PENGELOLAAN ASET DESA BERDASARKAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN.

Transkripsi

1 PENGELOLAAN ASET DESA BERDASARKAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN I. PENDAHULUAN Dalam kaitan desa, Undang-Undang Dasar 1945 mengamanatkan pada Pasal 18 B ayat (2) bahwa Negara mengakui dan menghormati kesatuan-kesatuan masyarakat hukum adat beserta hak-hak tradisionalnya sepanjang masih hidup dan sesuai dengan perkembangan masyarakat dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia, yang diatur dalam undang-undang. Dengan pertimbangan bahwa desa memiliki hak asal usul dan hak tradisional dalam mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat dan berperan mewujudkan cita-cita kemerdekaan berdasarkan UUD Tahun 1945, dan bahwa dalam perjalanan ketatanegaraan Republik Indonesia, desa telah berkembang dalam berbagai bentuk sehingga perlu dilindungi dan diberdayakan agar menjadi kuat, maju, mandiri dan demokratis sehingga dapat menciptakan landasan yang kuat dalam melaksanakan pemerintahan dan pembangunan menuju masyarakat yang adil, makmur, dan sejahtera, serta perlunya pengaturan mengenai susunan dan tata cara penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan desa, maka dibentuk Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa (UU Desa). Pengertian desa dan desa adat atau yang disebut dengan nama lain, selanjutnya disebut Desa, adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan, kepentingan masyarakat setempat berdasarkan prakarsa masyarakat, hak asal usul, dan/atau hak tradisional yang diakui dan dihormati dalam sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia. 1 Keberadaan desa saat ini telah mendapat pengakuan (azas rekognisi) sebagai bentuk penghargaan dan pengakuan Negara kepada Desa terhadap Hak Asal-Usul Desa. Hal tersebut penting bagi desa karena dalam berdesa memerlukan pengakuan pasti secara hukum terhadap pranata, sistem, nilai yang masih berjalan termasuk adat istiadat desa. 1 Pasal 1 angka 1 UU No. 6 Tahun 2014 tentang Desa. Tulisan Hukum Subbagian Hukum 1

2 Pengaturan desa juga berdasarkan asas subsidaritas yaitu penetapan kewenangan berskala lokal desa untuk kepentingan masyarakat desa. Misalnya kewenangan desa dalam mengurus dan mengatur pembangunan dan pemberdayaan masyarakat, seperti pada kegiatan pembangunan sarana prasarana sosial dan ekonomi berskala desa. Asas ini penting agar pembangunan dan pemberdayaan masyarakat di desa dapat diurus dan diatur sendiri oleh desa berdasarkan kondisi, kemampuan, potensi, dan perubahan lingkungan yang terjadi. 2 Desa yang kuat adalah desa yang memiliki pemerintahan yang kuat sekaligus masyarakat yang kuat. Oleh karena itu desa memiliki makna penting yaitu, pertama, sebagai institusi yang memiliki organisasi dan tata pemerintahan yang mengelola kebijakan, perencanaan, keuangan, dan melakukan pelayanan dasar bagi warga masyarakat; kedua, sebagai subyek yang mampu memandirikan diri dengan mengembangkan aset-aset lokal sebagai sumber penghidupan bersama. 3 Aset adalah sesuatu yang mempunyai nilai tukar, modal atau kekayaan. Dalam hal ini, pengertian aset sama maknanya dengan konsep kekayaan. Aset Desa sama pengertiannya dengan kekayaan desa sebagaimana disebut dalam berbagai regulasi pemerintah yang mengatur tentang Desa, meskipun tidak terbatas pada kekayaan yang bersifat fisik. 4 Dalam rangka pengelolaan aset desa, pemerintah telah menerbitkan peraturan perundangundangan yaitu Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2014 tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Pemerintah Nomor 47 Tahun 2015 tentang Perubahan Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2014 tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa. Bahwa untuk melaksanakan Pasal 113 PP tersebut, Menteri Dalam Negeri menetapkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 1 Tahun 2016 tentang Pengelolaan Aset Desa 5. Dengan adanya peraturan tersebut diharapkan desa mampu untuk mengelola kekayaan milik desa dengan tertib, transparan, efisien, dan akuntabel sehingga dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat desa. II. PERMASALAHAN Permasalahan yang akan dikaji dalam tulisan hukum ini adalah : a. Bagaimana definisi, jenis, dan pengelola aset desa, serta prinsip-prinsip pengelolaan aset desa? b. Bagaimana pengelolaan aset desa berdasarkan peraturan perundang-undangan? 2 Endang Wijayanti, dkk, Buku Saku Memahami Undang-Undang Desa, Tanya Jawab Seputar Undang- Undang Desa, Kementerian Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi Republik Indonesia, 2015, hal: 4. 3 Sutaryono, dkk, Buku Pintar Pengelolaan Aset Desa, Forum Pengembangan Pembaharuan Desa (FPPD), 2014, hal: vii. 4 Ibid, hal: Gampong RT, Baru: Permendagri No. 1 Tahun 2016 Tentang Pengelolaan Aset Desa, tanggal 3 Maret Tulisan Hukum Subbagian Hukum 2

