BAB IV ANALISIS TERHADAP KEWENANGAN NADZIR DAN MANAJEMEN PENDAYAGUNAAN TANAH WAKAF DI YAYASAN PENDIDIKAN ISLAM AL KHOIRIYYAH SEMARANG

Transkripsi

1 BAB IV ANALISIS TERHADAP KEWENANGAN NADZIR DAN MANAJEMEN PENDAYAGUNAAN TANAH WAKAF DI YAYASAN PENDIDIKAN ISLAM AL KHOIRIYYAH SEMARANG A. Analisis Tentang Hak dan Kewajiban Nadzir di Yayasan Pendidikan Islam Al Khoiriyyah Semarang Dalam rangka menjamin agar tanah wakaf berfungsi sesuai dengan tujuan wakaf, diperlukan manajemen (pengelolaan) dan pengurusan yang baik. Pengelola wakaf yang dikenal sebagai nadzir harus berusaha maksimal untuk mengelola dengan sebaik-baiknya sesuai dengan ajaran Islam. Seperti halnya yang terjadi di Yayasan Pendidikan Islam Al Khoiriyyah Semarang, dimana nadzir dapat mengelola tanah wakaf untuk lembaga pendidikan. Agar tanah wakaf tersebut menjadi produktif, pengelolaannya harus dilaksanakan dengan baik dan perlu diupayakan tanah wakaf itu menjadi sumber daya ekonomi. Dalam pengelolaan tanah wakaf, pihak yang paling berperan berhasil tidaknya pemanfaatan tanah wakaf adalah nadzir wakaf, yaitu orang atau kelompok orang atau badan hukum yang diserahi tugas oleh wakif untuk mengelola wakaf. Walaupun dalam kitab-kitab fiqih wakaf, para ulama tidak mencantumkan nadzir wakaf sebagai salah satu rukun wakaf, karena wakaf sebagai ibadah tabarru (pemberian yang bersifat sunnah). Namun demikian, setelah memperhatikan tujuan wakaf yaitu ingin melestarikan manfaat dari 81

2 82 hasil tanah wakaf, maka keberadaan nadzir profesional sangat dibutuhkan, bahkan menempati pada peran sentral, sebab di pundak nadzirlah tanggung jawab dan kewajiban memelihara, menjaga dan mengembangkan wakaf serta menyalurkan hasil atau manfaat dari wakaf kepada sasaran wakaf. Untuk itu sebagai instrumen penting dalam perwakafan, nadzir harus memenuhi syarat-syarat yang memungkinkan agar wakaf bisa diperdayakan sebagaimana mestinya. Menurut Eri Sudewo, CEO Dompet Dhuafa, Republika, dari persyaratan minimal seseorang atau lembaga nadzir dalam pandangan fiqih tersebut bisa dijabarkan sebagai berikut : a. Syarat Formal - Paham terhadap hukum wakaf dan ZIS, baik dalam tinjauan syari at maupun perundang-undangan Republik Indonesia. - Jujur, amanah, adil, dan ihsan sehingga dapat dipercaya dalam proses pengelolaan dan pentasarufan kepada sasaran wakaf. - Tahan godaan terutama menyangkut perkembangan usaha. - Pilihan, sungguh-sungguh dan suka tantangan. - Punya kecerdasan baik emosional maupun spiritual. b. Syarat Manajemen - Mempunyai kapasitas dan kapabilitas yang baik dalam leadership (kepemimpinan). - Visioner.

3 83 - Mempunyai kecerdasan yang baik secara intelektual sosial dan pemberdayaan. - Profesional dalam bidang pengelolaan harta. c. Syarat Bisnis - Mempunyai keinginan. - Mempunyai keinginan dan atau siap dimagangkan. - Mempunyai ketajaman meliputi peluang usaha sebagaimana layaknya entrepreneur. 1 Dari bab terdahulu banyak sekali telah dijelaskan tentang syarat-syarat sebagai nadzir baik menurut ulama madzhab yang diantaranya : berakal, dewasa, adil, mampu atau kecakapan hukum, dan Islam, maupun menurut Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 1977 tentang Perwakafan Tanah Milik pasal 6, yang menyatakan : 1) Nadzir sebagaimana dimaksud dalam ayat (4) pasal 1 yang terdiri dari perorangan harus memiliki syarat berikut : a. Warga negara Republik Indonesia; b. Beragama Islam; c. Sudah dewasa; d. Sehat jasmani dan rohani; e. Tidak berada di bawah pengampunan; f. Bertempat tinggal di Kecamatan tempat letaknya tanah yang diwakafkan. 1 Departemen Agama R.I., Panduan Pemberdayaan Tanah Wakaf Produktif Strategis di Indonesia, Jakarta: Proyek Peningkatan Pemberdayaan Wakaf, 2004, hlm

