BAB II PEMBAHASAN. A. Kerangka Teori. 1. Asas-asas Penempatan TKI. Dalam Pasal 31 Undang-Undang No 13 Tahun 2003 tentang

Transkripsi

1 BAB II PEMBAHASAN A. Kerangka Teori 1. Asas-asas Penempatan TKI Dalam Pasal 31 Undang-Undang No 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan dinyatakan bahwa Setiap tenaga kerja mempunyai hak dan kesempatan yang sama untuk memilih, mendapatkan, atau pindah pekerjaan dan memperoleh penghasilan yang layak didalam atau diluar negeri. Kemudian dalam penjelasan Undang-undang No. 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan Pasal 32 ayat (1) disebutkan bahwa Penempatan tenaga kerja dilaksanakan berdasarkan asas terbuka, bebas, obyektif, serta adil, dan setara tanpa diskriminasi. Maksudnya ialah: 1. Terbuka, adalah pemberian informasi kepada pencari kerja secara jelas, antara lain jenis pekerjaan, besarnya upah, dan jam kerja. Hal ini dimaksudkan untuk melindungi pekerja/buruh serta untuk menghindari terjadinya perselisihan setelah tenaga kerja ditempatkan. 2. Bebas, adalah pencari kerja bebas memilih jenis pekerjaan dan pemberi kerja bebas memilih tenaga kerja sehingga tidak ada pemaksaan satu sama lain. 1

2 3. Obyektif, ialah pemberi kerja agar menawarkan pekerjaan yang cocok kepada pencari kerja sesuai dengan kemampuan dan persyaratan jabatan yang dibutuhkan serta harus memeprhatikan kepentingan umum dengan tidak memihak kepentingan pihak tertentu. 4. Adil dan setara tanpa diskriminasi, ialah penempatan tenaga kerja dilakukan berdasarkan kemampuan tenaga kerja dan tidak berdasarkan atas ras, jenis kelamin, warna kulit, agama dan aliran politik. Berdasarkan Pasal 2 Undang-Undang No. 39 Tahun 2004 tentang Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri, berasaskan kepada keterpaduan, persamaan hak, demokrasi, keadilan sosial, kesetaraan dan keadilan gender, anti diskriminasi, serta anti perdagangan manusia. Penempatan tenaga kerja juga diarahkan untuk menempatkan tenaga kerja pada jabatan yang tepat sesuai dengan keahlian, keterampilan, bakat, minat, dan kemampuan dengan memperhatikan harkat, martabat, hak asasi, dan perlindungan hukum. Pasal 33 Undang-Undang No.13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan menentukan penempatan tenaga kerja yang terdiri dari penempatan tenaga kerja didalam negeri dan penempatan tenaga kerja di luar negeri. Berkenaan dengan penempatan tenaga kerja diluar negeri, secara terperinci lebih lanjut diatur dalam Undang-Undang No 39 Tahun 2004 tentang Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri. 2

3 2. Perlindungan Hukum TKI di Luar Negeri 2.1. Pengertian Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia (TKI) Secara filosofis perlindungan hukum TKI mengatur tentang hak setiap orang untuk mendapatkan peradilan yang adil dan tidak memihak (fair dan impartial court). Hak ini merupakan hak dasar setiap manusia yang bersifat universal, berlaku di manapun, kapanpun dan pada siapapun tanpa ada diskriminasi. Pemenuhan hak ini merupakan tugas dan kewajiban Negara. Perlindungan hukum TKI secara yuridis didasarkan kepada Undang-Undang No. 39 Tahun 2004 tentang Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri. Adapun tujuan dari perlindungan TKI adalah sebagai berikut: 1 a. memberdayakan dan mendayagunakan tenaga kerja secara optimal dan manusiawi; b. menjamin dan melindungi calon TKI/TKI sejak di dalam negari, di negara tujuan, sampai kembali ke tempat asal di Indonesia; c. meningkatkan kesejahteraan TKI dan keluarganya. Dalam Pasal 5 ayat (1) Undang-Undang No. 39 Tahun 2004 tentang Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri dinyatakan bahwa Pemerintah bertugas mengatur, membina, melaksanakan, dan mengawasi 1 Pasal 3 Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2004 tentang Penempatan dan Perlindungan TKI di Luar Negeri (Lembaran Negara Tahun 2004 Nomor 133, Tambahan Lembaga Negara Nomor 4445) 3

4 penyelenggaraan penempatan dan perlindungan TKI di luar negeri. Dan dalam Undang-Undang yang sama pada Pasal 7 dikatakan bahwa Pemerintah bertanggung jawab untuk meningkatkan upaya perlindungan TKI di luar negeri. Dalam melakukan perlindungan terhadap TKI pemerintah berkewajiban: a. menjamin terpenuhinya hak-hak calon TKI/TKI, baik yang berangkat melalui pelaksana penempatan TKI, maupun yang berangkat secara mandiri; b. mengawasi pelaksanaan penempatan calon TKI c. membentuk dan mengembangkan sistem informasi penempatan calon TKI di luar negeri; d. melakukan upaya diplomatik untuk menjamin pemenuhan hak dan perlindungan TKI secara optimal di negara tujuan; dan e. memberikan perlindungan kepada TKI selama masa sebelum pemberangkatan, masa penempatan, dan masa purna penempatan. Dalam penempatan dan perlindungan TKI di luar negeri, pemerintah memilki tugas untuk mengatur, membina, melaksanakan, dan mengawasi penyelenggaraan penempatan dan perlindungan TKI di luar negeri, dimana dalam melaksanakan tugas tersebut Pemerintah dapat melimpahkan sebagian wewenangnya dan/ atau tugas perbantuan kepada pemerintah daerah sesuai 4

5 dengan peraturan perundang-undangan. 2 Hal ini dimaksudkan sebagai tanggung jawab Pemerintah dalam meningkatkan upaya perlindungan bagi TKI di luar negeri. Perlindungan negara bagi warga negaranya merupakan hak warga negara yang dijamin oleh Undang-Undang. Dalam hal perlindungan terhadap TKI maka hak perlindungan dimulai sejak pra penempatan (dalam negeri), selama penempatan (luar negeri), dan sampai dengan purna penempatan (kembali ke Indonesia). Dengan penyediaan dokumen yang benar dan absah, diharapkan TKI terhindar dari risiko yang mungkin akan timbul selama mereka bekerja diluar negeri. 3 Dalam rangka perlindungan TKI di luar negeri, Pemerintah menetapkan jabatan Atase Ketenagakerjaan pada Perwakilan Republik Indonesia. Perwakilan Republik Indonesia tersebut memberikan perlindungan terhadap TKI di luar negeri sesuai dengan peraturan perundang-undangan serta hukum kebiasaan internasional. 4 Dalam pemberian perlindungan selama masa penempatan TKI di luar negeri, Perwakilan Republik Indonesia melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap perwakilan pelaksana penempatan TKI swasta dan TKI yang ditempatkan di luar negeri. Selama masa penempatan tersebut Pemerintah/perwakilan pemerintah juga bertugas untuk: 2 Maimun, Hukum Ketenagakerjaan Suatu Pengantar, PT. Pradnya Paramita, 2007, h Adrian Sutedi, Hukum Perburuhan, Sinar Grafika, 2009, h Pasal 78 Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2004 tentang Penempatan dan Perlindungan TKI di Luar Negeri (Lembaran Negara Tahun 2004 Nomor 133, Tambahan Lembaga Negara Nomor 4445) 5

