KEBIJAKAN HUKUM PIDANA DALAM PEMBERANTASAN TERORISME Oleh: Dr. M. Arief Amrullah, S.H., M.Hum. 1

Transkripsi

1 KEBIJAKAN HUKUM PIDANA DALAM PEMBERANTASAN TERORISME Oleh: Dr. M. Arief Amrullah, S.H., M.Hum. 1 A. PENDAHULUAN Terjadinya peristiwa peledakan di Bali pada tanggal 12 Oktober 2002 yang menewaskan raturan manusia tak berdosa, telah mengingatkan kembali pada peristiwa 11 September 2001 di Amerika Serikat dengan korban jauh lebih besar daripada yang terjadi di Bali. Suatu hal yang perlu dicatat dari kedua peristiwa itu bahwa beberapa saat setelah terjadinya serangan terhadap Amerika Serikat, maka reaksi bermunculan yang mengutuk tindakan itu sebagai biadab dan tidak berperikemanusiaan. Langkah berikutnya adalah keluarnya Resolusi Dewan Keamanan PBB No tanggal 28 September 2001 yang menyerukan bahwa untuk memerangi kegiatan terorisme internasional, setiap negara anggota diminta untuk melaporkan langkah-langkah yang dilakukan dalam rangka melaksanakan resolusi tersebut, termasuk kepada Indonesia. Di samping itu, IMF menyampaikan surat tanggal 26 September 2001 kepada Gubernur Bank Indonesia dan Menteri Keuangan mengenai perintah pembekuan aset-aset yang berkaitan dengan terorisme internasional. Dalam kerangka itu, wajar jika Indonesia ketika merumuskan Undang-undang tentang Tindak Pencucian Uang telah memasukan unsur terorisme ke dalam salah satu pasalnya, terutama dalam pengawasan penggunaan keuangan untuk kegiatan terorisme. Sekarang bagaimana dengan Indonesia dalam merespon pasca pemboman di Bali, ternyata beberapa pejabat tinggi ada berbeda pendapat menanggapinya. Ada yang mengatakan, bahwa apa yang terjadi di Bali membuktikan di Indonesia ada teorisme, sedangkan yang lainnya menyangkal. Terlepas dari perbedaan pendapat atau persepsi itu, tapi yang jelas Pemerintah Megawati ada keseriusan dalam menghadapi masalah terorisme, hal terbukti di mana keesokan-harinya setelah pemboman, yaitu pada hari Minggu tanggal 13 Oktober Presiden Megawati 1 Staf Pengajar Fakultas Hukum Universitas Jember 1

2 mengadakan rapat mendadak dengan beberapa menteri terkait dan setelah itu berangkat ke Bali. Keseriusan pemerintah dalam memerangi nampaknya tidak hanya sekedar rapat dan mengeluarkan pernyataan, tapi juga ditindak-lanjuti dengan mengeluarkan suatu kebijakan berupa Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang (Perpu) tentang Pemberantasan Tindak Pidana Terorisme, yang saat tulisan ini disusun masih dalam bentuk Rancangan, tentunya hal itu akan segera disahkan menjadi Perpu. Adanya Rancangan Perpu tersebut menunjukkan, bahwa masalah terorisme bukan hal biasa tapi sudah luar biasa, karenanya yang sebelumnya Indonesia sudah mempunyai RUU tentang Pemberantasan Terorisme telah dipersingkat lagi menjadi Perpu. Pertanyaannya, bagaimanakah substansi dari kebijakan pemberantasan terorisme dengan menggunakan hukum pidana, apakah tidak mengabaikan perlindungan hukum terhadap hak asasi manusia, khususnya tersangka atau terdakwa? B. LAHIRNYA PERPU NOMOR 1 TAHUN 2002 Dalam Penjelasan Umum Perpu ini dinyatakan Terorisme merupakan kejahatan terhadap kemanusiaan dan peradaban serta merupakan salah satu ancaman serius terhadap kedaulatan setiap negara karena terorisme sudah merupakan kejahatan yang bersifat internasional yang menimbulkan bahaya terhadap keamanan, perdamaian dunia serta merugikan kesejahteraan masyarakat sehingga perlu dilakukan pemberantasan secara berencana dan berkesinambungan sehingga hak asasi orang banyak dapat dilindungi dan dijunjung tinggi. Upaya penanggulangan tersebut adalah sejalan dengan Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945, maka Negara Republik Indonesia adalah negara kesatuan yang berlandaskan hukum dan memiliki tugas dan tanggung jawab untuk memelihara kehidupan yang aman, damai, dan sejahtera serta ikut serta secara aktif memelihara perdamaian dunia. Implementasi selanjutnya, maka 2

