DISUSUN OLEH RUDY SASMITA,

Transkripsi

1 TUGAS MAKALAH / KARYA ILMIAH MATA KULIAH FILSAFAT DAN ETIKA PEMERINTAHAN JUDUL ANALISIS LEMBAGA DEWAN PERWAKILAN DAERAH REPUBLIK INDONESIA PERIODE dan DALAM UPAYA PENINGKATAN PERAN DAN FUNGSI LEGISLASI DISUSUN OLEH RUDY SASMITA, S.Sos NPM : DOSEN : Dr. Drs. BUDI SUPRAYATNO,MM.,M.Si PASCA SARJANA UNIVERSITAS SATYAGAMA JAKARTA

2 KATA PENGANTAR Puji dan puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT, karena atas rahmat, hidayah, dan inayah-nya sehingga penulis dapat menyelesaikan tugas makalah teori pembangunan dalam pemerintahan ini sesuai dengan batas waktu yang telah ditentukan. Tak lupa pula, penulis kirimkan salam dan salawat kepada junjungan kita semua, Rasulullah Muhammad SAW, keluarga, dan seluruh sahabatnya. Makalah Filsafat dan Etika Pemerintahan yang penulis susun ini berjudul ANALISIS PERAN DEWAN PERWAKILAN DAERAH REPUBLIK INDONESIA PERIODE dan DALAM UPAYA PENINGKATAN FUNGSI LEGISLASI. Makalah ini hadir untuk memenuhi tugas yang diberikan oleh Desen Pengajar. Selain itu, sebagai salah satu syarat untuk mengikuti ujian akhir semester. Banyak pihak yang telah membantu dalam proses penyelesaian makalah ini. Olehnya itu, kami ucapkan banyak terimakasih. Kami menyadari, bahwa makalah ini masih jauh dari kesempurnaan, olehnya itu kami sangat mengharapkan kritik dan saran dari para pembaca sekalian. Besar harapan kami, dengan hadirnya makalah ini dapat memberikan sumbangsih yang berarti demi kemajuan ilmu pengetahuan bangsa. Jakarta, April 2016 Rudy Sasmita, S.Sos 2

3 DAFTAR ISI KATA PENGANTAR... i DAFTAR ISI... ii BAB I PENDAHULUAN Latar Belakang Sistematika Penelitian... 3 BAB II KERANGKA TEORITIS Pengertian Dewan Perwakilan Daerah Republik Indonesia Fungsi Dewan Perwakilan Daerah Republik Indonesia Susunan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Republik Indonesia... 5 BAB III METODA PENELITIAN Bentuk Penelitian Teknik pengumpulan data Metode analisa data BAB IV ANALISA DAN PEMBAHASAN Sejarah Dewan Perwakilan Daerah Republik Indonesia Kedudukan Dewan Perwakilan Daerah Republik Indonesia Hubungan Dewan Perwakilan Daerah Republik Indonesia dengan Lembaga Negara Lainnya Tugas dan Wewenang Dewan Perwakilan Daerah Republik Indonesia Legislasi Peran Legislasi Dewan Perwakilan Daerah Republik Indonesia Dewan Perwakilan Daerah Republik Indonesia dua (2) Periode terakhir

4 BAB V PENUTUP Kesimpulan Saran DAFTAR PUSTAKA... 4

5 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Sejak terjadinya reformasi di Tahun 1998, tonggak sejarah baru dalam perjalanan ketatanegaraan Indonesia seolah dimulai dari awal.dari Tahun 1999 sampai Tahun 2002, UUD 1945 telah mengalami perubahan mendasar sebanyak 4 (empat) kali. Dalam rangka perubahan pertama sampai perubahan keempat UUD 1945, Indonesia telah mengadopsikan prinsip-prinsip baru dalam sistem ketatanegaraan, mulai dari pemisahan kekuasaan dan check and balances sampai dengan penyelesaian konflik politik melalui jalur hukum. Maka melalui perubahan UUD 1945, MPR telah mendekonstruksi diri menjadi lembaga DPR dan DPD yang hampir mirip dengan model parlemen bicameral.disamping itu, telah lahir lembaga baru yang bernama Mahkamah Konstitusi, Komisi Yudisial dan termasuk didalamnya adalah DPD.Selain itu juga telah lahir lembaga-lembaga Negara independen yang kewenangannya berdasarkan perintah UUD, UU, dan bahkan terdapat lembaga yang kewenangannya berasal dari keputusan Presiden belaka. Dewan Perwakilan Daerah Republik Indonesia (DPD-RI) telah melewati dua Periode ( ) dan ( ) masa kerjanya sebagai salah satu lembaga perwakilan tingkat nasional yang dipilih secara langsung oleh rakyat melalui pemilihan umum selain Dewan Perwakilan Rakyat (DPR).Tidak sedikit pengalaman dan problematik yang dihadapi DPD selama periode pertama keberadaannya, baik secara institusi maupun individual para anggota sebagai wakil-wakil daerah (provinsi) di tingkat nasional. Aneka pengalaman dan problematik tersebut diharapkan dapat menjadi rujukan perbaikan kinerja DPD dalam meningkatkan kualitas kontribusinya dalam menghadirkan pemerintahan yang lebih demokratis, transparan, dan akuntabel bagi Indonesia ke depan. 5