6 a. Pemberian bantuan hukum sesuai dengan ketentuan peraturan perundangundangan di negara tujuan serta hukum dan kebiasaan internasional; b. Pembelaan atas pemenuhan hak-hak sesuai dengan perjanjian kerja dan/ atau peraturan perundang-undangan di negara TKI ditempatkan Landasan Hukum Perlindungan TKI a. Undang-Undang Dasar 1945 Sebagaimana terdapat dalam Pembukaan UUD 1945 dicantumkan tujuan konstitusional Pemerintah Negara Republik Indonesia adalah...membentuk suatu Pemerintah Negara Indonesia yang melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa Berdasarkan uraian di atas, berbagai kekuatan landasan hukum normatif tersebut secara tegas telah mengamanatkan upaya perlindungan dan jaminan sosial, terutama yang dikaitkan dengan peningkatan kesejahteraan rakyat dan kualitas sumber daya manusia bagi para TKI. Demi tercapainya suatu landasan melindungi segenap bangsa indonesia yang diikuti segenap bangsa indonesia dan memajukan kesejahteraan umum bagi seluruh rakyat Indonesia maka diperlukannya suatu jaminan sosial yang dapat memberikan rasa keadian bagi para Tenaga Kerja 5 Pasal 80 Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2004 tentang Penempatan dan Perlindungan TKI di Luar Negeri (Lembaran Negara Tahun 2004 Nomor 133, Tambahan Lembaga Negara Nomor 4445) 6 Alinea IV Pembukaan UUD

7 Indonesia yang merupakan masyarakat Indonesia yang berjuang untuk mendapatkan kesejahteraan. Karena pada dasarnya TKI mempunyai hak untuk mendapatkan Jaminan Sosial yang merupakan hak setiap warga negara yang juga diamanatkan dalam UUD 1945 yaitu: 1. Pasal 27 ayat 2 : Tiap-tiap warga negara berhak atas pekerjaan dan penghidupan yang layak bagi kemanusiaan. 2. Pasal 28 D ayat 2 : Setiap orang berhak untuk bekerja serta mendapat imbalan dan perlakuan yang adil dan layak dalam hubungan kerja. 3. Pasal 28 E ayat 1 : Setiap orang bebas memeluk agama dan beribadat menurut agamanya, memilih pendidikan dan pengajaran, memilih pekerjaan memilih kewarganegaraan, memilih tempat tinggal di wilayah Negara dan meninggalkannya, serta berhak kembali. Makna dan arti pentingnya pekerjaan bagi setiap orang tercerminkan dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 Pasal 27 ayat (2) menyatakan bahwa setiap Warga Negara Indosesia berhak atas pekerjaan dan penghidupan yang layak bagi kemanusiaan. Pasal ini dan perubahannya mengandung dua makna sekaligus, yaitu memberi hak kepada warga untuk memperoleh salah satu hak dasar manusia yaitu pekerjaan dan membebani kewajiban kepada negera untuk memenuhinya. Faktor yang berpengaruh adalah faktor pendorong yang ada di dalam negeri, yaitu belum terpenuhinya salah satu hak dasar warga negara yang paling penting yaitu: pekerjaan 7

8 seperti tercantum dalam Pasal tersebut. Oleh karena itu, warga negara tidak dapat dilarang untuk bekerja dimana saja, termasuk di luar negeri. Dari keterangan beberapa Pasal dalam UUD 1945 negara sangat mendukung dan menegaskan bahwa perlindungan dan jaminan sosial TKI sangat terkait erat dengan masalah ketidakmampuan pemerintah dalam memberikan lapangan pekerjaan. Hal ini berdampak pula pada para TKI yang ingin mendapatkan kehidupan yang layak untuk mendapatkan kesejahteraan dengan mencari pekerjaan di luar negeri. Sehingga hak-hak mereka akan terjamin dan terlindungi pada masa pra penempatan, penempatan maupun purna penempatan. b. Undang-Undang No.13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan Selama ini, secara yuridis peraturan perundang-undangan yang menjadi dasar acuan penempatan dan perlindungan TKI di luar negeri adalah Ordonasi tentang Pengerahan Orang Indonesia Untuk Melakukan Pekerjaan Di luar Indonesia (Staatsblad Tahun 1887 Nomor 8) dan Keputusan Menteri serta peraturan pelaksanaanya. Ketentuan dalam Ordonansi sangat rumit sehingga secara praktis tidak memenuhi kebutuhan yang berkembang. Kelemahan ordonasi itu dan tidak adanya Undang-Undang yang mengatur penempatan dan perlindungan TKI di luar negeri selama ini diatasi melalui peraturan dalam Keputusan Menteri serta peraturan pelaksaannya. 8

9 Diundangkannya Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaaan, Ordonasi tentang Pengerahan Orang Indonesia Untuk Melakukan Pekerjaan Di Luar Negeri dinyatakan tidak berlaku lagi dan penempatan tenaga kerja Indonesia ke luar negeri di atur dalam Undang-Undang tersendiri. Pengaturan melalui Undang-Undang tersendiri diharapkan mampu merumuskan norma-norma hukum yang melindungi TKI dari berbagai upaya dan perlakuan eksploitatif dari siapapun. UU Nomor 13 Tahun 2003 tentang ketenagakerjaan antara lain memuat: 1. Landasan, jasa, dan tujuan pembangunan ketenagakerjaan; 2. Perencanaan tenaga kerja dan informasi ketenagakerjaan; 3. Pemberian kesempatan dan perlakuan yang sama bagi tenaga kerja dan pekerja; 4. Pelatihan kerja yang diarahkan untuk meningkatkan dan mengembangkan ketrampilan serta keahlian tenaga kerja guna meningkatkan produktifitas kerja dan produktifitas perusahaan; 5. Pelayanan penempatan tenaga kerja dalam rangka pendayagunaan tenaga kerja secara optimal dan penempatan tenaga kerja pada pekerjaan yang sesuai dengan harkat dan martabat kemanusiaan sebagai bentuk tanggungjawab pemerintah dan masyarakat dalam upaya perluasan kesempatan kerja; 9

10 6. Penggunaan tenaga kerja asing yang sesuai dengan kompetensi yang diperlukan; 7. Pembinaan hubungan industrial yang sesuai dengan nilai-nilai Pancasila diarahkan untuk menumbuhkembangkan hubungan yang harmonis, dinamis, dan berkeadilan antar para pelaku proses produksi; 8. Pembinaan kelembagaan dan sarana hubungan industrial, termasuk perjanjian kerja bersama, lembaga kerja sama bipatit, lembaga kerja sama tripati, pemasyarakatan hubungan industrial dan penyelesaian perselisihan hubungan industrial; 9. Perlindungan pekerja, termasuk perlindungan atas hak-hak dasar pekerja untuk berunding dengan pengusaha perlindungan keselamatan, dan kesehatan kerja, perlindungan khusus bagi pekerja perempuan, anak, dan penyandang cacat, serta perlindungan tentang upah, kesejahteraan, dan jaminan sosial tenaga kerja; 10. Pengawasan ketenagakerjaan dengan maksud agar dalam peraturan perundang-undangan di bidang ketenagakerjaan ini benar-benar dilaksanakan sebagaimana mestinya. Dalam Pasal 31 Undang Undang Nomor 13 Tahun 2003 disebutkan bahwa Setiap tenaga kerja mempunyai hak dan kesempatan yang sama untuk memilih, mendapatkan, atau pindah pekerjaan dan memperoleh penghasilan yang layak di dalam atau di luar negeri. Di dalam Pasal tersebut jelas menyebutkan bahwa TKI 10

