PEMERINTAH KOTA YOGYAKARTA

Transkripsi

1 DRAF NOTA KESEPAKATAN ANTARA PEMERINTAH KOTA YOGYAKARTA DENGAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KOTA YOGYAKARTA NOMOR : 26/NKB.YK/ /NKB/DPRD/2014 TANGGAL : 21 NOVEMBER 2014 TENTANG KEBIJAKAN UMUM ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH TAHUN ANGGARAN 2015

2 NOTA KESEPAKATAN ANTARA PEMERINTAH KOTA YOGYAKARTA DENGAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KOTA YOGYAKARTA NOMOR : 26/NKB.YK/ /NKB/DPRD/2014 TANGGAL : 21 NOVEMBER 2014 TENTANG KEBIJAKAN UMUM ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH TAHUN ANGGARAN 2015 Yang bertanda tangan di bawah ini : 1. Nama : HARYADI SUYUTI Jabatan : Walikota Yogyakarta Alamat Kantor : Jl. Kenari Nomor 56 Komplek Balaikota Timoho Yogyakarta bertindak dalam jabatannya tersebut di atas, dan oleh karena itu sah mewakili Pemerintah Kota Yogyakarta, demikian berdasarkan Surat Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor Tahun 2011, tertanggal 16 November 2011 tentang Pengesahan Pemberhentian dan Pengesahan Pengangkatan Walikota Yogyakarta Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta dan berdasarkan Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, untuk selanjutnya disebut:; PIHAK PERTAMA

3 2.a. Nama : SUJANARKO Jabatan : Ketua DPRD Kota Yogyakarta Alamat Kantor : Jl. Ipda Tut Harsono No. 43 Yogyakarta b. Nama : MUHAMMAD ALI FAHMI Jabatan : Wakil Ketua I DPRD Kota Yogyakarta Alamat Kantor : Jl. Ipda Tut Harsono No. 43 Yogyakarta c. Nama : RIRIK BANOWATI PERMANASARI Jabatan : Wakil Ketua II DPRD Kota Yogyakarta Alamat Kantor : Jl. Ipda Tut Harsono No. 43 Yogyakarta Sebagai pimpinan DPRD bertindak selaku dan atas nama Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota Yogyakarta demikian berdasarkan Keputusan Gubernur Daerah Istimewa Yogyakarta Nomor 220/KEP/2014 tertanggal 15 September 2014 tentang Peresmian Pengangkatan Pimpinan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Kota Yogyakarta masa jabatan tahun untuk selanjutnya disebut : PIHAK KEDUA Dengan ini menyatakan bahwa dalam rangka penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah diperlukan Kebijakan Umum APBD yang disepakati bersama antara DPRD dengan Pemerintah Daerah untuk selanjutnya dijadikan sebagai dasar penyusunan Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara APBD Tahun Anggaran Berdasarkan hal tersebut di atas, para pihak sepakat terhadap kebijakan umum APBD yang meliputi asumsi-asumsi dasar dalam penyusunan Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Tahun Anggaran 2015, Kebijakan pendapatan, belanja dan pembiayaan daerah, yang menjadi dasar dalam penyusunan Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara APBD Tahun Anggaran Perkembangan informasi pendapatan yang berasal dari kebijakan pemerintah pusat dan hasil pembahasan RAPBD akan disempurnakan lebih lanjut pada saat penyusunan Kebijakan Umum Perubahan APBD Tahun Anggaran Secara lengkap Kebijakan Umum APBD Tahun Anggaran 2015 disusun dalam Lampiran yang menjadi satu kesatuan yang tidak terpisahkan dengan Nota Kesepakatan ini.

