BAB III KERANGKA PEMIKIRAN. Kesenjangan menurut Sudibyo (1994) adalah ketidakmerataan akses

Transkripsi

1 BAB III KERANGKA PEMIKIRAN 3.1 Kerangka Pemikiran Teoritis Kesenjangan Ekonomi Wilayah Kesenjangan menurut Sudibyo (1994) adalah ketidakmerataan akses terhadap sumberdaya ekonomis. Penyebab yang paling kategorikal dari kesenjangan dapat dibedakan menjadi dua yaitu: 1. Kesenjangan Fungsi Produksi dan Distribusi Nilai Tambah Dalam teori ekonomi, produktivitas adalah fungsi dari faktor-faktor produksi. Pada masyarakat yang struktur pasarnya mendekati pasar persaingan sempurna, produktivitas sangat di tentukan oleh faktor produksi tenaga kerja dan faktor kapital (dalam bentuk peralatan produksi). Maka produktivitas adalah fungsi dari tenaga kerja dan kapital, dengan munculnya pemikiran baru sebagian dari unit produksi mentransformasikan faktor produksi dalam bentuk human capital yang bersubtantif dari kemajuan teknologi dan pengetahuan. Kesenjangan terjadi sebagai akibat dari perbedaan produktivitas. Perbedaan ini dapat terjadi antara sektor pertanian dan industri, sektor tradisional dan moderen. Di sektor pertanian, susunan kapital masih rendah sehingga produktivitas yang dimiliki rendah dan faktor produksi sederhana. Sementara transformasi faktor produksi di sektor industri susunan kapital sudah terjadi dan menjadi lebih produktif dibandingkan dengan sektor pertanian. 30

2 Masalah yang timbul dalam distribusi nilai tambah adalah keadilan pembagian hasil antar pemasok tenaga kerja, modal dan intelektual. Masalah ini muncul dalam unit produksi disebabkan pembagian nilai tambah tidak dapat dilakukan melalui mekanisme pasar secara sempurna. Jika tingkat industrialisasi yang tinggi, sehingga mekanisme ketidakadilan nilai tambah mengakibatkan kesenjangan antar daerah dan golongan. 2. Perbedaan Tingkat Monetisasi antar Daerah Asumsinya daerah yang memiliki tingkat monetisasi yang lebih tinggi akan lebih makmur karena akan menikmati kemudahan memperoleh akses dana sehingga akan memudahkan investasi dalam bentuk fisik kapital dan meningkatkan kapasitas produksi. Tingkat susunan dan akumulasi kapital cenderung lebih tinggi dibandingkan daerah yang memiliki tingkat monetisasi yang lebih rendah. Dalam melaksanakan pembangunan, pembiayaan diperoleh dari tiga kelompok sumber dana yaitu pertama, dana pendapatan asli daerah (PAD); kedua alokasi dari pusat; ketiga, dana melalui investasi swasta. Kelompok pertama umumnya relatif kecil dibandingkan dengan alokasi dana dari pusat. Sedangkan investasi swasta sangat tergantung pada insentif yang tercipta di daerah yang bersangkutan. Insentif tersebut dapat bersifat artifisial misalnya keringanan pajak, penyederhanaan prosedur (deregulasi dan debirokratisasi) serta penyediaan infrastruktur, dan dapat pula merupakan faktor alamiah seperti kekayaan sumber daya di daerah tersebut. Sehingga keseimbangan pembangunan dan kesenjangan antara KBI dan KTI juga dipengaruhi oleh faktor pembiayaan. 31