11 diberikan hak untuk memilih dan mendapatkan pekerjaan dimanapun mereka inginkan termasuk di luar negeri. Demi mendukungnya hal tersebut perlu diadakannya suatu perlindungan yang layak terhadap para TKI demi membantu memenuhi kebutuhan kesejahteraan mereka untuk melindungi seluruh hak dan kewajiban TKI ketika masa pra penempatan (dalam negeri), selama penempatan (luar negeri), sampai dengan purna penempatan (kembali ke Indonesia). Sehingga para TKI kan terjamin seluruh hak-haknya. c. Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2004 tentang Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri Mengacu kepada Pasal 27 ayat (2) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, maka Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2004 tentang Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri ini harus memberikan perlindungan warga negara yang akan menggunakan haknya untuk mendapatkan pekerjaan, khususnya pekerjaan di luar negeri, agar mereka dapat memperoleh pelayanan penempatan keselamatan tenaga kerja secara cepat dan mudah dengan tepat mengutamakan keselamatan tenaga kerja baik fisik, moral maupun martabatnya. Di dalam UU Nomor 39 Tahun 2004 tentang Perlindungan dan Penempatan TKI mengenai tanggung jawab pemerintah terhadap perlindungan TKI di luar negeri terdapat pada: 11

12 1. Pasal 5 ayat (1) dan (2) yang berbunyi: Pemerintah bertugas mengatur, membina, melaksanakan, dan mengawasi penyelenggaraan penempatan dan perlindungan TKI di luar negeri. Dalam melaksanakan tugas, Pemerintah dapat melimpahkan sebagian wewenangnya dan/atau tugas perbantuan kepada pemerintah daerah sesuai dengan peraturan perundangundangan. 2. Pasal 6 yang berbunyi : Pemerintah bertanggung jawab untuk meningkatkan upaya perlindungan TKI di luar negeri 3. Pasal 7 yang berbunyi : Dalam melaksanakan tugas dan tanggung jawab sebagaimana dimaksud diatas Pemerintah berkewajiban: a. Menjamin terpenuhinya hak-hak calon TKI/TKI, baik yang berangkat melalui penempatan TKI, maupun yang berangkat secara mandiri; b. Mengawasi pelaksanaan penempatan calon TKI; c. membentuk dan mengembangkan sistem informasi penempatan calon TKI di luar negeri; d. melakukan upaya diplomatik untuk menjamin pemenuhan hak dan perlindungan TKI secara optimal di negara tujuan; dan e. Memberikan perlindungan kepada TKI selama masa sebelum pemberangkatan, masa penempatan, dan masa purna penempatan. 12

13 4. Pasal 77 yang berbunyi : a. Setiap calon TKI/TKI mempunyai hak untuk memperoleh perlindungan sesuai dengan peraturan perundang-undangan. b. Perlindungan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilaksanakan mulai dari pra penempatan, masa penempatan, sampai dengan purna penempatan. Berdasarkan keterangan Pasal di atas disebutkan Pasal tentang perlindungan TKI dan hak-haknya yang harus diperoleh merupakan suatu tanggung jawab pemerintah untuk melindungi segenap masyarakatnya termasuk juga para TKI. Sehingga TKI dapat terjamin hak-haknya pada masa pra penempatan (di dalam negeri), selama penempatan (di luar negeri), dan sampai dengan purna penempatan (kembali ke Indonesia). Adapun ketentuan-ketentuan khusus yang diatur dalam Undang-Undang No. 39 Tahun 2004 tentang Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri: 1. Penempatan dan perlindungan calon TKI/ TKI bertujuan untuk: memberdayagunakan dan mendayagunakan tenaga kerja secara optimal dan manusiawi, menjamin dan melindungi calon TKI/ TKI sejak dalam negeri, di negara tujua, sampai kembali ketempat asal di Indonesia, meningkatkan kesejahteraan TKI dan keluarganya. 13

14 2. Pemerintah (Pemerintah daerah dengan pelimpahan dari pemerintah pusat) bertugas mengatur, membina, melaksanakan, dan mengawasi penyelenggaraan penempatan dan perlindungan TKI di luar negeri. 3. Pemerintah bertanggung jawab untuk meningkatkan upaya perlindungan TKI di luar negeri. 4. Pemerintah berkewajiban: menjamin terpenuhinya hak-hak calon TKI/ TKI, mengawasi pelaksanaan penempatan calon TKI, membentuk dan mengembangkan sistem informasi penempatan calon TKI di luar negeri, melakukan upaya diplomatic untuk menjamin pemenuhan hak dan perlindungan TKI secara optimal di negara tujuan, dan memberikan perlindungan kepada TKI selama masa sebelum pemberangkatan, masa penempatan, dan masa purna penempatan. 5. Perlindungan TKI dilaksanakan melalui dari pra penempatan, masa penempatan, sampai dengan purna penempatan. 6. Pengawasan terhadap penyelenggaraan penempatan dan perlindungan TKI di luar negeri dilakukan oleh instansi yang bertanggung jawab di bidang ketenagakerjaan di pusat, propinsi, kabupaten/ kota untuk dilaporkan ke Menteri dan dilakukan oleh perwakilan Republik Indonesia di negara tujuan. Adanya Undang-Undang ini diharapkan disamping menjadi instrumen perlindungan bagi TKI baik selama masa pra penempatan (di dalam negeri), selama 14

15 penempatan (diluar negeri), dan sampai dengan purna penempatan (kembali ke Indonesia) dapat menjadi instrumen peningkatan kesejahteraan TKI beserta keluarganya. d. Peraturan Presiden No. 81 Tahun 2006 tentang Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia (BNP2TKI) Dalam rangka mewujudkan tujuan penempatan dan perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di luar negeri sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2004 tentang Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri, dibentuklah Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia (BNP2TKI) sebagai lembaga pemerintah untuk melaksanakan kebijakan di bidang penempatan dan perlindungan Tenaga Kerja Indonesia secara terkoordinasi dan terintegrasi. Pelaksanaan penempatan dan perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di luar negeri merupakan tanggung jawab bersama dan melibatkan instansi pemerintah terkait, sehingga dalam melaksanakan kebijakan penempatan dan perlindungan Tenaga Kerja Indonesia BNP2TKI beranggotakan wakil-wakil instansi terkait. Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia yang selanjutnya disebut BNP2TKI adalah Lembaga Pemerintah Non Departemen yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Presiden. BNP2TKI yang beranggotakan wakil-wakil instansi Pemerintah terkait mempunyai fungsi pelaksanaan kebijakan di bidang penempatan dan perlindungan Tenaga Kerja 15

