MASALAH-MASALAH KEANGGOTAAN DALAM ORGANISASI INTERNASIONAL

Transkripsi

1 MASALAH-MASALAH KEANGGOTAAN DALAM ORGANISASI INTERNASIONAL Makalah ini disusun untuk memenuhi tugas mata kuliah Hukum Organisasi Internasional dan Regional. Disusun oleh: Ichsan Suryo Praramadhani ( ) Khalid Faruqi ( ) M. Bisma Abiyoga ( ) Fakultas Hukum Universitas Indonesia 2013

2 Penerimaan dan Dimulainya Keanggotaan Penerimaan Keanggotaan Satu elemen yang sama-sama dimiliki oleh seluruh organisasi internasional adalah anggota. Di sebagian besar organisasi, hanya negara yang dapat menjadi anggotanya. Namun terdapat kecenderungan peningkatan organisasi internasional yang menjadi anggota dari organisasi internasional lainnya, seperti Uni Eropa. Negara anggota memiliki dua peranan dalam organisasi internasional, yaitu peran internal dan eksternal. Peran internal terkait dengan penempatan dan fungsi dari negara anggota di dalam badan eksekutif atau badan nonpleno dari suatu organisasi internasional. Negara-negara yang menjadi anggota dari badan-badan tersebut bertindak atas nama seluruh anggota dari organisasi internasional tersebut. Oleh karenanya, konstitusi dari organisasi-organisasi internasional yang universal menyatakan pengaturan yang mengharuskan adanya representasi yang mencakup seluruh area geografis di seluruh dunia dalam badan-badan nonpleno. Pada praktiknya, sebagai contoh, anggota tidak tetap dari DK PBB kadang-kadang mendasarkan tindakannya bukan hanya atas kepentingannya semata melainkan juga mencakup kepentingan dari regionnya. 1 Sedangkan peran eksternal, terkait dengan negara yang berkedudukan sebagai rekan kerja dari organisasi internasional. Dalam hal ini, negara-negara anggota organisasi internasional dihadapkan pada keputusan-keputusan yang memiliki dampak, baik langsung maupun tidak langsung terkait pelaksanaan kebijakan organisasi, dan mereka haruslah menghormati keputusan organisasi yang tentu akan berimplikasi dengan adanya konsekuensi hukum. Pembedaan antara peran internal dan eksternal dari negara anggota dalam organisasi internasional tidaklah selalu mudah, walaupun perbedaan yang ada bersifat mendasar dan bisa jadi memiliki konsekuensi hukum yang penting. Hanya ada pada peran internal saja, para negara anggota bekerja sama sesuai dengan kerangka kerja dari sebuah badan, dan wajib menghormati aturan internal dari organisasi internasional tersebut. Salah satu contohnya terkait dengan upaya 1 Henry G. Schemers, Niels M. Blokker, International Institutional Law, Fifth Revised Version, (Leiden: Martinus Nijhoff Publishers, 2011), h

3 pembatalan keputusan Konsili European Community oleh Parlemen (European Community) terkait pemberian bantuan atas siklon yang terjadi di Bangladesh, karena berdasarkan aturan dalam pasal 203 Traktat European Community (sekarang pasal Treaty on the Functioning of the European Union) secara prosedural harus melibatkan Parlemen (European Community), akan tetapi ditolak oleh Court of Justice karena tindakan pemberian bantuan tersebut dikategorikan sebagai tindakan negara-negara anggota, bukan Konsili (berdasarkan interpretasi substantif). 2 Terkait dengan tingkat partisipasinya dalam organisasi internasional, akan dibedakan lima macam anggota, yaitu sebagai berikut: - Anggota Penuh Subjek keanggotaan penuh: Negara Negara adalah anggota terpenting dalam organisasi internasional. Banyak konstitusi organisasi internasional yang menekankan pentingnya syarat de facto dan de jure dipenuhi sebuah negara sebagai syarat keanggotaan 3. Secara umum, tidak ada perbedaan pendapat mengenai syarat ini. Akan tetapi, di era an, permasalahan negara mikro yang menjadi anggota organisasi internasional mengemuka 4. Hal ini menjadi masalah karena tiga hal: (1) Negara-negara tersebut tidak dapat dikategorikan sebagai negara (yang menjadi subjek hukum internasional); (2) Signifikansi keanggotaan negara-negara tersebut tidak jelas; (3) Keanggotaan negara-negara tersebut menyebabkan disproporsionalitas pada voting yang menggunakan prinsip one-state-one-vote. Di sisi lain, dengan keanggotaan negara-negara tersebut, memberikan keuntungan 2 Ibid. 3 Seperti yang dinyatakan pada artikel 3 dan 4 UN Charter, pasal 4 Statute of the Council of Europe, pasal 4 Organization of American States, dan pasal 4 Organization of African Unity 4 Ibid., h

4 antara lain sebagai bukti kemerdekaan (secara de jure) dan instrumen yang menjamin kemerdekaan atas agresi eksternal. Upaya untuk menyelesaikan masalah ini sebenarnya sudah dilakukan oleh DK PBB dengan membentuk Komite Khusus Negara Mikro pada Akan tetapi, sejak badan tersebut terakhir aktif pada April 1971 hingga saat ini, permasalahan (keanggotaan) negara mikro belum terselesaikan. Sehingga, sampai dengan saat ini, organisasiorganisasi internasional masih perlu mencari solusi terkait prinsip persamaan kedaulatan dari anggota dan one-state-one-vote dengan perbedaan sifat (de facto dan de jure) dari negara anggota dalam masalah penerimaan anggota ini 5. Wilayah yang belum/ tidak merdeka Ada beberapa organisasi internasional yang memiliki anggota penuh yang bukan hanya berasal dari negara (merdeka), melainkan juga mencakup wilayah yang belum merdeka. Ini terlihat dari konstitusi organisasi-organisasi negara lain yang membedakan keanggotaan secara tegas berdasarkan bentuk negaranya, dan memberikan kesempatan bergabung bagi wilayah yang belum/ tidak merdeka sebagai anggota. Pada prinsipnya, bagian dari suatu negara tak dapat menjadi pihak independen (lepas dari negara induknya) dari traktat yang membentuk konstitusi organisasi internasional. Timbullah pertanyaan, apakah dapat dibenarkan menerima wilayah tersebut sebagai anggota penuh? Terdapat contoh dari UPU dan ITU yang dahulu (sekarang keanggotaan tersebut dihapus) memungkinkan menerima wilayah nonotonom (seperti teritorial Portugis di Afrika Timur) 6. Penerimaan ini dimaksudkan untuk memberikan negara induk yang secara penuh menentukan suara dari koloninya kekuatan suara yang lebih. Bagi teritorial nonotonom, keanggotaan ini penting terkait dengan kemampuan 5 Ibid. 6 Ibid, h

