BAB I PENDAHULUAN. Di dalam kehidupan bermasyarakat sering terjadi kekacauan-kekacauan,

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Di dalam kehidupan bermasyarakat sering terjadi kekacauan-kekacauan, hal ini timbul sebagai akibat adanya perbedaan kebutuhan antara sesama anggota masyarakat. Sebelum adanya peradaban manusia yang tinggi, maka yang kuatlah yang selalu menang dalam segala hal. Pada masa demikian itu, hukum belum lagi dikenal, oleh karena itu masing-masing anggota masyarakat dapat menjadi hakim sendiri-sendiri. Dengan adanya kemajuan peradaban manusia, masyarakat merasakan perlunya dibuat ketentuan-ketentuan yang sama-sama mereka sepakati. Ketentuan-ketentuan ini bersifat mengikat dan mengandung ancaman hukuman bagi barang siapa yang melanggarnya. Tujuan dari dibuatnya perautaran-peraturan yang bersifat mengikat itu tidak lain adalah agar di dalam kehidupan bermasyarakat terdapat ketertiban, dimana hak dari masing-masing anggota dilindungi, di samping menjadi kewajiban dari pihak-pihak lain untuk mentatai setiap ketentuan yang telah disepakati bersama itu. Di dalam masyarakat kita sekarang ini, peraturan yang sifatnya mengikat dan ada sanksi hukumnya dapat ditemukan dalam KUHP, atau Undang-undang dan peraturan lainnya. Tetapi hanya dengan KUHP dan undang-undang serta peraturan peraturan lainnya belum cukup, sebab timbul persoalan siapa yang menjalankan proses peradilan, bagaimana peradilan itu berjalan dan sebagainya. Untuk itu dibutuhkan adanya suatu ketentuan atau peraturan yang mengatur segala sesuatu yang berhubungan dengan proses peradilan tersebut dan peraturan itulah

2 yang dikenal dengan nama Hukum Acara Pidana. Akan tetapi kehidupan masyarakat akan berubah seiring waktu, perkembangan sosial terus maju, oleh sebab itu pemerintah Indonesia memberlakukan Undang-undang Nomor 8 Tahun 1981 yang lebih dikenal dengan Kitab Undang-undang Hukum Acara Pidana (KUHAP) muali berlaku pada tanggal 31 Desember Hukum acara pidana bertujuan untuk mencari kebenaran materiel berbeda dengan hukum acara perdata yang mencari kebenaran formil. Peradilan pidana tidak boleh sesuka hati dan semena-mena membuktikan kesalahan terdakwa. Dalam hal ini hukum acara pidana Indonesia (KUHAP) menjunjung tinggi harkat dan martabat manusia serta memberikan perlindungan terhadap hak asasi manusia. KUHAP mengatur bagaimana proses peradilan seseorang terdakwa yang melakukan perbuatan pidana yang didakwakan berdasarkan alat bukti yang ada dan termuat dalam surat dakwaan, yang kemudian dibuktikan dalam sidang pengadilan. Seperti diketahui surat dakwaan merupakan dasar hukum dalam proses persidangan pidana dan hanya jaksa selaku penuntut umum saja yang dapat membuat surat dakwaan. Sedangkan hakim hanya akan mempertimbangkan dan menilai apa yang termuat dalam surat dakwaan tersebut mengenai benar atau tidaknya terdakwa melakukan suatu tindak pidana. Apabila hakim menilai bahwa benar terdakwa melakukan suatu tindak pidana maka hakim dapat menjatuhkan pidana kepada terdakwa, akan tetapi hakim tidak dapat menjatuhkan pidana di luar batas dakwaan yang termuat dalam surat dakwaan. Dengan demikian terdakwa hanya dapat dipidana jika terbukti telah melakukan delik yang tersebut dalam surat dakwaan.

