsumen akan memperoleh manfaat dari produk yang dikonsumsi/dipakainya, dan sebaliknya bahwa produk itu tidak akan mengancam ketenteraman dan keselamatan jiwa dan harta bendanya. Karena itu, undang-undang ini membebankan sejumlah kewajiban yang harus dipenuhi dan menetapkan sejumlah larangan yang harus dipatuhi oleh produsen dalam memproduksi dan mengedarkan produknya; 5. Asas Kepastian Hukum Baik pelaku usaha maupun konsumen menaati hukum dan memperoleh keadilan dalam penyelenggaraan perlindungan konsumen, serta negara menjamin kepastian hukum. Artinya, undang-undang ini mengharapkan bahwa aturan-aturan tentang hak dan kewajiban yang terkandung di dalam undang-undang ini harus diwujudkan dalam kehidupan sehari-hari sehingga masing-masing pihak memperoleh keadilan. Oleh karena itu, negara bertugas dan menjamin terlaksananya undang-undang ini sesuai dengan bunyinya. Dengan memperhatikan substansi Pasal 2 UUPK berikut penjelasannya, tampak bahwa perumusannya mengacu pada filosofi pembangnan nasional yaitu pembangunan manusia Indonesia seutuhnya yang berlandaskan pada Falsafah negara Republik Indonesia. 54 Kelima asas yang disebutkan dalam pasal tersebut, bila diperhatikan substansinya, dapat dibagi menjadi 3 (tiga) asas yaitu ; 55 (1) Asas kemanfaatan yang didalamnya meliputi asas keamanan dan keselamatan 54 Ahmadi Miru dan Sutarman Yodo, Hukum Perlindungan Konsumen, (Jakarta : Rajawali Pers, 2014), op.cit., hal Janus Sidabalok, op.cit., hal. 26

11 konsumen, (2) Asas keadilan yang didalamnya meliputi asas keseimbangan, dan (3)Asas kepastian hukum. C. Perkembangan Hukum Perlindungan Konsumen Perlindungan Konsumen telah diatur dalam Resolusi PBB Nomor 39/248 tahun Dalam resolusi ini kepentingan konsumen yang harus dilindungi meliputi : 56 a. Perlindungan Konsumen dari bahaya-bahaya terhadap kesehatan dan keamanan; b. Promosi dan perlindungan kepentingan sosial ekonomi konsumen; c. Tersedianya informasi yang memadai bagi konsumen untuk memberikan kemampuan mereka dalam melakukan pilihan yang tepat sesuai dengan kehendak dan kebutuhan pribadi; d. Pendidikan Konsumen; e. Tersedianya upaya ganti rugi yang efektif; f. Kebebasan untuk membentuk organisasi konsumen. Sebelum lahirnya UUPK, upaya perlindungan terhadap konsumen kurang dirasakan oleh masyarakat karena disamping tersebarnya ketentuan perlindungan 56 Yusuf Sofie, Percakapan Tentang Pendidikan Konsumen Dalam Kurikulum Fakultas Hukum, (Jakarta : YLKI, 1998), hal. 2.

12 konsumen dalam berbagai peraturan perundang-undangan, pelaksanaan dari peraturan perundang-undangan memang belum dirasakan oleh masyarakat sebagai perlindungan terhadap konsumen. 57 Oleh karena itu secara mendasar konsumen juga membutuhkan perlindungan hukum yang bersifat universal. Mengingat lemahnya kedudukan konsumen dibandingkan dengan kedudukan produsen relatif lebih kuat. 58 Perkembangan peraturan perundang-undangan dalam perlindungan konsumen dilihat dari hasil inventarisasi peraturan perundang-undangan yang dilakukan dalam rangka penyusunan rancangan akademik UUPK. 59 Untuk menjamin dan melindungi kepentingan konsumen atas produk barang yang dibeli, sebelum UUPK lahir, maka peraturan perundangan-undangan yang mengaturnya adalah sebagai berikut: Kitab Undang-Undang Hukum Perdata (KUHPerdata) 61 dan Kitab Undang-Undangan Hukum Dagang (KUHD) 62 yang merupakan produk peninggalan penjajahan bangsa Belanda, tetapi telah menjadi pedoman dalam menyelesaikan kasus-kasus untuk melindungi konsumen yang mengalami kerugian atas cacatnya barang yang dbelinya. Meskipun KUHPerdata dan KUHD itu mengenal istilah konsumen, tetapi di dalamnya dijumpai istilah pembeli, penyewa, 57 Ahmad Miru, op.cit., hal Abdul Hakim Barkatulah, op.cit., hal Ahmad Miru, op.cit., hal Adrian Sutedi, op.cit., hal Indonesia (KUH Perdata), Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, LN Nomor 23 Tahun Indonesia (KUH Dagang), Kitab Undang-Undang Hukum Dagang, LN Nomor 23 Tahun 1847.