6 Sebagaimana dalam Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2003 tentang Susunan dan Kedudukan MPR, DPR, DPRD dan DPD, di dalam Pasal 40 : Menyebutkan bahwa kedudukan DPD merupakan lembaga perwakilan daerah yang berkedudukan sebagai lembaga Negara. Jadi kedudukan DPD merupakan lembaga perwakilan yang bertugas memperjuangkan aspirasi dan kepentingan daerah dalam wadah Negara Kesatuan Republik Indonesia. A. Permasalahan : Berdasarkan pada uraian dari latar belakang di atas, ada beberapa permasalahan yang menarik dikaji dalam penulisan penelitian ini adalah sebagai berikut : 1. Bagaimana sejarah terbentuknya Dewan Perwakilan Daerah Republik Indonesia (DPD RI)? 2. Bagaimana kedudukan Dewan Perwakilan Daerah (DPD) dalam Sistem Perwakilan di Indonesia? 3. Bagaimana hubungan Dewan Perwakilan Daerah (DPD) dengan Lembaga Negara lainnya dalam Sistem Ketatanegaraan di Indonesia? B. Tujuan Penulisan dan Manfaat Penulisan 1. Adapun Tujuan Penulisan a. Untuk mengkaji fungsi legislasi Dewan Perwakilan Daerah (DPD) dalam Sistem Perwakilan di Indonesia. b. Untuk mengetahui pencapaian Dewan Perwakilan Daerah (DPD) dalam menjalankan fungsi legislasi c. Untuk meningkatkanfungsi legislasi Dewan Perwakilan Daerah Republik Indonesia (DPD RI) sebagai Lembaga Negara. 2. Manfaat Penelitian Penelitian yang dilakukan ini diharapkan dapat memberikan manfaat kepada pihak pihak diantaranya : a. Warga Negara Indonesia 6

7 Menambah wawasan rakyat untuk dapat mengetahui akan tugas pokok dan fungsi dari Dewan Perwakilan Daerah Republik Indonesia (DPD RI) sehingga dapat memaksimalkan aspirasi masyarakat kepada Perwakilan Daerah yang ada di Parlemen. b. Lembaga Pendidikan Mendorong para pendidik / akademisi untuk memberikan apresiasi dan kritik terhadap kinerja dalam menjalankan Tugas pokok dan fungsi Dewan Perwakilan Daerah Republik Indonesia (DPD RI) terlebih dalam fungsi legislasi. c. Pemerintah Meningkatkan kapasitas Dewan Perwakilan Daerah Republik Indonesia (DPD RI) dalam fungsi legislasi. d. Peneliti Peneliti selanjutnya sudah dapat memiliki gambaran, memahami dan memberi masukan akan penguatan kewenangan Dewan Perwakilan Daerah Republik Indonesia (DPD RI) dalam fungsi legislasi Sistematika Penelitian BAB I PENDAHULUAN Mengulas tentang latar belakang permasalahan penelitian, perumusan masalah penelitian, tujuan dan manfaat penelitian serta sistematika pembahasan yang dilakukan BAB II KERANGKA TEORITIS Mengkaji tentang teori teori yang dijadikan pedoman dasar dalam penelitian terkait BAB III METODE PENELITIAN Mengurai tentang bentuk penelitian, sumber atau bahan untuk menganalisis dan metode analisa 7

8 BAB IV ANALISA DAN PEMBAHASAN Mengulas perbadaan pencapaian fungsi legislasi Dewan Perwakilan Daerah Republik Indonesia (DPD RI) dalam 2 (dua) Periode terdahulu dan sebagai peningkatan penguatan kapasitas Dewan Perwakilan Daerah Republik Indonesia (DPD RI) masa periode saat ini. BAB V PENUTUP Berisikan kesimpulan dan keterbatasan penelitian yang dilakukan maupun rekomendasi positif untuk penelitian selanjutnya. 8

9 BAB II KERANGKA TEORITIS 2.1. Pengertian Dewan Perwakilan Daerah Republik Indonesia Dewan Perwakilan Daerah Republik Indonesia adalah lembaga tinggi negara dalam sistem ketatanegaraan Indonesia yang anggotanya dipilih melalui pemilihan umum dari perwakilan setiap provinsi. Anggota Dewan Perwakilan Daerah dari setiap provinsi yang jumlahnya sama dan jumlah dari seluruh anggota Dewan Perwakilan Daerah tidak lebih dari sepertiga dari jumlah anggota Dewan Perwakilan Rakyat. DPD (Dewan Perwakilan Daerah) paling sedikit bersidang sekali dalam satu tahun Fungsi Dewan Perwakilan Daerah Republik Indonesia a. Pengajuan usul, ikut dalam pembahasan dan memberikan pertimbangan yang berkaitan dengan bidang legislasi tertentu b. Pengawasan atas pelaksanaan Undang-Undang tertentu Susunan Dewan Perwakilan Daerah Republik Indonesia Anggota DPD RI Anggota DPD dari setiap provinsi adalah 4 orang.dengan demikian jumlah anggota DPD saat ini adalah seharusnya 136 orang.masa jabatan anggota DPD adalah 5 tahun, dan berakhir bersamaan pada saat anggota DPD yang baru mengucapkan sumpah/janji Pimpinan DPD RI Pimpinan DPD terdiri atas seorang ketua dan dua wakil ketua.selain bertugas memimpin sidang, pimpinan DPD juga sebagai juru bicara DPD.Ketua DPD periode adalah Irman Gusman. Ia kembali terpilih menjadi Ketua Dewan Perwakilan Daerah (DPD) RI periode setelah mengalahkan calon pimpinan DPD lainnya, Farouq Muhammad, Pimpinan DPD periode dan adalah: Ketua: Irman Gusman (Sumatera Barat) 9