5 mereka secara otonom mengelola fungsi-fungsi publik yang spesifik (UPU untuk layanan pos dan ITU untuk layanan telekomunikasi), namun tidak mampu melakukan hubungan internasional secara umum. Contoh lain, WMO (organisasi terkait meteorologis internasional) yang memberikan keanggotaan (pada wilayah nonotonom), akan tetapi membatasi hak-hak mereka hanya pada hal-hal meteorologis saja, tidak pada hal-hal terkait penambahan keanggotaan atau pengubahan konstitusi 7. Selain alasan teknis, juga terdapat alasan psikologis berupa kesamaan rasa sebagaimana pada kasus penerimaan keanggotaan Palestina (yang direpresentasikan PLO) pada Liga Arab 8. Seiring dengan waktu, keanggotaan wilayah nonotonom berkurang karena makin banyak dari mereka yang telah merdeka. Akan tetapi, jika masih ada permasalahan penerimaan wilayah-wilayah ini, penerimaan keanggotaan dengan pemberian hak terbatas akan menjadi lebih tepat. Walaupun, tetap sulit memutuskan keanggotaan mereka menjadi anggota penuh. Kelompok negara Pada dasarnya, dimungkinkan bagi negara-negara bergabung menjadi sebuah kelompok (hanya dalam satu organisasi internasional tertentu), dan kelompok tersebut menjadi anggota suatu organisasi internasional. Keanggotaan mereka bisa didasarkan alasan teknis (keperluan dalam kontrak, sebagaimana dahulu pada Organisasi Kopi Internasional 9 ) maupun kapabilitas (ada negara yang tidak mampu memenuhi persyaratan/ kondisi yang ditentukan oleh suatu organisasi internasional). Dengan adanya keanggotaan dari kelompok negara, ini bisa memenuhi fungsi di antara keanggotaan negara dan organisasi internasional. Organisasi internasional 7 Ibid, h Ibid, h Ibid, h

6 Secara umum, dimungkinkan organisasi-organisasi internasional untuk mengambil peran dalam organisasi internasional yang lain, bukan sebagai anggota penuh melainkan pengamat ataupun penasihat. Namun terdapat pengecualian seperti European Investment Bank yang menjadi anggota penuh European Bank for Reconstruction and Development 10. Bahkan bisa saja beberapa organisasi internasional mendirikan sebuah organisasi internasional yang lain, seperti The Joint Vienna Institute yang didirikan lima organisasi internasional. 11 Tentu, pengecualian terpenting adalah Uni Eropa, yang menjadi anggota penuh dari banyak organisasi internasional (per 1 Desember ). Dalam sebuah organisasi internasional, segera setelah terjadi atribusi kewenangan oleh negara anggotanya, organisasi tersebut memiliki kompetensi eksklusif baik internal maupun eksternal, sehingga negara anggota tersebut tidak memiliki kompetensi untuk bertindak (dalam hal kewenangan yang telah diatribusikan), karena kewenangan internal dan eksternal dari organisasi internasional tidak dapat dipisahkan. Selain itu, meskipun secara logis berdasarkan kompetensi eksklusifnya sebuah organisasi internasional dapat menjadi pihak dalam suatu perjanjian internasional, akan tetapi tetap membutuhkan pengakuan dari pihak lain terhadap organisasi internasional tersebut, baik dalam traktat maupun organisasi terkait. Walaupun, pada praktiknya saat ini organisasi internasional dapat berpartisipasi baik pada traktat maupun organisasi internasional bersamaan (kedudukannya) dengan negara. Salah satu permasalahan yang cukup menghambat terkait diterimanya suatu organisasi internasional dalam keanggotaan organisasi internasional yang lain, adalah bahwa dalam konstitusi organisasi internasional tersebut belum mengatur kemungkinan bergabungnya organisasi internasional lain ke dalam organisasi tersebut. Sehingga, untuk menyelesaikan permasalahan ini, dilakukannya amandemen terhadap 10 Ibid, h Ibid. 12 Ibid. 5

7 organisasi internasional tersebut, sebagaimana yang ditemukan pada kasus penerimaan European Community (sekarang Uni Eropa) pada WTO dan FAO 13. Hak dan kewajiban dari anggota penuh Hak dan kewajiban individu Ada beberapa hak dan kewajiban individu yang dimiliki setiap anggota organisasional sebagai konsekuensi dari keanggotaannya. Sebagai contoh adalah (kewajiban) anggota untuk berperilaku baik, sebuah kewajiban yang menjadi bagian dari prinsip umum hukum modern (kewajiban bekerja sama). Kewajiban ini seringkali dinyatakan secara eksplisit dalam berbagai konstitusi, beberapa contohnya seperti pada Pasal 2. 2 dari UN Charter dan Pasal dari konstitusi International Tropical Timber Organization Selain itu terdapat beberapa kewajiban yang secara umum juga dapat ditemukan dalam berbagai konstitusi organisasi internasional, seperti larangan untuk tidak hadir secara kontinu dalam berbagai pertemuan, larangan pemblokiran sistematis terkait pengambilan keputusan yang mengharuskan suara bulat, berpartisipasi sesuai porsi mereka dalam pengeluaran organisasi, dan menjamin keistimewaan dan imunitas dari organisasi dan stafnya. Walaupun kewajiban adalah bagian utama dari keanggotaan (dalam organisasi internasional), pada dasarnya memungkinkan apabila sebuah organisasi internasional tidak meminta (waive, Eng.) negara anggotanya untuk memenuhi kewajibannya, asalkan bukan kewajiban esensial, sebagaimana menurut Gold (Schermers, Blokker: 2011, 123). 15 Oleh karena itu, diangkatnya suatu kewajiban dari negara anggota oleh organisasi internasional, haruslah dinyatakan sesegera mungkin. Ini karena dengan pelanggaran secara sepihak terhadap kewajiban dari negara anggota, bahkan jika anggota lain melakukannya dan organisasi menoleransi itu, ini tidak dapat diinterpretasikan sebagai pengangkatan 13 Ibid, h Ibid, h Ibid, h

8 kewajiban. Walaupun, apabila pelanggaran ini terjadi berulang atau kontinu, bisa saja terdapat toleransi. Ini dapat menjadi preseden yang tidak baik, karena dapat mengantarkan pada toleransi atas berbagai macam pelanggaran terhadap konstitusinya yang bisa berimplikasi pada pengubahan konstitusi secara tersembunyi. Selain kewajiban yang terbagi pada seluruh anggota, baik hak maupun kewajiban bisa saja diberikan hanya pada anggota tertentu saja. Sebagai contoh, hanya beberapa anggota yang terlibat dalam organ-organ nonpleno, juga hak veto yang dimiliki negara anggota tetap DK PBB. Sebagai quid pro quo atas kewajibannya, satu anggota bisa saja diberikan keistimewaan dalam hak dan kewajibannya. Bisa saja suatu organisasi tidak melarang suatu organisasi dari semua sesi (pertemuannya) atau mengirimkan dokumen terkait kepada seluruh anggota yang lain (terkait tekanan yang diambil sebagai sanksi). Umumnya, anggota yang tidak berlaku layaknya anggota biasa masih dianggap sebagai anggota, tetapi bisa saja dikategorikan sebagai anggota tidak aktif atau dorman, sebagai posisi khusus diantara (masih terikat) keanggotaan dan bukan anggota. Secara khusus, pada beberapa organisasi yang mengedepankan universalitas, keanggotaan yang tidak aktif akan cenderung dianggap bukan (menjadi) anggota. Anggota yang tidak aktif setidaknya memiliki beberapa hubungan dengan organisasi tersebut, yang memungkinkan kembalinya keanggotaan aktif. Hak dan kewajiban bersama Dalam praktiknya, seluruh anggota secara bersama mengontrol seluruh kekuasaan dalam setiap organisasi internasional, sehingga mereka dapat memodifikasi dan bahkan membubarkan organisasi terlepas bagaimana pengaturannya secara konstitutif. Salah satu contoh yang paling menonjol terkait dengan hal ini adalah Uni Eropa 16. Kekuatan ini hanya diberikan pada anggota secara kolektif dan bukan pada pemerintahan mereka, juga terhadap delegasi dari pemerintahan tersebut yang berpartisipasi dalam badan-badan dalam 16 Ibid., h