4 84 2) Jika berbentuk badan hukum, maka nadzir harus memenuhi persyaratan berikut : a. Badan hukum Indonesia dan berkedudukan di Indonesia; b. Mempunyai perwakilan di kecamatan tempat letaknya tanah yang diwakafkan. 3) Nadzir dimaksud dalam ayat (1) dan (2) harus didaftar pada Kantor Urusan Agama Kecamatan setempat untuk mendapatkan pengesahan. 4) Jumlah nadzir yang diperolehkan untuk sesuatu daerah seperti dimaksud dalam ayat (3), ditetapkan oleh Menteri Agama berdasarkan kebutuhan. Dari persyaratan-persyaratan yang telah dikemukakan di atas menunjukan bahwa nadzir menempati pada pos yang sangat sentral dalam pola pengelolaan tanah wakaf, ditinjau dari segi tugas nadzir, dimana dia berkewajiban untuk menjaga, mengembangkan dan melestarikan manfaat dari tanah yang diwakafkan bagi orang-orang yang berhak menerimanya, jelas bahwa berfungsi dan tidaknya suatu wakaf tergantung dari peran nadzir. Dan juga tentang syarat pengangkatan dan pemberhentian nadzir yang secara tersurat tidak ada ketentuan yang jelas oleh peraturan perundangan, siapa yang berhak untuk mengangkat dan menunjuk nadzir, apakah wakif atau Kepala Kantor Urusan Agama Kecamatan setempat sebagai Pejabat Pembuat Akta Ikrar Wakaf. Sedangkan dalam kitab fiqih menyebutkan siapapun bisa menjadi nadzir asal memenuhi kriteria atau syarat-syarat untuk menjadi nadzir, seorang wakif pun bisa menunjuk dirinya sendiri atau orang lain menjadi nadzir. Maka

5 85 masa kerja nadzir tidak seumur hidup, seorang nadzir bisa berhenti kapanpun apabila disebabkan oleh hal-hal yang bisa membatalkan dia sebagai nadzir, seperti : a. Meninggal dunia, b. Mengundurkan diri, c. Dibatalkan kedudukannya sebagai nadzir oleh Kepala Kantor Urusan Agama Kecamatan karena : 1) Tidak memenuhi syarat seperti diatur dalam Peraturan Pemerintah dan peraturan pelaksanaannya. 2) Melakukan tindak pidana kejahatan yang berhubungan dengan jabatannya sebagai nadzir. 3) Tidak dapat melakukan kewajibannya lagi sebagai nadzir. 2 Sedangkan di Yayasan Pendidikan Islam Al Khoiriyyah Semarang dari mulai berdirinya sampai sekarang telah mengalami empat kali pergantian kepengurusan (nadzir) dikarenakan udzur atau meninggal dunia dan nadzir diambilkan dari kalangan keluarga pendiri yayasan, yang dimaksudkan agar mudah dalam pengelolaan yayasan dan memang benar-benar mempunyai loyalitas yang tinggi terhadap yayasan, dan pemilihannya pun disesuaikan dengan ketentuan syarat-syarat sebagai nadzir. Diantara ketentuan syaratsyarat tersebut yang terpenting adalah nadzir memiliki sifat adil dan mampu. Adil dalam arti mengerjakan yang diperintahkan dan menjauhi yang dilarang menurut syari at Islam. 2 Suparman Usman, Hukum Perwakafan Di Indonesia, Jakarta: Darul Ulum Press, 1999, hlm. 79.

6 86 Dalam Ensiklopedi Hukum Islam menyatakan Ulama mensyaratkan harus: (a) Adil dalam arti orang yang selalu mawas diri dari perbuatanperbuatan terlarang, tetapi menurut ulama Hambali, orang fasik boleh menjadi nadzir, asal ia bertanggung jawab dan memegang amanah. (b) Memiliki pengetahuan dan keterampilan dalam mengelola harta wakaf, termasuk kecakapan terhadap tindak hukum. (c) Menurut ulama mazhab Hambali apabila harta wakaf berasal dari orang muslim maka disyaratkan nadzirnya juga muslim. 3 Dari uraian di atas penulis berpendapat bahwa apa yang terjadi dengan nadzir di Yayasan Pendidikan Islam Al Khoiriyyah Semarang baik mengenai syarat-syarat sebagai nadzir maupun pengangkatan dan pemberhentian nadzir telah sesuai dengan ketentuan peraturan pemerintah dan ulama fiqih, walaupun yang diangkat sebagai nadzir adalah dari kalangan keluarga pendiri yayasan sendiri, namun itu tidak menjadi masalah karena ulama fiqih menyatakan seorang wakif bisa menjadi nadzir asal memenuhi syarat-syarat sebagai nadzir dan itu bisa dilihat pada kecakapan nadzir di Yayasan Pendidikan Islam Al Khoiriyyah Semarang dalam pengelolaan tanah wakaf, sehingga tidak ada sedikitpun tanah yang sia-sia dan selalu meningkatkan hasil tanah wakaf tersebut. Tentang syarat nadzir yang berbentuk badan hukum, misalnya yayasan keagamaan atau lembaga sosial, nadzir di Yayasan Pendidikan Islam Al Khoiriyyah Semarang yang berbentuk badan hukum merupakan sebuah 3 Abdul Azis Dahlan, et al., Ensiklopedi Hukum Islam, Jakarta: Ichtiar Baru Van Hoeve, Cet. ke-1, 1996, hlm