10 Wakil Ketua: Farouk Muhammad (Nusa Tenggara Barat) Wakil Ketua: Gusti Kanjeng Ratu Hemas (DI Yogyakarta) Alat Kelengkapan DPD RI Komite I DPD RI Merupakan alat kelengkapan DPD RI yang bersifat tetap, yang mempunyai lingkup tugas pada otonomi daerah, hubungan pusat dan daerah; serta pembentukan, pemekaran, dan penggabungan daerah. Lingkup tugas Komite I sebagaimana dimaksud dilaksanakan dengan memperhatikan urusan daerah dan masyarakat, sebagai berikut: 1. Pemerintah daerah; 2. Hubungan pusat dan daerah serta antar daerah; 3. Pembentukan, pemekaran dan penggabungan daerah; 4. Pemukiman dan kependudukan; 5. Pertanahan dan tata ruang; 6. Politik, hukum, HAM dan ketertiban umum; dan 7. Permasalahan daerah di wilayah perbatasan negara Komite II DPD RI Merupakan alat kelengkapan DPD RI yang bersifat tetap, yang mempunyai lingkup tugas pada pengelolaan sumber daya alam; dan pengelolaan sumber daya ekonomi lainnya. Lingkup tugas Komite II sebagaimana dimaksud dilaksanakan dengan memperhatikan urusan daerah dan masyarakat, sebagai berikut: 1. Pertanian dan Perkebunan; 2. Perhubungan; 3. Kelautan dan Perikanan; 4. Energi dan Sumber daya mineral; 5. Kehutanan dan Lingkungan hidup; 10

11 6. Pemberdayaan Ekonomi Kerakyatan dan Daerah Tertinggal; 7. Perindustrian dan Perdagangan; 8. Penanaman Modal; dan 9. Pekerjaan Umum Komite III DPD RI Merupakan alat kelengkapan DPD RI yang bersifat tetap, yang mempunyai lingkup tugas pada pendidikan dan agama. Lingkup tugas Komite III sebagaimana dimaksud dilaksanakan dengan memperhatikan urusan daerah dan masyarakat, sebagai berikut 1. Pendidikan; 2. Agama; 3. Kebudayaan; 4. Kesehatan; 5. Pariwisata; 6. Pemuda dan olahraga; 7. Kesejahteraan sosial; 8. Pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak; 9. Tenaga Kerja dan Transmigrasi; 10. Ekonomi Kreatif; 11. Administrasi Kependudukan/Pencatatan Sipil; 12. Pengendalian Kependudukan/Keluarga Berencana; dan 13. Perpustakaan Komite IV DPD RI Merupakan alat kelengkapan DPD RI yang bersifat tetap, yang mempunyai lingkup tugas pada rancangan undangundang yang berkaitan dengan APBN; perimbangan keuangan pusat dan daerah; memberikan pertimbangan hasil 11

12 pemeriksaan keuangan negara dan pemilihan Anggota BPK; pajak; dan usaha mikro, kecil dan menengah. Lingkup tugas Komite IV sebagaimana dimaksud dilaksanakan dengan memperhatikan urusan daerah dan masyarakat, sebagai berikut: 1. Anggaran pendapat dan belanja negara; 2. Pajak dan pungutan lain; 3. Perimbangan keuangan pusat dan daerah; 4. Pertimbangan hasil pemeriksaan keuangan negara dan pemilihan anggota BPK; 5. Lembaga keuangan; dan 6. Koperasi, usaha mikro, kecil, dan menengah Panitia Perancang Undang Undang DPD RI Merupakan alat kelengkapan DPD yang bersifat tetap dan mempunyai tugas: 1. Merencanakan dan menyusun program serta urutan prioritas pembahasan usul rancangan undang-undang untuk 1 (satu) masa keanggotaan DPD dan setiap tahun anggaran; 2. Membahas usul rancangan undang-undang berdasarkan program prioritas yang telah ditetapkan; 3. Melakukan kegiatan pembahasan, harmonisasi, pembulatan, dan pemantapan konsepsi usul rancangan undang-undang yang disiapkan oleh DPD; 4. Melakukan pembahasan, pengubahan, dan/atau penyempurnaan rancangan undang-undang yang secara khusus ditugaskan oleh Panitia Musyawarah dan/atau Sidang Paripurna; 5. Melakukan pembahasan terhadap rancangan undangundang dari DPR atau Presiden yang secara khusus ditugaskan oleh Panitia Musyawarah atau Sidang Paripurna; 12