9 organisasi. Pemerintah dan organisasi terikat dengan ketentuan dalam konstitusi organisasi. Pengecualian dalam ketentuan ini hanya memungkinkan melalui pengangkatan oleh organisasi, atau dengan persetujuan dari seluruh negara anggota yang diberikan sesuai dengan persyaratan konstitusional mereka untuk mengikat suatu negara dalam hukum internasional. Satu-satunya pengecualian teoretis dalam kemahakuasaan dari anggota secara bersama dapat ditemukan dalam organisasi supranasional yang tentunya memiliki kekuatan independen, dan mampu mengatasi kekuasaan dari para anggotanya. Satu langkah menuju arah organisasi internasional ini telah ditempuh oleh Uni Eropa, yang dalam amandemen dari Traktat Uni Eropa bukan hanya melibatkan negara-negara anggota melainkan juga badan-badan didalamnya. Dalam beberapa organisasi, beberapa kekuasaan tidak dapat dilakukan oleh badan (internal) apapun, melainkan hanya oleh aksi bersama dari seluruh anggotanya. Ini sebagaimana yang ada pada konstitusi UPU, yang menyatakan bahwa seluruh negara anggota secara bersama dapat menggunakan seluruh kewenangan dari organisasi yang tidak diatribusikan pada organ apapun secara spesifik, kecuali konstitusi menyatakan sebaliknya. Sebagaimana pada kewajiban individu (anggota), kewajiban bersama juga dapat diangkat. Ini akan merujuk pada penangguhan keanggotaan. Pembentukan keputusan oleh seluruh anggota secara bersama sulit dicapai. Oleh karena itu, dalam beberapa organisasi sebagaimana pada WMO dan IMO dimungkinkan mayoritas yang memenuhi syarat yang diatur diberikan kekuasaan tertentu Anggota Terasosiasi Beberapa organisasi internasional memiliki bentuk keanggotaan khusus dengan hak-hak yang terbatas. Dalam banyak kasus, keanggotaan ini diberikan pada negara koloni atau wilayah yang belum merdeka lain untuk membolehkan 17 Ibid., h

10 mereka berpartisipasi dalam kegiatan organisasi tanpa memberikan mereka hak-hak dari negara mereka. Setelah merdeka, wilayah-wilayah tersebut melanjutkan keanggotaan terasosiasi mereka hingga mereka diterima sebagai anggota penuh. Signifikansi keanggotaan ini berkurang seiring penurunan jumlah wilayah-wilayah ini (seperti Netherlands Antilles yang bubar pada 2010), walaupun pada beberapa organisasi masih digunakan, seperti pada WHO 18. Lebih terkini, keanggotaan terasosiasi, atau sebuah status yang lebih dekat dengannya, diberikan kepada gerakan pembebasan, pemerintahan yang diasingkan, dan kepada entitas hukum privat, atau pada nonanggota. Sebagai contohnya, Western European Union memberikan keanggotaan terasosiasi pada Norwegia dan Turki pada 1992 dan Bolivia dan Cili yang menjadi anggota terasosiasi dari Mercosur pada Pada umumnya keanggotaan terasosiasi tidak menyertakan hak untuk memilih dan mendirikan kantor dari organ-organ penting dari organisasi, yang dalam hal ini membantu delegasi dari negara-negara yang baru merdeka yang akan mendapatkan pengalaman terkait dengan kemerdekaan negara mereka. Beberapa organisasi regional menerima anggota terasosiasi sebagaimana organisasi dalam lingkungan PBB. Beberapa organisasi regional menggunakan asosiasi dalam kebutuhan lain, baik untuk keanggotaan parsial (seperti Council of Europe) maupun pembentukan persetujuan hubungan eksternal (seperti antara Uni Eropa dengan Turki) Anggota Parsial Keanggotaan parsial adalah sebuah bentuk partisipasi dalam organisasi internasional, dimana mereka menjadi anggota penuh dalam beberapa badan namun tidak menjadi anggota penuh dalam organisasi internasional (induk) tersebut. Keanggotaan parsial seringkali digunakan di PBB, dengan alasan politis, dimana tidak semua negara selalu menjadi anggota. Ini memberikan solusi yang berguna bagi beberapa badan PBB terkait keberadaan negara- 18 Ibid., h Ibid. 20 Ibid., h

11 negara tertentu begitu penting, akan tetapi keberatan politik terkait keanggotaannya tidak terlalu besar. Biasanya, jika suatu badan PBB terbuka untuk negara yang bukan anggota PBB, ketentuan yang menyatakannya dituliskan dalam resolusi yang membentuk badan ini. Mengacu pada UN Office of Legal Affairs, jika tidak dinyatakan suatu ketentuan (terkait penerimaan anggota parsial), negara nonanggota PBB tidak secara otomatis dinyatakan bisa menjadi anggota badan tersebut. 21 Keanggotaan parsial juga ditemukan dalam organisasi regional, seperti OECD. 22 Hal ini juga bisa ditemukan pada Statuta Council of Europe 23. Keanggotaan parsial menawarkan bentuk fleksibel dari partisipasi dalam organisasi internasional, memungkinkan negara nonanggota untuk berpartisipasi penuh dalam satu atau beberapa badan saja, terkait kepentingan bersama dari organisasi dan negara. Akan tetapi, hal ini menimbulkan beberapa masalah administratif. Konsekuensinya, anggota parsial memiliki posisi yang lemah jika dibandingkan anggota penuh dalam organisasi. di sisi lain, organisasi internasional lebih lemah dalam menggunakan kekuasaannya terhadap beberapa anggota. - Anggota Terafiliasi The World Tourism Organization memiliki kategori khusus dalam keanggotaan: keanggotaan terafiliasi, yang terbuka untuk badan organisasional, baik antarpemerintahan dan nonpemerintahan, terkait dengan kepentingankepentingan khusus terkait turisme, sebagaimana badan dan asosiasi komersial yang aktivitasnya terkait tujuan dari organisasi. Anggota terafiliasi ada pada Committee of Affiliate Members dimana terdapat tiga pengamat yang ditujukan untuk kongres umum dari organisasi, dan satu untuk pimpinan 24. Anggota terafiliasi juga dapat berpartisipasi sebagai anggota individu dalam aktivitas World Tourism Organization. Mereka bisa secara individu 21 Ibid., h Ibid. 23 Ibid., h Ibid., h

