EFEKTIVITAS PEMUNGUTAN RETRIBUSI IZIN TRAYEK KENDARAAN OLEH DINAS PERHUBUNGAN KOMUNIKASI DAN INFORMATIKA DI KABUPATEN SLEMAN

Transkripsi

1 Efektivitas Pemungutan Retribusi... (Septiana dan Sugi Rahayu, M.Pd.,M.Si) 1 EFEKTIVITAS PEMUNGUTAN RETRIBUSI IZIN TRAYEK KENDARAAN OLEH DINAS PERHUBUNGAN KOMUNIKASI DAN INFORMATIKA DI KABUPATEN SLEMAN THE EFFECTIVENESS OF THE COLLECTION OF FEES FOR THE VEHICLE ROUTE PERMIT BY TRANSPORTATION, COMMUNICATION, AND INFORMATICS AGENCY IN SLEMAN REGENCY Oleh: Septiana, FIS UNY, Septiana2828@gmail.com Abstrak Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui efektivitas pemungutan retribusi izin trayek kendaraan di Kabupaten Sleman beserta hambatan-hambatan yang dihadapinya. Jenis penelitian adalah deskriptif kualitatif. Jenis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data primer yang didapatkan dari hasil wawancara dan observasi serta data sekunder yang berupa literature dan dokumen-dokumen resmi. Instrumen penelitian adalah peneliti sendiri yang dalam pelaksanaannya menggunakan alat bantu pedoman wawancara dan pedoman observasi. Teknik pengumpulan data yang digunakan berupa wawancara, observasi, dan dokumentasi. Teknik pemeriksaan keabsahan data dilakukan dengan teknik triangulasi sumber, sedangkan teknik analisis data yang digunakan berupa analisis interaktif. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa (1) Supir Angkutan umum lalai melengkapi berkas administrasi sehingga menyebabkan pemungutan retribusi izin trayek menjadi lama, (2) Kantor pelayanan pemungutan retribusi izin trayek tidak dalam satu lingkup dengan kantor BPMPPT, sehingga menyebabkan pengurusan berkas administrasi memakan waktu yang lama. Dinas Perhubungan Komunikasi dan Informatika Kabupaten Sleman diwajibkan untuk mengadakan sosialisasi yang berkelanjutan sehingga Supir Angkutan lebih memahami administrasi yang harus dilengkapi pada saat pemungutan retribusi izin trayek. Pemerintah Daerah Kabupaten Sleman merancang mekanisme pengurusan yang lebih baik, sehingga proses pemungutan retribusi izin trayek dapat berjalan dengan cepat. Kata Kunci : Efektivitas, Retribusi, Trayek Abstract This study aims to investigate the effectiveness of fees collection for the vehicle route permition by Transportation, Communication, and Informatics Agency in Sleman Regency and the constraints they face. This research was a qualitative study using the descriptive approach. The data collecting techniques were interviews, documentation, and observation. The research instrument was the researcher herself. The data trustworthiness was enchanced by the source triangulation technique, and the data analysis model was the interactive analysis. The research show that : (1) public vehicle drivers forget to complete administration forms, making the collection of fees for the route permit complicated ; and (2) the office of the service of the collection of fees for the route permit is not in the same area as the office BPMPTT, making the handling of administration forms take a relatively long