16 Indonesia di luar negeri secara terkoordinasi dan terintegrasi. Dalam melaksanakan fungsinya, BNP2TKI menyelenggarakan tugas: a. melakukan penempatan atas dasar perjanjian secara tertulis antara Pemerintah dengan Pemerintah negara Pengguna Tenaga Kerja Indonesia atau Pengguna berbadan hukum di negara tujuan penempatan; b. memberikan pelayanan, mengkoordinasikan, dan melakukan pengawasan mengenai dokumen; pembekalan akhir pemberangkatan (PAP); penyelesaian masalah; sumber-sumber pembiayaan; pemberangkatan sampai pemulangan; peningkatan kualitas calon Tenaga Kerja Indonesia; informasi; kualitas pelaksana penempatan Tenaga Kerja Indonesia; dan peningkatan kesejahteraan Tenaga Kerja Indonesia dan keluarganya. Dalam melaksanakan fungsi dan tugasnya BNP2TKI dikoordinasikan oleh Menteri yang bertanggung jawab di bidang ketenagakerjaan. Untuk kelancaran pelaksanaan pelayanan penempatan Tenaga Kerja Indonesia, dibentuk Balai Pelayanan Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia (BP3TKI) di Ibukota Propinsi dan/ atau tempat pemberangkatan Tenaga Kerja Indonesia yang dianggap perlu. Balai Pelayanan Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia (BP3TKI) adalah Unit Pelaksana Teknis di lingkungan BNP2TKI yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Kepala BNP2TKI. Balai Pelayanan Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia (BP3TKI) mempunyai tugas memberikan kemudahan pelayanan pemrosesan seluruh dokumen 16

17 penempatan, perlindungan dan penyelesaian masalah Tenaga Kerja Indonesia secara terkoordinasi dan terintegrasi di wilayah kerja masing-masing BP3TKI. Balai Pelayanan Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia (BP3TKI) dalam melaksanakan tugas pemberian kemudahan pelayanan pemrosesan dokumen dilakukan bersama-sama dengan instansi Pemerintah terkait baik Pemerintah Pusat maupun Pemerintah Daerah sesuai dengan bidang tugas masing-masing. Bidang tugas masing-masing Instansi Pemerintah tersebut, meliputi ketenagakerjaan, keimigrasian, verifikasi dokumen kependudukan, kesehatan, kepolisian, dan bidang lain yang dianggap perlu. Pembentukan Balai Pelayanan Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia (BP3TKI) dilaksanakan secara bertahap sesuai dengan kebutuhan. Pembentukan BP3TKI ditetapkan oleh Kepala BNP2TKI setelah mendapat persetujuan dari Menteri yang bertanggung jawab di bidang pendayagunaan aparatur negara. e. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No. 3 Tahun 2013 tentang Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri Perlindungan TKI mulai dari prapenempatan, masa penempatan sampai dengan purna penempatan. Perlindungan TKI melalui diwujudkan melalui penghentian dan pelarangan penempatan TKI serta program pembinaan dan perlindungan TKI. Perlindungan ini diberikan kepada calon TKI/ TKI yang ditempatkan oleh BNP2TKI, PPTKIS, perusahaan yang menempatkan TKI untuk 17

18 kepentingan sendiri, dan TKI yang bekerja secara perseorangan. Pemerintah bersama pihak terkait dalam penempatan dan perlindungan TKI di luar negeri, wajib memberikan perlindungan secara penuh dan tanpa diskriminasi kepada calon TKI/ TKI. Perlindungan calon TKI pada pra penempatan meliputi perlindungan administratif dan perlindungan teknis. Perlindungan administratif sebagaimana dimaksud meliputi pemenuhan dokumen penempatan, penetapan biaya penempatan, dan penetapan kondisi dan syarat kerja. Pemenuhan dokumen penempatan sebagaimana dimaksud meliputi: a. Kartu Tanda Penduduk, ijazah pendidikan terakhir, akte kelahiran, atau surat keterangan kenal lahir; b. sertifikat kompetensi kerja; c. surat keterangan sehat berdasarkan hasil pemeriksaan psikologi dan pemeriksaan kesehatan; d. paspor yang diterbitkan oleh Kantor Imigrasi setempat; e. visa kerja; f. Kartu Tenaga Kerja Luar Negeri (KTKLN); dan g. dokumen lain yang dipersyaratkan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. 18

19 Penetapan biaya penempatan sebagaimana dimaksud dilakukan berdasarkan negara tujuan penempatan dan sektor jabatan. Penetapan kondisi dan syarat kerja sebagaimana dimaksud meliputi jam kerja, upah dan tata cara pembayaran, hak cuti dan waktu istirahat, fasilitas, dan jaminan sosial. Perlindungan teknis sebagaimana dimaksud meliputi sosialisasi dan diseminasi informasi, peningkatan kualitas calon TKI, pembelaan atas pemenuhan hak-hak TKI, dan pembinaan dan pengawasan. Perlindungan TKI masa penempatan dimulai sejak TKI tiba di bandara/ pelabuhan negara tujuan penempatan, selama bekerja, sampai kembali ke bandara debarkasi Indonesia. Perlindungan masa penempatan ini diberikan oleh Perwakilan. Perwakilan Republik Indonesia di Luar Negeri yang selanjutnya disebut Perwakilan adalah Perwakilan Diplomatik dan Perwakilan Konsuler Republik Indonesia yang secara resmi mewakili dan memperjuangkan kepentingan bangsa, negara, dan Pemerintah Republik Indonesia secara keseluruhan di negara penerima atau pada organisasi internasional. Perlindungan masa penempatan TKI di luar negeri meliputi: a. pembinaan dan pengawasan; b. bantuan dan perlindungan kekonsuleran; c. pemberian bantuan hukum; d. pembelaan atas pemenuhan hak-hak TKI; e. perlindungan dan bantuan lainnya sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan serta hukum dan kebiasaan internasional; dan 19

20 f. upaya diplomatik. PPTKIS wajib membantu Perwakilan dalam memberikan perlindungan dan bantuan hukum selama masa penempatan. f. Peraturan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi No. PER.14/MEN/X/2010 tentang Pelaksanaan Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia di Luar Negeri Terbentuknya Balai Pelayanan Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia (BP3TKI) pada tahun 2007, maka peraturan perundang-undangan yang merupakan penjabaran amanah Undang-Undang 39 Tahun Permenakertrans No. PER-14/MEN/X/2010 mengatur tentang Pendaftaran Pengiriman TKI ke Luar Negeri, diantaranya: 1. Mencari kerja yang berminat bekerja di luar negeri harus mendaftarkan diri pada Dinas kabupaten/ kota dengan tidak dipungut biaya. 2. Pencari kerja sebagaiman dimaksud pada ayat (1) memenuhi persyaratan: a. Berusia sekurang-kurangnya 18 (delapan belas) tahun, kecuali bagi TKI yang kan dipekerjakan pada pengguna perseorangan sekurang-kurangnya berusia 21 (dua puluh satu) tahun, yang dibuktikan dengan Katu Tanda Penduduk (KTP) dan akte kelahiran/surat kenal lahir dari instansi yang berwenang; 20

21 b. Surat keteranagan sehat dan tidak dalam keadaan hamil dari dokter bagi calon tenaga kerja perempuan; c. Surat izin dari suami/istri/orangtua/wali yang diketahui oleh Kepala Desa atau Lurah; d. Memiliki kartu tanda pendaftaran sebagai pencari kerja (AK/ I) dari dinas kabupaten/ kota; dan e. Memiliki kualifikasi/ syarat pendidikan yang dipersyaratkan oleh pengguna. Diharapkan dengan adanya aturan-aturan yang mengatur tentang perlindungan hukum TKI tersebut akan lebih menjamin kesejahteraan tenaga kerja Indonesia. Sehingga tidak akan terjadi permasalahan terkait TKI, terutama permasalahan pada masa pra penempatan (dalam negeri), selama penempatan (luar negeri), dan sampai dengan purna penempatan (kembali ke Indonesia). g. Peraturan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi No. PER. 07/MEN/V/ 2010 tentang Asuransi Tenaga Kerja Indonesia Dalam melindungi Tenaga Kerja Indonesia pemerintah menyelenggarakan program asuransi TKI. Asuransi Tenaga Kerja Indonesia (TKI) di Luar Negeri adalah suatu bentuk perlindungan bagi TKI dalam bentuk santunan berupa uang sebagai 21