4 Demikian Nota Kesepakatan ini dibuat untuk dijadikan dasar dalam penyusunan Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara (PPAS) APBD Tahun Anggaran Yogyakarta, 21 November 2014 WALIKOTA YOGYAKARTA Selaku PIHAK PERTAMA PIMPINAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KOTA YOGYAKARTA Selaku PIHAK KEDUA HARYADI SUYUTI SUJANARKO KETUA MUHAMMAD ALI FAHMI WAKIL KETUA No Jabatan Paraf Tanggal 1 Sekretaris Daerah 2 Asisten Perekonomian dan Pembangunan 3 Ka. Bappeda RIRIK BANOWATI PERMANASARI WAKIL KETUA

5 LAMPIRAN : NOTA KESEPAKATAN ANTARA PEMERINTAH KOTA YOGYAKARTA DENGAN DPRD KOTA YOGYAKARTA TENTANG KUA TA 2015 NOMOR : 26/NKB.YK/ /NKB/DPRD/2014 TANGGAL : 21 November 2014 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Penyusunan Kebijakan Umum APBD (KUA) Kebijakan Umum APBD (KUA) adalah dokumen yang memuat kebijakan pendapatan, belanja, dan pembiayaan serta asumsi yang mendasarinya untuk periode 1 (satu) tahun. KUA Kota Yogyakarta Tahun 2015 disusun dengan mendasarkan pada Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) Kota Yogyakarta Tahun 2015 sebagaimana tertuang dalam Peraturan Walikota Nomor 24 Tahun 2014 tentang Rencana Kerja Pembangunan Daerah Kota Yogyakarta Tahun RKPD Kota Yogyakarta Tahun 2015 disusun melalui beberapa pendekatan perencanaan yaitu teknokratis, partisipatif, politis, atas-bawah dan bawah-atas (topdown/bottom up) melalui proses Musyawarah Perencanaan Pembangunan Daerah Kota Yogyakarta. RKPD disusun untuk menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, dan pengawasan. Pembangunan daerah dilaksanakan dengan memanfaatkan sumber daya yang dimiliki dan bertujuan untuk meningkatan kesejahteraan masyarakat baik dalam aspek pendapatan, kesempatan kerja, lapangan berusaha, akses terhadap pengambilan kebijakan, berdaya saing, maupun peningkatan indeks pembangunan manusia. Pembangunan daerah yang baik didasarkan pada perencanaan yang bertumpu pada penetapan prioritas pembangunan berbasiskan pada keinginan/aspirasi rakyat. Sesuai dengan amanat Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah, sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011 tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah, maka rencana pembangunan yang akan dianggarkan dalam APBD terlebih dahulu dibuat kesepakatan antara Pemerintah Daerah dengan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) dalam bentuk Nota Kesepakatan tentang Kebijakan Umum Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah. KUA Kota Yogyakarta Tahun 2015 memuat kondisi ekonomi makro daerah, asumsi penyusunan APBD, kebijakan pendapatan daerah, kebijakan belanja daerah, kebijakan pembiayaan daerah, dan strategi pencapaiannya. Strategi pencapaian

6 memuat langkah-langkah konkrit dalam mencapai target dan selanjutnya KUA tahun 2015 dituangkan dalam rancangan prioritas plafon anggaran sementara (PPAS) tahun 2015 yang disusun dengan tahapan: a) menentukan skala prioritas pembangunan daerah; b) menentukan prioritas program untuk masing-masing urusan; dan c) menyusun plafon anggaran sementara untuk masing-masing program/kegiatan Tujuan Penyusunan KUA Tujuan Penyusunan Kebijakan Umum Anggaran Tahun 2015 adalah sebagai pedoman penyusunan Prioritas Plafon Anggaran Sementara APBD Kota Yogyakarta Tahun Anggaran 2015 dan selanjutnya menjadi pedoman penyusunan APBD Tahun Dasar Hukum Penyusunan KUA Dasar hukum penyusunan Kebijakan Umum Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kota Yogyakarta Tahun Anggaran 2015 adalah: 1) Undang-undang Nomor 16 Tahun 1950 tentang Pembentukan Daerah-daerah Kota Besar dalam Lingkungan Propinsi Jawa Timur, Jawa Tengah, Jawa Barat dan Daerah Istimewa Yogyakarta (Lembaran Negara Tahun 1955 Nomor 53, Tambahan Lembaran Negara Nomor 859); 2) Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4286); 3) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 5, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3455); 4) Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4400); 5) Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421);