3 pemerintah wajib memelihara dan menegakkan kedaulatan dan melindungi setiap warga negaranya dari setiap ancaman atau tindakan destruktif baik dari dalam negeri maupun dari luar negeri. Langkah tersebut sangat beralasan, karena terkait dengan komitmen masyarakat internasional dalam mencegah dan memberantas terorisme sudah diwujudkan dalam berbagai konvensi internasional yang menegaskan bahwa terorisme merupakan kejahatan yang mengancam perdamaian dan keamanan umat manusia. Dalam World Ministerial Conference on Organized Transnational Crime di Naples, November 1994 Bentuk kejahatan dalam dimensi baru seperti kegiatan organisasi-organisasi kejahatan transnasional (Activities of Transnational Criminal Organizations) yang meliputi the drug trafficking industry, smuggling of illegal migrants, arms trafficking, trafficking in nuclear material, transnational criminal organizations and terrorism, trafficking in women and children, trafficking in body parts, theft and smuggling of vehicles, money laundering, dan jenis-jenis kegiatan lainnya, 2 sangat memprihatinkan masyarakat internasional. Adanya keprihatinan tersebut tentunya sangat beralasan, yaitu apabila dikaitkan dengan ancaman atau akibat yang ditimbulkannya sangat begitu dahsyat (insidious), dan dapat menembus ke berbagai segi atau bidang, baik terhadap keamanan dan stabilitas nasional maupun internasional, dan merupakan ancaman utama (frontal attack) terhadap kekuasaan politik dan legislatif, dan ancaman bagi kewibawaan negara. Di samping itu, juga mengganggu dan mengacaukan lembagalembaga sosial dan ekonomi, menyebabkan longgarnya penegakan proses demokrasi, serta merusak pembangunan dan menyelewengkan hasil-hasil yang sudah dicapai. Mengorbankan seluruh penduduk, mempergunakan kesempatan atas kelengahan manusia sebagai sasarannya. Memperangkap dan bahkan memperbudak golongan-golongan masyarakat, khususnya wanita dan anak-anak 2 Dokumen PBB No. E/CONF.88/2 tanggal 18 Agustus 1994 dan telah dibicarakan dalam World Ministerial Conference on Organizied Transnational Crime di Naples, November 1994 dengan tema Problem and Dangers Posed by Organized Transnational Crime in the Various Regions of the World, untuk disampaikan dalam Kongres PBB ke-9 tentang the Prevention of Crime and the Treatment of Offenders di Kairo, 29 April 8 Mei 1995, hal