2 Efektivitas Pemungutan Retribusi... (Septiana dan Sugi Rahayu, M.Pd.,M.Si) 2 time. As an effort, Transportation, Communication, and Informatics Agency of Sleman Regency is obliged to make continous socialization in order that vehicle drivers know more about the administartion that they have to complete when there is a collection of fees for the route permit and the Local Government of Sleman Regency should design a better handling mechanism in order that the process of collection of fees for the route permit can be quickly accomplished. Keywords : Effectiveness, Fees, Route A. PENDAHULUAN Angkutan umum merupakan alat transportasi yang memiliki rute perjalanan tertentu dan digunakan oleh masyarakat dengan membayar tarif yang telah ditetapkan sebelumnya. Definisi ini diatur pada Keputusan Menteri Perhubungan No. 35 tahun 2003 tentang Penyelenggaraan Angkutan Orang di Jalan dengan Kendaraan Umum dan Undang-Undang No. 14 tahun 1992 tentang Lalu Lintas dan Angkutan Jalan. Tujuan pemerintah untuk menyediakan jasa angkutan umum adalah untuk memberikan pelayanan kenyamanan, kemudahan, dan rasa aman kepada pengguna jasa angkutan umum di dalam melakukan operasi perjalanan. Dengan demikain untuk membahas suatu angkutan umum, tidak terlepas dari tersedianya fasilitas angkutan umum yang disediakan oleh Pemerintah dan juga pengguna jasa angkutan. Efektivitas pemungutan retribusi izin trayek kendaraan di Kabupaten Sleman diukur menggunakan teori efektivitas Steers (1985: 87) dimana, efektivitas merupakan jangkauan usaha suatu program sebagai suatu sistem dengan sumber daya dan sarana tertentu untuk memenuhi tujuan dan sasarannya. Agung Kurniawan mengemukakan efektivitas merupakan kemampuan melaksanakan tugas, fungsi (operasi kegiatan program atau misi) daripada suatu organisasi atau sejenisnya yang tidak adanya tekanan atau ketegangan diantara pelaksanaannya. Sedangkan menurut Sondang P. Siagian (2001:24), efektivitas suatu pemanfaatan sumber daya, sarana dan prasarana dalam jumlah tertentu yang secara sadar dan ditetapkan sebelumnya untuk menghasilkan barang atas jasa kegiatan yang dijalankan. Pada penelitian ini efektivitas pemungutan retribusi izin trayek kendaraan di Kabupaten Sleman dilihat dari efektif atau tidaknya kebijakan yang telah diberikan oleh Dinas Perhubungan Komunikasi dan Informatika Kabupaten

3 Efektivitas Pemungutan Retribusi... (Septiana dan Sugi Rahayu, M.Pd.,M.Si) 3 Sleman kepada Supir Angkutan dan Koperasi. Angkutan umum yang ada di Kabupaten Sleman beraneka ragam, antara lain bus, mini bus, bus TransJogja, dan kendaraan-kendaraan umum lainnya. Kendaraan-kendaraan umum ini sangat banyak dan memiliki rute-rute atau jalur-jalur sendiri. Pemberian izin penyelenggaraan angkutan orang dengan kendaraan bermotor umum di Kabupaten Sleman, berkaitan dengan kewajiban pemerintah daerah kabupaten atau kota dalam menjamin ketersediaan jasa angkutan umum. Armada yang beroperasi di Kabupaten Sleman terdiri dari 2 jenis, yaitu jenis pertama Mobil Penumpang Umum dengan kapasitas 8 penumpang, dan jenis kedua bis kecil dengan kapasitas 14 penumpang. Angkutan pedesaan Kabupaten Sleman tersebut dikelola oleh Koperasi Pemuda. Adanya angkutan umum di Kabupaten Sleman telah memenuhi kebutuhan masyarakat yang ingin menggunakan jasa angkutan umum, namun angkutan umum di Kabupaten Sleman juga memiliki masalah-masalah yang sering terjadi. Masalah tersebut pada saat pemungutan retribusi izin trayek di Kabupaten Sleman, Supir Angkutan lalai dalam melengkapi administrasi yang harus diserahkan ke Koperasi sebelum batas waktu akhir ditetapkan. Selain masalah-masalah pada saat pemungutan retribusi izin trayek, supir angkutan juga mengeluh pengurusan izin trayek yang cukup lama, dimana berkas administrasi serta pembayaran administrasi tidak dalam satu gedung, sehingga membutuhkan waktu yang cukup lama untuk mengurus pemungutan retribusi izin trayek. Berdasarkan latar belakang masih ditemukan permasalahan yang terjadi pada pemungutan retribusi izin trayek di Kabupaten Sleman, peneliti tertarik untuk meneliti permasalahan yang terjadi pada saat proses pemungutan retribusi trayek kendaraan di Kabupaten Sleman. Oleh karena itu penelitian mengambil judul Efektivitas Pemungutan Retribusi Izin Trayek Kendaraan Umum Oleh Dinas Perhubungan Komunikasi Dan Informatika Sleman. B. METODE PENELITIAN Desain Penelitian Penelitian ini menggunakan metode deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Tempat dan Waktu Penelitian Penelitian ini dilaksanakan di Dinas Perhubungan Komunikasi dan