7 6) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah; 7) Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4438); 8) Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 130, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5049); 9) Peraturan Pemerintah Nomor 105 Tahun 2000 tentang Pengawasan dan Pertanggungjawaban Keuangan Daerah; 10) Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 48, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4502); 11) Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah, (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4578); 12) Peraturan Pemerintah Nomor 65 Tahun 2005 tentang Pedoman Penyusunan dan Penerapan Standar Pelayanan Minimal (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 150, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4585); 13) Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2007 tentang Perubahan Ketiga atas Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2004 tentang Kedudukan Protokoler dan Keuangan Pimpinan dan Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah; 14) Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 89, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4741); 15) Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang tentang Standar Akuntansi Pemerintahan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 123, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5165); 16) Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) Tahun ; 17) Peraturan Presiden Nomor 43 Tahun 2015 tentang Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun 2015;

8 18) Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah, sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011 tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah; 19) Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 37 Tahun 2014 tentang Pedoman Pedoman Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun Anggaran ) Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 61 Tahun 2007 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Daerah; 21) Peraturan Gubernur Nomor 26 Tahun 2014 tentang Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun 2015; 22) Peraturan Daerah Kotamadya Daerah Tingkat II Yogyakarta Nomor 1 tahun 1992 tentang Yogyakarta Berhati Nyaman; 23) Peraturan Daerah Kota Yogyakarta Nomor 7 Tahun 2004 tentang Kedudukan Protokoler dan Keuangan Pimpinan dan Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah; 24) Peraturan Daerah Kota Yogyakarta Nomor 6 Tahun 2006 tentang Tata Cara Penyusunan Dokumen Perencanaan Pembangunan Daerah dan Pelaksanaan Musyawarah Perencanaan Pembangunan Daerah (Berita Daerah Kota Yogyakarta Tahun 2006 Nomor 48 Seri D); 25) Peraturan Daerah Kota Yogyakarta Nomor 1 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kota Yogyakarta Tahun (Lembaran Daerah Tahun 2007 Nomor 25 Seri D); 26) Peraturan Daerah Kota Yogyakarta Nomor 4 Tahun 2007 tentang Pokok-pokok Pengelolaan Keuangan Daerah (Lembaran Daerah Kota Yogyakarta Tahun 2007 Nomor 5); 27) Peraturan Daerah Kota Yogyakarta Nomor 3 Tahun 2008 tentang Urusan Pemerintahan Daerah (Lembaran Daerah Kota Yogyakarta Tahun 2008 Nomor 21 Seri D); 28) Peraturan Daerah Kota Yogyakarta Nomor 8 Tahun 2008 tentang Pembentukan, Susunan, Kedudukan dan Tugas Pokok Organisasi Sekretariat Daerah dan Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah;

9 29) Peraturan Daerah Kota Yogyakarta Nomor 9 Tahun 2008 tentang Pembentukan, Susunan, Kedudukan dan Tugas Pokok Organisasi Lembaga Teknis Daerah; 30) Peraturan Daerah Kota Yogyakarta Nomor 10 Tahun 2008 tentang Pembentukan, Susunan, Kedudukan dan Tugas Pokok Organisasi Dinas Daerah; 31) Peraturan Daerah Kota Yogyakarta Nomor 11 Tahun 2008 tentang Pembentukan, Susunan, Kedudukan dan Tugas Pokok Organisasi Kecamatan dan Kelurahan (Lembaran Daerah Kota Yogyakarta Tahun 2008 Nomor 66 Seri D); 32) Peraturan Daerah Kota Yogyakarta Nomor 7 Tahun 2012 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Tahun ; 33) Peraturan Walikota Nomor 24 Tahun 2014 Tentang Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) Kota Yogyakarta Tahun 2015;

10 BAB II KERANGKA EKONOMI MAKRO DAERAH Kerangka Ekonomi Makro Daerah dalam Kebijakan Umum APBD Tahun 2015 memberikan gambaran mengenai perkembangan ekonomi daerah meliputi pertumbuhan ekonomi, PDRB, inflasi dan tenaga kerja. Selain itu juga memberikan gambaran mengenai rencana target makro ekonomi daerah Tahun 2015 yang meliputi perkiraan pertumbuhan ekonomi, perkiraan laju inflasi, perkiraan PDRB harga berlaku dan harga konstan Perkembangan Indikator Makro Ekonomi Daerah pada Tahun Sebelumnya Indikator makro ekonomi dalam kerangka makro ekonomi daerah ini dilihat dari indikator sebagai berikut: PDRB dan Pertumbuhan Ekonomi Kondisi perekonomian daerah dapat dilihat dari Produk Domestik Regional Bruto (PDRB). PDRB ini menggambarkan besaran output akhir atau nilai tambah yang dihasilkan melalui produksi barang dan jasa oleh unit-unit produksi daerah pada periode tertentu. Pertumbuhan PDRB menggambarkan kinerja masing-masing sektor setiap tahunnya. Pertumbuhan ekonomi Kota Yogyakarta mengalami peningkatan selama , rata-rata mencapai 5,19% per tahun. Hal ini menunjukkan bahwa dalam kurun waktu yang sama terjadi peningkatan kegiatan ekonomi di wilayah Kota Yogyakarta. Skala ekonomi wilayah meningkat dari 4,77 triliun rupiah di tahun 2007 menjadi 6,15 triliun rupiah tahun Gambar 2.1Pertumbuhan Ekonomi Kota Yogyakarta Tahun Kota Yk DIY Indonesia