13 6. Melakukan koordinasi, konsultasi, dan evaluasi dalam rangka mengikuti perkembangan materi usul rancangan undang-undang yang sedang dibahas oleh komite; 7. Melakukan evaluasi terhadap program penyusunan usul rancangan undang-undang; 8. Melakukan tugas atas keputusan Sidang Paripurna dan/atau Panitia Musyawarah; 9. Mengusulkan kepada Panitia Musyawarah hal yang dipandang perlu untuk dimasukkan dalam acara DPD; 10. Mengadakan persiapan, pembahasan dan penyusunan RUU yang tidak menjadi lingkup tugas komite; 11. Mengoordinasikan proses penyusunan RUU yang pembahasannya melibatkan lebih dari 1 (satu) Komite; dan 12. Membuat inventarisasi masalah hukum dan perundangundangan pada akhir tahun sidang dan akhir masa keanggotaan untuk dapat dipergunakan sebagai bahan Panitia Perancang Undang-Undang pada masa keanggotaan berikutnya Selain tugas sebagaimana dimaksud di atas Panitia Perancang Undang-Undang mempunyai tugas: 1. Memberikan pendapat dan pertimbangan atas permintaan daerah tentang berbagai kebijakan hukum dan tentang masalah hukum yang berkaitan dengan kepentingan daerah dan kepentingan umum; 2. Memberikan masukan yang objektif kepada pimpinan, pemerintah daerah, dan masyarakat mengenai pelaksanaan pembangunan hukum dan saran-saran lain yang berkaitan dengan penyusunan rancangan undangundang di DPD; dan 3. Mengoordinasikan secara substansi dan fungsional Pusat Perancangan Kebijakan dan Informasi Hukum Pusat-Daerah (Law Center) DPD. 13

14 Panitia Urusan Rumah Tangga DPD RI Merupakan Alat Kelengkapan DPD RI yang bersifat tetap dan mempunyai tugas : 1. membantu pimpinan dalam menentukan kebijakan kerumah tanggaan DPD RI, termasuk kesejahteraan Anggota dan pegawai Sekretariat Jenderal; 2. membantu pimpinan dalam melaksanakan pengawasan terhadap pelaksanaan tugas dan kewajiban yang dilakukan oleh Sekretariat Jenderal, termasuk pengelolaan kantor DPD RI di daerah; 3. membantu pimpinan dalam merencanakan dan menyusun kebijakan anggaran DPD; 4. mengawasi pengelolaan anggaran yang dilaksanakan oleh Sekretariat Jenderal; 5. mewakili pimpinan melakukan koordinasi dalam rangka pengelolaan sarana dan prasarana kawasan gedung perkantoran MPR, DPR, dan DPD; 6. melaksanakan tugas lain yang berhubungan dengan masalah kerumahtanggaan DPD yang ditugaskan oleh pimpinan berdasarkan hasil Sidang Panitia Musyawarah; dan 7. menyampaikan laporan kinerja dalam Sidang Paripurna yang khusus diadakan untuk itu Badan Kehormatan DPD RI Merupakan Alat Kelengkapan DPD yang bersifat tetap dan mempunyai tugas : 1. melakukan penyelidikan dan verifikasi atas pengaduan terhadap Anggota DPD karena : tidak melaksanakan kewajiban; 14

15 tidak dapat melaksanakan tugas secara berkelanjutan atau berhalangantetap sebagai Anggota selama 3 (tiga) bulan berturut-turut tanpa keterangan apapun; tidak menghadiri Sidang Paripurna dan/atau rapat alat kelengkapan DPD yang menjadi tugas dan kewajibannya sebanyak 6 (enam ) kali berturutturut tanpa alasan yang sah; tidak lagi memenuhi syarat sebagai calon Anggota sesuai dengan peraturan perundang-undangan mengenai pemilihan umum; melanggar ketentuan larangan Anggota. 2. menetapkan keputusan atas hasil penyelidikan dan verifikasi atas pengaduan terhadap Anggota; 3. menyampaikan keputusan sebagaimana atas penyelidikan dan verifikasi atas pengaduan teradap Anggota pada Sidang Paripurna untu ditetapkan. 4. selain tugas-tugas sebagaimana di atas BK juga melakukan evaluasi dan penyempurnaan peraturan DPD tentang Tata Tertib dan Kode Etik DPD Badan Kerjasama Parlemen DPD RI Merupakan alat kelengkapan DPD yang bersifat tetap dan mempunyai tugas : Membina, mengembangkan dan meningkatkan hubungan persahabatan dan kerja sama antara DPD dan lembaga sejenis, lembaga pemerintah ataupun lembaga nonpemerintah, baik secara regional maupun internasional, atas penugasan Sidang Paripurna ataupun atas dasar koordinasi dengan Panitia Musyawarah, dan Komite; 15

16 1. Mengoordinasikan kegiatan kunjungan kerja yang dilakukan oleh alat kelengkapan baik regional maupun internasional; 2. Mempersiapkan hal-hal yang berhubungan dengan kunjungan delegasi lembaga negara sejenis yang menjadi tamu DPD; 3. Memberikan saran atau usul kepada pimpinan tentang kerjasama antara DPD dan lembaga negara sejenis, baik secara regional maupun internasional; 4. Mengadakan sidang gabungan dengan pimpinan, Panitia Musyawarah, Panitia Urusan Rumah Tangga, Panitia Perancang Undang-Undang, dan Komite dalam rangka pembentukan delegasi DPD; dan 5. Ketentuan lebih lanjut mengenai hubungan antar lembaga diatur lebih lanjut dengan keputusan Panitia Hubungan Antar Lembaga Badan Pengembangan Kapasitas Kelembagaan DPD RI Bertugas antara lain mengkaji sistem ketatanegaraan guna mewajudkan lembaga perwakilan daerah yang mengejawantahkan nilai demokrasi. Dalam melaksanakan tugasnya, Kelompok DPD dibantu anggota/pimpinan BPKK DPD Badan Akuntabilitas Publik DPD RI Merupakan alat kelengkapan DPD yang bersifat tetap mempunyai tugas : 1. Melakukan penelaahan dan menindaklanjuti temuan BPK yang berindikasi kerugian negara secara melawan hukum; 16