22 akibat risiko yang dialami TKI sebelum, selama dan sesudah bekerja di luar negeri. 7 Program Asuransi TKI adalah program asuransi yang diberikan kepada calon TKI/TKI yang meliputi pra penempatan, masa penempatan, dan purna penempatan di luar negeri dalam hal terjadi risiko-risiko yang diatur dalam Peraturan Menteri ini. 8 Program asuransi TKI ini dijamin oleh konsorsium asuransi TKI yang mendapat penetapan dari Menteri. Konsorsium asuransi TKI adalah kumpulan sejumlah perusahaan asuransi sebagai satu kesatuan yang terdiri dari ketua dan anggota, untuk menyelenggarakan program asuransi TKI yang dibuat dalam perjanjian konsorsium. 9 Setiap calon TKI/ TKI peserta program asuransi TKI berhak mendapatkan Kartu Peserta Asuransi (KPA) yang diterbitkan oleh konsorsium asuransi TKI. Kartu Peserta Asuransi (KPA) adalah kartu yang diterbitkan oleh penanggung atas nama calon TKI/TKI sebagai bukti keikutsertaan tertanggung dalam asuransi yang merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari polis. 10 Ada beberapa risiko yang dijamin dalam program asuransi TKI pada masa penempatan di luar negeri, diantaranya adalah: 11 7 Pasal 1 ayat (3) Peraturan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi No. PER. 07/MEN/V/ 2010 tentang Asuransi Tenaga Kerja Indonesia (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 273) 8 Pasal 1 ayat (5) Peraturan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi No. PER. 07/MEN/V/ 2010 tentang Asuransi Tenaga Kerja Indonesia (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 273) 9 Pasal 1 ayat (14) Peraturan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi No. PER. 07/MEN/V/ 2010 tentang Asuransi Tenaga Kerja Indonesia (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 273) 10 Pasal 1 ayat (11) Peraturan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi No. PER. 07/MEN/V/ 2010 tentang Asuransi Tenaga Kerja Indonesia (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 273) 11 Pasal 23 ayat (3) Peraturan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi No. PER. 07/MEN/V/ 2010 tentang Asuransi Tenaga Kerja Indonesia (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 273) 22

23 1. risiko gagal ditempatkan bukan karena kesalahan TKI; 2. risiko meninggal dunia; 3. risiko sakit dan cacat; 4. risiko kecelakaan di dalam dan di luar jam kerja; 5. risiko Pemutusan Hubungan Kerja (PHK) secara perseorangan maupun massal sebelum berakhirnya perjanjian kerja; 6. risiko upah tidak dibayar; 7. risiko pemulangan TKI bermasalah; 8. risiko menghadapi masalah hukum; 9. risiko tindak kekerasan fisik dan pemerkosaan/pelecehan seksual; 10. risiko hilangnya akal budi;dan 11. risiko yang terjadi dalam hal TKI dipindahkan ke tempat kerja/tempat lain yang tidak sesuai dengan perjanjian penempatan. Dalam hal TKI mengalami permasalahan selama masa penempatan, maka konsorsium asuransi TKI wajib bekerja sama dengan Perwakilan R.I. dan/ atau lembaga yang mendapat persetujuan Perwakilan R.I. di negara penempatan untuk menyelesaikan permasalahan yang terjadi antara lain meliputi masalah hukum, TKI 23

24 sakit, gaji tidak dibayar, dan meninggal dunia. 12 Jangka waktu pertanggungan asuransi TKI pada masa penempatan di luar negeri paling lama 24 (dua puluh empat) bulan. 13 Klaim asuransi dapat diajukan selambat-lambatnya dalam jangka waktu 12 (dua belas) bulan setelah terjadinya risiko yang dipertanggungkan dan jika melebihi jangka waktu yang ditentukan maka hak untuk menyatakan klaim dinyatakan gugur. Pengajuan klaim asuransi TKI selama masa penempatan di luar negeri dengan melampirkan persyaratan adalah: Gagal ditempatkan bukan karena kesalahan TKI. a. perjanjian kerja;dan/atau b. perjanjian penempatan. 2. Meninggal dunia. a. surat keterangan kematian dari rumah sakit; atau b. surat keterangan dari Perwakilan R.I. setempat. 12 Pasal 24 Peraturan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi No. PER. 07/MEN/V/ 2010 tentang Asuransi Tenaga Kerja Indonesia (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 273) 13 Pasal 25 ayat (1) huruf (b) Peraturan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi No. PER. 07/MEN/V/ 2010 tentang Asuransi Tenaga Kerja Indonesia (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 273) 14 Pasal 26 ayat (4) huruf (b) Peraturan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi No. PER. 07/MEN/V/ 2010 tentang Asuransi Tenaga Kerja Indonesia (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 273) 24

25 3. Sakit. a. surat keterangan sakit dari rumah sakit dan/atau surat keterangan dokter yang menyatakan perlu perawatan lanjutan di Indonesia; dan b. rincian biaya pengobatan dan perawatan dari rumah sakit. 4. Kecelakaan yang mengakibatkan cacat. a. surat keterangan dari rumah sakit dan/atau dokter yang menyatakan perlu perawatan lanjutan di Indonesia;dan/atau b. rincian biaya pengobatan dan perawatan dari rumah sakit. 5. Pemutusan Hubungan Kerja (PHK) secara perseorangan maupun secara masal sebelum berakhirnya perjanjian kerja. a. perjanjian kerja; b. perjanjian penempatan; c. surat keterangan PHK dari pengguna; d. surat keterangan Perwakilan R.I. di negara penempatan; dan/ atau e. surat keterangan dari Dirjen. 6. Menghadapi masalah hukum. a. perjanjian kerja;dan/atau 25

26 b. surat keterangan dari perwakilan. 7. Upah tidak dibayar, harus melampirkan perjanjian kerja. 8. Pemulangan TKI bermasalah, harus melampirkan surat keterangan dari Perwakilan RI di negara penempatan. 9. Tindak kekerasan fisik, psikis dan/atau seksual. a. surat visum dari dokter rumah sakit;dan b. rincian biaya pengobatan dan perawatan dari rumah sakit. 10. Hilangnya akal budi, harus melampirkan medical report atau visum dari rumah sakit negara penempatan. 11. TKI dipindahkan ke tempat kerja/tempat lain yang tidak sesuai dengan perjanjian penempatan, harus melampirkan surat keterangan dari Perwakilan RI di negara penempatan. Klaim asuransi TKI dapat diajukan oleh ahli waris jika TKI telah meninggal dunia. Pengajuan klaim asuransi tersebut ditujukan kepada konsorsium asuransi. Pengajuan klaim asuransi yang diajukan oleh ahli waris harus memenuhi persyaratan sebagai berikut: Pasal 26 ayat (4) huruf (a) Peraturan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi No. PER. 07/MEN/V/ 2010 tentang Asuransi Tenaga Kerja Indonesia (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 273) 26