7 87 yayasan yang telah disahkan oleh Menteri Kehakiman, dengan mempunyai tujuan yang jelas dalam usahanya yaitu untuk kepentingan umum berupa lembaga pendidikan. Dalam pemanfaatan tanah wakaf yang diembannya, penulis juga berpendapat nadzir di Yayasan Pendidikan Islam Al Khoiriyyah Semarang harus bertanggung jawab secara sungguh dan semangat yang didasarkan kepada : a. Tanggung jawab kepada Allah SWT atas perilaku dan perbuatannya. Segala tindakan dan tugas yang dilakukan para pihak yang terkait dengan perwakafan memiliki konsekuensi transendental, yaitu harus dipertanggungjawabkan dihadapan Allah SWT. Al Qur an dengan tegas mengatakan bahwa setiap orang akan diperiksa dan dimintai pertanggungjawaban. Sebagaimana firman Allah SWT: و لت س ي ل ن ع م ا كن ت م ت ع م ل و ن Artinya: Dan sesungguhnya kamu akan ditanyai dari hal sesuatu yang kamu kerjakan. (QS. An-Nahl : 93) 4 Pertanggungjawaban kepada Allah SWT ini mendasari seluruh pertanggungjawaban berikutnya. Sehingga jika seseorang sudah memiliki tanggung jawab kepada Allah SWT, dalam posisi apapun maka dia akan mendasarkan niatan secara ikhlas. Namun, ketulusan seseorang nadzir tidak selalu dipahami sebagai amal sosial yang tidak perlu diberi imbalan 4 Departemen Agama R.I., Al Qur an dan Terjemahannya, Surabaya: Mahkota, 1986, hlm. 416.

8 88 secara pantas. Karena ketulusan bagi seorang nadzir terletak pada aspek niatan baik, profesionalitas dan timbal balik yang pantas dalam porsi yang seimbang. b. Tanggung jawab kelembagaan. Yaitu tanggung jawab kepada pihak yang memberikan wewenang, yaitu lembaga yang lebih tinggi sesuai dengan jenjang organisasi kenadziran. Sehingga fungsi-fungsi kontrol organisasi dapat berjalan dengan baik agar amanah yang diemban dapat dipenuhi secara optimal. Mekanisme kelembagaan ini sebagai sebuah upaya mengeliminir penyimpangan terhadap tanah wakaf. c. Tanggung jawab hukum. Yaitu tanggung jawab yang dilakukan berdasarkan saluran-saluran dan ketentuan-ketentuan hukum yang berlaku. Seorang nadzir atau orang yang diberi wewenang dalam pengelolaan tanah wakaf selaku pemegang amanah harus mempertanggungjawabkan tindakannya, bahwa apa yang dilakukan itu benar-benar sesuai dengan hukum yang berlaku. Pertanggungjawaban secara hukum, memiliki aspek yang luas, tidak terbatas pada hukum positif selama ini yang ada, tapi juga hukum syari at yang secara khusus mengatur perwakafan. Sehingga ibadah wakaf yang sifatnya sosial, tapi tetap memiliki kerangka dan landasan hukum yang jelas. d. Tanggung jawab sosial.

9 89 Yaitu tanggung jawab yang terkait dengan moral masyarakat. Seorang nadzir dalam melakukan tindakannya harus dapat dipertanggungjawabkan pula pada masyarakat secara moral bahwa perbuatannya itu bisa aman secara sosial yaitu tidak mencindrai norma-norma sosial yang ada di masyarakat. Nadzir wakaf dalam Kompilasi Hukum Islam adalah harus warganegara Indonesia dan tinggal di kecamatan tempat letak benda yang diwakafkan. Menurut penulis ini wajar mengingat Sistem Administrasi Indonesia agar lebih teratur dan lebih mudah dipantau serta mudah diselesaikan secara hukum jika suatu saat terjadi sengketa. Berbeda halnya dengan nadzir wakaf menurut para ulama madzhab yang sama sekali tidak mensyaratkan hal tersebut, tetapi lebih kepada faktor ikhlas dan tidak mensyaratkan secara administratif dan jarak pengelola dan benda-benda wakaf yang dikelola. Selain perbedaan tersebut juga dalam pendapat ulama madzhab tidak menyebutkan nadzir terdiri dari badan hukum tertentu, sebab badan hukum menurutnya bukan orang yang dapat pengelola tetapi fungsionaris didalamnya yang mengelola. Sedangkan dalam Kompilasi Hukum Islam memperbolehkan badan hukum, seperti yayasan maupun lembaga untuk mengelola benda wakaf. Meskipun sebenarnya tidak ada perbedaan yang signifikan mengingat badan hukum yang menjadi nadzir wakaf pada hakikatnya adalah para pengurus badan hukum tersebut yang mengelolanya. Hal tersebut dapat dimaklumi mengingat hukum di Indonesia yang mengatur dan memperbolehkan wakaf untuk dilembagakan, baik yang memberikan