11 Kota Yogyakarta merupakan daerah yang bertumpu pada sektor sekunder dan tersier dalam kegiatan ekonominya. Kontributor PDRB terbesar adalah sektor perdagangan, hotel, dan restoran, lalu diikuti dengan sektor jasa. Majunya sektor perdagangan, hotel, dan restoran tersebut tidak terlepas dari kegiatan pariwisata dan budaya yang memang menjadi kekuatan dari Kota Yogyakarta. Kegiatan industri dengan hasil produk yang dipasarkan ke dalam dan luar negeri juga menjadi penopang kegiatan perdagangan. Komitmen Pemerintah Kota untuk memberikan pelayanan yang terbaik untuk seluruh warga kota menyebabkan kegiatan jasa menjadi salah satu kontributor PDRB terbesar. Pertumbuhan ekonomi Kota Yogyakarta dalam kurun waktu mencapai 5,19% per tahun. Adanya pertumbuhan ekonomi ini berarti ada peningkatan produksi dari berbagai kegiatan ekonomi yang ada di Kota Yogyakarta. Laju pertumbuhan masing-masing sektor menunjukkan angka dari -1,43% (sektor industri pengolahan) hingga 8,02% (sektor keuangan, sewa dan jasa perusahaan). Empat sektor yang memberikan kontribusi terbesar (81,02%) terhadap kenaikan PDRB tersebut yaitu sektor perdagangan, hotel, dan restoran, sektor jasa, sektor keuangan, serta sektor pengangkutan dan komunikasi PDRB Perkapita Tingkat kesejahteraan penduduk dapat ditunjukkan dengan PDRB per kapita, meskipun angka ini tidak menjelaskan adanya tingkat distribusi pendapatan penduduk. PDRB Perkapita Kota Yogyakarta dari tahun mengalami kenaikan dari Rp ,00 menjadi Rp ,00. Kenaikan PDRB per kapita ini menujukkan adanya peningkatan kesejahteraan masyarakat Kota Yogyakarta.

12 Tabel 2.1 PDRB Per Kapita Kota Yogyakarta Tahun Indikator Tahun * 2011** 2012*** Nilai PDRB (juta Rp) Jumlah Penduduk (jiwa) PDRB perkapita ADHK (Rp/jiwa) Kota Yogyakarta PDRB perkapita ADHK (Rp/jiwa) Provinsi DIY Sumber : D.I. Yogyakarta dalam Angka Keterangan : * angka sementara ** angka sangat sementara *** angka sangat-sangat sementara x tahun 2012 hasil proyeksi penduduk Indeks Gini Untuk melihat ketimpangan penduduk dapat menggunakan berbagai indikator, salah satunya adalah indeks Gini. Indeks gini diperoleh dari pengukuran luas kurva Lorenz yang menggambarkan distribusi pendapatan untuk seluruh kelompok pengeluaran. Nilai indeks gini berada di antara 0 dan 1. Semakin mendekati 0 berarti semakin merata sempurna, sedangkan semakin mendekati 1 berarti semakin terjadi ketimpangan (menuju ketidakmerataan sempurna). Indeks Gini untuk Kota Yogyakarta cenderung menurun dan pada tahun 2012 sebesar 0,2709 Berdasarkan kriteria, indeks gini Kota Yogyakarta termasuk rendah. Dengan kecenderungan yang menurun maka dapat dikatakan bahwa distribusi pendapatan di Kota Yogyakarta relatif semakin merata. Tabel 2.2 Gini Rasio dan Tingkat Ketimpangan di Kota Yogyakarta Tahun Tahun Indikator Gini Rasio 0,2899 0,2798 0,2772 0,2717 0,2646 0,2709 Kriteria Rendah Rendah Rendah Rendah Rendah Rendah Sumber : Gini Rasio Kota Yogyakarta 2012, BPS Kota Yogyakarta