27 1. surat pengajuan klaim ditandatangani oleh calon TKI/TKI atau ahli waris yang sah dan bermeterai cukup; 2. Kartu Peserta Asuransi (KPA) (asli); 3. foto copy identitas diri calon TKI/TKI atau ahli waris yang sah; dan 4. surat keterangan asli dari ahli waris yang sah diketahui kepala desa/kelurahan domisili ahli waris dalam hal klaim diajukan oleh ahli waris. 3. Alasan Diadakannya Perlindungan Hukum TKI (UU No. 39 Tahun 2004) Arti pentingnya pekerjaan bagi setiap orang tercermin dalam Undang-Undang Dasar 1945 Pasal 27 ayat (2), bahwa setiap warga negara Indonesia berhak atas pekerjaan dan penghidupan yang layak bagi kemanusiaan. Namun pada kenyataannya, terbatasnya lowongan pekerjaan di dalam negeri menyebabkan banyaknya warga negara Indonesia/ TKI mencari pekerjaan ke luar negeri. Dari tahun ke tahun jumlah mereka yang bekerja di luar negeri semakin meningkat. Besarnya tenaga kerja yang akan bekerja di luar negeri di satu segi mempunyai sisi positif, yaitu mengatasi sebagian masalah pengangguran di dalam negeri namun mempunyai pula sisi negatif berupa resiko kemungkinan terjadinya perlakuan yang tidak manusiawi terhadap TKI. 27

28 Resiko tersebut dapat dialami TKI baik selama proses keberangkatan, selama bekerja di luar negeri maupun setelah pulang ke Indonesia. Dengan demikian perlu dilakukan pengaturan agar resiko perlakuan yang tidak manusiawi terhadap TKI sebagaimana disebutkan tadi dapat dihindari atau minimal dikurangi. Ketentuan-ketentuan hukum yang dibutuhkan dalam masalah ini adalah ketentuan-ketentuan yang mampu mengatur pemberian pelayanan penempatan bagi tenaga kerja secara baik. Pemberian pelayanan penempatan secara baik didalamnya mengandung prinsip murah, cepat, tidak berbelit-belit dan aman. Pengaturan yang bertentangan dengan prinsip tersebut memicu terjadinya penempatan tenaga kerja illegal yang tentunya berdampak kepada minimnya perlindungan bagi tenaga kerja yang bersangkutan. Dengan meningkatnya tenaga kerja yang ingin bekerja di luar negeri dan besarnya jumlah TKI yang sekarang ini bekerja di luar negeri, meningkat pula kasus perlakuan yang tidak manusiawi terhadap TKI baik di dalam maupun diluar negeri. Secara yuridis peraturan perundang-undangan yang mnjadi dasar acuan penempatan dan perlindungan TKI di luar negeri adalah Ordonansi tentang Pengerahan Orang Indonesia Untuk Melakukan Pekerjaan Di Luar Indonesia (Staatsblad Tahun 1887 Nomor 8) dan Keputusan Menteri serta peraturan pelaksanaannya. Ketentuan dalam ordonansi sangat sederhana sehingga secara praktis tidak memenuhi kebutuhan yang berkembang. Kelemahan ordonansi itu dan tidak adanya Undang-Undang yang mengatur penempatan dan perlindungan TKI di luar 28

29 negeri selama ini diatasi melalui pengaturan dalam Keputusan Menteri serta peraturan pelaksanaannya. Dengan diadakannya Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan, Ordonansi tentang Pengerahan Orang Indonesia Untuk Melakukan Pekerjaan Di Luar Negeri dinyatakan tidak berlaku lagi dan diamanatkan penempatan tenaga kerja ke luar negeri diatur dalam Undang-Undang tersendiri. Pengaturan melalui Undang-Undang tersendiri, diharapkan mampu merumuskan norma-norma hukum yang melindungi TKI dari berbagai upaya dan perlakuan eksploitatif dari siapapun. Mengacu pada Pasal 27 ayat (2) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, maka Undang-Undang ini intinya harus memberi perlindungan warga negara yang akan menggunakan haknya untuk mendapat pekerjaan, khususnya pekerjaan di luar negeri, agar mereka dapat memperoleh pelayanan penempatan tenaga kerja secara cepat dan mudah dengan tetap mengutamakan keselamatan tenaga kerja baik fisik, moral maupun martabatnya. Dikaitkan dengan praktek penyelenggaraan pemerintahan di Indonesia masalah penempatan dan perlindungan TKI ke luar negeri, menyangkut juga hubungan antar negara, maka sudah sewajarnya apabila kewenangan penempatan dan pelindungan TKI di luar negeri merupakan kewenangan pemerintah. Namun pemerintah tidak dapat bertindak sendiri, karena itu perlu melibatkan pemerintah provinsi maupun kabupaten/ kota serta institusi swasta. Di lain pihak karena masalah penempatan dan perlindungan TKI langsung berhubungan dengan masalah nyawa 29

30 dan kehormatan yang sangat asasi bagi manusia, maka institusi swasta yang terkait tentunya harus mampu baik dari aspek komitmen, profesionalisme maupun secara ekonomis, dapat menjamin hak-hak asasi warga Negara yang bekerja di luar negeri agar tetap terlindungi. Setiap tenaga kerja yang bekerja di luar wilayah negaranya merupakan orang pendatang atau orang asing di negara tempat ia bekerja, sehingga perlu diberikan batasan-batasan tertentu bagi tenaga kerja tersebut. Pembatasan yang utama adalah ketrampilan atau pendidikan dan usia minimum yang boleh bekerja di luar negeri. Dengan adanya pembatasan tersebut diharapkan dapat meminimalisasikan kemungkinan eksploitasi terhadap TKI. B. Hasil Penelitian 1. Gambaran Umum Balai Pelayanan Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia (BP3TKI) Jawa Tengah Balai Pelayanan Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia (BP3TKI) dibentuk untuk kelancaran pelaksanaan pelayanan penempatan Tenaga Kerja Indonesia di Ibukota Provinsi dan/ atau tempat pemberangkatan TKI yan dianggap perlu. Balai Pelayanan Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia (BP3TKI) adalah unit pelaksana teknis di lingkungan Badan Nasional 30

31 Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia (BNP2TKI) yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Kepala BNP2TKI. 16 Untuk wilayah Provinsi Jawa Tengah, keberadaan BP3TKI berkantor di Semarang beralamatkan di Jl. Kalipepe III No.64 Pudakpayung Semarang yaitu Kantor Balai Pelayanan Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia (BP3TKI) Jawa Tengah Tugas, Fungsi, Kewenangan, Instansi dan Lembaga Terkait, dan Ruang Lingkup BP3TKI Jawa Tengah a. Tugas BP3TKI mempuyai tugas memberikan kemudahan pelayanan pemrosesan seluruh dokumen penempatan, perlindungan dan penyelesaian masalah Tenaga Kerja Indonesia secara terkoordinasi dan terintegrasi di wilayah kerja masing-masing BP3TKI dan dilakukan bersama-sama dengan instansi Pemerintah terkait baik Pemerintah Pusat maupun Pemerintah Daerah sesuai dengan tugas masing-masing. Bidang masing-masing yang dimaksud meliputi ketenagakerjaan, keimigrasian, verifikasi dokumen kependudukan, kesehatan, kepolisian, dan bidang lain yang dianggap perlu Pasal 23 Peraturan Presiden No. 81 tahun 2006 tentang Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia (BNP2TKI) 17 Pasal 24 Peraturan Presiden No. 81 tahun 2006 tentang Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia (BNP2TKI) 31