3 Secara umum pembuatan surat dakwaan terlihat singkat saja, dengan teknologi pada masa sekarang ini sudah semakin mempermudah pekerjaan manusia seperti bentuk dan berbagai dakwaan sudah terekam dalam komputer penuntut umum, hanya tinggal menyesuaikannya dengan apa yang akan dikemukakan oleh jaksa penuntut umum didepan sidang pengadilan kemudian mencetaknya. Tetapi proses pemasukan data-data pada surat dakwaan bukanlah hal yang pantas dianggap mudah begitu saja, data-data pada surat dakwaan dimulai dari proses pemeriksaan dari pihak penyidik atas tersangka yang biasa disebut berkas perkara sampai pada penyerahan surat dakwaan kepada pengadilan. Begitu pentingnya peranan dari surat dakwaan itu membuat penuntut umum harus menggunakan keahliannya jangan sampai melakukan kesilapan atau kekurangan dalam penyusunannya, apabila terjadi kesilapan atau kekurangan penyusunan tersebut akan mengakibatkan lepasnya seorang terdakwa dari tuntutan hukum. Mengenai surat dakwaan ada hal tertentu yang diatur dalam KUHAP khususnya mengenai tindak pidana yang dilakukan oleh beberapa orang, seperti Pasal 141 KUHAP menyebutkan bahwa penuntut umum dapat melakukan penggabungan perkara dengan satu surat dakwaan, apabila pada waktu yang sama atau hampir bersamaan ia menerima beberapa berkas perkara. Kemungkinan penggabungan surat dakwaan ini dibatasi dengan syarat-syarat pada pasal tersebut. Syarat- syarat itu adalah : 1. Beberapa tindak pidana yang dilakukan oleh seorang yang sama dan kepentingan pemeriksaan tidak menjadikan halangan terhadap penggabungannya;

4 2. Beberapa tindak pidana yang bersangkut-paut satu dengan yang lain; 3. Beberapa tindak pidana yang tidak bersangkut-paut satu dengan yang lain, akan tetapi satu dengan yang lain itu ada hubungannya, yang dalam hal ini penggabungan tersebut perlu bagi kepentingan pemeriksaan. Kemudian lebih lanjut disebutkan dalam Pasal 142 KUHAP, bahwa penuntut umum dapat melakukan penuntutan terhadap masing-masing terdakwa secara terpisah apabila penuntut umum menerima satu berkas perkara yang memuat beberapa tindak pidana yang dilakukan oleh beberapa orang tersangka yang tidak termasuk dalam ketentuan Pasal 141 KUHAP. Dalam perkembangan dunia peradilan di masa sekarang ini banyak ditemui suatu perkara yang memuat beberapa tindak pidana yang dilakukan oleh beberapa orang tersangka dipecah menjadi beberapa berkas pekara dan penuntut umum dapat melakukan penuntutan terhadap masing-masing terdakwa secara terpisah, contohnya penyelesaian kasus korupsi dalam penjualan aset PT. Industri Sandang Nusantara (ISN) dengan surat dakwaan terpisah 1. Hal ini menimbulkan pertanyaan khususnya bagi penulis dan masyarakat pada umumnya, apakah penuntut umum dalam melakukan pemisahan berkas perkara tidak salah mengambil keputusan karena kesewenangan penuntut umum untuk melakukan penekanan pada salah satu pihak saja dari beberapa orang tersangka atau bentuk surat dakwaan itu sendiri efektif dalam menjerat para terdakwa agar tidak terlepas dari pemidanaan dibandingkan dengan menggabungkan surat dakwaan. 1 diakses pada hari Selasa, 5 Februari 2008

5 B. Permasalahan Berdasarkan hal-hal yang telah diuraikan diatas, penulis mengambil beberapa permasalahan. Adapun masalah-masalah yang timbul dalam penulisan ini adalah dapat diuraikan sebagai berikut : 1. Bagaimana pertimbangan penuntut umum dalam membuat surat dakwaan secara terpisah? 2. Apakah yang menjadi tujuan penuntut umum membuat surat dakwaan secara terpisah? C. Tujuan Penelitian Yang menjadi tujuan dalam penelitian ini adalah : 1. Untuk mengetahui pertimbangan penuntut umum dalam membuat surat dakwaan secara terpisah. 2. Untuk mengetahui tujuan penuntut umum membuat surat dakwaan secara terpisah. D. Keaslian Penelitian Selama ini belum ada yang menulis skripsi yang membahas permasalahan mengenai Pertimbangan Penuntut Umum dalam Membuat Surat Dakwaan Secara Terpisah Terhadap Tindak Pidana yang dilakukan oleh Beberapa Orang. Oleh karena belum pernah ada yang menjadikan judul skripsi ini maka diangkatlah judul Tinjauan Hukum Tentang Pertimbangan Penuntut Umum dalam Membuat Surat Dakwaan Secara Terpisah Terhadap Tindak Pidana yang dilakukan oleh Beberapa Orang.