13 Gini Rasio Gambar 2.2 Grafik Perkembangan Gini Rasio Kota Yogyakarta tahun Inflasi Laju inflasi merupakan indikator yang menggambarkan kenaikan harga dari sekelompok barang dan jasa yang berpengaruh terhadap kemampuan daya beli masyarakat. Laju inflasi Kota Yogyakarta dari tahun mengalami pasang surut. Tahun 2007 laju inflasi di Kota Yogyakarta sebesar 9,88% dan pada tahun 2012 laju inflasinya hanya 4,31%. Pada umumnya, jenis komoditas yang sensitif terhadap harga, antara lain adalah bahan makanan dan makanan jadi. Kelompok masyarakat berpenghasilan rendah merupakan kelompok penduduk yang rentan terhadap adanya perubahan harga ini. Tabel 2.2 Laju Inflasi Menurut Pengelompokan Pengeluaran Kota Yogyakarta Tahun No Kelompok Inflasi Tahun (%) Bahan Makanan 14,87 3,91 18,86 1,82 8,10 2 Makanan Jadi, Minuman, Rokok 9,4 7,5 5,47 7,07 6,90 dan Tembakau 3 Perumahan 13,6 1,4 5,49 3,01 2,99 4 Sandang 8,36 5,81 5,41 9,4 3,56 5 Kesehatan 8,23 1,86 1,97 5,64 1,93 6 Pendidikan, Rekreasi, Olah Raga 5,77 2,26 4,25 1,73 1,43 7 Transportasi dan Komunikasi 2,97 1,23 5,57 2,4 1,3 8 Umum 9,88 2,93 7,38 3,88 4,31 Sumber : Leaflet Data Perekoonomian dan Perbankan DIY Desember 2010-Desember 2012, Bank Indonesia

14 2.1.5 Tenaga Kerja Rasio penduduk yang bekerja adalah perbandingan jumlah penduduk yang bekerja terhadap jumlah angkatan kerja. Angkatan kerja (labour force) menurut Soemitro Djojohadikusumo didefinisikan sebagai bagian dari jumlah penduduk yang mempunyai pekerjaan atau yang sedang mencari kesempatan untuk melakukan pekerjaan yang produktif. Rasio penduduk yang bekerja di Kota Yogyakarta cenderung mengalami peningkatan dari tahun 2008 hingga Tabel 2.3 Rasio Penduduk yang Bekerja di Kota Yogyakarta Tahun Indikator Tahun Penduduk yang Bekerja Angkatan Kerja Rasio penduduk 0,85 0,86 0,89 0,91 0,90 yang Bekerja Sumber : Profil Kesejahteraan Sosial, Ketenagakerjaan, dan Ketransmigrasian Kota Yogyakarta , Hasil Olahan Pada tahun 2008 tercatat 85% dari angkatan kerja yang ada memperoleh kesempatan kerja sedangkan 15% masih mencari kerja atau pengangguran. Rasio penduduk yang bekerja terus mengalami peningkatan dari tahun 208 sampai dengan tahun Pada tahun 2009 sebanyak 86%, meningkat menjadi 90% pada tahun 2012, dan pada tahun 2012 sebanyak 90% dari angkatan kerja yang ada telah memperoleh pekerjaan sedangkan 10%nya masih mencari kerja Kemiskinan Peningkatan kesejahteraan penduduk yang diukur dari peningkatan PDRB per kapita belum tentu dinikmati oleh semua penduduk di Kota Yogyakarta. Hal ini ditandai dengan masih adanya masalah kemiskinan. Adanya kemiskinan mencerminkan adanya penduduk yang belum mampu memenuhi kebutuhan hidup minimal. Tingkat kemiskinan di Kota Yogyakarta tahun 2012 adalah sebesar 9,38%. Angka kemiskinan ini menurun dari tahun ke tahun. Penurunan angka kemiskinan menandakan meningkatnya kualitas hidup masyarakat Kota Yogyakarta, untuk tahun 2015 angka kemiskinan diperkirakan sebesar 8,6%.