3 III. PEMBAHASAN A. Definisi, Jenis, dan Pengelola Aset Desa, serta Prinsip-Prinsip Pengelolaan Aset Desa Menurut Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP), aset adalah sumber daya ekonomi yang dikuasai dan/atau dimiliki oleh pemerintah sebagai akibat dari peristiwa masa lalu dan dari mana manfaat ekonomi dan/atau sosial dimasa depan diharapkan dapat diperoleh, baik oleh pemerintah maupun masyarakat, serta dapat diukur dalam satuan uang, termasuk sumber daya nonkeuangan yang diperlukan untuk penyediaan jasa bagi masyarakat umum dan sumbersumber daya yang dipelihara karena alasan sejarah dan budaya. Berdasarkan Kitab Undang-Undang Hukum Perdata Buku Kedua tentang Benda, pada Pasal 499 yang dimaksud barang adalah tiap benda dan tiap hak yang dapat menjadi objek dari hak milik. Pembagian barang yaitu ada barang yang bertubuh dan ada barang yang tak bertubuh. Ada barang yang bergerak dan ada yang tidak bergerak, barang yang bergerak ada yang dapat dihabiskan karena dipakai dan ada yang tidak dapat dihabiskan. Aset desa adalah barang milik Desa yang berasal dari kekayaan asli Desa, dibeli atau diperoleh atas beban Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa atau perolehan hak lainnya yang sah 6. Barang milik desa adalah kekayaan milik desa berupa barang bergerak dan barang tidak bergerak 7. Aset desa diatur dalam UU Desa pada Bab VIII Keuangan dan aset Desa Bagian Kedua Aset Desa Pasal 76 dan Pasal 77. Selanjutnya, dalam peraturan pelaksanaan UU Desa yaitu Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2014 tentang Peraturan Pelaksanaan Undang- Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Pemerintah Nomor 47 Tahun 2015 tentang Perubahan Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2014 tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa, diatur pada Bab VI Keuangan dan Kekayaan Desa Bagian Kedua Pengelolaan Kekayaan Milik Desa Pasal 107 sampai Pasal 113. Lebih lanjut, pengelolaan kekayaan milik desa diatur dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 1 Tahun 2016 tentang Pengelolaan Aset Desa. Pasal 76 ayat (1) UU Desa menyatakan bahwa Aset Desa dapat berupa Tanah kas Desa, Tanah ulayat, Pasar Desa, Pasar hewan, Tambatan perahu, Bangunan Desa, Pelelangan ikan, Pelelangan hasil pertanian, Hutan milik Desa, Mata air milik Desa, Pemandian umum, dan Aset lainnya milik Desa. Ayat (2) menjelaskan bahwa Aset lainnya milik Desa antara lain: 1. Kekayaan Desa yang dibeli atau diperoleh atas beban Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara, Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah, serta Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa; 2. Kekayaan Desa yang diperoleh dari hibah dan sumbangan atau yang sejenis; 6 Pasal 1 angka 11 UU No. 6 Tahun 2014 tentang Desa 7 Pasal 1 angka 12 PP No. 43 Tahun 2014 tentang Peraturan Pelaksanaan UU No. 6 Tahun 2014 tentang Desa sebagaimana telah diubah dengan PP No. 47 Tahun 2015 Tulisan Hukum Subbagian Hukum 3