6 E. Manfaat Penelitian Adapun manfaat yang diharapkan dari adanya penelitian adalah: 1. Manfaat secara teoritis, dengan penulisan skripsi ini maka akan dapat menambah pengetahuan tentang Ilmu Hukum secara umum serta perkembangan Ilmu Hukum Acara Pidana khususnya. 2. Manfaat secara praktis dari adanya penelitian ini adalah menambah pengetahuan mengenai Tinjauan Hukum Tentang Pertimbangan Penuntut Umum dalam Membuat Surat Dakwaan Secara Terpisah Terhadap Tindak Pidana yang dilakukan oleh Beberapa Orang. F. Metodologi Penelitian 1. Tipe Penelitian Penelitian yang dilakukan dalam hal ini adalah Penelitian Hukum Normatif yaitu penelitian yang didasarkan kepada asas-asas hukum dan sinkronisasi hukum. 2. Lokasi Penelitian Adapun yang dipilih menjadi lokasi penelitian adalah Kejaksaan Negeri Medan. 3. Metode Pengumpulan Data Metode yang digunakan dalam penelitian ini digunakan metode penelitian sebagai berikut: a. Library Research (Penelitian Kepustakaan), yaitu penelitian melalui sumber-sumber bacaan yang mempunyai hubungan atau kaitan dengan masalah yang dihadapi guna memperoleh bahan-bahan yang diperlukan

7 dalam penelitian ini. Data ini diperoleh antara lain dari Undang-undang no. 8 Tahun 1981 tentang Hukum Acara Pidana, pendapat-pendapat para sarjana yang ada hubungannya/kaitannya dengan pembahasan permasalahan. Biasanya data yang diperoleh dinamakan data sekunder. b. Field Research (Penelitian Lapangan), yaitu penelitian yang langsung dilakukan dilapangan. Dalam hal ini yang dilakukan adalah dengan melakukan studi tentang berkas surat dakwaan yang dibuat oleh Jaksa Penuntut Umum Kejaksaan Negeri Medan sebagai bahan perbandingan. Data yang diperoleh dalam hal ini dinamakan data primer. 4. Analisis Data Analisis dan konstruksi data dalam skripsi ini dilakukan dengan metode kualitatif yaitu suatu penelitian yang menghasilkan data destriptif-analisis yakni menggambarkan Tinjaun Hukum Tentang Pertimbangan Penuntut Umum dalam Membuat Surat Dakwaan Secara Terpisah yang diperoleh dari lokasi penelitian secara tertulis. H. SISTEMATIKA PENULISAN Secara sistematika dalam penyusunan skripsi ini, penulis membaginya dalam 5 (lima) bab, yaitu : BAB I : PENDAHULUAN Pada bab ini penulis memberikan gambaran awal sebagai pengantar untuk lebih memahami pembahasan skripsi ini selanjutnya. Dalam Bab I ini dibagi dalam beberapa sub bab yaitu Latar Belakang, Permasalahan,

8 Metode Penulisan, Tujuan Penulisan, Manfaat Penulisan, Keaslian Penulisan, Tinjauan Kepustakaan dan Sistematika Penulisan. BAB II : TINJAUAN UMUM SURAT DAKWAAN Pada bab ini penulis membahas mengenai Surat Dakwaan, dimana penulis akan menjelaskan mengenai pengertian Surat Dakwaan, prinsip-prinsip yang terdapat Surat Dakwaan, syarat-syarat yang harus dipenuhi dalam membuat Surat Dakwaan, bentuk-bentuk Surat Dakwaan, apa saja yang diuraikan dalam Surat Dakwaan, dan kemungkinan terjadinya perubahan Surat Dakwaan. BAB III : PERTIMBANGAN PENUNTUT UMUM DALAM MEMBUAT SURAT DAKWAAN SECARA TERPISAH Pada bab ini akan dibahas mengenai surat dakwaan sebagai titik tolak pemeriksaan perkara pidana, bagaimana ketetentuan dalam KUHAP mengenai Surat Dakwaan Secara Terpisah, apa saja manfaat pembuatan surat dakwaan secara terpisah, dan apa yang menjadi pertimbangan penuntut umum dalam membuat surat dakwaan secara terpisah. BAB IV : KASUS DAN TANGGAPAN KASUS Dalam bab ini penulis membaginya dalam 2 (dua) sub bab, Kasus Tanggapan Kasus yang berkaitan dalam pertimbangan penuntut umum dalam membuat surat dakwaan secara terpisah. BAB V : PENUTUP Bab ini merupakan bab terakhir yang menutup seluruh pembahasan penulis dalam skripsi. Dalam bab ini penulis menarik kesimpulan yang menjawab permasalahan yang dimaksud dan beberapa saran sebagai konstribusi pemikiran dalam perkembangan hukum pidana.