17 2. Menampung dan menindaklanjuti pengaduan masyarakat terkait dugaan korupsi dan malaadministrasi dalam pelayanan publik; Panitia Musyawarah DPD RI Merupakan alat kelengkapan DPD yang bersifat tetap dan mempunyai tugas: 1. Merancang dan menetapkan jadwal acara serta kegiatan DPD, termasuk sidang dan rapat, untuk : 1 (satu) tahun sidang; 1 (satu) masa persidangan; dan sebagian dari suatu masa sidang. 2. Merancang rencana kerja lima tahunan sebagai program dan arah kebijakan DPD selama 1 (satu) masa keanggotaan; 3. Rencana kerja lima tahunan sebagai program dan arah kebijakan DPD selama 1 (satu) masa keanggotaan dapat direvisi setiap tahun; 4. Menyusun rencana kerja tahunan sebagai penjabaran dari rencana kerja lima tahunan; 5. Merancang dan menetapkan perkiraan waktu penyelesaian suatu masalah; 6. Merancang dan menetapkan jangka waktu penyelesaian rancangan undang-undang, dengan tidak mengurangi hak sidang Paripurna untuk mengubahnya; 7. Memberikan pendapat kepada pimpinan dalam penanganan masalah menyangkut pelaksanaan tugas dan wewenang DPD; 8. Meminta dan/atau memberikan kesempatan kepada alat kelengkapan DPD yang lain untuk memberikan keterangan/penjelasan mengenai hal yang menyangkut pelaksanaan tugas setiap alat kelengkapan tersebut 9. Menentukan penanganan terhadap pelaksanaan tugas DPD oleh alat kelengkapan DPD; 17

18 10. Membahas dan menentukan mekanisme kerja antar alat kelengkapan yang tidak diatur dalam Tata Tertib; dan 11. Merumuskan agenda kegiatan Anggota di daerah. 18

19 BAB III METODA PENELITIAN 3.1. Bentuk Penelitian Model penelitian yang dipakai dalam penelitian dalam penelitian ini nadalah deskriptif analisis, yang mana penelitian dilakukan untuk memahami perbedaan pencapaian fungsi legislasi DPD RI pada periode dan Teknik pengumpulan data Teknik yang dipakai dalam pengumpulan data penelitian ini adalah berasal dari study kepustakaan (buku buku teks dan Peraturan Pemerintah lainnya) 3.3. Metode analisa Data Metode analisis data yang digunakan dalam penelitian ini ialah : Menganalisis perbedaan pencapaian peran dan fungsi legislasi Dewan Perwakilan Daerah Republik Indonesia pada periode dan

20 BAB IV ANALISA DAN PEMBAHASAN 4.1. Sejarah Dewan Perwakilan Daerah Republik Indonesia Dewan Perwakilan Daerah (DPD) lahir pada tanggal 1 Oktober 2004, ketika 128 anggota DPD yang terpilih untuk pertama kalinya dilantik dan diambil sumpahnya. Pada awal pembentukannya, masih banyak tantangan yang dihadapi oleh DPD.Tantangan tersebut mulai dari wewenangnya yang dianggap jauh dari memadai untuk menjadi kamar kedua yang efektif dalam sebuah parlemen bikameral, sampai dengan persoalan kelembagaannya yang juga jauh dari memadai.tantangantantangan tersebut timbul terutama karena tidak banyak dukunganpolitik yang diberikan kepada lembaga baru ini. Keberadaan lembaga seperti DPD, yang mewakili daerah di parlemen nasional, sesungguhnya sudah terpikirkan dan dapat dilacak sejak sebelum masa kemerdekaan.gagsan tersebut dikemukakan oleh Moh.Yamin dalam rapat perumusan UUD 1945 oleh Badan Penyelidik Usaha-usaha Persiapan Kemerdekaan Indonesia (BPUPKI). Gagasan-gagasan akan pentingnya keberadaan perwakilan daerah di parlemen, pada awalnya diakomodasi dalam konstitusi pertama Indonesia, UUD 1945, dengan konsep utusan daerah di dalammajelis Permusyawaratan Rakyat (MPR), yang bersanding dengan utusan golongan dan anggota Dewan Perwakilan Rakyat (DPR). Hal tersebut diatur dalam Pasal 2 UUD 1945, yang menyatakan bahwa MPR terdiri atas anggota DPR ditambah dengan utusan-utusan dari daerah-daerah dan golongan-golongan, menurut aturan yang ditetapkan dengan undangundang. Pengaturan yang longgar dalam UUD 1945 tersebut kemudian diatur lebih lanjut dalam berbagai peraturan perundang-undangan. Dalam periode konstitusi berikutnya, UUD Republik Indonesia Serikat (RIS), gagasan tersebut diwujudkan dalam bentuk Senat Republik 20

