I. PENDAHULUAN. bahwa pada tingkat terakhir rakyat memberikan ketentuan dalam masalah-masalah pokok mengenai kehidupannya, termasuk dalam

Transkripsi

1 PENERAPAN SANKSI PIDANA BAGI CALON ANGGOTA LEGISLATIF YANG MELAKUKAN POLITIK UANG (MONEY POLITIC) BERDASARKAN UNDANG-UNDANG TENTANG PEMILIHAN UMUM (Studi Putusan No. 34/pid.B/2014/PN.LW) Dico Primantara Marga Putra Jurusan Hukum Pidana Fakultas Hukum Universitas Lampung Jl.Prof Dr. Sumantri Brojonegoro No.1 Bandar Lampung Telp (0721) Fax (0721) Abstract. Implementation of democracy is always littered with ways that are not either one of them is money politics. Money politic is defined as a form of gift or promise bribe someone good that the man did not exercise their right to vote and that he may exercise this right in a particular way at the time of elections.. In the case of money politics of this kind need to know how to process the application of criminal sanctions and what are the factors inhibiting the adoption of such cases. The method used in this study is the juridical approach to normative and empirical. As for the sources and types of data are primary data obtained from field studies and secondary data obtained from the literature. Based on research that has been done it is known that the application of criminal sanctions against legislative candidates who do political money stipulated in Article 301 Paragraph (1) of the Act. No. 8 of 2012 on the general election. The factors that most affect the application of criminal sanctions against legislators who do politics society money is a factor. Abstrak. Pelaksanaan demokrasi selalu dikotori dengan cara-cara yang tidak baik salah satunya adalah money politic. Politik uang (money politic) didefinisikan sebagai suatu bentuk pemberian atau janji menyuap seseorang baik supaya orang itu tidak menjalankan haknya untuk memilih maupun supaya ia menjalankan haknya dengan cara tertentu pada saat pemilihan umum. Dalam kasus money politic semacam ini perlu diketahui bagaimana proses penerapan sanksi pidananya dan apa saja faktor penghambat dalam penerapan kasus semacam ini. Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah dengan pendekatan secara yuridis normatif dan yuridis empiris. Adapun sumber dan jenis data adalah data primer yang diperoleh dari studi lapangan dan data sekunder diperoleh dari studi pustaka. Berdasarkan hasil penelitian diketahui bahwa penerapan sanksi pidana terhadap calon anggota legislatif yang melakukan politik uang telah sesuai dengan hukum yang berlaku namun hukumannya masih kurang berat tidak sesuai dengan isi Pasal 301 Ayat (1) Undang-Undang No. 8 Tahun 2012 tentang pemilihan umum. Faktor penghambat yang paling mempengaruhi dalam penerapan sanksi pidana terhadap anggota legislatif yang melakukan politik uang adalah faktor masyarakat. I. PENDAHULUAN 1. Latar Belakang Demokrasi sebagai dasar hidup bernegara memberi pengertian bahwa pada tingkat terakhir rakyat memberikan ketentuan dalam masalah-masalah pokok mengenai kehidupannya, termasuk dalam

2 menilai kebijakan negara, karena kebijakan tersebut menentukan kehidupan rakyat. 1 Saat ini Indonesia bergerak menuju sistem politik yang demokratis yang dicirikan dengan penyelenggaraan pemilihan umum yang relatif adil, dan adanya ruang yang lebih terbuka bagi warga negara yang memiliki pandangan politik yang berbeda. 2 Pemilihan umum (pemilu) merupakan instrumen penting dalam demokrasi yang menganut sistem perwakilan. Pemilu berfungsi sebagai alat penyaring bagi politikuspolitikus yang akan mewakili dan membawa suara rakyat di dalam lembaga perwakilan. Pelaksanaan demokrasi selalu dikotori dengan cara-cara yang tidak baik. Money politic kini tidak hanya terjadi ditingkat pemerintahan pusat, tapi sudah sampai dipelosok daerah yang jauh dari pusat pemerintahan. Sudah tidak asing memang, bahkan pelakunya tidak lagi sembunyisembunyi tapi sudah berani terangterangan. Baik lewat sumbangan sarana prasarana, perbaikan jalan, renovasi sarana sosial, sampai masing-masing individu menerima uang panas, dengan syarat memberikan suaranya pada ajang pemilihan dan pemungutan suara. Politik uang (money politic) didefinisikan sebagai suatu bentuk 1 Mahfud, MD.Hukum dan Pilar-Pilar Demokrasi. Yogyakarta: Gama Media Hlm Fuad, F. Agama Dan Pendidikan Demokrasi. Jakarta: Pustaka Alvabet Hlm. 18. pemberian atau janji menyuap seseorang baik supaya orang itu tidak menjalankan haknya untuk memilih maupun supaya ia menjalankan haknya dengan cara tertentu pada saat pemilihan umum. Bagi politisi, money politic merupakan media instan yang dengan cara itu suara konstituen dapat dibeli. Sebaliknya, bagi rakyat, money politic ibarat bonus rutin di masa Pemilu yang lebih riil dibandingkan dengan program-program yang dijanjikan. 3 Kasus politik uang ini terjadi hampir di seluruh wilayah Indonesia, contohnya kasus yang terjadi di wilayah Liwa, Lampung Barat. Dalam contoh kasus ini seorang calon anggota legislatif terindikasi melakukan tindak pidana money politic karena telah membagikan uang sebesar 50 ribu rupiah kepada peserta pemilu langsung dengan tujuan agar orang tersebut memberikan hak suaranya dalam pemilihan legislatif. Dalam kasus ini jaksa menuntut terdakwa dengan tuntutan pidana penjara selama 6 bulan dan masa percobaan 9 bulan dan denda Rp ,- sub. 3 bulan kurungan berdasarkan Pasal 89 Jo. Pasal 301 Ayat (1) Undang-Undang RI No. 08 Tahun 2012 tentang pemilihan umum anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah. Majelis hakim pengadilan negeri Liwa telah menjatuhkan putusan pada tanggal 06 Maret 2014 yang meyatakan bahwa terdakwa bersalah 3 Ismawan, Indra. Money Politics Pengaruh Uang Dalam Pemilu. Yogyakarta: Media Presindo Hlm. 35.