10 90 wakaf (wakif) maupun secara pengelolaannya (nadzir) dikarenakan aspek pengawasan dan keamanan lebih terjamin dibanding perorangan atau kelompok orang. Walaupun dalam pendapat ulama fiqih tidak mengenal wakaf yang dilembagakan. Oleh karena itu, agar tujuan perwakafan tercapai, peran pengelola sebagai satu kesatuan organisasi dapat mengurus dan merawat tanah wakaf dengan baik, penting sekali dilakukan pembagian tugas, wewenang dan tanggung jawab yang jelas sehingga tidak terjadi tumpang tindih dalam pembagian tugas tersebut, seperti yang terjadi di Yayasan Pendidikan Islam Al Khoiriyyah Semarang sendiri yang merupakan suatu organisasi yang cukup profesional dengan pembagian tugas-tugas (program kerja) yang jelas dari masing-masing personal dan telah dijalankan dengan baik oleh masing-masing anggota nadzir. Nadzir di Yayasan Pendidikan Islam Al Khoiriyyah Semarang memiliki kewajiban yang cukup besar, seperti : a) Pengelolaan dan pemeliharaan wakaf Kewajiban utama bagi seorang nadzir adalah melakukan pengelolaan dan pemeliharaan barang yang diwakafkannya, sebab mengabaikan pengelolaan dan pemeliharaan berakibat pada kerusakan dan kehancuran, dan berlanjut pada hilangnya fungsi wakaf itu sendiri. Seorang nadzir dalam bertugas mengelola harta (tanah) wakaf bekerja sama dengan masyarakat dalam mengembangkannya juga dengan orang-orang yang berhak menerima wakaf, untuk membagikan dan

11 91 mendistribusikan hasilnya serta harus menjaga harta tersebut memajukan, memperbaiki (jika ada kerusakan) dan mempertahankan keberadaannya. Dalam hal ini keberadaan benda wakaf yang berupa tanah diperuntukan bagi Yayasan Pendidikan Islam Al Khoiriyyah Semarang yang otomatis di atasnya terdapat bangunan gedung serta sarana prasarana, yang membutuhkan pembangunan, pemeliharaan dan renovasi, untuk itu nadzir yang bertindak sebagai pengelola harus memperhatikan pemeliharaan dan pembangunan ketimbang membagikan hasilnya, hal itu dilakukan jika menunda pembangunan dan renovasi terhadap tanah wakaf akan membahayakan kondisinya. Sebab pengelolaan tanah wakaf diharapkan bisa memberikan manfaat yang diabaikan dari sekian banyak manfaat. Sebagaimana telah dijelaskan di atas, seorang nadzir harus mengelola tanah wakaf agar bisa bertahan selama mungkin, maka dibutuhkan dana agar keberadaan tanah wakaf itu bisa kekal. Hal ini karena tujuan dalam mewakafkan tanah adalah untuk melanggengkan keberadaannya dan manfaatannya, dan semua itu tercapai jika keuntungan diserahkan pada para mustahik, padahal tanah wakaf itu sendiri masih sangat membutuhkan biaya perawatan.