32 b. Fungsi berikut: Dalam melaksanakan tugasnya, BP3TKI menyelenggarakan fungsi sebagai 1. Penyusunan dan pengembangan program dan anggaran; 2. Pembinaan, pemantapan dan evaluasi kinerja lembaga penempatan TKI; 3. Menyelenggarakan pemasyarakatan program penempatan dan perlindungan TKI; 4. Pelayanan penerbitan Kartu Tenaga Kerja Luar Negeri (KTKLN); 5. Pengumpulan data, pemberian layanan informasi serta pembinaan sistem dan jaringan informasi penempatan dan perlindungan TKI; 6. Pemberdayaan dan pembekalan akhir pemberangkatan TKI; 7. Pelaksanaan pemantauan penempatan dan perlindugan TKI di Negara penempatan; 8. Pelaksanaan pendaftaran dan seleksi calon TKI penempatan Pemerintah; 9. Monitoring penyediaan dan pelaksanaan sertifikasi calon TKI; 10. Pemantauan pelaksanaan kerjasamaluar negeri dan promosi; 11. Pelaksanaan fasilitas unti pelayanan terpadu satu pintu dan Pos Pelayanan Penempatan dan Perlindungan TKI; 12. Pelaksanaan evaluasi dan penyusunan laporann pelaksanaan penempatan dan perlindungan TKI; 13. Pelaksanaan dan urusan tata usaha dan rumah tangga balai. 32

33 c. Kewenangan 1. Sebagai Unit Front Office Offline di daerah dengan tugas dan kewenangan sebagai berikut: a. Memberikan layanan informasi terutama informasi seputar layanan pengaduan dan perlindungan; b. Menerima pengaduan dari pelapor yang berdomisili di area BP3TKI melalui media surat dan tatap muka (langsung); c. Mengklasifikasi jenis pengaduan dan masalah yag dilaporkan sesuai tahapan pra penempatan, masa penempatan, atau purna penempatan; d. Mendata pengaduan yang diterima ke dalam Sistem Pelayanan Pengaduan CTKI/ TKI. 2. Sebagai Unit Back Office di daerah dengan tugas dan kewenangan sebagai berikut: a. Melakukan klarifikasi pengaduan yang diterima baik yang berasal dari Front Office Offline di BP3TKI ataupun di Front Office di BNP2TKI dengan cara memanggil pelapor untuk verifikasi identitas pelapor; b. Melakukan evaluasi dan validasi pengaduan dengan memeriksa berkas dan dokumen yang dipersyaratkan; 33

34 c. Melakukan proses alih media semua dokumen pengaduan yang dipersyaratkan menjadi media digital dan menyimpannya ke dalam server alih media; d. Melakukan proses mediasi di daerah dengan memanggil pelapor dan pihak yang dilaporkan dengan didampingi oleh Kepala BP3TKI atau Kepala Seksi Perlindungan atau petugas berwenang yang ditunjuk oleh Kepala BP3TKI. d. Instansi dan Lembaga Terkait 1. Instansi Pemerintah Terkait dengan BP3TKI Jawa Tengah a. Dinas yang bertanggung jawab di bidangn ketenagakerjaan Provinsi kabupaten/ kota di Jawa Tengah b. Dinas Pendidikan c. Dinas Kesehatan d. Imigrasi e. Kepolisian f. Dinas Sosial g. Departemen Luar Negeri (KBRI) Negara-negara penempatan TKI 34

35 2. Lembaga Terkait dengan BP3TKI Jawa Tengah a. Pelaksana Penempatan TKI Swasta (PPTKIS) dan cabang PPTKIS b. Sarana Kesehatan/ Laboratorium Kesehatan c. Lembaga Bantuan Hukum (LBH) d. Bursa Kerja Khusus (BKK) e. Lembaga Pendidikan Kejuruan (LPK) f. Balai Latihan Kerja Luar Negeri (BLKLN) g. Angkasa Pura h. Perbankan i. Konsorsium Asuransi j. Lembaga Sertifikasi Profesi e. Ruang Lingkup Ruang lingkup layanan di BP3TKI meliputi: 1. Rekomendasi pendirian kantor cabang Pelaksana Penempatan Tenaga Kerja Indonesia Swasta (PPTKIS). 2. Surat Ijin Pengesahan (SIP). 3. Penerbitan Surat Pengantar Rekrut Calon TKI. 35

36 4. Pendataan pencari kerja. 5. Penyuluhan pencari kerja. 6. Pendaftaan calon TKI penempatan pemerintah. 7. Seleksi calon TKI penempatan pemerintah. 8. Penyiapan kualitas/ kompetensi calon TKI. 9. Penerbitan rekomendasi pembuatan paspor calon TKI tertentu. 10. Penjelasan dan penandatanganan Perjanjian Kerja TKI. 11. Pembekalan Akhir Pemberangkatan (PAP) TKI. 12. Penerbitan Kartu Tenaga Kerja Luar Negeri (KTKLN). 13. Pemeriksaan KTKLN di embarkasi/ debarkasi. 14. Pendataan pemberangkatan dan pemulangan TKI di bandara. 15. Penanganan kasus calon TKI/ TKI. 16. Pemberdayaan TKI purna Organisasi dan Manajemen BP3TKI Kantor BP3TKI dalam operasionalnya dipimpin oleh seorang Kepala dan dibantu oleh 4 (empat) sub kepegawaian antara lain: Subbagian Tata Usaha, Seksi 36

37 Kelembagaan dan Pemasyarakatan Program, Seksi Penyiap Penempatan dan Seksi Perlindungan dan Pemberdayaan. Untuk memudahkan dan mengetahui dari bidang masing-masing dalam pembagian pelaksanaan tugasnya berdasarkan prinsip kerja secara organisasi sebagai berikut: a. Kepala BP3TKI mempunyai tugas bertanggung jawab kepada Kepala Badan Nasional Penempatan dan Perlindungan Tenaga Kerja Indonesia (BNP2TKI). b. Subbagian Tata Usaha mempunyai tugas melaksanakan penyusunan program dan anggaran, evaluasi dan pelaoran, urusan kepegawaian, keuangan, surat menyurat, kearsipan, perlengkapan dan rumah tangga. c. Seksi Kelembagaan dan Pemasyarakatan Program mempunyai tugas melakukan pembinaan, pemantauan dan evaluasi kinerja lembaga penempatan, permasyarakatan program, pembinaan sistem dan jaringan pengelolaan informasi, pemantauan kerjasama luar negeri dan promosi, monitoring penyediaan Calon Tenaga Kerja Indonesia (CTKI), serta fasilitas peningkatan kinerja pengantar kerja. d. Seksi Penyiapan Penempatan mempunyai tugas melakukan varifikasi dokumen penempatan dan perlindungan Tenaga Kerja Indonesia serta pelayanan Kartu Tenaga Kerja Luar Negeri (KTKLN) serta pendaftaran dan seleksi penempatan calon Tenaga Kerja Indonesia oleh pemerintah, 37

38 pembekalan akhir pemberangkatan, serta pengharmonisan peningkatan kualitas TKI. e. Seksi Perlindungan dan Pemberdayaan mempunyai tugas melakukan perlindungan dan advokasi, pemberdayaan dan pembinaan Tenaga Kerja Purna, pemantauan pemberangkatan dan pelayanan pemulangan, fasilitas pelayanan terpadu satu pintu dan pos pelayanan serta monitoring remitansi Bagan Organisasi Bagan 1.3 Struktur Organisasi BP3TKI Jawa Tengah 38