4 Efektivitas Pemungutan Retribusi... (Septiana dan Sugi Rahayu, M.Pd.,M.Si) 4 Informatika Sleman, Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Sleman, Badan Pemerintah Daerah Kabupaten Sleman, Penyidik Pegawai Negeri Sipil Kabupaten Sleman, tanggal 14 Mei 2016 sampai dengan tanggal 26 Mei Instrument Penelitian Instrumen penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah peneliti sendiri. Oleh karena itu peneliti sebagai instrumen melakukan validasi terkait kesiapan melakukan penelitian. Sumber dan Jenis Data Primer : sumber data yang diperoleh dari lapangan dengan mengamati dan mewawancarai. Peneliti menggunakan data primer untuk mendapatkan informasi langsung tentang pemungutan retribusi trayek kendaraan di Kabupaten Sleman dengan melakukan wawancara kepada subjek-subjek penelitian. Sekunder : Data sekunder yang digunakan yaitu artikel dari media massa, dokumentasi foto, dokumen peraturan pemungutan retribusi trayek kendaraan Kabupaten Sleman No. 9 Tahun 2012 dan data statistik lain. Teknik Pengumpulan Data Wawancara : Dalam penelitian wawancara dengan teknik semi terstruktur yaitu wawancara yang menggunakan pertanyaan terbuka, akan tetapi ada batasan tema dan alur pembicaraan dan ada pedoman wawancara yang digunakan sebagai kontrol dalam alur pembicaraan. Observasi : Dalam penelitian Observasi dilakukan dengan membuat pedoman berdasarkan indikator teori efektivitas dan mengamati pemungutan retribusi izin trayek kendaraan di Kabupaten Sleman sesuai atau tidak dengan kenyataan yang terjadi di lapangan. Dokumentasi : Dengan teknik dokumentasi ini, peneliti mendapat suatu penjelasan yang akurat dari hasil wawancara yang telah dilaksanakan tentang berbagai hal yang berkaitan dengan masalah, tujuan, dan sebagainya. Peneliti mencari dan mengumpulkan dokumentasi kegiatan pemungutan retribusi ijin trayek kendaraan di Kabupaten Sleman.

5 Efektivitas Pemungutan Retribusi... (Septiana dan Sugi Rahayu, M.Pd.,M.Si) 5 Pemeriksaan Keabsahan Data Pemeriksaan keabsahan data peneliti memilih keabsahan data dengan pendekatan triangulasi sumber untuk mengungkap dan menganalisis masalah-masalah yang dijadikan obyek penelitian. Selain itu peneliti juga membandingkan antara hasil data yang diperoleh dari subyek penelitian dengan kondisi nyata di lapangan. Teknik Analisis Data Pengumpulan Data : Data yang diperoleh dari hasil wawancara dan dokumentasi dicatat dalam buku catatan lapangan. Serta semua data dan dokumentasi yang mendukung penelitian dikumpulkan oleh peneliti tanpa dibuang satu pun. Reduksi Data : Dalam reduksi peneliti melakukan seleksi, membuat ringkasan atau uraian singkat, menggolong-golongkan data untuk dibentuk transkrip penelitian. Dalam langkah ini juga dilakukan pembuangan data yang tidak relevan dengan penelitian penulis sehingga diperoleh data yang diteliti. Penyajian Data : Data disajikan terpisah antara satu tahap dengan tahapan lainnya. Tetapi setelah kategori terakhir direduksi, maka keseluruhan data dirangkum dan disajikan secara terpadu. Dengan melihat penyajian data, maka dapat dipahami apa yang sedang terjadi dan apa yang harus dilakukan. Penarikan Kesimpulan dan Verifikasi : Data yang telah diintrepetasikan secara sistematis tersebut kemudian diperoleh kesimpulan dengan cara berfikir induktif yaitu dari hal yang khusus diarahkan kepada hal-hal yang umum untuk mengetahui jawaban dari permasalahan. C. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 1. Efektivitas pemungutan retribusi izin trayek kendaraan oleh Dinas Perhubungan Komunikasi dan Informatika di Kabupaten Sleman Pemungutan retribusi ijin trayek kendaraan merupakan suatu kegiatan atau pelaksanaan sebagai usaha yang diarahkan untuk mengatur kendaraan umum yang ada guna meningkatkan kebutuhan kendaraan umum bagi masyarakat. Sejauh ini pemungutan