15 Tabel 2.4 Jumlah Kemiskinan Kota Yogyakarta Tahun Indikator Tahun Kota Yogyakarta Jumlah penduduk miskin Persentase Jumlah 9,52 10,53 9,79 9,73 9,62 9,38 Penduduk Miskin (%) Pemerintah DIY Jumlah penduduk miskin 633,50 616,28 585,78 577,3 560, (ribu orang) Persentase Jumlah Penduduk Miskin (%) 18,99 18,32 17,23 16,83 16,06 15,88 Sumber : BPS Kota Yogyakarta dan BAPPEDA Kota Yogyakarta 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10, ,110 45,290 37,800 37,743 37, Jumlah Penduduk Miskin Persentase Jumlah Penduduk Miskin (%) Gambar 2.3 Grafik Jumlah Penduduk Miskin dan Presentase Penduduk Miskin Kota Yogyakarta Tahun Gambar 2.4 Keterkaitan pertumbuhan Ekonomi dengan Kemiskinan Tingkat Kemiskinan Pertumbuhan Ekonomi

16 Peningkatan laju pertumbuhan ekonomi memberikan tingkat kesejahteraan yang lebih tinggi dan pemerataan pendapatan yang lebih merata. Pemerataan pendapatan yang lebih baik ditunjukkan dengan menurunnya menurunnya angka kemiskinan Rencana Target Ekonomi Makro Daerah Tahun Pertumbuhan ekonomi 1 Tahun 2015, disebabkan oleh keterbatasan SDA yang dimiliki, diperkirakan tetap akan mengandalkan sektor-sektor ekonomi unggulan yaitu pada sektor-sektor perdagangan dan jasa serta sektor andalan lain. Sektor andalan lain yaitu jasa, hotel dan restoran, serta pengangkutan dan komunikasi, serta pendidikan. Pertumbuhan tersebut lebih banyak didorong oleh kemajuan dibidang pariwisata, yang ditandai dengan banyaknya pembangunan hotel-hotel baru di wilayah Kota Yogyakarta serta tetap tingginya jumlah wisatawan. Mendasarkan pada capaian pertumbuhan ekonomi pada tahun dan perkiraan pencapaian pada tahun 2013, serta arah kebijakan Pemerintah Pusat dan Pemerintah DIY, maka diharapkan sektor tersier tetap berkembang dan sejalan dengan image kota Yogyakarta sebagai kota pendidikan dan tujuan pariwisata. Pertumbuhan ekonomi pada tahun adalah cenderung meningkat dan berada pada rentang 4,46 5,76 persen. Tahun 2015 perekonomian Kota Yogyakarta diestimasikan tumbuh sebesar 5,15 6,2 persen melihat kecenderungan tersebut pada tahun 2013, diperkirakan akan tetap tumbuh pada pada level 4,92 5,8 persen dan pada tahun 2014 diestimasikan dapat mencapai 4,99-5,3 persen Inflasi pada tahun 2008 hingga 2012 memiliki rentang yang bervariasi mulai dari 2,93 persen pada tahun 2009, naik menjadi 7,3 persen pada tahun 2010 namun kemudian turun menjadi 3,88 persen pada tahun Inflasi pada tahun 2012 sedikit lebih tinggi daripada tahun 2011 yaitu 4,31 persen dan laju inflasi 2 Tahun 2013 diharapkan masih dibawah dua digit yaitu sebesar 5-6 persen. Adapun pada tahun 2014 diestimasikan pada kisaran 4,5 5,5 persen. Laju inflasi pada tahun 2015 diharapkan dapat ditekan pada level 3,59 5,5 persen. 1 Sumber : Bappeda Kota Yogyakarta 2 Sumber : Bappeda Kota Yogyakarta