3 melanggar Pasal 89 Jo. Pasal 301 Ayat (1) Undang-Undang RI No. 08 Tahun 2012 tentang pemilihan umum anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah. Berdasarkan hasil putusan majelis hakim pengadilan negeri Liwa, penulis melakukan penelitian mengenai penerapan sanksi pidana terhadap calon anggota legislatif yang melakukan politik uang untuk mengetahui apakah hasil putusan tersebut telah sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang telah ada. 2. Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang di atas, dapat dirumuskan permasalahan sebagai berikut: a. Bagaimanakah penerapan sanksi pidana terhadap calon legislatif yang melakukan politik uang. b. Apakah yang menjadi faktor penghambat dalam penerapan sanksi pidana terhadap calon anggota legislatif yang melakukan politik uang. 3. Metode Penelitian a. Pendekatan Masalah Penulisan skripsi ini menggunakan pendekatan yuridis normatif. Pendekatan yuridis normatif adalah pendekatan yang dilakukan melalui penelaahan terhadap teori-teori, konsep-konsep, dokumen-dokumen hukum berupa Rancangan Undang- Undang (RUU), Undang-undang, makalah-makalah, serta perumusanperumusan yang berkaitan dengan masalah yang akan dibahas dan diteliti. Selain itu penulis juga menggunakan pendekatan yuridis empiris. Pendekatan yuridis empiris dilakukan dengan mengadakan penelitian di lapangan, untuk meliahat realitas bagaimana penerapan sanksi pidana terhadap calon anggota legislatif yang melakukan politik uang. Tujuannya adalah untuk memproleh data murni tentang masalah yang dibahas dalam skripsi ini. b. Sumber dan Jenis Data 1. Sumber Data Sumber data yang akan digunakan dalam penelitian ini adalah data skunder yaitu data yang di peroleh dari studi kepustakaan (library research) dengan cara, membaca dan menganalisis berbagai literatur. 2. Jenis Data Sumber data yang digunakan untuk menjawab permasalahan dalam penelitian ini adalah bersumber pada data primer dan data sekunder. c. Penentuan Narasumber 1. Narasumber Narasumber adalah seseorang yang memberikan informasi yang diinginkan dan dapat memberikan tanggapan mengenai informasi yang diberikan. Narasumber dalam penelitian ini berjumlah 4 orang, yakni Hakim Pengadilan Negeri liwa, Jaksa kejaksaan Negeri Liwa, Polisi di Kepolisian Resort Liwa dan Akademisi. II. HASIL DAN PEMBAHASAN Secara umum money politic dapat diartikan sebagai suatu tindakan jual beli suara pada sebuah proses politik dan kekuasaan. Kasus money politic ini sebenarnya sudah sering terjadi, namun selama ini kasus semacam ini selalu ditutup-tutupi, karena