12 merepresentasikan sebagai pengamat dalam kongres umum, tetapi bukan di pimpinan. Hal yang menarik dalam keanggotaan ini adalah representasi bersama dari anggota terafiliasi dalam organisasi. Ini memiliki keuntungan yaitu melibatkan banyak anggota terafiliasi dalam kerja organisasi tanpa membebani berlebihan badan dengan jumlah yang besar dari pengamat yang berpartisipasi. Selain itu, keanggotaan terafiliasi juga terbuka untuk organisasi privat internasional dan bahkan untuk badan nasional. Selain itu, keanggotaan terafiliasi juga dapat ditemukan pada Asia-Pasific Telecommunity Pengamat Kebanyakan organisasi internasional memberikan beberapa bentuk status pengamat pada negara nonanggota, beberapa organisasi publik internasional, organisasi privat, atau individu. Akan tetapi, definisi pengamat ini tidak selalu merujuk pada kerja negara/ entitas anggotanya pasif, akan tetapi bisa saja berpartisipasi aktif, bahkan amat menentukan dalam berbagai diskusi dan pembicaraan. Sebagaimana diuraikan oleh Suy, seorang mantan konsultan hukum untuk PBB, pada praktiknya terkait dengan partisipasi pengamat dalam organisasi internasional tidaklah jelas dan sempurna. Hal ini disebabkan, masih menurutnya, oleh dua faktor: variasi dari (bentuk) pengamat (negara, gerakan pembebasan, organisasi antarpemerintahan, dan sebagainya), dan kondisi- kondisi berbeda yang menyebabkan mereka mendapatkan status tersebut di suatu organisasi internasional. Keuntungannya, ini akan meminimalisasi tensi politik, seiring dengan sistem yang tidak jelas ini membuat proses lebih fleksibel dalam hal perubahan dan penyusunan kembalinya. Akan tetapi kerugiannnya, yaitu pada praktiknya menjadi kacau: praktiknya akan tepat sasaran jika badan induk dari suatu organisasi internasional mendapatkan keuntungannya. 26 Memberikan status pengamat seringkali tergantung dari sesi yang diselenggarakan oleh badan-badan tertentu dari sebuah organisasi 25 Ibid. 26 Ibid., h

13 internasional. Beberapa organisasi memberikan status ini tidak berdasarkan sesi-sesi tertentu. Undangan untuk para pengamat membentuk bagian dari kebijakan dari suatu organisasi internasional, tetapi tidak tergantung dengan kompetensi dari sekretariatnya. Apakah sebuah badan tambahan kompeten untuk mengundang pengamat ke dalam pertemuannya tergantung dari kewenangan yang diberikan pada badan tersebut. Ini dikarenakan undangan yang diberikan pada pengamat (khususnya terhadap beberapa negara yang tidak secara umum diakui secara de jure) akan dapat meningkatkan kontroversi politis, sebuah peringatan yang harus dihadapi terkait pemberian kewenangan pada organ tambahan untuk memberikan undangan ini. 27 Organisasi yang hendak mengirimkan pengamat haruslah mengirimkan surat pada organisasi (yang dituju) yang menyatakan orang-orang yang bertindak atas namanya. Surat ini berfungsi seperti surat mandat (credentials, Eng.) dari delegasidelegasi (dari anggota penuh), akan tetapi umumnya tidak membutuhkan persetujuan dari komite mandat. 28 Kedudukan hukum yang tepat serta hak dan kewajiban dari para pengamat beragam dari satu organisasi ke organisasi lain, bahkan dari satu pengamat ke pengamat lain. Ini biasanya diatur dengan persetujuan dari organisasi yang menerima pengamat tersebut, walaupun persetujuan tersebut tidak selalu ada. Lebih lanjut lagi, pengamat-pengamat dari negara seringkali diterima secara sementara tanpa pengaturan terhadap hak dan kewajiban mereka. 29 Secara umum terdapat dua karakteristik yang sama-sama dimiliki pengamat: mereka memiliki akses dalam pertemuan-pertemuan dan tidak memiliki hak suara. Dalam sesi publik, akses terhadap pertemuan tidak terlalu terlihat signifikan dalam diskusi yang ada, tetapi menjadi signifikan dalam kehadiran pada pertemuan itu sendiri. Pengamat seringkali memiliki kesempatan untuk berbicara dengan para delegasi, untuk menyampaikan ide pada mereka, dan bahkan dapat mendorong mereka menerapkan kebijakan tertentu. Akan tetapi, pada kasus lain, mereka tidak dapat berpartisipasi dalam 27 Ibid. 28 Ibid., h Ibid. 12

14 debat: seperti contoh pada FAO, beberapa organ menetapkan kebijakan silent- observer, yaitu para pengamat yang tidak mengambil peran dalam perdebatan apapun. Pengamat umumnya duduk dalam ruang konferensi, akan tetapi terpisah dari para delegasi. Mereka menerima dokumen kerja dari suatu sesi sebagaimana para anggota penuh melalui pigeon-holes. Umumnya, pengamat dapat menyebarkan dokumen pada badan dimana mereka berpartisipasi, dimana covering note dari ketua (badan) ada. Secara formal, ketua menyebarkan sebuah surat dimana ia menyatakan bahwa ia menerima tambahan komunikasi dari pengamat untuk disebarkan. Serupa dengan itu, proposal dari pengamat biasanya hanya dapat dipilih ketika dipilih oleh para anggota penuh dari suatu badan. Pengamat kadang-kadang memiliki hak untuk menyampaikan proposalnya (dan amandemen-amandemen) dalam organisasi. 30 Pengaruh dari para pengamat tergantung, antara lain pada organisasi tempat mereka berpartisipasi, dan besar badan tempat mereka diterima. Tentu saja, secara umum pengaruh mereka lebih kecil jika dibandingkan dengan anggota penuh. Pengamat kadang-kadang dapat berpartisipasi penuh dalam perdebatan dari badan-badan kecil, pada besar biasanya tidak. Sebagai sebuah aturan umum, dapat dikatakan bahwa semakin kecil dan teknis suatu organisasi internasional, semakin besar potensi pengaruh dari pengamat. Dalam beberapa kasus, pengamat memegang posisi penting karena situasi faktual. Sebagai contoh, Italia yang berkedudukan sebagai pengamat pada Badan Perwalian PBB (UN Trusteeship Council, sebelum penerimaan Italia di PBB pada 1955) memegang peranan penting, karena Italia mengelola sebuah wilayah perwalian (Somalia). 31 Walaupun pada kenyataannya pengamat memiliki pengaruh terbatas dalam sesi resmi, mereka bisa saja memiliki pengaruh besar dalam pertemuan informal. Kategorisasi (bentuk) pengamat Pengamat dalam organisasi internasional secara umum dapat dikategorikan berdasarkan bentuknya walaupun dalam kondisi tertentu tidak bisa secara mutlak dimasukkan dalam satu kategori yaitu sebagai berikut: 30 Ibid., h Ibid., h