4 3. Kekayaan Desa yang diperoleh sebagai pelaksanaan dari perjanjian/kontrak dan lain-lain sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan; 4. Hasil kerja sama Desa; dan 5. Kekayaan Desa yang berasal dari perolehan lainnya yang sah. Pasal 2 Permendagri Nomor 1 Tahun 2016 tentang Pengelolaan Aset Daerah menjelaskan bahwa jenis aset terdiri atas: 1. Kekayaan asli desa; terdiri atas : a. tanah kas desa; b. pasar desa; c. pasar hewan; d. tambatan perahu; e. bangunan desa; f. pelelangan ikan yang dikelola oleh desa; g. pelelangan hasil pertanian; h. hutan milik desa; i. mata air milik desa; j. pemandian umum; dan k. lain-lain kekayaan asli desa. 2. Kekayaan milik desa yang dibeli atau diperoleh atas beban APBDesa; 3. Kekayaan desa yang diperoleh dari hibah dan sumbangan atau yang sejenis; 4. Kekayaan desa yang diperoleh sebagai pelaksanaan dari perjanjian/kontrak dan/atau diperoleh berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan; 5. Hasil kerja sama desa; dan 6. Kekayaan desa yang berasal dari perolehan lain yang sah. Rincian mengenai jenis Aset Desa tersebut merupakan pengakuan dari pemerintah bahwa desa memiliki aset yang dapat dimanfaatkan sebagai sumber pendapatan asli desa. Aset desa tidak hanya untuk kepentingan meningkatkan pendapatan asli desa, tetapi juga untuk kepentingan yang lebih luas seperti pembangunan pasar desa, sarana pendidikan dan sarana sosial lainnya untuk menjunjung pelayanan publik, dan lain-lain 8. UU Desa membawa kemajuan yang sangat berarti berkenaan dengan aset desa. Pertama, penegasan digunakannya istilah aset desa yang memiliki makna lebih luas dari kekayaan desa. Kedua, bervariasinya uraian mengenai aset milik Desa baik aset fisik/infrastruktur, aset finansial, dan aset sumber daya alam. Pemerintah telah memberi pengakuan (rekognisi) dan proteksi terhadap aset desa seperti hutan milik Desa, tambatan perahu, dan mata air milik Desa. Dengan kata lain, Pemerintah telah memberi proteksi dengan melakukan redistribusi 8 Ibid, hal: 4. Tulisan Hukum Subbagian Hukum 4

5 sumber daya alam yang selama ini dikuasai oleh negara. Ketiga, aset finansial bukan hanya meliputi kekayaan desa yang dibeli dan diperoleh atas beban APB Desa/Daerah, namun juga meliputi kekayaan desa yang dibeli dan diperoleh atas beban Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara. Ini merupakan kemajuan bahwa desa mendapat pengakuan dan penghormatan sebagai bagian dari sistem ketatanegaraan Republik Indonesia, bukan sebagai sub sistem kabupaten/kota. Keempat, proteksi terhadap Aset Desa juga diberikan pada kekayaan milik desa yang selama ini telah diambil alih Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota dikembalikan kepada Desa kecuali yang sudah digunakan untuk fasilitas umum. Hal ini membuka upaya lebih luas bagi Desa dalam mengelola berbagai aset Desa untuk kesejahteraan warganya, sejalan dengan salah satu tujuan pengaturan Desa yaitu mendorong prakarsa, gerakan, dan partisipasi masyarakat Desa untuk pengembangan potensi dan aset Desa guna kesejahteraan bersama 9. Aset desa harus dikelola dengan prinsip dasar atau kaidah-kaidah sebagai berikut: 1. Fungsional, yaitu pengambilan keputusan dan pemecahan masalah-masalah di bidang pengelolaan barang milik desa yang dilaksanakan pengelola harus sesuai fungsi, wewenang, dan tanggung jawab masing-masing. 2. Kepastian hukum, yaitu pengelolaan aset desa harus dilaksanakan berdasarkan hukum dan peraturan perundang-undangan. 3. Transparansi dan Keterbukaan, penyelenggaraan pengelolaan aset desa harus terbuka bagi semua pihak. Masyarakat berhak menerima informasi mengenai tujuan, sasaran, dan hasil pengelolaan aset desa. 4. Efisiensi, pengelolaan aset desa diarahkan agar digunakan sesuai batasan-batasan standar kebutuhan yang diperlukan dalam rangka menunjang penyelenggaraan tugas pokok dan fungsi pemerintahan secara optimal. 5. Akuntabilitas, seluruh proses dan kegiatan pengelolaan aset desa dari usulan hingga pencapaian hasilnya harus dapat dipertanggungjawabkan pada semua pihak terutama masyarakat desa. 6. Kepastian nilai, pengelolaan aset desa harus didukung oleh adanya ketepatan jumlah dan nilai barang dalam rangka optimalisasi pemanfaatan dan pemindahtanganan aset serta penyusutan neraca pemerintah. UU Desa juga menambahkan asas atau prinsip dasar dalam pengelolaan aset desa adalah asas kepentingan umum, yang mengandung pengertian bahwa pengelolaan aset desa didasarkan pada kepentingan masyarakat luas di atas kepentingan individual, kelompok, atau 9 Ibid, Hal: 6. Tulisan Hukum Subbagian Hukum 5