3 Menurut wood (1994) pencapaian pendidikan, dianggap akumulasi human capital yang berpengaruh terhadap pertumbuhan. Romer (1989) juga mendukung hal tersebut dan memasukkan kualitas sumber daya manusia sebagai Research and Development (R&D), hal ini dapat melengkapi antara satu dengan yang lainnya Penyebab Ketimpangan Menurut Adi 2001, ketimpangan suatu daerah dapat juga disebabkan oleh perbedaan laju pertumbuhan PDRB antar wilayah, dimana yang dipengaruhi oleh pembentukkan modal, struktur ekonomi/ industri dan perbedaan tingkat keterbukaan (openess) ekonomi secara relatif (Adi, 2001). a. Pembentukan Modal Bruto Pada model Harrod-Domar, pembentukan modal bruto terdiri dari investasi pihak perusahaan swasta, pihak masyarakat lainnya dan pihak pemerintah. Besarnya dana dari pihak pemerintah dilihat dari APBN dan APBD. Penanaman modal oleh pihak swasta selalu memperhatikan potensi daerah karena dari potensi tersebut dapat menghasilkan keuntungan, karena pada umumnya investasi swasta lebih bermotifkan keuntungan. Dalam situasi prasarana dan sarana yang belum memadai, investasi akan sulit dilakukan. Beda halnya investasi yang dilakukan oleh pemerintah yang tidak hanya bertujuan menghasilkan pendapatan daerah yang tinggi, tapi juga bertujuan untuk sosial. Kebijakan pembangunan suatu negara dengan wilayah yang luas dan terdiri dari pulau-pulau serta penyebaran penduduk yang tidak merata tidak akan sama dengan negara yang wilayahnya relatif kurang luas dan tidak terdiri dari banyak pulau. Dimana pada tahap awal pembangunan dana yang dikumpulkan 32

4 pemerintah untuk pembangunan relatif kecil sehingga pembangunan seluruh wilayah sekaligus tidak mungkin dilakukan. Bila hal ini dilakukan secara merata tidak akan menguntungkan. Selain itu wilayah yang berpenduduk banyak memerlukan pembentukan modal yang lebih besar untuk meningkatkan kapasitas produksi sebagai suatu cara untuk menciptakan lapangan kerja baru untuk menampung tambahan tenga kerja yang memasuki pasaran kerja. b. Struktur Ekonomi Struktur ekonomi suatu daerah dapat dilihat dari kontribusi masing-masing sektor ekonomi. Struktur ekonomi wilayah di Indonesia dipengaruhi oleh potensi yang dimiliki wilayah yaitu sumber-sumber yang ada. Sektor tersebut dikelompokkan dalam sektor primer yaitu sektor pertanian dan pertambangan, sektor sekunder yaitu pengolahan lebih lanjut produksi sektor primer, dan sektor tersier yaitu berhubungan dengan jasa. Pada tahap awal pembangunan suatu negara menunjukkan sektor primer mempunyai peranan yang penting dalam pembentukkan pendapatan suatu negara/ wilayah. Pada tahun berikutnya peran sektor primer terhadap pendapatan berkurang dan kontribusi sektor sekunder lebih besar. Berkembangnya sektor sekunder tidak terlepas dari kebijakan pemerintah. Pada beberapa daerah, kebijakan pemerintah ini sangat besar pengaruhnya tapi di sebagian daerah lainnya tidak berpengaruh. c. Keterbukaan (Openness) Para ekonom berpendapat bahwa liberalisasi perdagangan mempercepat pertumbuhan ekonomi, dan pertumbuhan ekonomi menciptakan lingkungan yang membuat liberalisasi perdagangan terjadi. Liberalisasi perdagangan memerlukan 33

5 masuknya barang modal yang akan berdampak pada pembangunan. Pemasukan barang modal dari dalam negeri memberikan dampak peningkatan kemampuan untuk memproduksi. Keterbukaan yang dimaksud adalah ratio/ jumlah nilai ekspor dan impor dibagi dengan nilai PDRB. Besar kecilnya angka ratio keterbukaan sangat dipengaruhi oleh besar ekspor, impor dan PDRB. Tingginya ekspor suatu daerah menunjukan daerah tersebut mempunyai comparative advantage (daya saing) dari komoditi yang diekspornya dan mempunyai arti terhadap efisiensi dan produktivitas. Efisiensi pada beberapa sub sektor akan mempengaruhi sektor atau sub sektor ekonomi lainnya. Tingginya impor menunjukkan selain besar impor untuk komoditi konsumsi dalam negeri juga untuk bahan baku bagi keperluan industri yang sebagian ada yang diekspor serta untuk barang modal Teori Perdagangan Menurut Heckscher-Ohlin, Adam Smith dan David Ricardo, perdagangan antar negara akan terjadi apabila ada perbedaan ongkos produksi yang sangat di pengaruhi oleh persediaan sumber daya alam, terutama tenaga kerja dan kapital. Negara-negara yang melakukan perdagangan Internasional akan mendapatkan keuntungan (gain from trade) dari division of labour melalui spesialisasi produksi menurut keunggulan komparatifnya. Dalam kegiatan ekspor suatu komoditi, Kindleberger dan Linder (1991) dalam Purmono (2004) menyatakan bahwa volume ekspor suatu komoditi tertntu dari suatu negara lain merupakan selisih antara penawaran domstik dan perminrtaan domestik yang disbut sebagai kelebihan penawaran (excess supply). 34