15 Negara dan entitas yang bukan anggota Organisasi internasional seringkali menerima delegasi dari negara dan entitas yang bukan anggotanya sebagai pengamat ketika terdapat permasalahan yang didiskusikan yang menjadi kepentingan mereka. Majelis Umum PBB memberikan status pengamat permanen pada Vatikan dan Palestina. Badan-badan PBB dan organisasi internasional lainnya juga memberikan status yang sama kepada mereka yang bukan anggotanya. Pada 2009, setelah beberapa tahun konsultasi, Taiwan diterima sebagai pengamat oleh kongres umum WHO, dengan nama Chinese Taipei. Bentuk partisipasi ini memungkinkan mereka yang bukan anggota dari suatu organisasi internasional mengetahui kerja dari organisasi internasional tersebut. Status pengamat bagi negara dan entitas yang bukan anggota kadang-kadang menjadi batu loncatan menuju keanggotaan penuh. Dalam WTO, pemerintahan (negara/ entitas) pengamat haruslah dengan pengecualian Vatikan memulai negosiasi penerimaan paling lama 5 tahun setelah menjadi pengamat. Status pengamat seperti negara bukan anggota seringkali diberikan pada anggota (suatu organisasi internasional) untuk memungkinkan mereka berpartisipasi pada badan nonpleno dimana mereka bukanlah anggotanya. Dalam beberapa organisasi, anggota memiliki hak yang sama untuk mengirimkan pengamat pada badan-badan dimana mereka tidak menjadi anggotanya, sedangkan pada organisasi-organisasi yang lain tidak ada hak demikian. Dalam sejarahnya, pada 1989, Majelis Parlementer Council of Europe membentuk kategori khusus dari pengamat yang berasal dari negara yang bukan anggotanya, yang dinamakan anggota khusus, untuk memungkinkan majelis legislatif nasional dari negara-negara Eropa Tengah dan Timur untuk mengambil peran 14

16 dalam berbagai pertemuannya. 32 Status pengamat yang telah ada, yang diberikan pada Israel, dinyatakan tidak cocok dengan keperluan ini, karena Majelis hendak memberikan beberapa kondisi khusus dalam partisipasi dari negara-negara Eropa Tengah dan Timur ini, dan kapasitas Israel untuk memenuhi kondisi ini menjadi dipertanyakan. Setelah diterima, posisi dari anggota dengan status kategori khusus ini sama layaknya dengan pengamat pada Majelis. Gerakan pembebasan (kemerdekaan) Pada awal 1970-an, gerakan pembebasan perlahan menjadi sebuah kategori penting dari pengamat dalam berbagai organisasi internasional. Ini bisa dibuktikan dengan beberapa contoh, seperti penerimaan South West Africa People s Organization pada UN Council for Namibia dan Majelis Umum PBB. 33 Tentu, contoh yang paling mengemuka terkait dengan hal ini adalah penerimaan Palestine Liberation Organization oleh Majelis Umum PBB sebagai pengamat sejak Permasalahan undangan terhadap sebuah gerakan pembebasan untuk mengirimkan pengamat bagi wilayah tertentu tidak secara langsung berimplikasi bahwa sebuah organisasi mengakui gerakan pembebasan sebagai perwakilan resmi dari sebuah wilayah, atau sekurang-kurangnya sebagai pemerintahan yang berdaulat. Terdapat beberapa otoritas yang mengklaim sebagai representasi dari suatu wilayah, akan tetapi kriteria-kriteria yang harus dipenuhi gerakan pembebasan untuk diterima sebagai pemerintahan yang berdaulat dari sebuah wilayah belum pernah dibahas. Pada 1980, Majelis Umum PBB menetapkan sebuah resolusi dimana, antara lain memerintahkan seluruh negara untuk memberikan berbagai fasilitas, hak-hak istimewa, dan imunitas 32 Ibid., h Ibid., h Ibid., h

17 yang dibutuhkan oleh delegasi-delegasi dari gerakan pembebasan yang telah diakui oleh Organization of African Union dan/ atau oleh Liga Arab, dan telah diberikan status pengamat oleh organisasi-organisasi internasional, sesuai dengan ketentuanketentuan pada Konvensi Wina tentang Perwakilan Negara-negara dalam Hubungannya dengan Organisasi-organisasi Internasional dalam Karakter yang Universal tahun Resolusi serupa juga ditetapkan Majelis Umum PBB dalam beberapa tahun berikutnya, disamping kritik keras dari negara-negara Barat yang menunjuk pada fakta bahwa Konvensi Wina 1975 belum mengikat dan hanya diratifikasi oleh sedikit negara, dan belum oleh negara-negara tuan rumah dari organisasi-organisasi internasional. 35 Organisasi internasional publik Persetujuan diantara organisasi-organisasi internasional seringkali memungkinkan mereka berpartisipasi dalam kegiatan satu sama lain. Persetujuan terpenting dalam hal ini adalah persetujuan antara PBB dan badan-badan khusus. Persetujuan diantara badan-badan khusus menjamin representasi dua arah dalam pertemuan badan-badan penting mereka dimana hal-hal yang menjadi kepentingan dari organisasi lain menjadi pembicaraan. Persetujuan ini juga menjamin pertukaran informasi dan dokumen, juga seringkali untuk membentuk joint-committee dalam hal-hal yang menjadi kepentingan bersama. Beberapa pengaturan juga dibuat dalam persetujuan antara badan-badan khusus dan organisasi internasional lainnya. Banyak organisasi regional yang mengakhiri persetujuan dengan konsultasi bersama dengan organisasi internasional publik lainnya. Persetujuan diantara organisasi internasional seringkali menyatakan bahwa pengamat dari organisasi internasional lainnya diundang untuk menghadiri berbagai pertemuan. Organisasi tuan 35 Ibid. 16

18 rumah kemudian menentukan poin-poin dalam suatu agenda yang menjadi kepentingan dari organisasi lain. Aturannya, organisasi yang diundang direpresentasikan oleh anggota dari sekretariatnya, namun dalam pertemuan penting mereka direpresentasikan oleh Direktur Jenderalnya. Walaupun kadang-kadang, bisa saja sebuah organisasi mengirimkan perwakilan pemerintah. Organisasi privat Aktivitas dari organisasi internasional secara tradisional terbatas hanya berupa kerangka kerja untuk kerja sama antarpemerintahan. Jarang sekali ada individu pribadi dan organisasi privat yang terlibat dalam kerja mereka. Situasi ini meningkat seiring berjalannya waktu, dimana saat ini banyak organisasi mencoba untuk mencari jalan yang pantas untuk membentuk hubungan yang lebih baik dengan organisasi nonpemerintahan yang relevan dengan kerja mereka. Hal ini juga didukung fakta bahwa dalam menjalankan fungsi dari suatu organisasi internasional, organisasi privat memiliki peranan penting, terkait dengan keahlian profesional mereka yang bisa berguna bagi organisasi internasional. Sebagai contoh, sebuah organisasi internasional yang terkait dengan aturan lalu lintas dapat diuntungkan dengan pengalaman dari International Road Federation dan International Road Transport Union, keduanya adalah organisasi internasional privat. 36 Organisasi internasional yang memiliki sistem yang detil dalam kerja sama dengan organisasi privat adalah ECOSOC. ECOSOC mengatur konsultasi dengan organisasi-organisasi privat yang terkait dengan kompetensinya dan memenuhi beberapa kondisi. Beberapa pengaturan telah diperbaiki dari waktu ke waktu, dan posisi organisasi-organisasi ini telah dikuatkan oleh PBB. Perubahan besar dilakukan pertama kali pada 1968 dan terakhir 36 Ibid., h

