BAB I PENDAHULUAN. daerah yang digunakan untuk membiayai pengeluaran-pengeluaran pemerintah

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Pajak bagi pemerintah daerah berperan sebagai sumber pendapatan yang utama dan juga sebagai alat pengatur. Pajak sebagai salah satu sumber pendapatan daerah yang digunakan untuk membiayai pengeluaran-pengeluaran pemerintah seperti membiayai administrasi pemerintah, membangun dan memperbaiki infrastruktur, menyediakan fasilitas pendidikan dan kesehatan, dan membiayai kegiatan pemerintah daerah dalam menyediakan kebutuhan-kebutuhan yang tidak dapat disediakan oleh pihak swasta yaitu berupa barang-barang publik. (bppk.kemenkeu.go.id, 05 Februari 2015) Dalam usaha pencapaian tujuan pembangunan prasarana, Pemerintah Pusat memberikan wewenang kepada Pemerintah Daerah untuk mengatur daerahnya sendiri termasuk pengelolaan keuangan untuk membiayai keperluan daerahnya masing-masing. Sehubungan dengan pajak, Pemerintah Daerah harus mampu menggali sumber pendapatan asli daerah untuk di kembangkan. Otonomi daerah dilaksanakan dengan berpedoman pada Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah dan di dukung dengan Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2000 tentang Pajak dan Retribusi Daerah serta Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat. Tujuan akhirnya adalah agar setiap daerah dapat mengurangi ketergantungan keuangan 1

2 2 pada pemerintah pusat. Dengan adanya otonomi daerah, maka daerah dipacu untuk dapat berusaha dalam mencari sumber penerimaan daerah. Berdasarkan UU Nomor 32 Tahun 2004 Pasal 157, sumber penerimaan daerah terdiri atas: a. Pendapatan Asli Daerah, yaitu: 1. Hasil pajak daerah 2. Hasil retribusi daerah 3. Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan; dan 4. Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang sah b. Dana perimbangan c. Lain-lain pendapatan daerah yang sah Salah satu komponen Pendapatan Asli Daerah yang dapat diandalkan untuk menunjang pembangunan dan pemerintahannya yang tidak mengesampingkan sumber-sumber yang lain adalah pajak. Marihot P Siahaan (2013:1) mengatakan bahwa: Dari berbagai alternatif sumber penerimaan yang mungkin dipungut oleh daerah, Undang-Undang tentang Pemerintahan Daerah menetapkan pajak dan retribusi daerah menjadi sumber penerimaan yang berasal dari dalam daerah dapat dikembangkan sesuai dengan kondisi masing-masing daerah. Pajak daerah harus dikelola secara profesional dan transparan dalam rangka optimalisasi dan usaha meningkatkan kontribusinya terhadap anggaran pendapatan belanja dan daerah melalui intensifikasi pemungutannya serta subjek dan objek pajak daerah. (Abdul Halim, 2004: 142)

3 3 Maka dari itu upaya yang dapat dilakukan oleh pemerintah kota Bandung untuk meningkatkan Pendapatan Asli Daerah sebagai sumber pendanaan bagi anggaran, pendapatan dan belanja daerah adalah dengan meningkatkan jumlah pendapatan yang berasal dari penerimaan pajak daerah dan retribusi daerah. Tabel 1.1 Pendapatan Asli Daerah Kota Bandung Tahun Pajak Daerah Retribusi Daerah Hasil Pengelolaan KekayaanDaerah yang Dipisahkan Lain-Lain PAD yang sah Total PAD Sumber: Dinas Pelayanan Pajak Kota Bandung (2016) Tabel 1.1 menunjukkan bahwa pajak daerah merupakan penyumbang terbesar yang berperan terhadap penerimaan Pendapatan Asli Daerah kota Bandung. Salah satu jenis pajak daerah yang cukup potensial dan berpengaruh terhadap penerimaan daerah dari sektor pajak adalah pajak parkir. Peningkatan penerimaan pajak daerah di kota Bandung salah satunya dikarenakan kota Bandung terdapat banyak tempat wisata, seperti wisata alam, wisata belanja, wisata kuliner, wisata budaya, dan tempat hiburan lain yang terus bertambah dan dikunjungi oleh wisatawan ( 22 Oktober 2016). Hal ini tentu memerlukan sarana parkir untuk menampung kendaraan yang datang, maka jasa-jasa ini menghasilkan penerimaan yang tidak