13 tertanggung, atau penumpang, yang tidak membedakan apakah mereka sebagai konsumen akhir atau konsumen antara; 2. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 1961 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1961 tentang Barang. Penerbitan undang-undang ini dimaksudkan untuk menguasai dan mengatur barang-barang apapun yang diperdagangkan di Indonesia; 3. Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 1964 tentang Standar Industri. Peraturan pemerintah ini merupakan pelaksanaan dari Undang-Undang Nomor 10 Tahun Salah satu tujuan dari standar industry itu adalah meningkatkan mutu dan hasil industry; 4. Keputusan Menteri Perindustrian Nomor 81/M/K/SK/2/1974 tentang Pengesahan Standar Cara-Cara Analisis dan Syarat-Syarat Mutu Bahan Baku dan Hasil Industri. Sebagai perkembangan terakhir dan sangat berarti adalah dengan lahirnya UUPK, merupakan pengikat dari berbagai ketentuan perundang-undangan di bidang perlindungan konsumen. Dengan demikian, UUPK dapat dijadikan sebagai payung hukum bagi perundang-undangan lain yang bertujuan untuk melindungi konsumen. 63 Dengan demikian, disetujuinya Undang-Undang tentang Perlindungan Konsumen oleh DPR RI dan disahkan oleh Presiden RI pada tanggal 20 April 63 Janus Sidabalok,op.cit., hal. 51.

14 1999 dan Undang-Undang tersebut berlaku efektif setahun kemudian, yakni 20 April D. Pihak-Pihak Dalam Pelaksanaan Perlindungan Konsumen 1. Hubungan Hukum Antara Pelaku Usaha dengan Konsumen Berkaitan dengan perlindungan konsumen, khususnya dengan tanggung jawab produk, perlu dijelaskan beberapa istilah, yaitu: Produsen Atau Pelaku Usaha Produsen sering diartikan sebagai pengusaha yang menghasilkan barang dan jasa. Dalam pengertian ini termasuk di dalamnya pembuat, grosir, leveransir, dan pengecer profesional, yaitu setiap orang/badan yang ikut serta dalam penyediaan barang dan jasa hingga sampai ke tangan konsumen. Sifat profesional merupakan syarat mutlak dalam hal menuntut pertanggungjawaban dari produsen. 2. Konsumen Konsumen umumnya diartikan sebagai pemakai terakhir dari produk yang diserahkan kepada mereka oleh pengusaha, yaitu setiap orang yang mendapatkan barang untuk dipakai dan tidak untuk diperdagangkan atau diperjualbelikan lagi. Menurut pasal 1 atau 2 UUPK bahwa: Konsumen adalah setiap orang pemakai barang dan/atau jasa yang tersedia dalam masyarakat, baik bagi kepentingan diri sendiri, keluarga, orang lain, maupun mahluk hidup lain dan tidak untuk diperdagangkan. 3. Peranan Pemerintah 64 Ibid., hal Ibid., hal. 16.