4 dalam melakukan pekerjaan illegal di berbagai bidang dan keterkaitan satu sama lain, terutama sekali dalam prostitusi. Transnational criminal organizations and terrorism sebagai salah satu jenis kejahatan yang mengerikan itu, di mana ancaman yang ditimbulkan dapat meliputi: the threat to sovereignty; the threat to societies; the threat to individuals; the threat to national stability and state control; the threat to democratic values and public institutions; the threat to national economies; the threat to financial institutions; the threat to democratization and privatization; the threat to development; and the threat to global regimes and codes of conduct. Dengan ancaman yang dahsyat tersebut, maka mendorong seluruh anggota Perserikatan Bangsa-bangsa termasuk Indonesia untuk wajib mendukung dan melaksanakan resolusi Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa-bangsa yang mengutuk dan menyerukan seluruh anggota Perserikatan Bangsa-bangsa untuk mencegah dan memberantas terorisme melalui pembentukan peraturan perundang-undangan nasional negaranya. Dalam resolusi Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa-bangsa Nomor 1313 tanggal 19 Desember 2000 dan Nomor 1373 tanggal 28 September 2001 menyerukan kepada negara anggota untuk memerangi kegiatan teorisme internasional, karenanya kepada setiap negara anggota diminta untuk melaporkan langkah-langkah yang dilakukan dalam rangka melaksanakan resolusi tersebut. Sehubungan dengan pembentukan Peraturan Pemerintah Pengganti Undangundang Nomor 1 Tahun 2002 (Lembaran Negara Tahun 2002 Nomor 106), di mana sebagaimana yang dikemukakan dalam Penjelasan Umum Perpu ini bahwa pemberantasan tindak pidana terorisme di Indonesia merupakan kebijakan dan langkah antisipatif yang bersifat proaktif yang dilandaskan kepada kehati-hatian dan bersifat jangka panjang karena : 1. Masyarakat Indonesia adalah masyarakat multi-etnik dengan beragam dan mendiami ratusan ribu pulau-pulau yang tersebar di seluruh wilayah nusantara serta ada yang letaknya berbatasan dengan negara lain. 2. dengan karakteristik masyarakat Indonesia tersebut seluruh komponen bangsa Indonesia berkewajiban memelihara dan meningkatkan kewaspadaan 4

5 menghadapi segala bentuk kegiatan yang merupakan tindak pidana terorisme yang bersifat internasional. 3. konflik-konflik yang terjadi akhir-akhir ini sangat merugikan kehidupan berbangsa dan bernegara serta merupakan kemunduran peradaban dan dapat dijadikan tempat yang subur berkembangnya tindak pidana terorisme yang bersifat internasional baik yang dilakukan oleh warga negara Indonesia maupun yang dilakukan oleh orang asing. Pemberantasan tindak pidana terorisme di Indonesia tidak semata-mata merupakan masalah hukum dan penegakan hukum melainkan juga merupakan masalah sosial, budaya, ekonomi yang berkaitan erat dengan masalah ketahanan bangsa sehingga kebijakan dan langkah pencegahan dan pemberantasannyapun ditujukan untuk memelihara keseimbangan dalam kewajiban melindungi kedaulatan negara, hak asasi korban dan saksi, serta hak asasi tersangka/terdakwa. Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang tentang Pemberantasan Tindak Pidana Terorisme merupakan ketentuan khusus dan spesifik karena memuat ketentuan-ketentuan baru yang tidak terdapat dalam peraturan perundangundangan yang ada, dan menyimpang dari ketentuan umum sebagaimana dimuat dalam Kitab Undang-undang Hukum Pidana dan Kitab Undang-undang Hukum Acara Pidana. Di samping itu, juga secara spesifik juga memuat ketentuan tentang lingkup yurisdiksi yang bersifat transnasional dan internasional serta memuat ketentuan khusus terhadap tindak pidana terorisme yang terkait dengan kegiatan terorisme internasional. Ketentuan khusus ini bukan merupakan wujud perlakuan yang diskriminatif melainkan merupakan komitmen pemerintah untuk mewujudkan ketentuan Pasal 3 Convention Against Terrorist Bombing (1997) dan Convention on the Suppression of Financing Terrorism (1999). C. KEBIJAKAN HUKUM PIDANA Berdasarkan Penjelasan Umum Peraturan Pemerintah Pengganti Undangundang No. 1 Tahun 2002 dinyatakan bahwa Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang ini memuat ketentuan khusus lain sebagai berikut : 5