4 4 sedikit untuk kota Bandung sebagai penerimaan dari sektor pajak parkir. Berikut tabel penerimaan pajak parkir di kota Bandung tahun Tabel 1.2 Pertumbuhan Penerimaan Pajak Parkir Kota Bandung Tahun Tahun Target Realisasi Sumber: Dinas Pelayanan Pajak Kota Bandung (2016) Berdasarkan Data Dinas Pelayanan Pajak Kota Bandung dalam Laporan Target dan Realisasi Pajak Parkir tahun 2011 sampai dengan tahun 2015 menunjukkan bahwa penerimaan pajak parkir setiap tahunnya selalu meningkat. Target penerimaan pajak parkir tahun 2011 hingga tahun 2014 sudah terealisasi dari target yang telah di tentukan, sedangkan pada tahun 2015 target penerimaan pajak parkir tidak terealisasi. Beberapa faktor yang mempengaruhi realisasi penerimaan pajak parkir salah satunya adalah jumlah kendaraan. Berikut adalah data perkembangan jumlah kendaraan di kota Bandung pada tahun 2011 hingga tahun 2015.

5 5 Tabel 1.3 Perkembangan Jumlah Kendaraan Kota Bandung Tahun Tahun Jenis Kendaraan Motor Mobil Sumber : Dinas Pendapatan Daerah Provinsi Jawa Barat (2016) Tabel 1.3 menunjukkan bahwa setiap tahunnya jumlah kendaraan di kota Bandung terus mengalami peningkatan, hal ini tentu saja memberi pengaruh terhadap penerimaan sektor pajak parkir. Pajak parkir memiliki potensi yang cukup besar di kota Bandung, akan tetapi masih banyaknya sarana parkir ini tidak dikelola dengan baik sehingga penerimaan dari sektor pajak parkir tidak bisa maksimal. Hal ini dilansir dalam situs berita online Kompasiana.com (Mei, 2016) yang menjelaskan bahwa jumlah kendaraan bermotor di Kota Bandung semakin meningkat terutama di akhir pekan. Seharusnya dari sektor pajak parkir dapat mendongkrak Pendapatan Asli Daerah. Penyebab dari pajak parkir tidak efektif ini dikarenakan banyaknya penyimpangan seperti parkir liar serta pungutan liar yang merugikan Pendapatan Asli Daerah dan masih ada wajib pajak yang belum membayar piutang pajak parkir tersebut. Sebagaimana pernyataan dari Kepala Dinas Pelayanan Pajak Kota Bandung Emma Sumarna, yang menjadi fenomena dalam perihal pajak parkir adalah beliau

6 6 mengatakan bahwa pemilik usaha yang menyediakan parkir wajib membayar pajak parkirnya, idealnya mereka menyediakan tiket parkir sesuai aturan sehingga para pengunjung tidak membayar parkir ala kadarnya saja. Sehingga jika pemilik toko tidak menerapkan pajak itu maka menjadi tanggung jawabnya karena bagaimanapun juga, pajak harus tetap di bayar. (jabar.pojoksatu.id, 5 September 2016) Devy Octaviana (2012), dalam jurnalnya yang berjudul Analisis Efektivitas dan Efisiensi Pajak Daerah Serta Kontribusinya terhadap Pendapatan Asli Daerah di Provinsi Jawa Tengah menyatakan bahwa fenomena yang terjadi sehingga menyebabkan pemungutan pajak daerah tidak efektif adalah tidak terbukanya wajib pajak tentang total penerimaan yang diterima, wajib pajak cenderung memanfaatkan kepercayaan yang telah diberikan untuk memperkecil jumlah pajak yang disetor, wajib pajak tidak memahami peraturan yang berlaku, dan kesadaran wajib pajak dalam membayar pajak serta perhitungan pajak daerah yang tidak sesuai dengan peraturan yang berlaku sehingga menyebabkan penerimaan pajak belum optimal. Perwakilan dari Lembaga Penelitian dan Pengabdian Masyarakat Universitas Padjajaran (LPPM Unpad), Muhammad Ardya mengatakan bahwa Kota Bandung memiliki potensi pajak sebesar Rp 1,987 triliun. Sedangkan penerimaan pajak daerah kota Bandung hanya Rp 1,613 triliun, hal tersebut menunjukkan bahwa kota Bandung tidak mengoptimalkan potensi pajak yang seharusnya bisa tergali. (republika.co.id, 27 Oktober 2015)