15 Berkaitan dengan pemakaian teknologi yang makin maju sebagaimana disebutkan di atas dan supaya tujuan standarisasi dan sertifikasi tercapai semaksimal mungkin, maka pemerintah perlu aktif dalam membuat, menyesuaikan, dan mengawasi pelaksanaan peraturan yang berlaku. Sesuai dengan prinsip pembangunan yang antara lain menyatakan bahwa pembangunan dilaksanakan bersama oleh masyarakat dengan pemerintah dan karena itu menjadi tanggung jawab bersama pula, maka melalui pengaturan dan pengendalian oleh pemerintah, tujuan pembangunan nasional dapat dicapai dengan baik. Upaya pemerintah untuk melindungi konsumen dari produk yang merugikan dapat dilaksanakan dengan cara mengatur, mengawasi serta mengendalikan produksi, distribusi, dan peredaran produk sehingga konsumen tidak dirugikan, baik kesehatannya maupun keuangannya. Berdasarkan tujuan yang ingin dicapai dan kebijaksanaan yang akan dilaksanakan, maka langkah-langkah yang dapat ditempuh pemerintah adalah: (1) Registrasi dan penilaian, (2) Pengawasan produksi, (3) Pengawasan distribusi, (4) Pembinaan dan pengembangan usaha, (5) Peningkatan dan pengembangan prasarana dan tenaga. Dalam sejarah, perlindungan konsumen pernah secara prinsipil menganut asas the privity of contract. Artinya, pelaku usaha hanya dapat dimintakan pertanggungjawaban hukumnya sepanjang ada hubungan kontraktual antara

16 pelaku usaha dan konsumen. 66 Hubungan konsumen adalah untuk memberikan sesuatu, berbuat sesuatu, dan tidak berbuat sesuatu (pasal 1234 KUH Perdata) dan hubungan konsumen ini juga dapat dilihat pada ketentuan pasal 1313 sampai pasal 1351 KUH Perdata. 67 Pasal 1313 mengatur hubungan hukum diantara konsumen dan produsen, dengan mengadakan suatu perjanjian tertentu dan menimbulkan akibat hukum bagi para pihak, yaitu menimbulkan hak dan kewajiban bagi kedua belah pihak yang harus dilaksanakan. 68 Dalam hal terjadi pengalihan barang dari satu pihak ke pihak lain, maka secara garis besar pihak pihak yang terlibat dapat dikelompokkan dalam dua kelompok : 69 Kelompok pertama : (1) Penyedia dana untuk keperluan para penyedia barang atau jasa (investor), (2) Penghasil atau pembuat barang/jasa (produsen), (3) Penyalur barang atau jasa dan Kelompok kedua : (1) Pemakai atau pengguna (konsumen) barang atau jasa dengan tujuan memproduksi barang atau jasa lain; atau mendapatkan barang dan jasa itu untuk dijual kembali, (2) Pemakai atau pengguna (konsumen) barang atau jasa untuk memenuhi kebutuhan diri sendiri, keluarga atau rumah tangga. Dalam hal hubungan antara pelaku usaha dan konsumen dapat dikelompokkan menjadi dua kelompok : Abdul Hakim Barkatulah, op.cit., hal Adrian Sutedi, op.cit., hal Ibid. 69 Ahmad Miru, op,cit., hal Ibid., hal. 34.

17 1. Hubungan Langsung Hubungan antara produsen dengan konsumen yang terikat secara langsung dengan perjanjian. Tanpa mengabaikan jenis perjanjian-perjanjian lainnya, pengalihan barang dari produsen kepada konsumen, pada umumnya dilakukan dengan perjanjian jual-beli, baik yang dilakukan secara lisan maupun tertulis. Salah satu bentuk perjanjian tertulis yang banyak dikenal adalah perjanjian baku, yaitu bentuk perjanjian yang banyak dipergunakan jika salah satu pihak sering berhadapan dengan pihak lain dalam jumlah yang banyak dan memiliki kepentingan yang sama. Berdasarkan asas kebebasan berkontrak diatur dalam pasal 1338 ayat (1) KUH Perdata, yaitu bahwa semua perjanjian yang dibuat secara sah berlaku sebagai undang-undang bagi mereka yang membuatnya, sedangkan pengertian sah telah memenuhi syarat sahnya suatu perjanjian berdasarkan pasal 1320 KUH Perdata, sebagai berikut : 71 (1) Kata sepakat mereka yang mengikat diri, (2) Adanya kecakapan untuk mengadakan perikatan, (3) Mengenai suatu objek tertentu, (4) Mengenai causa yang dibolehkan. Ketentuan yang dimaksud yaitu kesempurnaan kata sepakat, karena apabila kata sepakat diberikan dengan adanya paksaan, kehilafan atau peninjauan, maka perjanjian tersebut tidak sempurna sehingga ada kemungkinan dibatalkan Hubungan Tidak Langsung Hubungan antara produsen dengan konsumen yang tidak secara langsung terikat dengan perjanjian, karena adanya pihak di antara pihak konsumen dengan 71 Ibid. 72 R. Setojo Prawirohamidjojo dan Marthalena Pohan, Hukum Perikatan, (Surabaya: Bina Ilmu,1984), hal. 35.