12 92 Menurut kitab Muhadzab disebutkan pembiayaan wakaf diambil dari sumber yang disyaratkan oleh wakif, sebab apa yang disyaratkan oleh wakif harus diikuti sebagaimana tindakan pemilik terhadap hartanya. 5 Apabila dari tanah wakaf tidak ada pemasukan sedikitpun maka penyelesaiannya ada dua pendapat, yang pertama: jika harta menjadi milik Allah SWT maka perawatannya diambil dari baitul maal, dan yang kedua: jika harta itu menjadi milik penerima maka dana dari para penerima wakaf tersebut. 6 Dan boleh juga dana diambil dari para donatur seperti kata Asy- Syaih Abu Muhamad Demikian juga apabila seseorang minta sumbangan untuk membangun zawiyah (musholla) atau pondok pesantren, maka menjadilah sebagai barang wakaf dengan semata-mata telah didirikan bangunannya. 7 Sehubungan dengan ini pembiayaan di Yayasan Pendidikan Islam Al Khoiriyyah Semarang diperoleh dari dana Syahriyyah (SPP), yang merupakan pemanfaatan dari tanah wakaf sebagai lembaga pendidikan dan bantuan yang tidak mengikat dari para donatur. b) Melaksanakan syarat dari wakif Nadzir di Yayasan Pendidikan Islam Al Khoiriyyah Semarang diharuskan melaksanakan dan mengikuti syarat-syarat yang diakui secara 5 Al-Syekh Al-Imam Abi Ishak Ibrahim bin Ali bin Yusuf, Kitab Muhadzab, Jilid 1, Bairut: Darul Fikr, t.th., hlm Ibid. 7 Aliy As ad, Terjemah Fathul Muin, Kudus: Menara Kudus, Jilid 2, 1979, hlm. 349.

13 93 hukum, atau syarat yang tertulis saat serah terima wakaf. Dan nadzir boleh melebihi atau mengurangi sistem penentuan pembagian kepada yang berhak, karena jatah masing-masing berbeda berdasarkan kebutuhan yang disesuaikan dengan kondisinya. Yang terpenting tujuan dari pokok wakaf yaitu menyalurkan hasil wakaf kepada yang berhak dan membutuhkannya, dapat tercapai setiap waktu, dimana hal tersebut akan terlaksana dengan penambahan atau pengurangan jatah yang diberikan sesuai tingkat kebutuhan diantara para mustahik. c) Membela dan mempertahankan kepentingan tanah wakaf Wakaf sebagai satu aktivitas yang diakui dalam hukum dan agama dapat menyebabkan suatu ikatan atau hubungan resmi dengan pihak lain baik orang tersebut para mustahik, atau mereka yang melampaui batas dalam mengambil hasil dan manfaat tanah wakaf, ataupun mereka yang menuntut bahwa dirinya berhak mendapat bagian dari tanah wakaf. Karena itu, nadzir di Yayasan Pendidikan Islam Al Khoiriyyah Semarang sebagai pengelola dan pemegang amanat wakaf harus berusaha sekuat tenaga dalam menjaga keberlangsungan wakaf dan hak-hak dari mereka yang berhak menerimanya. d) Melunasi hutang wakaf Nadzir di Yayasan Pendidikan Islam Al Khoiriyyah Semarang berkewajiban melunasi segala hutang yang berkaitan dengan tanah wakaf yang diambil dari pendapatan atau hasil produksi harta wakaf tersebut.

14 94 Pelunasan hutang-hutang itu harus didahulukan ketimbang pembagian kepada para mustahik. e) Menunaikan hak-hak mustahik dari tanah wakaf Nadzir di Yayasan Pendidikan Islam Al Khoiriyyah Semarang harus menunaikan dan menyerahkan hak-hak mustahik dari tanah wakaf dan tidak boleh menundanya, kecuali terjadi sesuatu yang mengakibatkan pembagian tersebut tertunda, misalnya ada kebutuhan mendesak guna merenovasi dan memperbaiki tanah wakaf atau melunasi hutang yang terkait dengan tanah wakaf. Melihat fenomena diatas penulis berpendapat bahwa kewajibankewajiban yang telah dilakukan nadzir di Yayasan Pendidikan Islam Al Khoiriyyah Semarang sudah sesuai dengan hukum fiqih maupun ketentuanketentuan yang berlaku dalam peraturan pemerintah walaupun masih belum lengkap pembukuan dalam pencatatan keadaan tanah wakaf, namun hal itu tidak begitu menjadi masalah mengingat tidak ada perubahan status keadaan tanah wakaf maupun penggunaannya, dari awal berdirinya Yayasan Pendidikan Islam Al Khoiriyyah ini sampai sekarang semua sudah sesuai dengan ketentuan yang ditetapkan oleh wakif yaitu untuk lembaga pendidikan. Di samping dibebani kewajiban-kewajiban, menurut ulama madzhab Hanafi nadzir berhak menerima upah yang wajar, sebab dia bertugas mengurus dan mengelola tanah wakaf dengan mengembangkan, memperbaiki, menginvestasikan dan menjual hasil produknya, sudah sepantasnya