19 kali pada Pada amandemen 1996, terdapat dua perubahan besar, yaitu sebagai berikut: 37 - Sementara pengaturan yang telah ada sebelumnya terkait konsultasi dengan organisasi internasional privat, saat ini (mulai 1996) pengaturan tersebut juga mencakup organisasi berskala nasional. - Aturan umum terkait partisipasi NGO dalam konferensi internasional yang diselenggarakan oleh PBB dan berbagai prosedur persiapannya. Dalam pengaturan saat ini, organisasi internasional, sebagai contoh, telah memiliki kantor pusat yang telah berdiri dengan seorang ketua pelaksana, memiliki konstitusi yang diterapkan secara demokratis, dan memiliki kewenangan berbicara mewakili anggotanya. Bentuk dari konsultasi dengan organisasi privat berbeda dengan hak partisipasi tanpa hak suara yang diberikan pada pengamat yang bukan anggota, gerakan pembebasan, dan badan-badan khusus. Terdapat pelarangan untuk mencegah pembebanan berlebih dari ECOSOC atau transformasi dari ECOSOC menjadi badan diskusi umum. Dalam membentuk hubungan konsultatif, ECOSOC membagi organisasi privat menjadi tiga golongan, yaitu: 38 - Organisasi dalam status konsultasi umum, yang terkait dengan sebagian besar aktivitas ECOSOC dan badanbadan tambahannya, dan dapat menunjukkan kontribusinya untuk mencapai tujuan PBB dalam hal sosial-ekonomi. Selain itu, mereka harus terlibat mendalam dengan kehidupan ekonomi dan sosial dari orang-orang di wilayah yang mereka wakili. Keanggotaan mereka secara umum merepresentasikan sektor penting dari masyarakat di banyak negara di berbagai region di dunia. Contohnya seperti 37 Ibid., h Ibid., h

20 Greenpeace International dan Medecins sains Frontieres. - Organisasi dalam status konsultatif khusus, yaitu yang memiliki kompetensi tertentu dan terlibat secara khusus dalam beberapa aktivitas yang dicakup oleh ECOSOC dan badan-badan tambahannya. Contohnya seperti Amnesty International, Salvation Army, dan International Air Transport Association. - Organisasi yang di luar kelompok tersebut, yang tidak terlibat secara langsung dengan kerja ECOSOC akan tetapi memiliki importansi yang cukup terkait PBB, seperti World Hypertension League dan International Association of University Professors and Lecturers. Individu dan perusahaan pribadi Individu memegang peranan penting dalam organisasi internasional ketika mereka memegang posisi penting dalam suatu organisasi, seperti anggota delegasi, ahli dari organisasi, atau anggota sekretariat. Beberapa organisasi memungkinkan individu untuk menyampaikan pernyataan tertulis (petisi), dan pembuat petisi kadang-kadang diperbolehkan dalam sebuah sesi menyatakan pernyataannya secara lisan. Dalam praktiknya, kapasitas mereka menyampaikan pendapat dibatasi pada apakah negara anggota telah memenuhi kewajiban mereka terhadap organisasi tersebut. 39 Dimulainya Keanggotaan Pendirian Organisasi Sebuah negara dapat menjadi anggota organisasi internasional melalui keikutsertaan dalam pembentukannya atau melalui permohonan yang terjadi setelah pendiriannya. Beberapa organisasi membedakan antara anggota asli (awal) dengan anggota tambahan/ lainnya 40, walaupun hal ini 39 Ibid., h Seperti pada pasal 3-4 UN Charter. 19

21 tidaklah signifikan segala yuridis, karena pada umumnya hak dan kewajiban antara anggota-anggota tersebut sama. Konstitusi dari berbagai organisasi internasional barulah bisa mengikat setelah tercapai jumlah tertentu dari negara pendiri yang telah meratifikasinya. Lalu bagaimana posisi negara pendiri yang belum? Secara umum, pada praktiknya negara-negara tersebut diperbolehkan berpartisipasi dalam kegiatan organisasi tersebut, hanya saja hak-hak tertentu dikurangi seperti hak pilihnya (sebagaimana dalam European Molecular Biology Laboratory). Terkait dengan itu, saat konstitusi organisasi itu telah mengikat para anggotanya, apakah negara pendiri yang bukan anggota harus mengikatkan diri segera atau tidak? Beberapa organisasi memungkinkan pengikatan diri menyusul dalam waktu tak terbatas, dan hal ini cenderung lebih diterima. Sebagai konsekuensinya, sebuah negara dapat berpartisipasi dalam pembentukan konstitusi, tidak secara aktif berpartisipasi dalam beberapa tahun, namun tetap menempatkan posisinya sejajar dengan negara nonanggota yang lain. Ini menjustifikasi penerimaan negara (pendiri) dengan prosedur yang sama dengan calon anggota. Penerimaan Kembali Mantan Anggota Kadang-kadang, anggota yang telah keluar dari sebuah organisasi internasional menginginkan bergabung kembali. Menjadi pertanyaan, apakah mantan anggota ini dapat diterima dengan prosedur yang sama dengan negara nonanggota? Tidak ada aturan khusus dalam masalah ini yang ditemukan dalam berbagai organisasi internasional, karena aturan penerimaan ditulis untuk negara nonanggota secara umum, termasuk juga negara anggota. Salah satu contohnya adalah penerimaan kembali beberapa negara Eropa Timur ke dalam FAO 41. Sedikit berbeda, Tiongkok 41 Ibid, h

22 melakukan sebuah deklarasi biasa untuk kemudian kembali pada keanggotaan awalnya di FAO pada Penerimaan Anggota Baru Penerimaan yang memerlukan amandemen konstitusi 43 Penerimaan anggota selain mereka yang ada saat pendirian sebuah organisasi berarti modifikasi pada struktur organisasi, yang berimplikasi pada dibutuhkannya amandemen organisasi. Ini juga terjadi bahkan dalam organisasi yang membuat persiapan konstitutif terkait penerimaan anggota baru. Hal ini disebabkan karena dengan penambahan keanggotaan, maka akan berimplikasi luas secara internal, seperti penambahan hak dan kewajiban, pemasukan dan biaya, sulitnya mencapai suara bulat, dan waktu pertemuan yang lebih lama. Selain perlunya amandemen konstitusinya, terkadang juga diperlukan suara buat dari anggota yang telah ada dari suatu organisasi internasional untuk menerima anggota baru, sebagaimana syarat yang sama diperlukan untuk melakukan amandemen konstitusi. Dalam hal adanya larangan bagi kelompok negara-negara tertentu, maka amandemen konstitusi diperlukan untuk memperluas calon anggotanya. (Berdasarkan) kondisi yang disyaratkan konstitusi 44 Beberapa konstitusi organisasi internasional mengatur bahwa suatu negara dapat bergabung dengan memberitahukan pemberitahuan (atau pernyataan) sepihak terkait keinginannya untuk bergabung, tanpa perlu persetujuan organisasi. Jelas ini memberikan jalan termudah bagi suatu negara untuk menjadi anggota dari satu organisasi internasional tertentu. Ini diasumsikan, bahwa dengan tertariknya negara-negara untuk bergabung dengannya, suatu organisasi akan lebih mudah mencapai tujuannya. Akan 42 Ibid. 43 Ibid., h Ibid., h