18 produsen. Ketiadaan hubungan langsung dalam bentuk perjanjian antara pihak produsen dengan konsumen ini tidak berarti bahwa pihak konsumen yang dirugikan tidak berhak menuntut ganti rugi kerugian kepada produsen dengan siapa dia tidak memiliki hubungan perjanjian, karena dalam hukum perikatan tidak hanya perjanjian yang melahirkan perikatan, akan tetapi dikenal ada dua sumber perikatan, yaitu perjanjian dan undang-undang. Berdasarkan pembagian sumber perikatan diatas, maka sumber perikatan yang terakhir, yaitu undang-undang karena perbuatan manusia yang melanggar hukum merupakan hal yang penting dalam kaitan dengan perlindungan konsumen. Dengan demikian, perikatan yang dimaksud dalam hal ini adalah terjadinya hubungan hukum antara konsumen dan pelaku usaha dalam bentuk jual-beli yang melahirkan hak dan tanggungjawab bagi masing-masing pihak dan apabila salah satu pihak tidak memenuhi kewajibannya akan menimbulkan permasalahan hukum dalam hubungan hukumnya. 73 D. Hak dan Kewajiban Konsumen 1. Hak-Hak Konsumen Dalam sejarahnya, pada tahun 1962 hak-hak konsumen telah dicetuskan oleh John F. Kennedy, yang disampaikan dalam Kongres Gabungan Negara- Negara Bagian di Amerika Serikat, dimana hak-hak konsumen meliputi : Hak untuk memperoleh keamanan; 73 Adrian Sutedi, op.cit., hal Abdul Halim Barkatulah, op.cit., hal. 21.

19 2. Hak memilih; 3. Hak mendapat informasi; 4. Hak untuk didengar. Kemudian, pada tahun 1975, hak-hak konsumen yang dicetuskan oleh John F. Kennedy, dimasukan dalam program konsumen Europan Economic Community (EEC) yang meliputi : Hak perlindungan kepentingan dan keamanan; 2. Hak perlindungan kepentingan ekonomi; 3. Hak untuk memperoleh ganti rugi; 4. Hak atas penerangan; 5. Hak untuk didengar. Seiring dengan keinginan untuk memberikan perlindungan terhadap kepentingan konsumen, maka mulailah dipikirkan kepentingan-kepentingan apa dari konsumen yang perlu mendapat perlindungan. Kepentingan-kepentingan itu dapat dirumuskan dalam bentuk hak. Dalam pengertian hukum, umumnya yang dimaksud dengan hak adalah kepentingan hukum yang dilindungi oleh hukum, sedangkan kepentingan adalah tuntutan yang diharapkan untuk dipenuhi. Kepentingan pada hakikatnya mengandung kekuasaan yang dijamin dan dilindungi oleh hukum dalam melaksanakannya. 76 Di Indonesia, UUPK menetapkan 9 (sembilan) hak konsumen, yaitu : Adrian Sutedi, op.cit., hal Sudikno Mertokusumo, Mengenal Hukum : Suatu Pengantar, (Yogyakarta : Liberty, 1986), hal Janus Sidabalok, op.cit., hal 40.