4 dianggap saling menguntungkan bagi kedua belah pihak. Namun pada tahun 2014 ini, lebih tepatnya pada tanggal 25 Januari 2014 telah berhasil terkuak sebuah kasus money politic yang dilakukan oleh calon anggota legislatif yang bernama Ir. EFAN TOLAMI, M.Ap., kasus ini berada di wilayah Liwa Lampung Barat. Berdasarkan laporan dari para saksi dan adanya barang bukti, maka perbuatan Terdakwa sebagaimana tersebut diatur dan diancam pidana dalam Pasal 89 Jo Pasal 301 Ayat (1) Undang-Undang RI No. 8 Tahun 2012 Tentang Pemilihan Umum Anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang berisi: (1) Setiap pelaksana kampanye pemilu yang dengan sengaja menjanjikan atau memberikan uang atau materi lainnya sebagai imbalan kepada peserta kampanye pemilu secara langsung ataupun tidak langsung sebagaimana di maksud dalam Pasal 89 dipidana dengan pidana penjara paling lama 2 tahun dan denda paling banyak Rp ,-. (2) Setiap pelaksana, peserta, dan/atau petugas Kampanye Pemilu yang dengan sengaja pada Masa Tenang menjanjikan atau memberikan imbalan uang atau materi lainnya kepada Pemilih secara langsung ataupun tidak langsung sebagaimana dimaksud dalam Pasal 84 dipidana dengan pidana penjara paling lama 4 tahun dan denda paling banyak Rp ,-. (3) Setiap orang yang dengan sengaja pada hari pemungutan suara menjanjikan atau memberikan uang atau materi lainnya kepada Pemilih untuk tidak menggunakan hak pilihnya atau memilih Peserta Pemilu tertentu dipidana dengan pidana penjara paling lama 3 tahun dan denda paling banyak Rp ,-. Hasil wawancara dengan M. Samsari selaku kasat reskrim diperoleh informasi bahwa kasus money politic atau bisa juga disebut dengan permainan uang dalam politik sebenarnya sudah banyak terjadi di seluruh wilayah di Indonesia tidak terkecuali di Lampung. Selama ini kasus-kasus semacam ini belum banyak yang dapat diadili. Selanjutnya dari hasil wawancara dengan Joko Kuswanto selaku kepala seksi tindak pidana umum diperoleh informasi bahwa saat ini sistem demokrasi pemilu di Indonesia banyak dikotori dengan praktik money politic. Praktik money politic ini sudah menjadi kebiasaan dan rahasia umum di masyarakat. Untuk mencari data terjadinya praktik money politic pun saat ini cukup sulit karena masyarakat pun seolah menutupi karena mereka merasa hal ini menguntungkan bagi mereka, padahal hal ini justru akan merugikan mereka nantinya. Hasil wawancara dengan Hermansyah selaku Hakim diperoleh informasi bahwa berdasarkan surat tuntutan pidana dari Jaksa penuntut umum, Majelis Hakim Pengadilan Negeri Liwa menjatuhkan putusan sebagaimana didakwakan kepadanya dalam dakwaan yakni telah melanggar Pasal 89 Jo. Pasal 301

5 Ayat (1) Undang-Undang No. 8 Tahun Hasil wawancara dengan Edi Rifai selaku dosen hukum pidana Universitas Lampung diketahui bahwa berdasarkan Undang-Undang Pemilu disebutkan bahwa adanya larangan untuk melakukan politik uang bagi anggota legislatif, pasangan calon dan atau tim kampanye. Lebih jelasnya tercantum dalam pasal 82 Ayat (1) Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 Berdasarkan hasil wawancara yang telah dilakukan diketahui bahwa, penerapan sanksi pidana terhadap calon anggota legislatif yang melakukan politik uang yang diatur dalam Pasal 301 Ayat (1) Undang-Undang No. 8 Tahun 2012 tentang pemilihan umum anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah telah berjalan sesuai dengan ketentuanketentuan yang ada hanya saja sanksi yang diberikan masih kurang berat yakni terdakwa dikenai sanksi dengan pidana penjara 4 bulan dan menetapkan pidana penjara tersebut tidak perlu dijalani kecuali apabila di kemudian hari terdapat perintah lain dalam putusan majelis hakim karena terdakwa telah melakukkan suatu tindak pidana sebelum masa percobaan selama 6 bulan berakhir dan menjatuhkan pidana denda sebesar Rp ,-. Seharusnya terdakwa dapat dikenai sanksi yang lebih berat sebagaimana tercantum dalam isi Pasal 301 Ayat (1). Penegakan hukum sebagai proses sosial bukan merupakan proses yang tertutup, melainkan merupakan proses yang melibatkan lingkungannya. Oleh karena itu, penegakan hukum akan berinteraksi dengan lingkungannya dengan unsurunsur yaitu manusia, politik, sosial, budaya, dan lainnya. Jadi penegakan hukum dipengaruhi berbagai macam kenyataan dan keadaan yang terjadi dalam masyarakat yang menjadi faktor-faktor penghambat dalam penegakan hukum. Berdasarkan wawancara dan analisis yang dilakukan penulis, maka yang menjadi faktor penghambat dalam Penerapan Sanksi Pidana Terhadap Calon Anggota Legislatif yang Melakukan Politik Uang adalah: 1. Faktor hukumnya Faktor hukum yaitu peraturan itu sendiri yang telah mengatur tentang ketentuan penegakan hukum terhadap politik uang. Faktor hukum inilah yang membatasi penegakan hukum untuk melakukan tugasnya sesuai dengan ketentuan yang telah ada. 2. Faktor penegakan hukum Faktor penegak hukum merupakan pihak-pihak yang membentuk maupun pihak yang menerapkan ketentuan hukum yang berlaku dan berpedoman padaa kode etik serta batasan-batasan yang telah di tentukan.para penegak hukum tidak dapat melakukan suatu tindakan hukum sesuai dengan kehendaknya sendiri. 3. Faktor masyarakat Faktor masyarakat sangat mempengaruhi dalam peroses penegakan hukum politik uang, karena masyarakat dapat menilai baik atau buruknya suatu tindakan yang telah terjadi di lingkungan tempat tinggal mereka, selama ini kebanyakan masyarakat menganggap