23 tetapi ini bisa menimbulkan kesulitan jika entitas yang menyatakan diri tidak secara umum dikenal (diakui) sebagai negara. Konstitusi dari beberapa organisasi internasional lain tidak secara bebas menerima negara, maupun tidak mengatur kondisi (untuk penerimaan)nya, sehingga penerimaan anggota diberikan dengan keputusan organisasi. ini diasumsikan, bahwa dengan penerimaan anggota baru, tidak secara langsung membantu organisasi mencapai tujuannya. Barulah seandainya mencapai tujuannya, permohonan diterima organisasi tersebut. Persetujuan keanggotaan 45 Terjadinya keanggotaan dalam organisasi internasional biasanya adalah tindakan bilateral: bukan hanya persetujuan organisasi untuk memberikan keanggotaan, tetapi juga persetujuan negara itu sendiri penting. Hukum konstitusi nasional memberikan ketentuan, bagaimana persetujuan nasional diberikan. Organisasi internasional tidak ikut campur proses ini: terkait tujuan mereka, sudah cukup ketika seseorang yang kompeten (kepala negara, kepala pemerintahan, menteri luar negeri, atau perwakilan diplomatik yang telah ditunjuk untuk organisasi tersebut menyatakan bahwa negara menerima konstitusi organisasi. Tindakan nasional dan internasional saling terkait. Risiko dari penolakan yang dilakukan organisasi akan mencegah sebuah negara memulai prosedur domestik dalam penerimaan keanggotaan; adanya penolakan nasional yang kuat terhadap (upaya) keanggotaan akan mempengaruhi prosedur penerimaan dalam suatu organisasi. banyak konstitusi mensyaratkan calon anggota terkait dengan keanggotaannya haruslah menerima konstitusinya sesuai dengan proses dalam konstitusi nasionalnya. Berdasarkan aturan umum dalam hukum perjanjian, sebagaimana dalam 1969 Vienna Convention on the Law of Treaties bahwa sebuah negara tidak dapat menggugat keanggotaannya ketika 45 Ibid., h

24 representasinya telah meratifikasi konstitusi organisasi tersebut, sebelum prosedur konstitusional dari negara tersebut selesai. 46 Jika suatu negara yang telah menjadi anggota dalam waktu tertentu, ia tidak akan bisa lari dari kewajiban yang diembankan konstitusinya walaupun penerimaan (atas konstitusi organisasi internasionalnya) tidak tunduk sesuai dengan aturan hukum dari negaranya. Jika sebuah negara belum berfungsi sebagai anggota, ia hanya bisa menghindari tanggungjawabnya, jika ketidaktundukan terhadap konstitusi nasionalnya diketahui negara-negara lain dalam organisasi. Dalam kasus tertentu, sebuah negara tidak akan pernah terikat, terlepas dari formulasi khusus yang digunakan dalam konstitusi dari suatu organisasi internasional secara individu. Dalam hal ini, setiap negara bisa menjadi anggota dengan cara apapun. Waktu dimulainya keanggotaan 47 Dua kondisi haruslah dipenuhi sebelum keanggotaan efektif: organisasi haruslah mengakui anggota tersebut, dan anggota tersebut harus meratifikasi konstitusinya. Sebuah organisasi internasional haruslah dengan jelas menentukan setelah dua kondisi tersebut terpenuhi keanggotaan menjadi efektif. Pengaturan konstitusi dari sebagian besar organisasi internasional sudah cukup terkait hal ini. Pendirian negara baru 48 Tidak perlu adanya pengajuan permohoan keanggotaan baru yang dilakukan oleh gabungan dua negara yang menyebabkan pembentukan satu negara baru, bahkan dimana salah satu anggota dari federasi tersebut sebelumnya bukan anggota dari organisasi tersebut. Ini dapat ditemui dalam kasus penggabungan Mesir dan Suriah menjadi Republik Uni Arab di Februari 1958 atau Tanganyika dan Zanzibar yang menjadi Republik 46 Ibid., h Ibid., h Ibid., h

25 Uni Tanzania. Prosedur yang serupa juga ditemui terkait penyatuan Jerman, baik pada berbagai organisasi internasional termasuk Uni Eropa. Apabila sebuah negara pecah menjadi dua atau lebih, bagian terpenting umumnya dinyatakan sebagai suksesor dari negara yang lebih besar. Contoh ini dapat ditemukan dalam kasus India (saat ini) yang meneruskan India (yang lama) yang terdiri dari India dan Pakistan. Selain itu contoh yang sama dapat ditemukan terkait keanggotaan Mesir yang meneruskan Republik Uni Arab. Penundaan Keanggotaan Penundaan keanggotaan dituangkan dalam anggaran dasar organisasi internasional. Misalnya ketentuan pasal 5 Piagam PBB yang menetukan bahwa suatu anggota yang tidak memenuhi kewajibannya sebagaimana yang ditentukan dalam anggran dasar, keanggotaannya dapat ditunda untuk sementara. Jika pada suatu saat negara tersebut dapat memenuhi kewajibannya sesuai dengan anggaran dasar, maka hak negara anggota tersebut akan dipulihkan kembali. Selama masa penundaan, negara tersebut tidak dapat menikmati hak-haknya sebagaimana ditentukan dalam anggaran dasar, tetapi tetap dibebani kewajiban. Suatu organisasi internasional dapat berhenti karena bubarnya organisasi internasional tersebut. Penangguhan keanggotaan pada umumnya adalah cara yang lebih halus untuk mendorong agar suatu negara berhenti melakukan pelanggaran. Namun, tidak semua organisasi internasional memberikan ketentuan mengenai hal ini. Penangguhan keanggotaan disini maksudnya adalah penangguhan hak-hak dan keistimewaan dari keanggotaan. Belakangan ini berkembang suatu praktek dimana dilakukan pembuatan pengaturan bagi negara anggota yang melanggar peraturan-peraturan organisasi. Bukannya menggunakan ketentuan mengenai pelanggaran material (sebagaimana yang terdapat di dalam Pasal 60 dari Vienna Convention on the Law of Treaties), justru instrumeninstrumen pokok organisasi semakin banyak yang menentukan sistem sanksinya sendiri, dan biasanya mereka mengacu pada penangguhan hak-hak dan keistimewaan-keistimewaan. Perserikatan Bangsa-Bangsa juga memiliki ketentuan yang menentukan sistem sanksinya sendiri bagi negara-negara anggota yang tidak patuh. Sistem sanksi tersebut adalah penangguhan hak-hak dan keistimewaan dan pengeluaran 24