20 1. Hak atas kenyamanan, keamanan, dan keselamatan dalam mengkonsumsi barang dan/atau jasa. 2. Hak untuk memilih barang dan/atau jasa serta mendapatkan barang dan /atau jasa tersebut sesuai dengan nilai tukar dan kondisi serta jaminan yang dijanjikan; 3. Hak atas informasi yang benar, jelas, dan jujur mengenai kondisi dan jaminan barang dan/atau jasa; 4. Hak untuk didengar pendapat dan keluhannya atas barang dan/atau jasa yang dingunakan; 5. Hak untuk mendapatkan advokasi perlindungan konsumen secara patut; 6. Hak untuk mendapatkan pembinaan dan pendidikan konsumen; 7. Hak untuk diperlakukan atau dilayani secara benar dan jujur serta tidak diskriminatif; 8. Hak untuk mendapatkan konpensasi ganti rugi dan/atau penggantian, apabila barang dan/atau jasa yang diterima tidak sesuai dengan perjanjian atau tidak sebagaimana mestinya; 9. Hak-hak yang diatur dalam ketentuan peraturan perundangundangan lainnya. Dari sembilan butir hak konsumen diatas, hak memperoleh keamanan, hak memilih, hak mendapat informasi, dan hak untuk di dengar merupakan hal yang paling pokok dan utama dalam perlindungan konsumen. 78 hak memperoleh 78 Abdul Halim Barkatulah, op.cit., hal 24.

21 keamanan, hak memilih, hak mendapat informasi, dan hak untuk di dengar mengandung pengertian bahwa konsumen berhak mendapatkan produk yang nyaman, aman, dan yang memberi keselamatan. Oleh karena itu, konsumen harus dilindungi dari segala bahaya yang mengancam kesehatan, jiwa dan harta bendanya karena memakai atau mengkonsumsi produk. 79 Dengan demikian untuk menjamin bahwa suatu barang dan/atau jasa dalam pengunaannya akan nyaman, aman maupun tidak membahayakan konsumen penggunanya, maka konsumen memperhatikan baik dari segi komposisi bahannya, dari segi desain dan konstruksi, maupun dari segi kualitasnya harus diarahkan untuk mempertinggi rasa kenyaman, keamanan dan keselamatan konsumen. 80 Karena itu, produsen wajib mencantumkan label produknya sehingga konsumen dapat mengetahui adanya unsur-unsur yang dapat membahayakan keamanan dan keselamatan dirinya atau menerangkan secara lengkap perihal produknya sehingga konsumen dapat memutuskan apakah produk tersebut cocok baginya Kewajiban-Kewajiban Konsumen Konsumen juga mempunyai kewajiban yang tidak bisa diabaikan, yaitu : Membaca atau mengikuti petunjuk informasi dan prosedur pemakaian atau pemanfaatan barang dan/atau jasa, demi keamanan dan keselamatan; 79 Janus Sidabalok, op.cit., hal Abdul Halim Barkatulah, op.cit., hal Janus Sidabalok, op.cit., hal M. Sadar, MOH. Taufik Makarao, Habloel Mawadi, op.cit., hal. 31.

22 2. Beritikad baik dalam melakukan transaksi pembelian barang dan/atau jasa; 3. Membayar sesuai nilai tukar yang disepakati; 4. Mengikuti upaya penyelesaian hukum dalam sengketa perlindungan konsumen secara patuh. UUPK membebaskan pelaku usaha dari segala tanggung jawab, setidaknya ada 5 (lima) hal kemungkinan terjadi maka konsumen harus menanggunya sendiri, yaitu : Apabila barang tersebut terbukti seharusnya tidak di edarkan atau tidak dimaksudkan untuk diedarkan. Yang dimaksudkan, barangbarang yang masih belum resmi beredar. Misalnya seseorang mendapatkan barang contoh yang mungkin dingunakan untuk riset pasar dan lain sebagainya, seseorang tidak bisa menuntut produsen jika dirugikan; 2. Cacat barang timbul dikemudian hari. Maksundya, cacat yang timbul adalah sesudah tanggal mendapat jamian dari pelaku usaha sebagaimana diperjanjikan, baik tertulis maupun lisan; 3. Cacat timbul akibat tidak ditaatinya ketentuan mengenai kualifikasi barang. Contohnya, bahan pakaian yang menyusut; 4. Kelalaian yang diakibatkan konsumen; 5. Melebihi empat tahun sejak barang dibeli atau telah melewati masa garansi. 83 Adrian Sutedi, op.cit., hal. 53.