17 Pada Tahun 2012 PDRB Harga berlaku 3 diperkirakan sebesar Rp ,- dan PDRB Harga Konstan 4 berdasarkan Tahun 2000 diperkirakan sebesar Rp ,- sedangkan PDRB Harga Berlaku pada tahun 2013 diperkirakan sebesar Rp ,- sedangkan PDRB Harga Konstan diperkirakan sebesar Rp ,-. Dengan mempertimbangkan nilai PDRB pada tahun-tahun sebelumnya, maka PDRB Harga Berlaku pada tahun 2014 diestimasikan dapat mencapai Rp ,- dan PDRB Harga Konstan diestimasikan sebesar Rp , Angka pengangguran terbuka pada tahun 2015 diestimasikan pada kisaran 4,02 3,46 persen. 3 Sumber : Bappeda Kota Yogyakarta 4 Sumber : Bappeda Kota Yogyakarta

18 BAB III ASUMSI DASAR DALAM PENYUSUNAN RANCANGAN ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH (RAPBD) 3.1. Asumsi dasar yang digunakan dalam APBN Dalam penyusunan RAPBD Tahun 2015 memperhatikan asumsi dasar yang dipergunakan Pemerintah pusat dalam penyusunan APBN Tahun Anggaran 2015 adalah sebagai berikut: - Pertumbuhan ekonomi ditargetkan untuk tumbuh sekitar 5,8% - Laju inflasi ditargetkan pada kisaran 3,0% sampai dengan 5,0% - Jumlah penduduk miskin berkisar antara 9% sampai dengan 10,0% - Tingkat pengangguran terbuka diperkirakan sebesar 5,5% sampai dengan 5,7% 3.2. Laju inflasi Harga barang dan jasa diharapkan pada tahun 2014 cukup stabil sehingga tidakakan cukup berpengaruh pada lajuinflasi, dalam bab terdahulu terlihat bahwa inflasi pada tahun 2012 lebih tinggi dari tahun Laju inflasi pada tahun 2015 diharapkan dapat ditekan pada level 3,59 5,5 persen. Kontribusi inflasi tersebut paling besar diperkirakan masih berasal dari kelompok bahan makanan dan makanan jadi diikuti kelompok transportasi, komunikasi dan jasa keuangan, kelompok perumahan, air, listrik, gas dan bahan bakar, sebesar kelompok makanan jadi, minuman dan rokok, sandang, kelompok pendidikan, rekreasi dan olahraga, serta dan kesehatan. Khusus untuk bahan bakar, listrik dan gas, akan mendorong kenaikan harga-harga lainnya apabila kelompok tersebut mengalami kenaikan, dalam penyusunan perkiraan inflasi ini asumsinya tidak terjadi kenaikan Pertumbuhan PDRB PDRB Kota Yogyakarta pada Tahun 2014 diperkirakan tetap tumbuh sekitar 4,99 5,85persen dimana pertumbuhan PDRB akan tetap didominasi pada pada sektor jasajasa kemudian sektor Perdagangan, Hotel dan Restoran dan sektor Pengangkutan dan komunikasi. Pada tahun 2011 dan 2012 banyak dibangun hotel-hotel di Kota Yogyakarta yang diharapkan akan menyumbang pertumbuhan ekonomi dan penyerapan tenaga kerja.

19 Pada Tahun 2012 PDRB Harga berlaku1 diperkirakan sebesar Rp ,- dan PDRB Harga Konstan2 berdasarkan Tahun 2000 diperkirakan sebesar Rp sedangkan PDRB Harga Berlaku pada tahun 2013 diperkirakan sebesar Rp ,- sedangkan PDRB Harga Konstan diperkirakan sebesar Rp ,-. Dengan mempertimbangkan nilai PDRB pada tahun-tahun sebelumnya, maka PDRB Harga Berlaku pada tahun 2015 diestimasikan dapat mencapai Rp ,- dan PDRB Harga Konstan diestimasikan sebesar Rp ,-. 1 Sumber : Bappeda Kota Yogyakarta 2 Sumber : Bappeda Kota Yogyakarta