26 keanggotaan. Penangguhan ini diberikan sebagai alternatif sanksi yang lebih halus dibandingkan pengeluaran keanggotaan. Dikarenakan pengeluaran merupakan suatu cara yang sangat ekstrim, maka dimasukkan pula ketentuan mengenai penangguhan hak dan keistimewaan sebagai sanksi yang tidak terlalu berlebihan. Penghentian Keanggotaan Berkaitan dengan penghentian atau pengakhiran keanggotaan pada suatu organisasi internasional ini terdapat beberapa cara bagaimana suatu keanggotaan dapat berakhir. Pertama, pengeluaran anggota seperti yang terdapat di dalam PBB, yang juga mencontoh dari Liga Bangsa-Bangsa. 1 Pada Pasal 6 Piagam PBB dinyatakan bahwa Majelis Umum, berdasarkan rekomendasi dari Dewan Keamanan, dapat mengeluarkan suatu anggota jika anggota yang bersangkutan telah secara terus menerus melanggar prinsip-prinsip yang tercantum di dalam Piagam. Pengeluaran anggota mungkin merupakan cara yang paling dramatis dalam pengakhiran keanggotaan suatu organisasi internasional, namun ini bukanlah satu-satunya cara. Tentunya, pengakhiran dari keanggotaan dapat juga terjadi ketika suatu organisasi bubar. Hal ini tidak terjadi setiap hari, dan salah satu contoh yang paling terkenal adalah bubarnya Liga Bangsa-Bangsa. Meskipun secara praktek sudah tidak berfungsi, dan telah tergantikan dengan PBB, namun Majelis Liga secara formal membubarkan Liga pada suatu pertemuan pada April 1946, setelah menyelesaikan beberapa permasalahan yang menarik perhatian. Keanggotaan juga dapat berakhir dengan adanya pengunduran diri, atau sehubungan dengan amandemen dari suatu perjanjian yang membentuk konstitusi organisasi internasional yang bersangkutan. Beberapa organisasi secara jelas mengizinkan adanya hak untuk mengundurkan diri, biasanya setelah memberikan pemberitahuan dalam jangka waktu tertentu, 2 dan dengan memenuhi persyaratan bahwa semua kewajiban anggota tersebut telah terpenuhi. Namun, apabila tidak terdapat pengaturan spesifik mengenai pengunduran diri di dalam instrumen pokok suatu organisasi internasional, maka hukum perjanjian internasional kemungkinan besar akan berlaku. 1 Jan Klabbers, An Introduction to International Institutional Law (Cambridge: Cambridge University Press. 2002), hlm Hal ini dapat memberikan anggota-anggota yang mengundurkan diri waktu untuk mengubah pilihan mereka, seperti yang telah terjadi pada Spanyol setelah Spanyol pada akhirny memutuskan untuk tidak keluar dari Liga Bangsa-Bangsa pada tahun 1928, beberapa waktu sebelum pemberitahuannya tersebut berlaku. 25

27 Pengunduran Diri Dalam Vienna Convention on the Law of Treaties Ketentuan tertentu dalam VCLT menggunakan aturan yang sama pada denunciation dan suspension dari suatu perjanjian internasional. Istilah withdrawal memiliki arti yang lebih sempit berkaitan dengan keluar dari kewajiban prosedural, dan istilah denunciation pada umumnya mengacu secara lebih luas kepada keluar dari beberapa atau semua ketentuan substantif perjanjian internasional. 3 Dalam VCLT pengunduran diri diatur dalam pasal 54. Berdasarkan pasal tersebut pengunduran diri dapat dilakukan sesuai ketentuan yang ditentukan oleh perjanjian internasional yang bersangkutan, atau sewaktu-waktu dengan persetujuan dari pihak-pihak lainnya di dalam perjanjian yang bersangkutan. Jadi, suatu perjanjian internasional dapat diakhiri, atau suatu pihak dapat mengundurkan diri darinya, kapanpun dengan persetujuan dari semua pihak. Hal ini dapat dilakukan bahkan jika perjanjian internasional yang bersangkutan memberikan jangka waktu minimum untuk pemberitahuan. Meskipun lebih diharapkan agar persetujuan para pihak tidak harus dituangkan dalam bentuk yang sama dengan perjanjian internasional. 4 Apabila perjanjian internasional yang bersangkutan memberikan hak kepada pihak ketiga berdasarkan pasal 36 VCLT, atau suatu kewajiban timbul bagi pihak ketiga dari perjanjian internasional yang bersangkutan sesuai dengan Pasal 37 VCLT, maka persetujuan dari pihak ketiga ini juga diperlukan. Persetujuan tersebut tidak harus diungkapkan dalam bentuk yang tertentu. Pasal 54 (b) membebankan satu prasyarat yang hanya dapat diberlakukan terhadap suatu perjanjian multilateral, yaitu sebelum mengambil tindakan para pihak harus mengkonsultasikan semua pihak di dalam perjanjian tersebut, yaitu negara yang telah memberikan persetujuan untuk terikat sewaktu perjanjian tersebut belum berlaku. 5 Meskipun ketentuan-ketentuan ini tampak seperti memberikan gambaran bahwa kewenangan yang ada adalah untuk mengakhiri atau menangguhkan perjanjian internasional secara keseluruhan, namun para pihak tentunya bebas untuk sepakat untuk mengakhiri atau menangguhkan hanya bagian tertentu dari perjanjian internasional. Namun, 3 PBB, Final Clauses of Multilateral Treaties: Handbook The Denunciation of Human Rights Treaties, hlm Anthony Aust, Modern Traty Law and Practice, (Cambridge: Cambridge University Press, 2000). Hlm Ibid. 26

28 bagaimana halnya apabila di dalam suatu perjanjian internasional tidak terdapat ketentuan mengenai pengunduran diri ini. Selanjutnya Pasal 56 VCLT memberikan ketentuan apabila di dalam suatu perjanjian internasional yang bersangkutan tidk terdapat ketentuan mengenai pengunduran diri. Pasal 56 ayat (1) VCLT mengandung ketentuan umum bahwa negara-negara tidak boleh mengundurkan diri dari perjanjian internasional yang tidak memiliki ketentuan mengenai pengunduran diri. Namun, ketentuan ini memiliki dua pengecualian. Pertama, suatu perjanjian internasional yang tidak memiliki ketentuan mengenai pengunduran diri tetap dapat dilakukan pengunduran diri terhadapnya apabila para pihak di dalam perjanjian tersebut menghendaki adanya kemungkinan terhdap hal tersebut. Ada atau tidaknya kehendak terhdap hal tersebut dapat dilihat dari bahan-bahan seperti travaux preparatoires dari perjanjian tersebut. Kedua, hak untuk mengunduhkan diri dari perjanjian internasional yang bersangkutan bisa tersirat dalam sifat dari perjanjian tersebut. Pada VCLT ini terbentuk, ketentuan ini tidak mencerminkan hukum kebiasaan internasional. 6 Setelah VCLT ini terbentuk, International Court of Justice telah menerima Pasal 56 dari Konvensi Wina sebagai mencerminkan hukum kebiasaan internasional di dalam perkara Case Concerning Military and Paramilitary Activities In and Against Nicaragua (Nicaragua v United States). Suatu cara lebih teknis yang dapat mengakibatkan berakhirnya suatu keanggotaan adalah dengan mengamandemen instrumen pokok suatu organisasi internasional. Beberapa organisasi internasional memberikan hak kepada anggotanya untuk berhenti jadi anggota apabila telah terjadi suatu amandemen terhadap instrumen pokok dan anggota yang bersangkutan tidak dapat menerima amandemen tersebut. Pada akhirnya, suatu keanggotaan dapat berakhir apabila suatu negara yang menjadi anggota dari suatu organisasi internasional yang bersangkutan bubar. Sebagai contoh dapat dilihat negara bekas USSR dan Yugoslavia yang sudah tidak lagi menjadi anggota dari anggota dari organisasi internasional apapun. Praktek Pada Liga Bangsa-Bangsa Pengakhiran dari keanggotaan Liga Bangsa-Bangsa dapat terjadi karena dua hal. Pertama, suatu negara anggota diperbolehkan, berdasarkan Pasal 1 ayat 3, untuk 6 Stephen Hall, International Law, (Australia: Lexis Nexis Buttersworths, 2006) hlm