6 golongan tertentu. Kepentingan masyarakat luas ini dalam pelaksanaannya dijamin dan dilindungi oleh peraturan perundang-undangan 10. Pengelolaan aset desa dilaksanakan berdasarkan asas dan prinsip-prinsip tersebut di atas, dengan tujuan meningkatkan kesejahteraan dan taraf hidup masyarakat desa serta meningkatkan pendapatan desa 11. Karena membawa manfaat yang besar bagi masyarakat, maka aset desa harus dikelola dengan baik oleh para pihak. Kepala Desa sebagai pemegang kekuasaan pengelolaan aset desa berwenang dan bertanggung jawab atas pengelolaan aset desa 12. Kepala desa mempunyai wewenang dan tanggung jawab: 1. menetapkan kebijakan pengelolaan aset desa; 2. menetapkan pembantu pengelola dan petugas/pengurus aset desa; 3. menetapkan penggunaan, pemanfaatan atau pemindahtanganan aset desa; 4. menetapkan kebijakan pengamanan aset desa; 5. mengajukan usul pengadaan, pemindahtanganan dan/atau penghapusan aset desa yang bersifat strategis melalui musyawarah desa; 6. menyetujui usul pemindahtanganan dan penghapusan aset desa sesuai batas kewenangan; 7. menyetujui usul pemanfaatan aset desa selain tanah dan/atau bangunan. Dalam melaksanakan kekuasaan tersebut, Kepala Desa dapat menguasakan sebagian kekuasaannya kepada Perangkat Desa yaitu Sekretaris Desa selaku pembantu pengelola aset desa dan Unsur Perangkat Desa (Kepala Urusan) sebagai petugas/pengurus aset desa. Sekretaris Desa selaku pembantu pengelola aset desa berwenang dan bertanggung jawab: 1. meneliti rencana kebutuhan aset desa; 2. meneliti rencana kebutuhan pemeliharan aset desa; 3. mengatur penggunaan, pemanfaatan, penghapusan dan pemindahtanganan aset desa yang telah di setujui oleh Kepala Desa; 4. melakukan koordinasi dalam pelaksanaan inventarisasi aset desa; dan 5. melakukan pengawasan dan pengendalian atas pengelolaan aset desa. Petugas/Pengurus aset desa bertugas dan bertanggung jawab : 1. mengajukan rencana kebutuhan aset desa; 2. mengajukan permohonan penetapan penggunaan aset desa yang diperoleh dari beban APBDesa dan perolehan lainnya yang sah kepada Kepala Desa; 3. melakukan inventarisasi aset desa; 4. mengamankan dan memelihara aset desa yang dikelolanya; dan 5. menyusun dan menyampaikan laporan aset desa. 10 Ibid, Hal: 35. Pasal 77 ayat (1) UU No. 6 Tahun 2014 dan Pasal 3 Permendagri No. 1 Tahun Pasal 77 ayat (2) UU No. 6 Tahun 2014 dan Pasal 110 ayat (1) PP No. 43 Tahun 2014 jo PP No. 47 Tahun Pasal 109 PP No. 43 Tahun 2014 jo PP No. 47 Tahun 2015 dan Pasal 4 ayat (1) Permendagri No. 1 Tahun Tulisan Hukum Subbagian Hukum 6