7 7 Potensi pajak parkir dapat di ukur berdasarkan data jumlah kendaraan, tarif menurut pemerintah daerah, rata-rata parkir. Dari potensi yang telah dicapai dan berdasarkan data realisasi penerimaan pajak parkir maka akan dapat diketahui efektivitas dari pajak parkir tersebut. Hasil penelitian sebelumnya yang sejalan dengan penelitian ini adalah Ahmad Gusfula (2015), dalam jurnalnya menyatakan bahwa tingkat efektivitas pemungutan pajak parkir di kabupaten Wonosobo masuk dalam kriteria sangat efektif karena sudah mencapai 100%. Sedangkan berdasarkan potensi masuk dalam kriteria cukup efektif. Iresti Diva Detiarni (2014), dalam hasil penelitiannya menunjukkan bahwa penerimaan pajak parkir dan pendapatan asli daerah di kota Cirebon dinyatakan sudah sangat efektif, karena setiap tahunnya penerimaan pajak parkir maupun pendapatan asli daerah melampaui anggaran yang sudah di targetkan. Sedangkan potensi penerimaan dari sektor pajak parkir masih dibawah potensi yang sesungguhnya. Berdasarkan uraian diatas, maka penulis tertarik untuk melakukan penelitian tentang pajak parkir di kota Bandung terutama mengenai potensi dan efektivitas penerimaan pajak parkir. Maka dari itu penyusunan penelitian ini mengambil judul : ANALISIS POTENSI PENERIMAAN DAN EFEKTIVITAS PEMUNGUTAN PAJAK PARKIR DI KOTA BANDUNG. (Studi Kasus pada Dinas Pelayanan Pajak Kota Bandung).

8 8 1.2 Identifikasi Masalah Berdasarkan uraian latar belakang tersebut, dapat diambil identifikasi masalahnya yaitu: 1. Bagaimana potensi penerimaan Pajak Parkir di Kota Bandung pada tahun 2011 hingga tahun 2015? 2. Bagaimana efektivitas pemungutan Pajak Parkir di Kota Bandung pada tahun 2011 hingga tahun 2015? 3. Bagaimana perkembangan dan laju pertumbuhan Pajak Parkir di Kota Bandung pada tahun 2011 hingga tahun 2015? 1.3 Tujuan Penelitian Tujuan penelitian ini adalah untuk memperoleh data yang dapat memberikan informasi yang memadai, sebagai bahan analisis yang berguna. Sesuai dengan latar belakang penelitian dan identifikasi masalah yang telah diuraikan, penelitian ini bertujuan untuk: 1. Mengetahui bagaimana potensi penerimaan pajak parkir di Kota Bandung pada tahun 2011 hingga tahun Mengetahui bagaimana efektivitas pemungutan pajak parkir di Kota Bandung pada tahun 2011 hingga tahun Mengetahui perkembangan dan laju pertumbuhan Pajak Parkir di Kota Bandung pada tahun 2011 hingga tahun 2015.

9 9 1.4 Manfaat Penelitian lain: Dengan adanya penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat, antara 1. Bagi Penulis Diharapkan dapat menambah pengetahuan,memperluas wawasan Pajak pada Sektor Publik dalam memahami potensi dan efektivitas pemungutan Pajak Parkir di Kota Bandung. 2. Bagi Akademisi Diharapkan dapat memberikan kontribusi bagi pengembangan ilmu perpajakan, khususnya dalam perpajakan daerah dan dapat di jadikan sebagai bahan referensi bagi peneliti selanjutnya khususnya untuk penulisan karya ilmiah dengan topik yang sama serta hasil penelitian ini diharapkan bermanfaat sebagai sumber untuk penelitian yang lebih mendalam. 3. Bagi Instansi Terkait Dapat dijadikan sebagai suatu informasi dan menjadi acuan dalam pengambilan kebijakan, khususnya masalah yang berhubungan dengan Pendapatan Asli Daerah (PAD) dalam mengoptimalkan potensi penerimaan Pajak Parkir.

10 Lokasi dan Waktu Penelitian Penelitian ini dilakukan pada Dinas Pelayanan Pajak Kota Bandung sebagai tempat pengumpulan data yang berlokasi di Jl. Wastukencana Nomor 2, Babakan Ciamis, Sumur Bandung, Kota Bandung, Jawa Barat Waktu penulisan ini dilakukan dari bulan Agustus 2016 sampai dengan selesai.