15 95 mendapatkan upah yang setimpal atas apa yang telah diupayakan mengingat dengan usahanya yang keras dan waktu yang tersisa. Tetapi mengenai ketentuan upah nadzir, para ulama fuqoha tidak memberikan batasan tertentu dikarenakan perbedaan tempat dan kondisi juga disesuaikan dengan kemampuan dan kecakapan nadzir. Hal itu juga dijelaskan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 1977, bahwa nadzir berhak mendapatkan penghasilan dan fasilitas yang besarnya dan macamnya ditentukan lebih lanjut oleh Menteri Agama. Jadi dalam penentuan upah nadzir masih ada penjelasan lagi mengingat kedudukan nadzir adalah seorang yang diserahi amanah untuk memanfaatkan benda (tanah) wakif, bukan seorang pegawai atau buruh yang akan mendapatkan upah dari hasil pekerjaannya, maka nadzir yang bersangkutan boleh dan berhak untuk mendapatkan bagian dan menerima penghasilan yang pantas dari hasil tanah wakaf sebagai imbalannya. Sedangkan pemberian imbalan yang dimaksud, kadar dan jumlahnya ditetapkan tidak boleh melebihi dari jumlah sepuluh persen (10%) dari hasil bersih tanah wakafnya. Selain nadzir berhak menerima imbalan yang pantas sebagaimana tersebut di atas, dia juga di dalam menjalankan dan menunaikan tugasnya berhak menggunakan fasilitas sepanjang diperlukan dari tanah wakaf atau hasilnya dengan mengingat hasil tanah wakaf dan tujuannya. Adapun nadzir di Yayasan Pendidikan Islam Al Khoiriyyah Semarang ada yang menerima upah dan ada yang tidak mengambil upah dari

16 96 pekerjaannya, mereka bekerja dengan ikhlas semata-mata karena Allah SWT, sedang yang menerima upah disesuaiakan dengan upah standar. Dari hal tersebut di atas penulis berpendapat apa yang diambil oleh nadzir di Yayasan Pendidikan Islam Al Khoiriyyah Semarang sebagai upah dari pekerjaannya telah sesuai dengan Menteri Agama yaitu sesuai dengan upah standar dan tidak melebihi dari sepuluh persen (10 %), sedangkan sumber upah diambil dari pemberdayaan tanah wakaf yang dijadikan sebagai lembaga pendidikan, dan juga sesuai dengan hukum fiqih seperti yang terdapat dalam haditsnya Umar tentang wakaf bahwa nadzir boleh mengambil upah dari hasilnya pemberdayaan wakaf., sebagaimana yang terdapat dalam haditsnya Umar, seperti berikut: لا ج ن اح ع ل ى م ن و ل ي ه ا ا ن ي ا آ ل م ن ه ا ب ال م ع ر و ف Artinya: Dan tidak ada halangan bagi orang yang mengurusi untuk memakan sebagian darinya dengan cara yang ma ruf. 8 ع ن ع م ر و قا ل ف ي ص د قة ع م ر ر ض ي االله ع ن ه : لي س ع لى ا لو ل ي ج ن اح ا ن ي ا ك ل و ي و ك ل ص د ي قا غي ر م ت ا ث ل م ا لا (ر و اه ا لب خ ار ي ( Artinya: Dari Umar dan Nabi bersabda pada shadaqahnya Umar: Tidaklah berdosa seorang wali memakan harta dan memberi makan kepada temannya dengan tidak berlebihan. (H.R. Bukhari) 9 8 Sayyid Sabiq, Fiqh al-sunnah, Juz 3, Beirut: Dar al Fikr, t.th., hlm Abi Abdullah Mohammad Bin Ismail Al Bukhari, Matan Al Bukhari Masykul, Juz 2, Semarang: Toha Putra, t.th. hlm. 44.

17 97 Adapun nadzir yang tidak mengambil upah dari pekerjaannya, penulis rasa lebih baik karena wakaf merupakan ibadah tabarru dan mengelolanya pun merupakan ibadah juga B. Analisis Terhadap Nadzir dan Manajemen Pendayagunaan Tanah Wakaf di Yayasan Pendidikan Islam Al Khoiriyyah Semarang Manajemen atau pengelolaan menempati pada posisi yang paling urgen dalam dunia perwakafan, karena yang paling menentukan benda (tanah) wakaf itu lebih bermanfaat atau tidak tergantung pada pola pengelolaannya, maka dalam pengelolaan wakaf harus menonjolkan pada sistem profesional agar keberadaan tanah wakaf tidak tersia-sia dan pengambilan kemanfaatan bagi masyarakat luas bisa lestari. Dalam hadist Bukhori menyebutkan: ا ذاوس د الا م ر ا لى ع ن ا ب ي ه ر ي ر ة ر ض ي االله ع ن ه قا ل: قا ل ر س و ل االله ص لى االله عليه وس لم : غي ر ا ه ل ه فان ت ظ ر الس اع ة (رواه البخاري ( Artinya: Dari Abi Hurairah ra berkata: Rasulullah SAW bersabda: Apabila sesuatu perkara diserahkan kepada orang yang bukan ahlinya, maka tunggulah kehancurannya. 10 Dalam bab terdahulu dijelaskan nadzir dalam pengelola dan mengembangkan tanah wakaf dapat melakukan dan menerapkan prinsip manajemen kontemporer dengan menjunjung tinggi dan memegang kaidah al maslahah (kepentingan umum) sesuai dengan ajaran islam, sehingga tanah wakaf dapat dikelola secara professional, dan terorganisir dengan baik. Dan 10 Ibid, Juz 1, hlm. 21.