7 Sekalipun mendapat mandat pengelolaan, pemerintah desa tidak dapat memanfaatkannya untuk kepentingan pribadi atau segelintir orang. Rambu-rambu ini telah jelas dibuat dalam regulasi tentang aset desa. Pengelolaan aset desa harus mendapatkan persetujuan dari Badan Permusyawaratan Desa (BPD) yang merupakan lembaga perwakilan desa. Jika dilakukan pelepasan hak kepemilikan aset desa harus mendapat persetujuan BPD dan ijin tertulis dari Bupati/Walikota. Dalam pengelolaan aset desa, semua proses harus dijalankan mengikuti asas atau prinsip dasar tertentu mengikuti azas umum pengelolaan Barang Milik Negara (BMN) 13. Bagan 1. Pengelola Aset Desa 14 Ketentuan lain yang harus diperhatikan dalam pengelolaan aset desa, antara lain: 1. Kekayaan milik Pemerintah dan Pemerintah Daerah berskala lokal Desa yang ada di Desa dapat dihibahkan kepemilikannya kepada Desa. 2. Kekayaan milik Desa yang berupa tanah disertifikatkan atas nama Pemerintah Desa. 3. Kekayaan milik Desa yang telah diambil alih oleh Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota dikembalikan kepada Desa, kecuali yang sudah digunakan untuk fasilitas umum. 4. Bangunan milik Desa harus dilengkapi dengan bukti status kepemilikan dan ditatausahakan secara tertib. 5. Pengelolaan kekayaan milik Desa dibahas oleh Kepala Desa bersama Badan Permusyawaratan Desa berdasarkan tata cara pengelolaan kekayaan milik Desa yang diatur dalam Peraturan Pemerintah. 13 Ibid, Hal: Ibid, Hal: 43. Tulisan Hukum Subbagian Hukum 7

8 6. Kekayaan milik Desa diberi kode barang dalam rangka pengamanan. 7. Kekayaan milik Desa dilarang diserahkan atau dialihkan kepada pihak lain sebagai pembayaran tagihan atas Pemerintah Desa. 8. Kekayaan milik Desa dilarang digadaikan atau dijadikan jaminan untuk mendapatkan pinjaman. 9. Pengelolaan kekayaan milik Desa yang berkaitan dengan penambahan dan pelepasan aset ditetapkan dengan peraturan Desa sesuai dengan kesepakatan musyawarah Desa. Pengaturan aset desa mengandung pengertian bahwa untuk pengelolaan aset desa harus dipertanggungjawabkan kepada publik. Secara administratif, pemerintah desa harus dapat membuktikan bahwa pengelolaan aset dilakukan melalui asas-asas pengelolaan sebagaimana diatur dalam perundang-undangan yang berlaku 15. B. Pengelolaan Aset Desa Berdasarkan Peraturan Perundang-undangan Pengelolaan Aset Desa merupakan rangkaian kegiatan mulai dari perencanaan, pengadaan, penggunaan, pemanfaatan, pengamanan, pemeliharaan, penghapusan, pemindahtanganan, penatausahaan, pelaporan, penilaian, pembinaan, pengawasan dan pengendalian aset desa 16. Secara rinci, pengelolaan aset desa diuraikan sebagai berikut: 1. Perencanaan Perencanaan adalah tahapan kegiatan secara sistematis untuk merumuskan berbagai rincian kebutuhan barang milik desa. Perencanaan aset desa dituangkan dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa (RPJMDesa) untuk kebutuhan 6 (enam) tahun. Sedangkan perencanaan kebutuhan aset desa untuk kebutuhan 1 (satu) tahun dituangkan dalam Rencana Kerja Pemerintahan Desa (RKPDesa) dan ditetapkan dalam APBDesa setelah memperhatikan ketersediaan aset desa yang ada Pengadaan Pengadaan adalah kegiatan untuk melakukan pemenuhan kebutuhan barang dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan desa. Pengadaan aset desa dilaksanakan berdasarkan prinsip-prinsip efisien, efektif, transparan dan terbuka, bersaing, adil/tidak diskriminatif dan akuntabel. Pengadaan barang/jasa di desa diatur dengan Peraturan Bupati/Walikota dengan berpedoman pada ketentuan peraturan perundang-undangan Borni Kurniawan, Seri Buku Saku UU Desa Mengenal dan Mengelola Aset Desa, Infest, Yogyakarta, Hal: Pasal 108 PP No. 43 Tahun 2014 jo PP No. 47 Tahun 2015 dan Pasal 1 angka 6 Permendagri No. 1 Tahun Pasal 8 Permendagri No. 1 Tahun Pasal 9 Permendagri No. 1 Tahun Tulisan Hukum Subbagian Hukum 8