6 Efektivitas Pemungutan Retribusi... (Septiana dan Sugi Rahayu, M.Pd.,M.Si) 6 retribusi izin trayek kendaraan telah berjalan sesuai dengan aturan dan yang diharapkan, akan tetapi masih ditemukan permasalahan oleh karena itu perlu adanya pengukuran efektivitas pada pemungutan retribusi izin trayek kendaraan yang telah dilaksanakan. Efektivitas pemungutan retribusi izin trayek kendaraan di Kabupaten Sleman memberikan ukuran seberapa jauh target dapat dicapai dalam pelaksanaannya. Hal ini sesuai dengan efektivitas dilihat dari : a. Pemahaman program merupakan pengukuran pemahaman program yang telah diadakan terhadap pemahaman kepada organisasi untuk memberikan sosialisasi, Dalam hal ini pemahaman program Dinas Perhubungan Komunikasi dan Informatika Kabupaten Sleman dalam memberikan pemahaman materi izin tayek kepada pengguna trayek, serta pemahaman koperasi dan supir angkutan setelah adanya sosialisasi program pemungutan retribusi izin trayek kendaraan di Kabupaten Sleman. Program yang telah dilakukan berupa sosialisasi serta penyuluhan. Sosialisasi yang telah dilakukan sesuai dengan ketentuan yang diberikan oleh Kementerian Perhubungan Republik Indonesia dibantu oleh Staff ahli dari pihak Dinas Perhubungan Komunikasi dan Informatika Kabupaten Sleman. Hasil yang didapatkan dengan adanya sosialisasi yang diberikan serta penyuluhan pemungutan retribusi izin trayek di Kabupaten Sleman, hampir semua pengguna trayek serta pemilik usaha angkutan umum yang dinaungi oleh koperasi telah mengetahui semua prosedur serta hak dan kewajiban mereka sebagai pengguna trayek. b. Ketepatan sasaran : merupakan program yang dilaksanakan sesuai dengan sasaran yang telah ditetapkan. Ketepatan sasaran pemungutan izin trayek adalah pengguna trayek. Untuk di Kabupaten Sleman sendiri sasaran pemungutan dari retribusi izin trayeknya adalah Koperasi. Koperasi berfungsi sebagai wadah yang menaungi semua angkutan umum yang ingin memiliki surat izin trayek, c. Ketepatan waktu merupakan kurun waktu yang ditetapkan dalam pencapaian tujuan program yang telah dijalankan (Steers:2005). Dalam hal ini ketepatan waktu yang telah ditetapkan oleh Dinas Perhubungan Komunikasi dan Informatika dalam pemungutan retribusi izin trayek kendaraan dan ketepatan waktu