39 2. Upaya-upaya pencegahan yang dilakukan Balai Pelayanan Penempatan dan Perlindungan TKI (BP3TKI) Jawa Tengah dalam melakukan perlindungan TKI ke luar negeri pada saat pra penempatan dan selama penempatan Perlindungan terhadap TKI diberikan sejak proses penempatan di dalam negeri, selama bekerja di luar negeri sampai dengan kembali ke Indonesia. Perlindungan tersebut dilaksanakan oleh para stake holder atau pihak terkait dalam proses penempatan TKI ke luar negeri, seperti: Dinas Ketenagakerjaan Kabupaten/ Kota/ Provinsi, BNP2TKI (BP3TKI, UPTP3TKI, LOKA P3TKI, P4PTKI), PPTKIS, Kementrian Tenaga Kerja dan Transmigrasi, Kementrian Luar Negeri, Kementrian Kesehatan, Perwakilan RI di luar negeri sampai aparat penegak hukum. Ada upaya-upaya pencegahan yang dilakukan BP3TKI Jawa Tengah dalam melakukan perlindungan TKI ke luar negeri. Upaya-upaya pencegahan tersebut dilakukan mulai dari masa pra penempatan (sebelum keberangkatan), selama penempatan (di luar negeri), dan purna penempatan (kembali ke Indonesia). Dalam tulisan penelitian ini penulis memfokuskan pada upaya-upaya pencegahan yang dilakukan BP3TKI Jawa Tengah mulai dari masa pra penempatan dan selama penempatan. Upaya tersebut dimaksudkan untuk menghindari permasalahanpermasalahan yang nantinya timbul dikarenakan TKI berangkat secara illegal, tidak mengikuti prosedural pemberangkatan yang telah ditentukan serta berakibat TKI tidak mendapat perlindungan hukum dari pemerintah. 39

40 2.1. Upaya Pencegahan Pada Saat Pra Penempatan Tahapan upaya pencegahan yang dilakukan oleh BP3TKI Jawa Tengah dimulai pada saat pra penempatan. Upaya pencegahan pra penempatan ini dilakukan untuk mempersiapkan TKI yang akan bekerja keluar negeri dengan memberikan pengarahan, pembekalan serta pemeriksaan kelengkapan dokumen-dokumen yang ada guna melakukan perlindungan terhadap TKI di luar negeri. Kegiatan pra penempatan TKI di luar negeri meliputi: pengurusan SIP, perekrutan dan seleksi, pendidikan dan pelatihan kerja, pemeriksaan kesehatan dan psikologi, pengurusan dokumen, uji kompetensi, pembekalan akhir pemberangkatan (PAP), dan pemberangkatan. 18 Pelaksana penempatan TKI swasta yang melakukan perekrutan TKI wajib memiliki SIP dari Menteri. Untuk memperoleh SIP, pelaksana penempatan TKI Swasta harus memiliki: perjanjian kerjasama penempatan, surat permintaan TKI dari pengguna, rancangan perjanjian penempatan, dan rancangan perjanjian kerja. Proses perekrutan calon TKI ialah dengan memberikan informasi secara lengkap dan benar mengenai: tata cara perekrutan; dokumen yang diperlukan; hak dan kewajiban calon TKI/TKI; situasi, kondisi, dan resiko di negara tujuan; dan tata 18 Pasal 31 Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2004 tentang Penempatan dan Perlindungan TKI di Luar Negeri (Lembaran Negara Tahun 2004 Nomor 133, Tambahan Lembaga Negara Nomor 4445) 40

41 cara perlindungan bagi TKI. Syarat-syarat perekrutan calon-calon TKI oleh pelaksana penempatan TKI swasta harus memenuhi persyaratan: 19 a. berusia sekurang-kurangnya 18 (delapan belas) tahun kecuali bagi calon TKI yang akan dipekerjakan pada pengguna perseorangan sekurangkurangnya berusia 21 ( dua puluh satu) tahun; b. sehat jasmani dan rohani; c. tidak dalam keadaan hamil bagi calon tenaga kerja perempuan; dan d. berpendidikan sekurang-kurangnya lulus Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama (SLTP) atau yang sederajat. Pencari kerja yang berminat ke luar negeri harus terdaftar pada instansi pemerintah kabupaten/ kota yang bertanggung jawab di bidang ketenagakerjaan. Pendaftaran pencari kerja tersebut dilakukan sesuai dengan Peratuan Menteri. Perekrutan dilakukan oleh pelaksana penempatan TKI swasta dan pencari kerja yang terdaftar pada instansi pemerintah kabupaten/ kota yang bertanggung jawab di bidang ketenagakerjaan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 36 ayat (1) Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2004 tentang Penempatan dan Perlindungan TKI di Luar Negeri. Pelaksana Penempatan TKI swasta membuat dan menandatangani perjanjian penempatan dengan pencari kerja yang telah dinyatakan memenuhi persyaratan administrasi dalam proses perekrutan dan diketahui oleh instansi yang 19 Pasal 35 Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2004 tentang Penempatan dan Perlindungan TKI di Luar Negeri (Lembaran Negara Tahun 2004 Nomor 133, Tambahan Lembaga Negara Nomor 4445) 41

42 bertanggungjawab di bidang ketenagakerjaan kabupaten/ kota. Ketentuan mengenai tata cara perekrutan calon TKI, diatur lebih lanjut dengan Peraturan Menteri. 20 Calon TKI yang ingin bekerja di luar negeri wajib memiliki sertifikat kompetensi kerja sesuai dengan persyaratan jabatan. Jika TKI belum memiliki kompetensi kerja maka pelaksana penempatan TKI swasta wajib melakukan pendidikan dan pelatihan sesuai dengan pekerjaan yang akan dilakukan. Pendidikan dan pelatihan kerja bagi calon TKI dimaksudkan untuk: membekali, menempatkan dan mengembangkan kompetensi kerja calon TKI; memberi pengetahuan dan pemahaman tentang situasi, kondisi, adat istiadat, budaya agama, dan risiko bekerja di luar negeri; membekali kemampuan berkomunikasi dalam bahas negara tujuan; dan memberi pengetahuan dan pemahaman tentang hak dan kewajiban calon TKI/ TKI. Calon TKI memperoleh pengakuan kompetensi kerja setelah mengikuti pendidikan dan pelatihan kerja yang diselenggarakan lembaga pendidikan dan pelatihan kerja, dalam bentuk sertifikat kompetensi dari lembaga pendidikan dan pelatihan yang telah terakreditasi oleh instansi yang berwenang apabila lulus dalam sertifikasi kompetensi kerja. Jika calon TKI yang tidak lulus dalam uji kompetensi kerja, pelaksana penempatan TKI swasta dilarang menempatkan TKI. Setelah lulus mengikuti proses pendidikan dan pelatihan, calon TKI harus melalui tahap selanjutnya yaitu pemeriksaan kesehatan dan psikologi. Pemeriksaan kesehatan dan psikologi bagi calon TKI dimaksudkan untuk mengetahui dengan 20 Pasal 40 Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2004 tentang Penempatan dan Perlindungan TKI di Luar Negeri (Lembaran Negara Tahun 2004 Nomor 133, Tambahan Lembaga Negara Nomor