9 3. Penggunaan Penggunaan adalah kegiatan yang dilakukan oleh Pengguna Barang dalam menggunakan aset Desa yang sesuai dengan tugas dan fungsi. Penggunaan aset Desa ditetapkan dalam rangka mendukung penyelenggaraan Pemerintahan Desa. Status penggunaan aset Desa ditetapkan setiap tahun dengan Keputusan Kepala Desa Pemanfaatan Pemanfaatan adalah pendayagunaan aset Desa secara tidak langsung dipergunakan dalam rangka penyelenggaraan tugas pemerintahan desa dan tidak mengubah status kepemilikan. Pemanfaatan aset desa dapat dilaksanakan sepanjang tidak dipergunakan langsung untuk menunjang penyelenggaraan Pemerintahan Desa dan ditetapkan dalam Peraturan Desa. Hasil pemanfaatan aset desa merupakan pendapatan desa dan wajib masuk ke rekening kas desa 20. Bentuk pemanfaatan aset Desa berupa: a. Sewa adalah pemanfaatan aset Desa oleh pihak lain dalam jangka waktu tertentu dan menerima imbalan uang tunai. b. Pinjam pakai adalah pemanfaatan aset Desa antara Pemerintah Desa dengan Pemerintah Desa lain serta Lembaga Kemasyarakatan Desa di Desa setempat dalam jangka waktu tertentu tanpa menerima imbalan. c. Kerjasama pemanfaatan adalah pemanfaatan aset Desa oleh pihak lain dalam jangka waktu tertentu dalam rangka meningkatkan pendapatan Desa. d. Bangun Guna Serah adalah Pemanfaatan Barang Milik Desa berupa tanah oleh pihak lain dengan cara mendirikan bangunan dan/atau sarana berikut fasilitasnya, kemudian didayagunakan oleh pihak lain tersebut dalam jangka waktu tertentu yang telah disepakati, untuk selanjutnya diserahkan kembali tanah beserta bangunan dan/atau sarana berikut fasilitasnya setelah berakhirnya jangka waktu. e. Bangun Serah Guna adalah Pemanfaatan Barang Milik Desa berupa tanah oleh pihak lain dengan cara mendirikan bangunan dan/atau sarana berikut fasilitasnya, dan setelah selesai pembangunannya diserahkan kepada Pemerintahan Desa untuk didayagunakan dalam jangka waktu tertentu yang disepakati. 5. Pengamanan Pengamanan adalah proses, cara perbuatan mengamankan aset desa dalam bentuk fisik, hukum, dan administratif. Pengamanan aset desa wajib dilakukan oleh Kepala Desa dan Perangkat Desa. Biaya pengamanan aset desa dibebankan pada APBDesa. Pengamanan aset desa meliputi: a. pengamanan administrasi antara lain pembukuan, inventarisasi, pelaporan dan penyimpanan dokumen kepemilikan; 19 Pasal 10 Permendagri No. 1 Tahun Pasal 11 dan Pasal 18 Permendagri No. 1 Tahun Tulisan Hukum Subbagian Hukum 9

10 b. pengamanan fisik untuk mencegah terjadinya penurunan fungsi barang, penurunan jumlah barang dan hilangnya barang. Pengamanan fisik untuk tanah dan bangunan dilakukan dengan cara pemagaran dan pemasangan tanda batas. Selain tanah dan bangunan dilakukan dengan cara penyimpanan dan pemeliharaan; c. pengamanan hukum antara lain dengan melengkapi bukti status kepemilikan Pemeliharaan Pemeliharaan adalah kegiatan yang dilakukan agar semua aset Desa selalu dalam keadaan baik dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan desa. Pemeliharaan aset Desa wajib dilakukan oleh Kepala Desa dan Perangkat Desa. Biaya pemeliharaan aset desa dibebankan pada APBDesa Penghapusan Penghapusan adalah kegiatan menghapus/meniadakan aset Desa dari buku data inventaris desa dengan keputusan kepala desa untuk membebaskan Pengelolaan Barang, Pengguna Barang, dan/atau kuasa pengguna barang dari tanggung jawab administrasi dan fisik atas barang yang berada dalam penguasaannya. Penghapusan aset desa dilakukan dalam hal aset desa karena terjadinya, antara lain: beralih kepemilikan, pemusnahan, atau sebab lain (seperti hilang, kecurian, terbakar) Pemindahtanganan Pemindahtanganan adalah pengalihan kepemilikan aset desa. Bentuk pemindahtanganan aset desa meliputi: tukar menukar, penjualan, dan penyertaan modal Pemerintah Desa. Pemindahtanganan aset desa berupa Tanah dan/atau bangunan milik desa hanya dilakukan dengan tukar menukar dan penyertaan modal. Aset desa dapat dijual apabila Aset desa tidak memiliki nilai manfaat dan/atau nilai ekonomis dalam mendukung penyelenggaraan Pemerintahan Desa, dapat berupa tanaman tumbuhan dan ternak yang dikelola oleh Pemerintahan Desa, seperti pohon jati, meranti, bambu, sapi, kambing. Penjualan aset dapat dilakukan melalui penjualan langsung dan/atau lelang yang dilengkapi dengan bukti penjualan dan ditetapkan dengan Keputusan Kepala Desa tentang Penjualan. Penjualan langsung antara lain meja, kursi, komputer, mesin tik serta tanaman tumbuhan dan ternak, sedangkan penjualan melalui lelang antara lain kendaraan bermotor, peralatan mesin. Uang hasil penjualan dimasukkan dalam rekening kas desa sebagai pendapatan asli desa. Penyertaan modal berupa Tanah Kas Desa dilakukan dalam rangka pendirian, pengembangan dan peningkatan kinerja Badan Usaha Milik Desa (BUMDesa) Pasal 19 dan Pasal 18 Permendagri No. 1 Tahun Pasal 20 Permendagri No. 1 Tahun Pasal 21 Permendagri No. 1 Tahun Pasal 25, Pasal 26, Pasal 27 Permendagri No. 1 Tahun Tulisan Hukum Subbagian Hukum 10