6 bahwa politik uang menguntungkan bagi mereka, sehingga masyarakat yang sebenarnya adalah korban enggan melaporkan tindakan politik uang. 4. Faktor sarana dan fasilitas Jika dilihat dari faktor sarana dan fasilitas, penegakan hukum dalam kasus politik uang ini, tidak memerlukan sarana dan fasilitas yang menjadi penghambat dalam penegakan hukumnya. 5. Faktor kebudayaan. Faktor kebudayaan yakni sebagai karya cipta rasa didasarkan pada karsa manusia di dalam pergaulan hidup. Pergaulan hidup yang baik akan membawa dampak hidup yang positif, sebaliknya pergaulan hidup kurang baik akan membawa dampak hidup yang negatif. Berdasarkan uraian di atas diketahui bahwa faktor penghambat yang paling mempengaruhi dalam penerapan sanksi pidana terhadap anggota legislatif yang melakukan politik uang adalah faktor masyarakat. Faktor masyarakat sangat mempengaruhi dalam proses penegakan hukum politik uang karena masyarakat dapat menilai baik atau buruknya suatu tindakan yang telah terjadi di lingkungan tempat tinggal mereka, selama ini kebanyakan masyarakat menganggap bahwa politik uang menguntungkan bagi mereka, sehingga masyarakat yang sebenarnya adalah korban enggan melaporkan tindakan politik uang. III. KESIMPULAN Dari hasil pembahasan yang telah diuraikan di atas adalah dapat ditarik kesimpulan sebagai berikut: 1. Penerapan sanksi pidana terhadap calon anggota legislatif yang melakukan politik uang yang diatur dalam Pasal 301 Ayat (1) Undang-Undang No. 8 Tahun 2012 tentang pemilihan umum anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah telah berjalan sesuai dengan ketentuanketentuan yang ada hanya saja sanksi yang diberikan masih kurang berat yakni terdakwa dikenai sanksi dengan pidana penjara 4 bulan dan menetapkan pidana penjara tersebut tidak perlu dijalani kecuali apabila di kemudian hari terdapat perintah lain dalam putusan majelis hakim karena terdakwa telah melakukkan suatu tindak pidana sebelum masa percobaan selama 6 bulan berakhir dan menjatuhkan pidana denda sebesar 6 juta rupiah. Seharusnya terdakwa dapat dikenai sanksi yang lebih berat sebagaimana tercantum dalam isi Pasal 301 Ayat (1). 2. Faktor penghambat yang paling mempengaruhi dalam penerapan sanksi pidana terhadap anggota legislatif yang melakukan politik uang adalah faktor masyarakat. Faktor masyarakat sangat mempengaruhi dalam proses penegakan hukum politik uang karena masyarakat dapat menilai baik atau buruknya suatu tindakan yang telah terjadi di lingkungan tempat tinggal mereka, selama ini kebanyakan masyarakat

7 menganggap bahwa politik uang menguntungkan bagi mereka, sehingga masyarakat yang sebenarnya adalah korban enggan melaporkan tindakan politik uang. Penegakan hukum sebagai proses sosial bukan merupakan proses yang tertutup, melainkan proses yang melibatkan lingkungannya. Oleh karena itu penegakan hukum akan berinteraksi dengan lingkungannya dengan unsurunsur yaitu manusia, sosial, budaya, politik, dan lainnya. DAFTAR PUSTAKA Fuad, F. Agama Dan Pendidikan Demokrasi. Jakarta: Pustaka Alvabet Hlm. 18. Ismawan, Indra. Money Politics Pengaruh Uang Dalam Pemilu. Yogyakarta: Media Presindo Hlm. 35. Mahfud, MD.Hukum dan Pilar-Pilar Demokrasi. Yogyakarta: Gama Media Hlm. 25.