6 1. merupakan ketentuan payung terhadap peraturan perundang-undangan lainnya yang berkaitan dengan pemberantasan tindak pidana terorisme. 2. merupakan ketentuan khusus yang diperkuat sanksi pidana dan sekaligus merupakan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang yang bersifat koordinatif (coordinating act) dan berfungsi memperkuat ketentuan-ketentuan di dalam peraturan perundang-undangan lainnya yang berkaitan dengan pemberantasan tindak pidana terorisme. 3. memuat ketentuan khusus tentang perlindungan terhadap hak asasi tersangka/terdakwa yang disebut "safe guarding rules". Ketentuan tersebut antara lain memperkenalkan lembaga hukum baru dalam hukum acara pidana yang disebut dengan "hearing" dan berfungsi sebagai lembaga yang melakukan "legal audit" terhadap seluruh dokumen atau laporan intelijen yang disampaikan oleh penyelidik untuk menetapkan diteruskan atau tidaknya suatu penyidikan atas dugaan adanya tindakan terorisme. 4. tindak pidana terorisme dikecualikan dari tindak pidana politik atau tindak pidana yang bermotif politik atau tindak pidana yang bertujuan politik sehingga pemberantasannya dalam wadah kerjasama bilateral dan multilateral dapat dilaksanakan secara lebih efektif. 5. adanya ketentuan yang memungkinkan Presiden membentuk satuan tugas anti teror. Eksistensi satuan tersebut dilandaskan kepada prinsip transparansi dan akuntabilitas publik (sunshine principle) dan/atau prinsip pembatasan waktu efektif (sunset principle) sehingga dapat segera dihindarkan kemungkinan penyalahgunaan wewenang yang dimiliki oleh satuan dimaksud. 6. memuat ketentuan tentang yurisdiksi yang didasarkan kepada asas teritorial, asas ekstrateritorial, dan asas nasional aktif sehingga diharapkan dapat secara efektif memiliki daya jangkau terhadap tindak pidana terorisme sebagaimana dimaksud dalam Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang ini yang melampaui batas-batas teritorial Negara Republik Indonesia. Untuk memperkuat yurisdiksi tersebut Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang ini memuat juga ketentuan mengenai kerjasama internasional. 6

7 7. memuat ketentuan tentang pendanaan untuk kegiatan teroris sebagai tindak pidana terorisme sehingga sekaligus juga memperkuat Undang-undang Nomor 15 Tahun 2002 tentang Tindak Pidana Pencucian Uang. 8. Ketentuan dalam Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang ini tidak berlaku bagi kemerdekaan menyampaikan pendapat di muka umum, baik melalui unjuk rasa, protes, maupun kegiatan-kegiatan yang bersifat advokasi. Apabila dalam kemerdekaan menyampaikan pendapat tersebut terjadi tindakan yang mengandung unsur pidana, maka diberlakukan Kitab Undang-undang Hukum Pidana dan ketentuan peraturan perundang-undangan di luar Kitab Undang-undang Hukum Pidana. 9. tetap dipertahankan ancaman sanksi pidana dengan minimum khusus untuk memperkuat fungsi penjeraan terhadap para pelaku tindak pidana terorisme. Implementasi dari legal spirit tersebut terlihat dalam ketentuan pidananya sebagaimana diatur dalam Bab III tentang Tindak Pidana Terorisme, mulai dari Pasal 6 sampai dengan Pasal 19. Formulasi ancaman pidananya adalah pidana penjara paling singkat tiga tahun dan paling tinggi pidana mati. Sedangkan jika pelaku tindak pidana teorisme itu adalam korporasi, maka sebagaimana ketentuan Pasal 18 ayat (2) bahwa pidana pokok yang dapat dijatuhkan terhadap korporasi hanya dipidana dengan pidana denda paling banyak Rp ,-- (satu triliun rupiah). SAMBUNG DISINI!! Di samping itu, dalam Bab IV diatur pula ketentuan mengenai Tindak Pidana Lain yang Berkaitan dengan Tindak Pidana Terorisme, yaitu mulai dari Pasal 20 sampai dengan Pasal 24. D. PENUTUP DAFTAR PUSTAKA 7