21 Indonesia Serikat yang mewakili negara bagian dan bekerja bersisian dengan DPR-RIS 4.2. Kedudukan Dewan Perwakilan Daerah Republik Indonesia Kedudukan DPD sebagaimana disebutkan pada Pasal 22C ayat (4) adalah UU No. 22 Tahun 2003 tentang Susunan dan Kedudukan MPR, DPR, DPD, dan DPRD.Berdasarkan Pasal 16 ayat (1) UU tersebut maka jumlah anggota DPR adalah 550 orang.oleh karena itu jumlah anggota DPD tidak boleh melebihi 183 orang. Susunan dan Keanggotaan DPD RI Berdasarkan Pasal 221 UU No.27 Tahun 2009 tentang MPR DPR DPD dan DPRD, DPD terdiri atas wakil-wakil Daerah Provinsi yang dipilih melalui pemilihan umum. Anggota DPD dari setiap provinsi ditetapkan sebanyak empat orang. Jumlah seluru anggota DPD tidak lebih dari 1/3 jumlah anggota dari DPR. Keanggotaan dari DPD diresmikan oleh keputusan dari presiden. Anggota DPD berdomisili pada daerah yang pemilihannya dan selama sidang bertempat tinggal di ibu kota negara Republik Indonesia. Masa jabatan dari anggota DPD ialah lima tahun dan berakhir bersamaan pada saat anggota DPD baru mengucapkan sumpah/janji. Sebelum memangku jabatannya, anggota DPD mengucapkan sumpah/janji secara bersama-sama yang dipandu oleh ketua Mahkamah Agung dalam Sidang Paripurna DPD Hubungan Dewan Perwakilan Daerah Republik Indonesia dengan Lembaga Negara lainnya a. Hubungan DPD dengan Presiden di atur di dalam : UUD 1945 pasal 23 ayat 2 yang berbunyi, Rancangan undang-undang anggaran pendapatan dan belanja negara diajukan oleh Presiden untuk dibahas bersama Dewan Perwakilan Rakyat dengan memperhatikan pertimbangan Dewan Perwakilan Daerah. UUD 1945 pasal 23 ayat 3 yang berbunyi, Apabila Dewan Perwakilan Rakyat tidak menyetujui rancangan anggaran pendapatan dan belanja negara yang diusulkan 21

22 oleh Presiden, Pemerintah menjalankan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara tahun yang lalu. UUD 1945 pasal 23F ayat 1 yang berbunyi, Anggota Badan Pemeriksa Keuangan dipilih oleh Dewan Perwakilan Rakyat dengan memperhatikan pertimbangan Dewan Perwakilan Daerah dan diresmikan oleh Presiden. UU no 27 tahun 2009 pasal 227 ayat 3 yang berbunyi, Keanggotaan DPD diresmikan dengan keputusan Presiden. UU no 27 tahun 2009 pasal 240 ayat 2 yang berbunyi, Tugas panitia kerja dalam pembahasan rancangan undang-undang yang berasal dari DPR atau Presiden adalah melakukan pembahasan serta menyusun pandangan dan pendapat DPD. b. Hubungan antara MPRdan DPD di atur didalam UUD 1945 pasal 2 ayat 1 yang berbunyi, Majelis permusyawaratan Rakyat terdiri atas anggota-anggota Dewan Perwakilan Rakyat, ditambah dengan utusanutusan dari daerah-daerah dan golongan-golongan, menurut aturan yang ditetapkan dengan Undang-Undang. c. Hubungan DPR dengan DPD Hubungan antar DPR dan DPD di atur di dalam : UUD 1945 pasal 22D ayat 1 yang berbunyi, Dewan Perwakilan Daerah dapat mengajukan kepada Dewan Perwakilan Rakyat rancangan undang-undang yang berkaitan dengan otonomi daerah, hubungan pusat dan daerah, pembentukan dan pemekaran serta penggabungan daerah, pengelolaan sumber daya alam dan sumber daya ekonomi lainnya, serta yang berkaitan dengan perimbangan keuangan pusat dan daerah UUD 1945 pasal 22D ayat 2 yang berbunyi, Dewan Perwakilan Daerah ikut membahas rancangan undang-undang yang berkaitan dengan otonomi daerah; hubungan pusat dan daerah; pembentukan, pemekaran, dan penggabungan daerah; pengelolaan sumber daya alam dan sumber daya ekonomi lainnya, serta perimbangan keuangan pusat dan daerah; serta memberikan pertimbangan kepada Dewan Perwakilan Rakyat atas rancangan undang-undang anggaran pendapatan dan belanja negara dan rancangan undang-undang yang berkaitan dengan pajak, pendidikan, 22

23 dan agama. UUD 1945 pasal 22D ayat 3 yang berbunyi, Dewan Perwakilan Daerah dapat melakukan pengawasan atas pelaksanaan undang-undang mengenai : otonomi daerah, pembentukan, pemekaran dan penggabungan daerah, hubungan pusat dan daerah, pengelolaan sumber daya alam dan sumber daya ekonomi lainnya, pelaksanaan anggaran pendapatan dan belanja negara, pajak, pendidikan, dan agama serta menyampaikan hasil pengawasannya itu kepada Dewan Perwakilan Rakyat sebagai bahan pertimbangan untuk ditindaklanjuti. UUD 1945 pasal 23 ayat 2 yang berbunyi, Rancangan undang-undang anggaran pendapatan dan belanja negara diajukan oleh Presiden untuk dibahas bersama Dewan Perwakilan Rakyat dengan memperhatikan pertimbangan Dewan Perwakilan Daerah. UUD 1945 pasal 23E ayat 2 yang berbunyi, Hasil pemeriksa keuangan negara diserahkan kepada Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, sesuai dengan kewenangannya. UUD 1945 pasal 23F ayat 1 yang berbunyi, Anggota Badan Pemeriksa Keuangan dipilih oleh Dewan Perwakilan Rakyat dengan memperhatikan pertimbangan Dewan Perwakilan Daerah dan diresmikan oleh Presiden. d. Hubungan antar DPD dan BPK di atur di dalam : UUD 1945 pasal 23 ayat 2 yang berbunyi, Rancangan undang-undang anggaran pendapatan dan belanja negara diajukan oleh Presiden untuk dibahas bersama Dewan Perwakilan Rakyat dengan memperhatikan pertimbangan Dewan Perwakilan Daerah. UU no 15 tahun 2006 pasal 7 ayat 1 yang berbunyi, BPK menyerahkan hasil pemeriksaan atas pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara kepada DPR, DPD, dan DPRD sesuai dengan kewenangannya. UU no 15 tahun 2006 pasal 7 ayat 3 yang berbunyi, Penyerahan hasil pemeriksaan BPK kepada DPRD dilakukan oleh Anggota BPK atau pejabat yang ditunjuk. UU no 15 tahun 2006 pasal 7 ayat 4 yang berbunyi, Tata cara penyerahan hasil pemeriksaan BPK kepada DPR, DPD, dan 23