23 Seandainya dirugikan dan kesalahan berada di pihak pelaku usaha, bisa menghubungi lembaga perlindungan konsumen swadaya masyarakat atau bisa menempuh melalui jalur hukum dengan menggugat pelaku usaha melalui pengadilan. Selain itu, juga dapat menyelesaikan masalah melalui badan penyelesaian sengketa konsumen diluar pengadilan, dengan cara mediasi, arbitase, dan konsolidasi. 84 Sejalan dengan pasal 5 UUPK, YLKI juga menggaris bawahi bahwa konsumen berkewajiban untuk : Bersikap Kritis Bertanggung jawab untuk bertindak lebih waspada terhadap harga dan mutu suatu barang atau jasa yang dingunakan, serta akibat lain yang mungkin di timbulkannya. Sikap kritis konsumen sangat diperlukan dalam rangka menentukan barang/jasa yang akan di konsumsinya; a. Kritis terhadap penawaran barang/jasa oleh produsen secara langsung maupun tidak langsung melalui media iklan di media cetak maupun elektronik; b. Kritis terhadap penampilan fisik barang, takaran, ukuran dan timbangan elektronika. 2. Berani bertindak atas kesadaran Berani bertindak guna melindungi dirinya sendiri maupun secara berkelompok dalam upaya menjamin perolehan perlakuan yang adil. 3. Memiliki kepedulian sosial; 84 Ibid. 85 Indonesia (Perlindungan Konsumen), BAB III, Pasal 5, op.cit.

24 4. Turut bertanggung jawab serta waspada terhadap segala akibat yang ditimbulakan oleh sikap dan pola konsumsi kita bagi orang lain, terutama golongan masyarakat bawah; 5. Tanggungjawab terhadap lingkungan hidup Mempunyai rasa tanggung jawab dalam melestarikan lingkungan hidup. Konsumen wajib memiliki kesadaran terhadap kebersihan, keamanan, kesehatan sebagai akibat pola konsumsinya terhadap lingkungan, seperti tidak membuang sampah/limbah di parit atau sungai; 6. Memiliki rasa kesetiakawanan Mempunyai rasa tanggungjawab sosial untuk menggalang kekuatan guna mempengaruhi dan memperjuangkan kepentingan-kepentingan konsumen. Menurut UUPK memuat aturan-aturan hukum tentang perlindungan kepada konsumen berupa payung bagi perundang-undangan lainnya menyangkut kosnumen, sekaligus mengintegrasikan perundang-undangan sehingga memperkuat penegakan hukum di bidang perlindungan konsumen. UUPK dengan jelas mempunyai tujuan : (1) Meningkatkan kesadaran, kemampuan dan kemandirian untuk melindungi diri, (2) Mengangkat harkat dan martabat konsumen, (3) Meningkatkan pemberdayaan konsumen dalam memilih, (4) Menciptakan sistem perlindungan konsumen yang mengandung unsur kepastian hukum dan keterbukaan informasi, (5) Menumbuhkan kesadaran pelaku usaha mengenai pentingnya perlindungan konsumen sehingga tumbuh sikap jujur dan bertanggung jawab, (6) Meningkatkan kualitas barang dan/atau jasa.

25 Dapat disimpulkan, pengaturan hukum perlindungan konsumen di Indonesia sangat penting untuk melindungi konsumen dari berbagai hal yang dapat mendatangkan kerugian bagi konsumen. Perlindungan konsumen dijamin undang-undang terhadap segala perolehan kebutuhan konsumen. Kepastian hukum itu meliputi atas segala hak-hak dan kewajiban konsumen serta segala upaya berdasarkan hukum untuk memberdayakan konsumen menentukan pilihan atas barang dan/atau jasa serta mempertahankan hak-haknya apabila dirugikan oleh perilaku pelaku usaha.