6 Di sisi lain kelebihan penawaran dari suatu negara tersebut merupakan permintaan impor bagi negara lain atau merupakan kelebiahn permintaan (excess demand). Secara teoritis, jika ada suatu negara yaitu negara A dan B, yang memiliki fungsi permintaan dan penawaran domestik masing-masing sebesar D A san S A untuk negara A, serta D B dan S B untuk negara B. Asumsi yang digunakan sebelum terjadinya perdagangan bahwa struktur harga di negara A yang lebih rendah dari negara B, sehingga keseimbangan awal masing-masing negara yaitu E A dan E B. P P P P A b S A P I x E d m E A D A o Q Q Q QA QI QB S D D D P B S B E B Negara A Pasar Internasional Negara B Gambar 1. Kurva Perdagangan Internasional a D B Suplai di pasar internasional akan terjadi jika harga internasional lebih besar dari P A, sedangkan permintaan di pasar internasional akan terjadi jika harga internasional lebih rendah dari P B. Pada saat harga Internasional sebesar P A maka di negara B terjadi excess demand sebesar a, sedangkan jika harga internasional sebesar P B maka negara A akan terjadi excess supply sebesar b. Dari a dan b tersebut maka terjadi kurva ES dan ED, dimana ES dan ED adalah kurva excess suppy dan excess demand di pasar internmasional. Perpaduan ES dan ED akan menentukan harga yang terjadi di pasar internasional, yaitu sebesar PI. Dengan adanya perdaganagn tersebut maka negara A akan mengekspor sebesar x, sedangkan negara B mengimpor sebesar m. Di pasar internasional besarnya x 35

7 akan sama dengan m yaitu sebesar QI. Dengan kata lain besarnya ekspor dalam perdagangan internasional akan sama dengan besarnya impor komoditi tersebut. Harga yang terjadi di pasar internasional merupakan keseimbangan antara penawaran dan permintaan dunia. Perubahan dalam produksi dunia akan mempengaruhi penawaran dunia. Perubahan dalam produksi dunia akan mempengaruhi penawaran dunia, sedangkan perubahan dalam konsumsi dunia akan mempengaruhi permintaan dunia. Kedua perubahan tersebut pada akhirnya mempengaruhi harga dunia Faktor Penghambat Perdagangan Kegiatan perdagangan yang masih terhambat oleh berbagi faktor, secara umum terdapat dua kendala utama yang menghambat perdagangan tersebut. Pertama adalah kendala internal dan kedua adalah kendala eksternal, yaitu: 1. Kendala internal diantaranya: a. Melemahnya daya saing komoditas ekspor, padahal persaingan semakin ketat. Penyebabnya terutama karena munculnya komoditas yang serupa dengan kualitas lebih baik dan harga lebih murah. Penyebab lainnya karena penggunaan bibit yang bukan bibit unggul serta kemampuan untuk memproduksi barang dalam jumlah dan kualitas sehingga mutu menjadi tidak konsisten. b. Faktor ekonomi biaya yang tinggi terutama disebabkan oleh banyaknya pungutan tidak resmi dan menghadapi jalur birokrasi yang panjang yang menghambat kelancaran dalam pengurusan barang-barang untuk diekspor. 36