7 Efektivitas Pemungutan Retribusi... (Septiana dan Sugi Rahayu, M.Pd.,M.Si) 7 koperasi untuk membayarkan dan melengkapi administrasi untuk mendaftarkan izin trayek, sesuai dengan jumlah nominal dan administrasi yang telah ditetapkan. Dalam hal ini Dinas Perhubungan Komunikasi dan Informatika telah melakukan pemungutan retribusi izin trayek kendaraan dengan tepat waktu. d. Tercapainya target merupakan ukuran target-target yang telah tercapai terhadap program yang dilaksanakan (Steers:2005). Oleh karena itu, agar pencapaian target semakin terjamin, diperlukan pentahapan, baik dalam arti pentahapan pencapaian bagianbagiannya maupun pentahapan dalam periodisasinya. pendapatan retribusi ijin trayek telah mencapai targetnya. e. Tercapainya tujuan merupakan upaya pencapaian tujuan program yang dilaksanakan berdasarkan kualitas dan kuantitas program berjalan dengan baik atau tidak (Steers:2005). Tujuan pelaksanaan pemungutan retribusi izin trayek kendaraan di Kabupaten Sleman dapat dilihat dari tertibnya angkutan umum yang masuk ke terminal dengan memiliki surat izin trayek, dan ketika ada razia di terminal supir angkutan telah memiliki dan selalu membawa surat izin trayek. f. Perubahan nyata merupakan keadaan dimana berhasil atau tidaknya program dilaksanakan yang dapat terlihat dengan jelas dari berlangsungnya program kepada penerima (Steers:2005). Perubahan nyata dengan adanya pemungutan retribusi izin trayek di Kabupaten Sleman membuat semua angkutan umum menjadi lebih tertib dengan aturan-aturan yang ditetapkan. 2. Hambatan Pemungutan Retribusi Izin Trayek Kendaraan di Kabupaten Sleman Faktor penghambat efektivitas pemungutan retribusi izin trayek kendaraan di Kabupaten Sleman bukan hanya permasalahan kelalaian pihak pengguna trayek yang kurang melengkapi berkas administrasinya namun factor sarana dan prasarana kantor pemungutan retribusi izin trayek kendaraan di Kabupaten Sleman dikatakan kurang efektif dikarenakan jarak dari kantor Badan Penanaman Modal dan Pelayanan Pusat Terpadu Kabupaten Sleman ke Dinas Perhubungan Komunikasi dan Informatika Kabupaten Sleman dibutuhkan jarak yang cukup jauh, sehingga berkas dari Badan Penanaman Modal dan Pelayanan

8 Efektivitas Pemungutan Retribusi... (Septiana dan Sugi Rahayu, M.Pd.,M.Si) 8 Pusat Terpadu Kabupaten Sleman (BPMPTT) lama untuk serahkan ke Dinas Perhubungan Komunikasi dan Informatika Kabupaten Sleman (Dishubkominfo) karena tidak dalam satu gedung perizinan. A. KESIMPULAN DAN SARAN Kesimpulan 1. Efektivitas pemungutan retribusi izin trayek di Kabupaten Sleman sudah efektif, hal ini diukur oleh indikator-indikator sebagai sebagai berikut: a. Pemahaman program Pemungutan retribusi ijin trayek kendaraan di Kabupaten Sleman telah diberikan kepada pengguna trayek dengan mengadakan sosialisasi serta menyertakan hak dan kewajiban yang tertera pada surat ijin trayek. b. Ketepatan Sasaran Ketepatan Sasaran pemungutan retribusi ijin trayek kendaraan di Kabupaten Sleman telah mencapai sasarannya yaitu Koperasi, dimana semua angkutan umum yang ada di Kabupaten Sleman telah bergabung dalam koperasi. c. Ketepatan Waktu Ketepatan waktu pemungutan retribusi izin trayek kendaraan di Kabupaten Sleman telah sesuai dengan peraturan yang ditetapkan. Dalam waktu lima tahun retribusi izin trayek kendaraan harus dibayarkan lagi atau di perpanjang. d. Tercapainya Target Tercapainya target pemungutan retribusi izin trayek kendaraan di Kabupaten Sleman sudah efektif dan sesuai dengan targetnya. Setiap tahunnya Pemerintah Daerah Kabupaten Sleman menetapkan target, setiap tahun hasil yang didapatkan melebihi dari target yang telah ditetapkan. e. Tercapainya Tujuan Tercapainya tujuan pemungutan retribusi izin trayek kendaraan di Kabupaten Sleman dimana tujuan dari pemungutan retribusi izin trayek kendaraan adalah untuk mentertibkan angkutan umum yang ada serta yang beroperasi di Kabupaten Sleman serta untuk memenuhi kebutuhan masyarakat yang membutuhkan angkutan umum. Dalam hal ini Kabupaten Sleman sendiri telah mencapai