11 9. Penatausahaan Penatausahaan adalah rangkaian kegiatan yang dilakukan meliputi pembukuan, inventarisasi dan pelaporan aset Desa sesuai dengan ketentuan yang berlaku. Aset desa yang sudah ditetapkan status penggunaannya, harus diinventarisir dalam buku inventaris aset desa dan diberi kodefikasi. Kodefikasi adalah pemberian kode barang pada aset Desa dalam rangka pengamanan dan kepastian status kepemilikan. Kodefikasi diatur dalam pedoman umum mengenai kodefikasi aset desa 25. Bagan 2. Pencatatan Aset Desa Pelaporan Pelaporan adalah penyajian keterangan berupa informasi terkait dengan keadaan objektif aset Desa. Pelaporan merupakan salah satu bentuk pengamanan aset desa secara administrasi. 11. Penilaian Penilaian adalah suatu proses kegiatan pengukuran yang didasarkan pada data/fakta yang obyektif dan relevan dengan menggunakan metode/teknis tertentu untuk memperoleh nilai aset Desa. Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota bersama Pemerintah Desa melakukan inventarisasi dan penilaian aset Desa sesuai ketentuan peraturan perundangundangan. Penilaian aset desa dalam rangka pemanfaatan dan pemindahtanganan berupa tanah dan/atau bangunan dilakukan oleh Penilai Pemerintah atau Penilai Publik Pasal 28 Permendagri No. 1 Tahun Ibid, Hal: Pasal 29 dan Pasal 30 Permendagri No. 1 Tahun Tulisan Hukum Subbagian Hukum 11

12 12. Pembinaan, Pengawasan, dan Pengendalian Menteri melalui Direktur Jenderal Bina Pemerintahan Desa, Gubernur, Bupati/Walikota melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap pelaksanaan pengelolaan aset desa. Dalam melakukan pembinaan dan pengawasan Bupati/Walikota dapat melimpahkan kepada Camat 28. Bentuk pembinaan dan pengawasan adalah sebagai berikut: a. Internal Pembinaan dan pengawasan internal ini dilakukan secara berkala sesuai kebutuhan dan urgensitas aset desa yang dikelola dan dimanfaatkan, bisa mingguan, bulanan, tiga bulanan, enam bulanan, tahunan atau pada saat berakhirnya jangka waktu pengelolaan dan pemanfaatan aset desa. Desa dapat menyelenggarakan musyawarah desa untuk mengatur siapa yang seharusnya duduk sebagai pengurus dan badan pengawas termasuk pembagian tugas pengurus dan tugas badan pengawas. Badan pengawas dapat bertugas memberikan solusi kinerja pengurus aset desa, memantau proses perencanaan dan pelaksanaan kerja pengurus aset desa, melaksanakan pembinaan administrasi, dan lain-lain. Pengawas juga dapat minta bantuan pada akuntan publik untuk menjaga kesehatan administrasi dan keuangan pengelolaan aset desa. Masyarakat juga dapat melakukan pengawasan dalam pengelolaan aset desa yaitu ketika pengelola menyelenggarakan musyawarah desa khusus membahas pengelolaan aset desa, misalnya musyawarah desa menentukan besarnya tarif sambungan baru bagi pelanggan PAM Desa dan menentukan biaya rekening pemakaian air bersih. b. Eksternal Pembinaan dan pengawasan eksternal ini dapat dilakukan secara berkala (tahunan atau lima tahunan) atau saat berakhirnya jangka waktu pengelolaan maupun secara temporer/tiba-tiba. Pembinaan dan pengawasan ini dilakukan oleh lembaga supra desa, yaitu Camat dan/atau Bupati/Walikota. Esensi dari pembinaan dan pengawasan yang dilakukan adalah berupa pendampingan dan fasilitasi. Dengan demikian maka tujuan pendampingan dan pengawasan pengelolaan aset desa adalah agar keamanan dan keberlanjutan pengelolaan aset desa dapat terjaga Pasal 46 Permendagri No. 1 Tahun Ibid, Hal: 70. Tulisan Hukum Subbagian Hukum 12