8 c. Sumber daya manusia yang rendah, dimana SDM ini mencerminkan tersedianya knowledge resources antara lain dalam bentuk institusi penelitian dan pengembanagn (R&D), selain itu hambatan dari penguasaan teknologi. 2 Kendala eksternal diantaranya: a. Permintaan dan daya beli di pasar atau negara tujuan semakin menurun, karena jumlah dan kualitas yang belum memenuhi standar. Selain itu kemampuan untuk menyesuaikan diri terhadap situasi atau kehendak pasar baik dalam variasi produk, distribusi, harga, ketentuan pembayaran dan sebagainya. b. Tidak adanya standar efisiensi pelabuhan yang sama dengan pelabuhan internasional, sehingga banyak hambatan seperti kurangnya infrastruktur yang mendukung diantaranya sektor transportasi yang belum efisien dalam operasinya dan fasilitas lainnya. c. Kurangnya peran pemerintah untuk mencapai keunggulan kompetitif, melalui kebijakan regulasi, deregulasi, anti-monopilo, dan sebagainya yang belum mampu mempengaruhi persaingan yang ada. 3.2 Metode Analisis Pemetaan Pemetaan merupakan bentuk khusus dari grafis yang digunakan untuk menyajikan hasil analisis wilayah. Menurut Fienberg (1979) dalam Susetyo menyatakan bahwa peta dapat memberikan pengertian mengenai suatu masalah atau untuk menyajikan informasi secara rapi. 37

9 Selain itu dengan pemetaan memberikan gambaran hubungan antara fenomena yang diselidiki, secara aktual dan akurat mengenai fakta-fakta. Pada Hubungan tersebut meliputi produksi dan ekspor produk pertanian tiap tahun dari setiap provinsi di Indonesia Analisis Tipologi Daerah Analisis tipologi daerah digunakan untuk mengetahui gambaran tentang pola masing-masing daerah melalui pemetaan (mapping) kategorisasi wilayah. Penetapan tipologi wilayah sangat diperlukan oleh setiap wilayah untuk memahami permasalahan wilayah secara spesifik maupun mempermudah dalam perumusan kebijakan atau strategi pencapaian tujuan pembangunan daerah. Tipologi daerah memberikan bentuk penyajian khusus dari hasil analisis daerah berdasarkan indikator-indikator yang digunakan. Selain itu dengan adanya tipologi daerah ini dapat memperoleh informasi perbandingan terhadap daerahdaerah lain, termasuk mengenai keunggulan suatu daerah dan hubungannya dengan daerah lain Uji Mann-Whitney Tes Mann-Whitney digunakan untuk menguji signifikansi hipotesis komparatif dua sampel yang independen apakah telah ditarik dari populasi yang sama. Data berbentuk ordinal dan dua sampel yang berukuran tidak sama. Uji ini merupakan uji yang sering digunakan diantara uji non-parametrik lainnya untuk menguji 2 sampel independen. Tes ini merupakan alternatif lain untuk tes t 38

10 parametik yang paling berguna ketika pengukuran dalam penelitian lebih lemah dari skala interval. 3.3 Kerangka Pemikiran Operasional Pembangunan Indonesia yang tidak merata menimbulkan kesenjangan tidak hanya secara wilayah namun secara keseluruhan kegiatan perekonomian. Hal ini menggambarkan bahwa pembangunan masih terpusat pada Kawasan Barat Indonesia serta karena jauhnya Kawasan Timur dari pusat pemerintahan. Kegiatan perekonomian khususnya perdagangan banyak dilakukan di Kawasan Barat yang berdampak pada tingginya perekonomian wilayah tersebut. Hal ini didukung pula dengan adanya fasilitas dalam kegiatan perdagangan tersebut baik domestik maupun perdagangan luar negri. Pelabuhan yang merupakan salah satu fasilitas yang harus tersedia dalam kegiatan perdagangan, dapat berpengaruh terhadap besar kecilnya perolehan pendapatan untuk daerah tersebut. Selain itu pelabuhan ini berperan sebagai jembatan dari satu wilayah ke wilayah lainnya. Pertanian salah satu sektor penting yang masih mengalami berbagai hambatan. Terlihat dari adanya perbedaan antara tingkat produksi dan ekspor di Kawasan Barat dan Timur. Padahal produk pertanian berpeluang besar di perdagangan Internasional untuk meningkatkan devisa Negara. Diantara berbagai produk pertanian sektor yang memiliki prospek cerah adalah perkebunan dan hortikultura. Tanaman perkebunan yang menjadi andalan Indonesia adalah kelapa sawit, kopi, kakao, karet dan teh. Sedangkan untuk 39