9 Efektivitas Pemungutan Retribusi... (Septiana dan Sugi Rahayu, M.Pd.,M.Si) 9 tujuannya untuk mentertibkan angkutan umum yang ada di Kabupaten Sleman serta masyarakat khususnya di perdesaan yang membutuhkan angkutan umum dapat terpenuhi. f. Perubahan Nyata Perubahan nyata dengan adanya pemungutan retribusi izin trayek di Kabupaten Sleman yaitu angkutan umum semakin tertib, serta adanya penurunan jumlah tingkat pelanggaran izin trayek yang ada di Kabupaten Sleman. Saran 1. Untuk pihak terkait Dinas Perhubungan Komunikasi dan Informatika Kabupaten Sleman, diharapkan sosialisasi pemungutan retribusi izin trayek dilakukan secara berkelanjutan, sehingga kesadaran dari pengguna trayek semakin terus meningkat serta kelengkapan administrasi yang menjadi permasalahan dapat terselesaikan dengan baik. 2. Pelayanan perijinan yang ada di Badan Penanaman Modal dan Pelayanan Terpadu (BPMPTT) diharapkan menjadi satu lingkup dengan pelayanan izin trayek. Sehingga pemungutan retribsi ijin trayek kendaraan di Kabupaten Sleman tidak membutuhkan waktu yang lama. 3. Bagi peneliti selanjutnya, diharapkan dapat dijadikan acuan untuk penelitian selanjutnya tidak hanya pada efektivitas melainkan diperluas seperti implementasi kebijakan izin trayek dan kir DAFTAR PUSTAKA Basrowi dan Suwandi. (2008). Memahami. Penelitian Kualitatif. Jakarta: Rineka Cipta. Darwin MBP Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Mitra Wacana Media : Jakarta. Departemen Pendidikan dan Kebudayaan Kamus Besar Bahas Indonesia. Balai Pustaka : Jakarta. Direktorat Jenderal Pemerintahan Umum dan Otonomi Daerah. Pembinaan Polisi Pamaong Praja. Jakarta. Depdagri. Georgopolous dan Tannembaum Efektivitas Organisasi. Jakarta: Erlangga

10 Efektivitas Pemungutan Retribusi... (Septiana dan Sugi Rahayu, M.Pd.,M.Si) 10 Kurniawan, Agung Transformasi Pelayanan Publik. Yogyakarta : Pembaruan. Leo Agustino Dasar-Dasar Kebijakan Publik. Bandung:Alfabeta. Miles, M.B.&Huberman, A.M. (1992). Analisis data Kualitatif (Terjemahan). Jakarta: Penerbit Universitas Indonesia. Moeleong, Lexy J Metodologi Penelitian Kualitatif Edisi Revisi. Bandung: PT. Remaja Rosdakarya. Steers, Richard M Efektivitas Organisasi. Terjemahan Magdalena Jamin. Jakarta: Erlangga. Sugiyono Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif dan R&D. Bandung: Cv Alfabeta. Sugiyono Metode Penelitian Kualitatif, Kuantitatif, dan R&D. Bandung: CV. Alfabeta Tangkilisan, Nogi Hessel Manajemen Publik. Jakarta: PT Gramedia Widiasarana Indonesia. Referensi Jurnal: Kementrian Perhubungan Pedomanan Pemungutan Retribusi Ijin Trayek. Referensi Website: Peraturan Daerah Kabupaten Sleman No. 9 tahun 2012 tentang Retribusi Ijin Trayek Kendaraan di Kabupaten Sleman Peraturan Pemerintah Nomor 66 Tahun 2001tentang UU No. 28 tahun 2009 pasal 108 tentang pajak dan retribusi daerah UU No. 32 tahun 2004 pasal 157 tentang Pemerintah Daerah /pendapatan-asli-daerah.html diunggah 14 November % pdf diunggah 16 Januari chments/article/190/pajak_daerah_da n_retribusi_daerah.pdf diunggah 14 Desember

11 Efektivitas Pemungutan Retribusi... (Septiana dan Sugi Rahayu, M.Pd.,M.Si) 11 /handle/ /13808/skripsi%2 0GEBRIELLA%20SUASTARI.pdf?s equence=1 diunggah 16 Desember diunggah 7 Januari ad/s_pls_ _chapter3.pdf diunggah 7 Januari 2016