24 DPRD diatur bersama oleh BPK dengan masing-masing lembaga perwakilan sesuai dengan kewenangannya. UU no 15 tahun 2006 pasal 14 ayat 1 yang berbunyi, Anggota BPK dipilih oleh DPR dengan memperhatikan pertimbangan DPD Tugas dan Wewenang Dewan Perwakilan Daerah Republik Indonesia Tugas dan wewenang DPD di dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun Tugas dan wewenang DPD adalah sebagai berikut : 1. Fungsi Legislasi Tugas dan wewenang : a. Dapat mengajukan rancangan undang-undang (RUU) kepada DPR b. Ikut Membahas Rancangan Undang Undang (RUU) Bidang Terkait: Otonomi daerah; Hubungan pusat dan daerah; Pembentukan, pemekaran, dan penggabungan daerah; Pengelolaan sumberdaya alam dan sumberdaya ekonomi lainnya; Perimbangan keuangan pusat dan daerah. 2. Fungsi Pertimbangan Memberikan pertimbangan kepada DPR 3. Fungsi Pengawasan Tugas dan wewenang : a. Dapat melakukan pengawasan atas pelaksanaan undang-undang dan menyampaikan hasil pengawasannya kepada DPR sebagai bahan pertimbangan untuk ditindaklanjuti. b. Menerima hasil pemeriksaan keuangan negara yang dilakukan BPK RI Bidang Terkait : Otonomi daerah; Hubungan pusat dan daerah; Pembentukan dan pemekaran, serta penggabungan daerah; Pengelolaan sumberdaya alam serta sumberdaya ekonomi lainnya; Perimbangan keuangan pusat dan daerah; Pelaksanaan anggaran pendapatan dan belanja negara (APBN); Pajak, pendidikan, dan agama. 24

25 Tugas dan wewenang DPD tersebut secara rinci, diatur lebih lanjut di dalam Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 27 Tahun 2009 tentang MPR, DPR, DPD, dan DPRD Legislasi Legislasi atau undang-undang adalah hukum yang telah disahkan oleh badan legislatif atau unsur pemerintahan yang lainnya.sebelum disahkan, undang-undang disebut sebagai rancangan Undang-Undang. Undangundang berfungsi untuk digunakan sebagai otoritas, untuk mengatur, untuk menganjurkan, untuk menyediakan (dana), untuk menghukum, untuk memberikan, untuk mendeklarasikan, atau untuk membatasi sesuatu. Suatu undang-undang biasanya diusulkan oleh anggota badan legislatif (misalnya anggota DPR atau anggota DPD), eksekutif (misalnyapresiden), dan selanjutnya dibahas di antara anggota legislatif.undang-undang sering kali diamandemen (diubah) sebelum akhirnya disahkan atau mungkin juga ditolak. Undang-undang dipandang sebagai salah satu dari tiga fungsi utama pemerintahan yang berasal dari doktrin pemisahan kekuasaan.kelompok yang memiliki kekuasaan formal untuk membuat legislasi disebut sebagai legislator (pembuat undang-undang), sedangkan badan yudikatif pemerintah memiliki kekuasaan formal untuk menafsirkan legislasi, dan badan eksekutif pemerintahan hanya dapat bertindak dalam batas-batas kekuasaan yang telah ditetapkan oleh hukum perundangundangan Peran Legislasi Dewan Perwakilan Daerah Republik Indonesia 1. Dewan Perwakilan Daerah dapat mengajukan kepada Perwakilan Rakyat rancangan undang-undang yang berkaitan dengan otonomi daerah, hubungan pusat dan daerah, pembentukan dan pemekaran serta penggabungan daerah, pengelolaan sumber daya alam dan sumber daya ekonomi lainnya, serta yang berkaitan dengan perimbangan keuangan pusat dan daerah [Pasal 22D Ayat (1)] 25