11 komoditas hortikutura buah dan sayur yaitu mangga, manggis, pisang, nenas, jeruk, kentang, kubis, tomat, bawang merah dan bawang putih. Selama kurun waktu lima tahun yaitu dari tahun dapat dilihat penyebaran produksi dan ekspor di Indonesia yang dilakukan dengan pemetaan. Sehingga dapat terlihat dengan jelas perbedaan tingkat produksi dan ekspor pada produk pertanian, yang dijelaskan melalui perbedaan warna antara satu wilayah dengan wilayah lainnya berdasarkan penyebaran yagng berbeda-beda berdasarkan komoditas. Setelah pemetaan dilakukan, untuk mengetahui wilayah bagian mana yang memiliki pertumbuhan produksi dan ekspor yang tinggi. Dengan kata lain untuk melihat wilayah pangsa ekspor yang besar serta kontribusi dari setiap pulau untuk ekspor pertanian, maka digunakan tipologi daerah yang membagi daerah tersebut berdasarkan besarnya tingkat pertumbuhan produksi dan ekspor selama kurun waktu lima tahun. Tipologi daerah ini akan membagi daerah menjadi empat karakteristik wilayah. Kesenjangan dari tiap komoditas tersebut dapat terlihat dari tingkat produktivitasnya, yang menggambarkan besarnya produksi setiap 1 ha lahan yang diusahakan, serta besarnya volume ekspor yang mengindikasikan seberapa besar kemampuan wilayah tersebut dapat melakukan kegiatan perdagangan baik dalam negri maupun luar negri pada Kawasan Barat dan Timur Indonesia. Setiap wilayah Indonesia yang memiliki keadaan geografis yang berbeda-beda dapat mempengaruhi kemampuan tingkat produksi pertanian sehingga berdampak pada kegiatan ekspornya. Namun hal ini juga menjadi masalah apakah wilayah yang produksinya tinggi akan melakukan kegiatan ekspor tinggi pula atau sebaliknya, 40

12 padahal kegiatan ekspor dilakukan apabila ada kelebihan dari produksi. Sehingga hal ini digambarkan oleh besarnya rasio antara ekspor dan produksi. Untuk melihat adanya perbedaan kesenjangan antara produktivitas, ekspor, rasio antara ekspor dan produksi di KTI dan KBI, maka digunakan Uji Mann- Whitney. Uji ini digunakan karena sampel yang dianalisis merupakan dua sampel bebas. Sampel pertama menunjukkan kawasan barat dan sampel kedua untuk kawasan timur pembagian sampel ini berdasarkan wilayah provinsinya. Dari tahapan analisis tersebut maka diperoleh besarnya tingkat signifikansi kesenjangan diantara KBI dan KTI yang dilihat dari nilai P-value nya. Bagan alur kerangka pemikiran dapat dilihat pada Gambar 2. 41

13 Pemerataan Pembangunan di Indonesia Kesenjangan Ekonomi kawasan Indonesia KBI KTI Perkebunan : Kelapa sawit, Kopi, Kakao, Karet, dan Teh Produksi Ekspor Sektor Pertanian Produktivitas Rasio ekspor dan produksi Hortikultura: 1. Buah: Mangga, Manggis, Pisang, Nenas, Jeruk 2. Sayur: Kentang, Kubis, Tomat, Bawang Merah, Bawang Putiih Pemetaan Tipologi daerah berdasarakan pertumbuhan produksi dan ekspor Uji Mann-Whitney Perbedaan Signifikansi antara KBI dan KTI Pada produk pertanian Gambar 2. Kerangka Operasional 42

14 3.4 Hipotesis Berdasarkan kerangka pemikiran serta permasalahan yang ingin ditelaah, maka dirumuskan beberapa hipotesis sebagai berikut: 1. Produktivitas yang mengindikasikan hasil tiap 1 Ha lahan komoditi pertanian yang diusahakan di wilayah KBI lebih besar dibandingkan wilayah KTI dari tahun 2001 hingga Rasio yang menggambarkan besarnya volume ekspor tiap produksinya di wilayah KBI lebih besar daripada KTI, begitu pula dengan volume ekspor di kedua kawasan tersebut. Hal ini menunjukkan besarnya kemampuan wilayah tersebut untuk berproduksi, dan dengan hasil produksi tersebut dapat mengekspor komoditi pertaniannya. 43