18 98 hal ini menurut penulis yang terjadi di Yayasan Pendidikan Islam Al Khoiriyyah Semarang keprofesionalan dari nadzir dapat dilihat dengan penanganan yang baik terhadap keberadaan yayasan yang bergerak dibidang pendidikan sehingga dapat dimanfaatkan masyarakat luas, karena kontribusi lembaga wakaf dalam bidang pendidikan adalah mampu menyediakan sarana pendidikan secara kuantitatif maupun kualitatif. Dari aspek ini sangat jelas dampak yang dihasilkan pada bidang pendidikan adalah semakin terbukanya peluang untuk memperoleh pendidikan yang luas, sehingga lebih banyak anggota masyarakat yang mampu mengakses fasilitas pendidikan tersebut, yang pada akhirnya kualitas sumber daya manusia (SDM) menjadi lebih baik dan mampu meningkatkan produktifitas mereka dalam berkarya dan kesejahteraan masyarakat otomatis akan terangkat. Pola manajemen atau pengelolaan wakaf yang selama ini berjalan adalah manajemen yang terhitung masih tradisional, misalnya dari beberapa aspek : 1. Kepemimpinan Selama ini kepemimpinan dalam lembaga kenadziran masih bersifat sentralistik-otoriter (paternalistik) dan tidak ada sistem kontrol yang memadai. 2. Rekuitmen sumber daya manusia (SDM) kenadziran Sering kali kita temukan bahwa kebanyakan nadzir wakaf yang hanya didasarkan pada aspek ketokohan seperti ulama, kyai, ustadz dan lain-lain,

19 99 bukan dari aspek profesionalisme atau kemampuan mengelola. Sehingga banyak benda-benda wakaf yang tidak terurus atau terkelola secara baik. 3. Operasionalisasi pemberdayaan Pola yang digunakan ini lebih kepada sistem yang tidak jelas (tidak memiliki standar operasional) karena lemahnya sumber daya manusia (SDM), visi dan misi pemberdayaan. 4. Pola pemanfaatan hasil Dalam menjalankan upaya pemanfaatan hasil wakaf masih banyak yang bersifat konsumtif-statis sehingga kurang dirasakan manfaatnya oleh masyarakat banyak. 5. Sistem kontrol dan pertanggungjawaban Sebagai resiko dari kepemimpinan yang sentralistik dan lemahnya operasionalisasi pemberdayaan mengakibatkan pada lemahnya sistem kontrol, baik yang bersifat kelembagaan, pengembangan usaha maupun keuangan. 11 Sedang yang terjadi di Yayasan Pendidikan Islam Al Khoiriyyah Semarang dalam kepemimpinannya bersifat situasional untuk kepentingan umat serta memiliki kontrol yang cukup memadai dengan mengadakan evaluasi setiap bulannya, dan dalam pengelolaan operasional sudah ada batasan atau garis kebijaksanaan yang nyata, yaitu meliputi seluruh rangkaian program kerja dan memiliki visi yang jelas sehingga menghasilkan produk yang lebih, yaitu lembaga pendidikan 11 Departemen Agama R.I., Paradigma Baru Wakaf di Indonesia, Jakarta: Pengembangan Zakat dan Wakaf, 2004, hlm

20 100.Menanggapi sistem manajemen atau pengelolaan dan kenadziran di Yayasan Pendidikan Islam Al Khoiriyyah Semarang, penulis berpendapat bahwa pola pengelolaan tanah dan manajemen nadzirnya sudah profesional dilihat dari komitmen, tanggung jawab yang tinggi dari nadzir dengan berusaha menjalankan program kerja dan visi yang ada serta melaksanakan sesuai dengan pekerjaannya, sehingga manfaat dari tanah wakaf dapat dirasakan masyarakat luas. Pengelolaan tanah wakaf di Yayasan Pendidikan Islam Al Khoiriyyah Semarang meskipun dikelola oleh nadzir yang bertanggung jawab, menurut penulis, sebaiknya nadzir selanjutnya juga diberi bekal pembinaan atau nadzir memiliki keahlian khusus dibidangnya, agar nadzir lebih dapat menjalani tugasnya secara produktif dan berkualitas, seperti : a. Pendidikan formal. Seharusnya nadzir di Yayasan Pendidikan Islam Al Khoiriyyah Semarang adalah lulusan sekolah teknik menengah atau perguruan tinggi (arsitektur, pemasaran) yang kelak bisa mengelola tanah wakaf di Yayasan Pendidikan Islam Al Khoiriyyah Semarang secara produktif. Atau juga lulusan sekolah dan perguruan tinggi jurusan ekonomi, seperti akuntansi, yang bisa diarahkan untuk meningkatkan pengembangan tanah wakaf. b. Pendidikan non formal. Nadzir di Yayasan Pendidikan Islam Al Khoiriyyah Semarang, agar lebih berpotensi lagi sebaiknya mengadakan kursus-kursus atau pelatihanpelatihan sumber daya manusia (SDM) kenadziran baik yang terkait