26 2. Dewan Perwakilan Daerah ikut membahas rancangan undang-undang yang berkaitan dengan otonomi daerah; hubungan pusat dan daerah; pembentukan, pemekaran, dan penggabungan daerah; pengelolaan sumber daya alam dan sumber daya ekonomi lainnya, serta perimbangan keuangan pusat dan daerah; serta memberikan pertimbangan kepada Dewan Perwakilan Rakyat atas Rancangan Undang-Undang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara dan rancangan undang-undang yang berkaitan dengan pajak, pendidikan, dan agama [Pasal 22D Ayat (2)]. 3. Dewan Perwakilan Daerah dapat melakukan pengawasan atas pelaksanaan undang-undang mengenai: otonomi daerah, pembentukan, pemekaran dan penggabungan daerah, hubungan pusat dan daerah, pengelolaan sumber daya alam dan sumber daya ekonomi lainnya, pelaksanaan anggaran pendapatan dan belanja negara, pajak, pendidikan dan agama serta menyampaikan hasil pengawasannya itu kepada Dewan Perwakilan Rakyat sebagai bahan pertimbangan untuk ditindak lanjuti [Pasal 22D Ayat (3)] Dewan Perwakilan Daerah Republik Indonesia dua (2) Periode terakhir DPD secara jelas hadir sebagai lembaga negara, namun keberadaannya hampir sama dengan ketiadaannya. DPD ada karena salah satunya karena legitimasinya yang relatif kuat.para anggotanya dipilih langsung melalui sistem pemilu distrik berwakil banyak.namun, DPD juga tiada.karena, kuatnya legitimasi hasil pemilu itu tidak berjalan seiring dengan kewenangannya yang cenderung minimalis, terlebih jika dikomparasikan dengan kewenangan DPR. Di dalam UUD 1945 perubahan yang keempat, DPD sama sekali tidak mempunyai kekuasaan yang signifikan. DPD hanya memberikan masukan pertimbangan, usul, ataupun saran.hal ini dapat dilihat pada pasal 22D yang mengatur tentang kewenangan DPD.Sedangkan yang 26

27 berhak memutuskan adalah DPR.Sehingga keberadaan DPD di samping DPR tidak dapat disebut sebagai bikameralisme dalam arti lazim. Dengan keberadaan DPD yang demikian lemah dibanding DPR yang mempunyai kewenangan yang banyak (power full) berdampak pada terhambatnya sistem check and balances di antara dua lembaga tersebut. Fungsi, tugas, dan wewenang DPD yang sudah terbatas dalam UUD 1945 lebih dibatasi lagi oleh peraturan perundangundangan di bawahnya. Dalam Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2009 tentang Susunan dan Kedudukan MPR, DPR, DPD, dan DPRD pasal 150 diatur keikutsertaan DPD dalam pembahasan RUU tertentu antara DPR dan Pemerintah hanya pada awal Pembicaraan Tingkat I di DPR, sehingga DPD tidak dapat berperan optimal dalam pembentukan legislasi. Sedangkan Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan hanya mengatur kewenangan DPR dan Pemerintah dalam penentuan prioritas Prolegnas tanpa keterlibatan DPD, serta tidak mengatur hal-hal lainnya secara lebih rinci sehingga dalam prakteknya DPD acapkali mengajukan suatu RUU di luar prioritas pembahasan pada tahun anggaran yang bersangkutan. Hal ini tentu saja membawa dampak yuridis tertentu, karena usulan DPD seringkali hanya terhenti sebatas disampaikan dalam suatu acara yang bersifat seremonial antara Pimpinan DPD dengan Pimpinan DPR tanpa adanya tindak lanjut yang berarti secara yuridis konstitusional. Terjadi ketidak seimbangan antara DPD dan DPR sehingga menyebabkan sistem parlemen yang condong ke arah soft bicameral karena perbedaan kewenangan yang sangat signifikan. sehingga berdampak pada cacatnya sistem legislasi. 27

28 BAB V PENUTUP 5.1. Kesimpulan 1. Kedududukan dan wewenang DPD masih terkesan sebagai subordinasi DPR meskipun telah ada putusan MK No. 92/2012. Berdasarkan putusan MK tersebut kedudukan dan wewenang DPD sama dengan DPR dan Presiden dalam bidang legislasi, namun DPR masih enggan berbagi. Pasal 146, 148, 149 dan 150 RUU MD3 masih mengebiri kedudukan dan peran DPD. Karenanya pasal-pasal tsb dikaji ulang. 2. Kewenangan DPD bidang legislasi hanya menyangkut Pemerintah Daerah Saran 1. Penguatan DPD melalui perubahan UU No. 27 Tahun 2009 tentang MD3 harus dilakukan berdasarkan putusan MK sebagai sumber hukum yang mengikat. Putusan MK harus dituangkan mendasari pasal-pasal dalam RUU tentang perubahan UU MD3. 2. Penguatan kewenangan DPD bidang legislasi menyangkut seluruh urusan di daerah, dan DPD harus dilibatkan dalam semua proses pembahasan RUU. 3. Penguatan DPD harus dilihat dalam konteks original intens dari konstitusi, merespons cross functional organisation, dan leadership DPD. 4. Penguatan DPD adalah penghormaatan terhadap sejarah sosial politik dan penguatan tersebut harus berkelanjutan dalam penataan sistem ketatanegaraan kita, supaya tidak terkesan sebagai kegiatan tambalsulam. 5. Penguatan DPD harus dilakukan secara total dengan dua hal: secara makro strategis (diwujudkan dengan amandem UUD 1945, hal yang mungkin meskipun sangat sulit dilakukan) dan secara mikro operasional (penataan sistem kelembagaan). 28

29 6. Hal-hal yang perlu diatur dalam RUU MD3 antara lain adalah hak penguatan peran pimpinan DPD,kewenangan inisiatif, hak veto DPD dan pertanggungjawaban periodik DPD kepada konstituen atau rakyat di daerah. 29