13 IV. PENUTUP Aset desa adalah barang milik Desa yang berasal dari kekayaan asli Desa, dibeli atau diperoleh atas beban Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa atau perolehan hak lainnya yang sah. Jenis aset terdiri atas: kekayaan asli desa (tanah kas desa, pasar desa, pasar hewan, tambatan perahu, bangunan desa, pelelangan ikan yang dikelola oleh desa, pelelangan hasil pertanian, hutan milik desa, mata air milik desa, pemandian umum, dan lain-lain kekayaan asli desa), kekayaan milik desa yang dibeli atau diperoleh atas beban APBDesa, kekayaan desa yang diperoleh dari hibah dan sumbangan atau yang sejenis, kekayaan desa yang diperoleh sebagai pelaksanaan dari perjanjian/kontrak dan/atau diperoleh berdasarkan ketentuan peraturan undangundang, hasil kerja sama desa, dan kekayaan desa yang berasal dari perolehan lain yang sah. Pengelolaan aset Desa dilaksanakan berdasarkan asas kepentingan umum, fungsional, kepastian hukum, transparansi dan keterbukaan, efisiensi, akuntabilitas, dan kepastian nilai. Kepala Desa sebagai pemegang kekuasaan pengelolaan aset desa berwenang dan bertanggung jawab atas pengelolaan aset desa yang dibantu oleh Sekretaris Desa selaku pembantu pengelola aset desa Unsur Perangkat Desa (Kepala Urusan) sebagai petugas/pengurus aset desa. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 1 Tahun 2016 tentang Pengelolaan Aset Desa merupakan peraturan pelaksanaan Pasal 113 Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2014 tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Pemerintah Nomor 47 Tahun 2015 tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2014 tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa. Permendagri tersebut mengatur lebih lanjut mengenai pengelolaan aset desa yang meliputi rangkaian kegiatan mulai dari perencanaan, pengadaan, penggunaan, pemanfaatan, pengamanan, pemeliharaan, penghapusan, pemindahtanganan, penatausahaan, pelaporan, penilaian, pembinaan, pengawasan dan pengendalian aset Desa. Tulisan Hukum Subbagian Hukum 13

14 DAFTAR PUSTAKA Peraturan Perundang-Undangan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2014 tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Pemerintah Nomor 47 Tahun 2015 tentang Perubahan Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2014 tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 1 Tahun 2016 tentang Pengelolaan Aset Desa. Internet Gampong RT, Baru: Permendagri No. 1 Tahun 2016 Tentang Pengelolaan Aset Desa, tanggal 3 Maret 2016, diakses tanggal 9 Agustus Andrenovandika, Pengelolaan Aset Desa/Kekayaan Desa, tanggal 6 Februari 2015, diakses tanggal 9 Agustus Aset Desa, diakses tanggal 11 Agustus 2016 Buku Borni Kurniawan, Seri Buku Saku UU Desa Mengenal dan Mengelola Aset Desa, Infest, Yogyakarta: Endang Wijayanti, dkk, Buku Saku Memahami Undang-Undang Desa, Tanya Jawab Seputar Undang-Undang Desa, Kementerian Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi Republik Indonesia, Jakarta: Sutaryono, dkk, Buku Pintar Pengelolaan Aset Desa, Forum Pengembangan Pembaharuan Desa (FPPD), Yogyakarta: Penulis : Tim UJDIH BPK RI Perwakilan Provinsi Sulawesi Barat. Disclaimer : Seluruh informasi yang disediakan dalam Tulisan Hukum adalah bersifat umum dan disediakan untuk tujuan pemberian informasi hukum semata dan bukan merupakan pendapat instansi. Tulisan Hukum Subbagian Hukum 14