21 101 dengan manajerial organisasi atau meningkatkan keterampilan dalam bidang profesi, seperti administrasi, teknik pengelolaan tanah dan lain sebagainya. c. Pembinaan mental Untuk meningkatkan semangat kerja nadzir di Yayasan Pendidikan Islam Al Khoiriyyah Semarang, alangkah baiknya ada pembinaan mental budi pekerti (akhlak) yang luhur dibina melalui berbagai kesempatan, seperti ceramah agama, simulasi pengembangan diri dan organisasi untuk menjaga dan meningkatkan ketahanan mental supaya sumber daya manusia (SDM) kenadziran bisa mengemban amanat untuk kesejahteraan masyarakat banyak. Meskipun nadzir memilki kehandalan dalam pengelolaan tanh wakaf, tetapi karena mentalnya sangat lemah mengakibatkan terjadinya tindakan-tindakan yang menyimpang, misalnya korupsi. Jika kondisi mental para nadzir lemah atau buruk, maka pengelolaan wakaf tidak akan menghasilkan secara maksimal. Sebagaimana telah disebutkan bahwa nadzir adalah orang yang diserahi tugas untuk mengurus dan memelihara tanah wakaf, dimana dia berkewajiban untuk menjaga, mengembangkan, membudidayakan potensi wakaf dan melestarikan manfaat dan tanah yang diwakafkan bagi orang-orang yang berhak menerimanya. Demikian juga, peran nadzir di Yayasan Pendidikan Islam Al Khoiriyyah Semarang adalah sebagai pengelola dan pengembangan tanah wakaf agar fungsi yang dikehendaki wakif yaitu sebagai lembaga pendidikan, maka nadzir berusaha mengembangkan, memperdayakan

22 102 tanah wakaf dengan cara mengelola, membangun, melengkapi sarana prasarana yang dibutuhkan agar kualitas dan kuantitas pendidikan semakin meningkat. Melihat hal itu, penulis berpendapat bahwa apa yang telah dilakukan nadzir di Yayasan Pendidikan Islam Al Khoiriyyah Semarang dalam peranannya mengelola dan memanfaatkan tanah wakaf sudah sesuai dengan apa yang dikehendaki wakif, sehingga kedepannya banyak calon-calon wakif yang berkeinginan mewakafkan tanahnya di Yayasan Pendidikan Islam Al Khoiriyyah Semarang. Selain peranannya sebagai pengelola tanah wakaf, nadzir juga berperan sebagai pengawas tanah wakaf. Hal tersebut juga terjadi di Yayasan Pendidikan Islam Al Khoiriyyah Semarang, di samping sebagai pengawas yang bertugas mengawasi pemanfaatan tanah wakaf dan menyimpan arsiparsip akta tanah wakaf agar tidak beralih fungsi dari tujuan wakaf, dan juga mengawasi aktifitas pendidikan dan selalu mengadakan evaluasi, di samping itu juga memberikan motivasi terhadap semua aspek yang berkecipung didalam lembaga pendidikan. Sehubungan dengan peranan nadzir dalam pengawasan tanah wakaf yang terjadi di Yayasan Pendidikan Islam Al Khoiriyyah Semarang, penulis berpendapat bahwa yang dilakukan nadzir di Yayasan Pendidikan Islam Al Khoiriyyah Semarang telah sesuai dengan ketentuan hukum yang berlaku di Indonesia maupun hukum fiqih, kalau kita lihat dari pengertian nadzir pada bab sebelumnya bahwa nadzir adalah orang yang bertanggung jawab

23 103 mengelola, mendayagunakan, mengawasi, memperbaiki dan mempertahankan tanah wakaf dari gugatan orang atau pihak lain yang ingin mengaburkan, menghilangkan obyek wakaf. Memang setiap sebulan sekali nadzir melakukan pengawasan terhadap tanah wakaf di Yayasan Pendidikan Islam Al Khoiriyyah Semarang dengan mengadakan rapat kepengurusan (nadzir), ini merupakan bentuk program kerja yang sangat bagus dan harus tetap dipertahankan, agar tanah wakaf tetap terjaga.