20 BAB IV KEBIJAKAN PENDAPATAN, BELANJA DAN PEMBIAYAAN Penyusunan anggaran tahun 2015 ini secara umum disusun secara rasional dengan memperhatikan kondisi keuangan daerah dan skala prioritas pembangunan Daerah, dalam hal ini belanja daerah tidak akan melampaui kemampuan pendapatan dan pembiayaan daerah. Prinsip dalam pengelolaan keuangan maka pendapatan daerah diproyeksikan pada besaran pendapatan yang optimis tercapai, sedangkan pada sisi belanja adalah merupakan batas tertinggi yang dapat dibelanjakan. 1. Pendapatan Daerah Pendapatan daerah yang dianggarkan dalam APBD Tahun Anggaran 2015 merupakan perkiraan yang terukur secara rasional dan memiliki kepastian serta dasar hukum penerimaannya. a. Pendapatan Asli Daerah (PAD) Penganggaran pendapatan daerah yang bersumber dari PAD memperhatikan hal-hal sebagai berikut : 1) Penganggaran pajak daerah dan retribusi daerah: a) Peraturan daerah tentang pajak daerah dan retribusi daerah yang berpedoman pada Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah dan Peraturan Pemerintah Nomor 97 Tahun 2012 tentang Retribusi Pengendalian Lalu Lintas dan Retribusi Perpanjangan Izin Mempekerjakan Tenaga Kerja Asing. b) Perkiraan pertumbuhan ekonomi pada Tahun 2015 yang berpotensi terhadap target pendapatan pajak daerah dan retribusi daerah serta realisasi penerimaan pajak daerah dan retribusi daerah tahun sebelumnya. c) Pendapatan yang bersumber dari Pajak Kendaraan Bermotor paling sedikit 10% (sepuluh persen), termasuk yang dibagihasilkan pada kabupaten/kota, dialokasikan untuk mendanai pembangunan dan/atau pemeliharaan jalan serta peningkatan moda dan sarana transportasi umum sebagaimana diamanatkan dalam Pasal 8 ayat (5) Undang-Undang Nomor 28 Tahun d) Pendapatan yang bersumber dari Pajak Rokok, baik bagian provinsi maupun bagian kabupaten/kota, dialokasikan paling sedikit 50% (lima puluh persen)

21 untuk mendanai pelayanan kesehatan masyarakat dan penegakan hukum oleh aparat yang berwenang sebagaimana diamanatkan dalam Pasal 31 Undang- Undang Nomor 28 Tahun e) Pendapatan yang bersumber dari Pajak Penerangan Jalan sebagian dialokasikan untuk penyediaan penerangan jalan sebagaimana diamanatkan dalam Pasal 56 ayat (3) Undang-Undang Nomor 28 Tahun f) Pendapatan yang bersumber dari Retribusi Perpanjangan Izin Mempekerjakan Tenaga Kerja Asing (IMTA) dialokasikan untuk mendanai penerbitan dokumen izin, pengawasan di lapangan, penegakan hukum, penatausahaan, biaya dampak negatif dari perpanjangan IMTA, dan kegiatan pengembangan keahlian dan keterampilan tenaga kerja lokal dan diatur dalam peraturan daerah sebagaimana diamanatkan dalam Pasal 16 Peraturan Pemerintah Nomor 97 Tahun g) Retribusi pelayanan kesehatan yang bersumber dari hasil klaim kepada Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS) yang diterima oleh Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) atau Unit Kerja pada SKPD yang belum menerapkan Pola Pengelolaan Keuangan-Badan Layanan Umum Daerah (PPKBLUD), dianggarkan pada akun pendapatan, kelompok pendapatan PAD, jenis pendapatan Retribusi Daerah, obyek pendapatan Retribusi Jasa Umum, rincian obyek pendapatan Retribusi Pelayanan Kesehatan. 2) Penganggaran hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan memperhatikan rasionalitas dengan memperhitungkan nilai kekayaan daerah yang dipisahkan dan memperhatikan perolehan manfaat ekonomi, sosial dan/atau manfaat lainnya dalam jangka waktu tertentu, dengan berpedoman pada Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 52 Tahun 2012 tentang Pedoman Pengelolaan Investasi Daerah. Pengertian rasionalitas dalam konteks hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan: a) Bagi perusahaan daerah yang menjalankan fungsi pemupukan laba (profit oriented) adalah mampu menghasilkan keuntungan atau deviden dalam rangka meningkatkan PAD; dan b) Bagi perusahaan daerah yang menjalankan fungsi kemanfaatan umum (public service oriented) adalah mampu meningkatkan baik kualitas maupun cakupan layanan dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat. 3) Penganggaran Lain-lain PAD Yang Sah: